ВС РФ: положения ч. 7 ст. 95 Закона №44-ФЗ позволяют заказчику принять к поставке иной, отличный от условий госконтракта товар при условии, что его характеристики будут являться улучшенными по отношению к заявленным в контракте
По результатам внеплановой проверки в отношении ФГКУЗ "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии РФ" антимонопольный орган принял решение, которым признал в действиях учреждения нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку внесенные им изменения, изложенные в дополнительном соглашении, касаются существенных условий ранее заключенного с победителем аукциона (обществом) контракта, фактически обусловивших поставку заказчику товара, отличного от товара, предусмотренного спецификацией к контракту.
Не согласившись с выводами управления, учреждение обратилось в суд.
Суды пришли к выводу об отсутствии в действиях учреждения нарушения требований контрактного законодательства.
Суды при этом отметили, что положения части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяли заказчику принять к поставке иной, отличный от условий государственного контракта товар при условии, что его характеристики будут являться улучшенными по отношению к заявленным в контракте. При этом судами учтено, что предмет контракта сторонами не менялся, изменение касались отдельных технических и функциональных свойств поставляемого товара, в отношении которого установлено наличие улучшенных характеристик и более высокая покупная цена по сравнению с ценой, оговоренной контрактом. #условияконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 16.08.2021 №305-ЭС21-13492
По результатам внеплановой проверки в отношении ФГКУЗ "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии РФ" антимонопольный орган принял решение, которым признал в действиях учреждения нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку внесенные им изменения, изложенные в дополнительном соглашении, касаются существенных условий ранее заключенного с победителем аукциона (обществом) контракта, фактически обусловивших поставку заказчику товара, отличного от товара, предусмотренного спецификацией к контракту.
Не согласившись с выводами управления, учреждение обратилось в суд.
Суды пришли к выводу об отсутствии в действиях учреждения нарушения требований контрактного законодательства.
Суды при этом отметили, что положения части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяли заказчику принять к поставке иной, отличный от условий государственного контракта товар при условии, что его характеристики будут являться улучшенными по отношению к заявленным в контракте. При этом судами учтено, что предмет контракта сторонами не менялся, изменение касались отдельных технических и функциональных свойств поставляемого товара, в отношении которого установлено наличие улучшенных характеристик и более высокая покупная цена по сравнению с ценой, оговоренной контрактом. #условияконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 16.08.2021 №305-ЭС21-13492
44-ФЗ | Закупка радиоэлектронной продукции (часть 2)
Бесплатный #вебинар, который провела 26.08.2021 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/XcKcSjRgB7o
Ссылка на 1 часть вебинара.
Бесплатный #вебинар, который провела 26.08.2021 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/XcKcSjRgB7o
Ссылка на 1 часть вебинара.
YouTube
44-ФЗ | Закупка радиоэлектронной продукции (часть 2)
❗ Скачать презентацию этого вебинара https://bit.ly/2Ws1Z7x🆓 Получить бесплатный пробный доступ к сервису «Эконом-Эксперт» https://bit.ly/3rdBsYb🧐 Читать с...
✅ Уголовно‑правовые риски при работе с госконтрактами
По статистике Генпрокуратуры за последний год за нарушения в госзакупках привлекли к ответственности 40 тыс. лиц, а 1 500 уголовных дел было возбуждено после прокурорских проверок. Рассказываем, как неожиданно не попасть под обвинение в хищении государственных денег.
🔸 За что наказывают
Статья 159. Мошенничество. Это самый распространенный случай привлечения к уголовной ответственности в госзакупках.
Статья 160. Присвоение или растрата. Статья близка к мошенничеству, но по ней привлекают тех, кто на основании специальной доверенности или своих полномочий имели право и доступ к имуществу, которое в результате было похищено.
Статья 165. Причинение ущерба. Тоже один из популярных сценариев — имущество остается на месте, но ему нанесен урон.
Статья 178. Ответственность за ограничение конкуренции. Раньше практики по этой статье практически не было, но сейчас она распространена. ФАС все чаще выявляет случаи картельного соглашения в аукционах, проводит проверки, привлекает к ответственности, а потом направляет решение в следственные органы, которые проводят проверки и возбуждают дела.
Статья 201. Злоупотребление полномочиями. Эта статья больше подходит при злоупотреблении полномочиями лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой организации.
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями. По этой статье привлекают к уголовной ответственности должностных лиц в компаниях с государственным участием.
Статья 291 — это дача взятки, статья 291.1 — это посредничество во взяточничестве.
По статистике Генпрокуратуры за последний год за нарушения в госзакупках привлекли к ответственности 40 тыс. лиц, а 1 500 уголовных дел было возбуждено после прокурорских проверок. Рассказываем, как неожиданно не попасть под обвинение в хищении государственных денег.
🔸 За что наказывают
Статья 159. Мошенничество. Это самый распространенный случай привлечения к уголовной ответственности в госзакупках.
Статья 160. Присвоение или растрата. Статья близка к мошенничеству, но по ней привлекают тех, кто на основании специальной доверенности или своих полномочий имели право и доступ к имуществу, которое в результате было похищено.
Статья 165. Причинение ущерба. Тоже один из популярных сценариев — имущество остается на месте, но ему нанесен урон.
Статья 178. Ответственность за ограничение конкуренции. Раньше практики по этой статье практически не было, но сейчас она распространена. ФАС все чаще выявляет случаи картельного соглашения в аукционах, проводит проверки, привлекает к ответственности, а потом направляет решение в следственные органы, которые проводят проверки и возбуждают дела.
Статья 201. Злоупотребление полномочиями. Эта статья больше подходит при злоупотреблении полномочиями лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой организации.
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями. По этой статье привлекают к уголовной ответственности должностных лиц в компаниях с государственным участием.
Статья 291 — это дача взятки, статья 291.1 — это посредничество во взяточничестве.
Контур.Закупки
Уголовные риски в закупках: избегайте ошибок с Контур.Закупками
Узнайте о ключевых уголовных рисках при работе с закупками. Полезные советы и рекомендации для безопасной работы на платформе Контур.Закупки.
🔸 Риски на стадии заключения госконтракта
📍Непрозрачные торги
Пристальное внимание привлекает победа в конкурсе менее выгодного по цене предложения. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы могут заинтересоваться, каким образом была проведена та или иная закупка, были ли соблюдены установленные законом или внутренними регламентами требования.
Для доказательства сговора в ход идет переписка, СМС, записи в личных ежедневниках и так далее. Часто представители бизнеса до участия в тендерных процедурах вступают в какие-либо переписки или общение с представителями государственного заказчика.
Даже если контакты не связаны с закупками, в случае заинтересованности вышеуказанных госорганов такое общение может трактоваться негативно. Поэтому избегайте двусмысленных контактов, пересылок документов вне электронных площадок.
🔸 Риски на стадии исполнения государственных контрактов
📍Неисполнение всех работ
Самое распространенное основание привлечения к уголовной ответственности по ст. 159 УК — госконтракт, работы по которому не выполнены полностью или частично, или не соответствуют техническому заданию, требованиям к качеству, при этом заказчик оплатил работы полностью. Срок давности за такое преступление (при сумме контракта свыше 1 млн руб.) — 10 лет с даты перечисления денег. Наказанием станет лишение свободы сроком до 10 лет.
📍Срыв сроков
Гражданский кодекс давно предусмотрел механизмы урегулирования данной ситуации, в том числе с помощью штрафов. Но в определенных случаях нарушение условий контракта может повлечь и уголовную ответственность. Часто такие ситуации возникают, когда по контракту предусмотрен аванс и исполнитель получил деньги, но по каким-то причинам работы не выполняет.
Авансовые платежи — красная тряпка для правоохранительных органов. Следователь может трактовать это так: деньги взяли, хотя заранее знали, что в данный срок не поставят.
Правоохранители будут искать доказательства намеренного срыва обязательств со стороны исполнителя. Подтверждением станет: подбор ненадлежащих субподрядчиков, невозможность выполнения объема своими силами, перечисление аванса на другие работы и так далее. В этом случае исполнителей могут привлечь как по ст. 159 УК, так и по ст. 160 УК.
📍По документам работы выполнили раньше, чем по факту
Подписание акта выполненных работ, когда работы еще не выполнены — классическая ситуация. Часто это происходит по вине заказчика. Например, нужно сдавать объект к приезду высокого чиновника, который будет перерезать ленточку. И заказчик обращается к подрядчику: «Давайте мы сейчас всё подпишем все закроем, у нас там проверки будут. Вы потом выполните, у нас к вам претензий никаких не будет». А на деле происходит так: начинается проверка, и претензии будут к исполнителю.
У правоохранителей возникнет вопрос о несоответствии документов фактам выполнения работ, и только сложные экспертные исследования помогут исполнителю доказать добросовестность.
📍Непрозрачные торги
Пристальное внимание привлекает победа в конкурсе менее выгодного по цене предложения. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы могут заинтересоваться, каким образом была проведена та или иная закупка, были ли соблюдены установленные законом или внутренними регламентами требования.
Для доказательства сговора в ход идет переписка, СМС, записи в личных ежедневниках и так далее. Часто представители бизнеса до участия в тендерных процедурах вступают в какие-либо переписки или общение с представителями государственного заказчика.
Даже если контакты не связаны с закупками, в случае заинтересованности вышеуказанных госорганов такое общение может трактоваться негативно. Поэтому избегайте двусмысленных контактов, пересылок документов вне электронных площадок.
🔸 Риски на стадии исполнения государственных контрактов
📍Неисполнение всех работ
Самое распространенное основание привлечения к уголовной ответственности по ст. 159 УК — госконтракт, работы по которому не выполнены полностью или частично, или не соответствуют техническому заданию, требованиям к качеству, при этом заказчик оплатил работы полностью. Срок давности за такое преступление (при сумме контракта свыше 1 млн руб.) — 10 лет с даты перечисления денег. Наказанием станет лишение свободы сроком до 10 лет.
📍Срыв сроков
Гражданский кодекс давно предусмотрел механизмы урегулирования данной ситуации, в том числе с помощью штрафов. Но в определенных случаях нарушение условий контракта может повлечь и уголовную ответственность. Часто такие ситуации возникают, когда по контракту предусмотрен аванс и исполнитель получил деньги, но по каким-то причинам работы не выполняет.
Авансовые платежи — красная тряпка для правоохранительных органов. Следователь может трактовать это так: деньги взяли, хотя заранее знали, что в данный срок не поставят.
Правоохранители будут искать доказательства намеренного срыва обязательств со стороны исполнителя. Подтверждением станет: подбор ненадлежащих субподрядчиков, невозможность выполнения объема своими силами, перечисление аванса на другие работы и так далее. В этом случае исполнителей могут привлечь как по ст. 159 УК, так и по ст. 160 УК.
📍По документам работы выполнили раньше, чем по факту
Подписание акта выполненных работ, когда работы еще не выполнены — классическая ситуация. Часто это происходит по вине заказчика. Например, нужно сдавать объект к приезду высокого чиновника, который будет перерезать ленточку. И заказчик обращается к подрядчику: «Давайте мы сейчас всё подпишем все закроем, у нас там проверки будут. Вы потом выполните, у нас к вам претензий никаких не будет». А на деле происходит так: начинается проверка, и претензии будут к исполнителю.
У правоохранителей возникнет вопрос о несоответствии документов фактам выполнения работ, и только сложные экспертные исследования помогут исполнителю доказать добросовестность.
📍Заменили дорогие материалы дешевыми
Чтобы соблюсти сроки по контракту или уладить проблемы с материалами, исполнитель может их заменить. Кажется, что замена незначительная и нет необходимости согласовывать ее с заказчиком. Однако если контрольно-надзорные органы или представители заказчика установят факт такой замены, то могут расценить как умышленные действия, которые направлены на хищение бюджетных денежных средств. Естественно, это произойдет в том случае, когда примененные материалы дешевле тех, которые указаны в смете.
Судебная практика складывается таким образом, что причиненным ущербом будет считаться вся сумма государственного контракта (постановление Пленума ВС от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»). Поэтому любую замену, даже самую незначительную, нужно согласовывать с заказчиком, составлять для этого допсоглашения и делать перерасчеты.
📍Заказчик связан с подрядчиком
Любая аффилированность, прямая или косвенная, может вызвать подозрения. Если ее подтвердят, у правоохранителей будут вопросы о правомерности аукциона или конкурса, независимо от добросовестного исполнения госконтракта. Проверять аффилированность будут специалисты Росфинмониторинга.
📍Работа через третье лицо
Речь идет о ситуациях, когда в контракте указан один подрядчик, а услуги выполняет другой. При этом добросовестный исполнитель может не знать о посреднике, но это все равно могут трактовать как хищение.
Бывают ситуации, когда заказчик передает частично исполненную другой организацией работу исполнителю, чтобы последний выдал его за собственную. А деньги частично переводят через исполнителя по контракту истинному исполнителю. Иногда о таких ситуациях добросовестному исполнителю становится известно уже после заключения контракта. Не желая вступать в конфликт с заказчиком, исполнитель не предпринимает действий к расторжению контракта. Такую ситуацию правоохранители трактуют как хищение бюджетных средств через завышение цены: если бы непосредственный исполнитель участвовал в закупке напрямую, то бюджет не потратил бы деньги на посредника.
📍Выполнили работы, которых нет в контракте
На каком-то из этапов строительства становится невозможно выполнить определенные виды работ по независящим от сторон обстоятельствам. Заказчик просит подрядчика выполнить другие работы, которые не предусмотрены в договоре и не включены в смету. Исполнитель может согласиться, и израсходует деньги на работы, которые не предусмотрены в контракте. Через некоторое время на стороне заказчика может смениться руководитель, который потребует завершить строительство согласно условиям госконтракта.
Подрядчика могут привлечь к уголовной ответственности, так как государственные деньги он самостоятельно потратил не на сметные работы. А предыдущий представитель заказчика на допросе будет утверждать, что никаких указаний не давал, и опровергнуть его утверждения будет нечем.
🔸 Как снизить уголовно-правовые риски
При работе с госконтрактами соблюдайте простые, но важные правила:
● выполняйте договорные обязательства;
● заранее просчитывайте риски трактовки технического задания;
● проверяйте надежность собственных контрагентов;
● возникающие конфликты решайте в ходе переговоров;
● подписывайте документы только фактическими датами;
● старайтесь письменно согласовывать все договоренности и избегайте двусмысленности формулировок;
● привлекайте специалистов, если нужно провести уголовный аудит;
● контролируйте деятельность уволенных сотрудников.
Статья подготовлена на основе выступления Марии Корчагиной (Адвокатское бюро «ЗКС») на Контур.Конференции «Снижаем риски и следуем трендам» 9 июня 2021
Чтобы соблюсти сроки по контракту или уладить проблемы с материалами, исполнитель может их заменить. Кажется, что замена незначительная и нет необходимости согласовывать ее с заказчиком. Однако если контрольно-надзорные органы или представители заказчика установят факт такой замены, то могут расценить как умышленные действия, которые направлены на хищение бюджетных денежных средств. Естественно, это произойдет в том случае, когда примененные материалы дешевле тех, которые указаны в смете.
Судебная практика складывается таким образом, что причиненным ущербом будет считаться вся сумма государственного контракта (постановление Пленума ВС от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»). Поэтому любую замену, даже самую незначительную, нужно согласовывать с заказчиком, составлять для этого допсоглашения и делать перерасчеты.
📍Заказчик связан с подрядчиком
Любая аффилированность, прямая или косвенная, может вызвать подозрения. Если ее подтвердят, у правоохранителей будут вопросы о правомерности аукциона или конкурса, независимо от добросовестного исполнения госконтракта. Проверять аффилированность будут специалисты Росфинмониторинга.
📍Работа через третье лицо
Речь идет о ситуациях, когда в контракте указан один подрядчик, а услуги выполняет другой. При этом добросовестный исполнитель может не знать о посреднике, но это все равно могут трактовать как хищение.
Бывают ситуации, когда заказчик передает частично исполненную другой организацией работу исполнителю, чтобы последний выдал его за собственную. А деньги частично переводят через исполнителя по контракту истинному исполнителю. Иногда о таких ситуациях добросовестному исполнителю становится известно уже после заключения контракта. Не желая вступать в конфликт с заказчиком, исполнитель не предпринимает действий к расторжению контракта. Такую ситуацию правоохранители трактуют как хищение бюджетных средств через завышение цены: если бы непосредственный исполнитель участвовал в закупке напрямую, то бюджет не потратил бы деньги на посредника.
📍Выполнили работы, которых нет в контракте
На каком-то из этапов строительства становится невозможно выполнить определенные виды работ по независящим от сторон обстоятельствам. Заказчик просит подрядчика выполнить другие работы, которые не предусмотрены в договоре и не включены в смету. Исполнитель может согласиться, и израсходует деньги на работы, которые не предусмотрены в контракте. Через некоторое время на стороне заказчика может смениться руководитель, который потребует завершить строительство согласно условиям госконтракта.
Подрядчика могут привлечь к уголовной ответственности, так как государственные деньги он самостоятельно потратил не на сметные работы. А предыдущий представитель заказчика на допросе будет утверждать, что никаких указаний не давал, и опровергнуть его утверждения будет нечем.
🔸 Как снизить уголовно-правовые риски
При работе с госконтрактами соблюдайте простые, но важные правила:
● выполняйте договорные обязательства;
● заранее просчитывайте риски трактовки технического задания;
● проверяйте надежность собственных контрагентов;
● возникающие конфликты решайте в ходе переговоров;
● подписывайте документы только фактическими датами;
● старайтесь письменно согласовывать все договоренности и избегайте двусмысленности формулировок;
● привлекайте специалистов, если нужно провести уголовный аудит;
● контролируйте деятельность уволенных сотрудников.
Статья подготовлена на основе выступления Марии Корчагиной (Адвокатское бюро «ЗКС») на Контур.Конференции «Снижаем риски и следуем трендам» 9 июня 2021
ВС РФ: коронавирус сам по себе не повод проводить госзакупку у единственного поставщика
Заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключил с едпоставщиком контракт на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Такое решение он обосновывал наличием обстоятельства непреодолимой силы — распространением коронавируса. ФАС решила, что заказчик нарушил законодательство.
Суды решение контролеров поддержали. Закупка по данному основанию должна находиться в причинно-следственной связи с мерами по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий. Такие меры должны быть быстрыми и результативными, а закупка, результаты которой будут получены через длительный срок, не отвечает этим признакам.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #форсмажор #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 12.08.2021 N 305-ЭС21-14586 по делу №А40-142204/2020
Заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключил с едпоставщиком контракт на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Такое решение он обосновывал наличием обстоятельства непреодолимой силы — распространением коронавируса. ФАС решила, что заказчик нарушил законодательство.
Суды решение контролеров поддержали. Закупка по данному основанию должна находиться в причинно-следственной связи с мерами по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий. Такие меры должны быть быстрыми и результативными, а закупка, результаты которой будут получены через длительный срок, не отвечает этим признакам.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #форсмажор #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 12.08.2021 N 305-ЭС21-14586 по делу №А40-142204/2020
Дополнен перечень закупок, в отношении которых установлен особый порядок предоставления приоритета товарам российского происхождения в рамках 223-ФЗ
Опубликовано постановление Правительства РФ от 23.08.2021 г. N 1382, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).
Напомним, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции предоставляются преимущества в размере 30%, а не 15%, как для всех остальных товаров (п.п.2.1, 3.1, 4.1 постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).
Внесенными изменениями данное требование будет распространяться на закупку:
● интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством (систем удаленного мониторинга и диагностики, интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), автоматизированных систем управления технологическими процессами подстанций, автоматизированных систем технологического управления центров управления сетями)
● и (или) программного обеспечения, используемого в качестве компонента указанных систем.
Таким образом, заказчикам при осуществлении закупок вышеуказанных товаров необходимо будет предусмотреть в Положении о закупке соответствующий порядок предоставления приоритета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925. #223фз #РЭП
Дата вступления в силу - 26.02.2022.
Источник: kodeks.ru
Опубликовано постановление Правительства РФ от 23.08.2021 г. N 1382, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).
Напомним, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции предоставляются преимущества в размере 30%, а не 15%, как для всех остальных товаров (п.п.2.1, 3.1, 4.1 постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).
Внесенными изменениями данное требование будет распространяться на закупку:
● интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством (систем удаленного мониторинга и диагностики, интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), автоматизированных систем управления технологическими процессами подстанций, автоматизированных систем технологического управления центров управления сетями)
● и (или) программного обеспечения, используемого в качестве компонента указанных систем.
Таким образом, заказчикам при осуществлении закупок вышеуказанных товаров необходимо будет предусмотреть в Положении о закупке соответствующий порядок предоставления приоритета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925. #223фз #РЭП
Дата вступления в силу - 26.02.2022.
Источник: kodeks.ru
❓Как заказчик должен исчислять срок направления документа о приемке для включения в реестр контрактов по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ, если даты составления документа и его подписания заказчиком не совпадают? В какой срок документ о приемке должен быть направлен в реестр контрактов, если он составлен 18.06.2021 и подписан заказчиком 21.06.2021?
Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ,пришли к следующему выводу:
Датой приемки заказчиком исполнения по контракту является дата подписания заказчиком документа о приемке. Срок направления документа о приемке в реестр контрактов исчисляется с даты подписания такого документа заказчиком, при указании даты подписания в документе. Применительно к описанной ситуации документ о приемке должен быть направлен для включения в реестр контрактов не позднее 28 июня 2021 года. #реестрконтрактов
Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ,пришли к следующему выводу:
Датой приемки заказчиком исполнения по контракту является дата подписания заказчиком документа о приемке. Срок направления документа о приемке в реестр контрактов исчисляется с даты подписания такого документа заказчиком, при указании даты подписания в документе. Применительно к описанной ситуации документ о приемке должен быть направлен для включения в реестр контрактов не позднее 28 июня 2021 года. #реестрконтрактов
✅ Какие важные изменения в закупках произошли за лето 2021 года
В период отпусков непросто следить за изменениями в законодательстве о закупках. Не пропустить их поможет #обзор КонсультантПлюс.
📍Оптимизация госзакупок
Опубликовали оптимизационные поправки к Закону N 44-ФЗ. Станет меньше конкурентных способов закупок. Правила их проведения изменятся. Основная часть новшеств заработает с 1 января.
📍РНП
Установили новые правила ведения РНП в госзакупках. Определили, как заказчики направляют, а контрольный орган рассматривает обращения о включении сведений в реестр.
📍Электронная приемка
Назвали госзаказчиков, которые должны включать в контракты положение об электронной приемке в ЕИС.
📍Сроки
Определили особые сроки оплаты контрактов с 2022 по 2024 годы для федеральных заказчиков. Они должны предусмотреть предельный срок оплаты.
📍Отчет
Скорректировали требования к содержанию протоколов и ежемесячного отчета по Закону N 223-ФЗ.
📍Объем закупок
Увеличили:
● обязательную долю госзакупок у СМП и СОНКО;
● объем закупок у СМСП по Закону N 223-ФЗ.
📍Строительство
Утвердили условия изменения долгосрочных строительных госконтрактов при увеличении цены на материалы. Определили, как менять смету.
📍Оптическое оборудование
Приняли новый типовой госконтракт на ремонт электронного и оптического оборудования. Контракт разместили в ЕИС.
В период отпусков непросто следить за изменениями в законодательстве о закупках. Не пропустить их поможет #обзор КонсультантПлюс.
📍Оптимизация госзакупок
Опубликовали оптимизационные поправки к Закону N 44-ФЗ. Станет меньше конкурентных способов закупок. Правила их проведения изменятся. Основная часть новшеств заработает с 1 января.
📍РНП
Установили новые правила ведения РНП в госзакупках. Определили, как заказчики направляют, а контрольный орган рассматривает обращения о включении сведений в реестр.
📍Электронная приемка
Назвали госзаказчиков, которые должны включать в контракты положение об электронной приемке в ЕИС.
📍Сроки
Определили особые сроки оплаты контрактов с 2022 по 2024 годы для федеральных заказчиков. Они должны предусмотреть предельный срок оплаты.
📍Отчет
Скорректировали требования к содержанию протоколов и ежемесячного отчета по Закону N 223-ФЗ.
📍Объем закупок
Увеличили:
● обязательную долю госзакупок у СМП и СОНКО;
● объем закупок у СМСП по Закону N 223-ФЗ.
📍Строительство
Утвердили условия изменения долгосрочных строительных госконтрактов при увеличении цены на материалы. Определили, как менять смету.
📍Оптическое оборудование
Приняли новый типовой госконтракт на ремонт электронного и оптического оборудования. Контракт разместили в ЕИС.
Комитет госзаказа Крыма рекомендует ознакомиться с разъяснениями Минфина России о порядке проверки соответствия участников закупки требованию об отсутствии в РНП
Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым рекомендует государственным и муниципальным заказчикам Республики Крым ознакомиться с письмом Минфина России от 24.08.2021 г. №24-01-07/68077, в котором Минфин разъясняет как осуществлять проверку соответствия участников закупки требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, как об участнике закупки, так и лиц такого участника, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ.
Напоминаем, что в часть 1.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2020 года №16-П, касающиеся замены слова «учредитель» на слова «участник (член)». Данные изменения вступили в силу с 1 июля 2021 года. #РНП #минфин
Источник: kkp.rk.gov.ru
Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым рекомендует государственным и муниципальным заказчикам Республики Крым ознакомиться с письмом Минфина России от 24.08.2021 г. №24-01-07/68077, в котором Минфин разъясняет как осуществлять проверку соответствия участников закупки требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, как об участнике закупки, так и лиц такого участника, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ.
Напоминаем, что в часть 1.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2020 года №16-П, касающиеся замены слова «учредитель» на слова «участник (член)». Данные изменения вступили в силу с 1 июля 2021 года. #РНП #минфин
Источник: kkp.rk.gov.ru
✅ Что такое банковская гарантия
📍Банковская гарантия 44-ФЗ
На основании ст. 45 закона 44-ФЗ заказчики могут предоставлять банковские гарантии в качестве обеспечения:
● заявки;
● исполнения контракта;
● гарантийных обязательств.
БГ - страховка на случай, если победитель тендера откажется от подписания договора или не сможет выполнить его условия.
В соответствии со ст. 368 ГК по банковской гарантии гарант (банк) принимает на себя по просьбе принципала (поставщика, участника закупок) обязательство уплатить бенефициару (заказчику) оговоренную сумму при наступлении определенных событий.
📍Расчет банковской гарантии и лимит
Поставщик, подавший заявку на участие в конкурсе или в электронном аукционе, должен знать, сможет ли он рассчитывать на получение банковской гарантии в случае победы. Для этого можно обратиться в банк с просьбой определить лимит запрашиваемой БГ. Поставщику нужно предоставить копии всех документов, необходимых для выдачи гарантии, и оплатить услугу по установлению лимита.
Размер гарантии устанавливается для каждого клиента индивидуально. Банк учитывает финансовое состояние компании, НМЦК контракта, в отношении которого предоставляется БГ, срок действия гарантии, степень риска платежа по ней. Банк также оценивает перспективу предъявления регрессных требований к клиенту, если придется выплатить заказчику оговоренную сумму. За выдачу гарантии нужно перечислить комиссию в размере от 1% до 5% от суммы обеспечения.
📍Срок действия банковской гарантии
В соответствии с п.3 ст.96 закона 44-ФЗ срок действия БГ должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее, чем на 1 месяц. Это условие нужно соблюдать и в том случае, когда контракт был изменен. Организатор закупки не может в извещении или в проекте контракта установить свой срок действия БГ, например, 2 или 3 месяца с момента исполнения обязательств. По закону этот вопрос должен решать самостоятельно победитель тендера.
Срок исполнения обязательств не следует отождествлять со сроком действия договора, это разные понятия. Поставщик, передавший заказчику оговоренное количество товара надлежащего качества, выполняет свои обязательства, и дата поставки может считаться датой их исполнения. Срок действия договора может включать в себя и другие обязательства, например, обязанность заказчика оплатить полученный товар.
📍Порядок и сроки оформления банковской гарантии
В соответствии с ч.9 ст.83.2 закона 44-ФЗ заключить контракт по результатам электронных аукционов и конкурсов можно не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола. Если поставщик был определен в результате запроса котировок или предложений, срок сокращается до 7 дней. В этот период поставщик должен успеть оформить банковскую гарантию.
В настоящее время банки принимают документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, через интернет. Срок рассмотрения обычно составляет 1-2 дня, на оформление БГ (выполняется после оплаты комиссии) потребуется еще 1 день. На следующий рабочий день после выдачи банк должен разместить сведения о гарантии в реестре в ЕИС. У заказчика есть три дня, чтобы отклонить предоставленную гарантию. Возможные причины:
● отсутствие сведений о БГ в ЕИС;
● несоответствие БГ требованиям закона;
● несоответствие БГ требованиям, содержащимся в извещении, документации о закупке, проекте контракта.
Если гарантия отклонена, поставщик может внести деньги или оформить другую гарантию. Для того, чтобы выиграть время, некоторые поставщики размещают на электронной площадке протокол разногласий, на рассмотрение которого заказчику дается 3 рабочих дня. В этом случае подписание контракта откладывается.
Перед получением банковской гарантии поставщику следует проверить, содержатся ли в ней все необходимые пункты. Если есть возможность, содержание БГ нужно согласовать с заказчиком. Поставщик должен быть готов к тому, что банк потребует от него внести определенную сумму в обеспечение гарантии или предложит ему открыть расчетный счет. #БГ #ликбез #поставщикам
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
📍Банковская гарантия 44-ФЗ
На основании ст. 45 закона 44-ФЗ заказчики могут предоставлять банковские гарантии в качестве обеспечения:
● заявки;
● исполнения контракта;
● гарантийных обязательств.
БГ - страховка на случай, если победитель тендера откажется от подписания договора или не сможет выполнить его условия.
В соответствии со ст. 368 ГК по банковской гарантии гарант (банк) принимает на себя по просьбе принципала (поставщика, участника закупок) обязательство уплатить бенефициару (заказчику) оговоренную сумму при наступлении определенных событий.
📍Расчет банковской гарантии и лимит
Поставщик, подавший заявку на участие в конкурсе или в электронном аукционе, должен знать, сможет ли он рассчитывать на получение банковской гарантии в случае победы. Для этого можно обратиться в банк с просьбой определить лимит запрашиваемой БГ. Поставщику нужно предоставить копии всех документов, необходимых для выдачи гарантии, и оплатить услугу по установлению лимита.
Размер гарантии устанавливается для каждого клиента индивидуально. Банк учитывает финансовое состояние компании, НМЦК контракта, в отношении которого предоставляется БГ, срок действия гарантии, степень риска платежа по ней. Банк также оценивает перспективу предъявления регрессных требований к клиенту, если придется выплатить заказчику оговоренную сумму. За выдачу гарантии нужно перечислить комиссию в размере от 1% до 5% от суммы обеспечения.
📍Срок действия банковской гарантии
В соответствии с п.3 ст.96 закона 44-ФЗ срок действия БГ должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее, чем на 1 месяц. Это условие нужно соблюдать и в том случае, когда контракт был изменен. Организатор закупки не может в извещении или в проекте контракта установить свой срок действия БГ, например, 2 или 3 месяца с момента исполнения обязательств. По закону этот вопрос должен решать самостоятельно победитель тендера.
Срок исполнения обязательств не следует отождествлять со сроком действия договора, это разные понятия. Поставщик, передавший заказчику оговоренное количество товара надлежащего качества, выполняет свои обязательства, и дата поставки может считаться датой их исполнения. Срок действия договора может включать в себя и другие обязательства, например, обязанность заказчика оплатить полученный товар.
📍Порядок и сроки оформления банковской гарантии
В соответствии с ч.9 ст.83.2 закона 44-ФЗ заключить контракт по результатам электронных аукционов и конкурсов можно не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола. Если поставщик был определен в результате запроса котировок или предложений, срок сокращается до 7 дней. В этот период поставщик должен успеть оформить банковскую гарантию.
В настоящее время банки принимают документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, через интернет. Срок рассмотрения обычно составляет 1-2 дня, на оформление БГ (выполняется после оплаты комиссии) потребуется еще 1 день. На следующий рабочий день после выдачи банк должен разместить сведения о гарантии в реестре в ЕИС. У заказчика есть три дня, чтобы отклонить предоставленную гарантию. Возможные причины:
● отсутствие сведений о БГ в ЕИС;
● несоответствие БГ требованиям закона;
● несоответствие БГ требованиям, содержащимся в извещении, документации о закупке, проекте контракта.
Если гарантия отклонена, поставщик может внести деньги или оформить другую гарантию. Для того, чтобы выиграть время, некоторые поставщики размещают на электронной площадке протокол разногласий, на рассмотрение которого заказчику дается 3 рабочих дня. В этом случае подписание контракта откладывается.
Перед получением банковской гарантии поставщику следует проверить, содержатся ли в ней все необходимые пункты. Если есть возможность, содержание БГ нужно согласовать с заказчиком. Поставщик должен быть готов к тому, что банк потребует от него внести определенную сумму в обеспечение гарантии или предложит ему открыть расчетный счет. #БГ #ликбез #поставщикам
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Станет больше закупок по Закону N 223-ФЗ с повышенным приоритетом российских товаров
Опубликовали поправки к Постановлению N 925, которое отвечает за приоритет российских товаров при конкурентных закупках. Изменения вступят в силу 22 февраля 2022 года.
Сейчас преимущество предоставляют по общему правилу в размере 15% от цены, которую предложил участник. Исключение — закупка радиоэлектронной продукции из специального реестра. В этом случае преференция — 30%. Новым документом ее распространили на интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством и программное обеспечение для них. #223фз #РЭП #консультантплюс
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1382
Опубликовали поправки к Постановлению N 925, которое отвечает за приоритет российских товаров при конкурентных закупках. Изменения вступят в силу 22 февраля 2022 года.
Сейчас преимущество предоставляют по общему правилу в размере 15% от цены, которую предложил участник. Исключение — закупка радиоэлектронной продукции из специального реестра. В этом случае преференция — 30%. Новым документом ее распространили на интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством и программное обеспечение для них. #223фз #РЭП #консультантплюс
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1382
Forwarded from КСП Челябинской области
КСП подготовлены
Чек-листы по Реестру недобросовестных поставщиков.
✏️В помощь заказчикам, контролерам и участникам закупок в удобном формате изложены основные этапы ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
‼️Считаем, что подготовленная информация поможет избежать самых распространенных ошибок и сделает работу контрактных управляющих более простой и понятной.
🔹Напомним, на нашем сайте в разделе "Аудит в сфере закупок" Вы можете найти много полезной информации по данной тематике.
Чек-листы по Реестру недобросовестных поставщиков.
✏️В помощь заказчикам, контролерам и участникам закупок в удобном формате изложены основные этапы ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
‼️Считаем, что подготовленная информация поможет избежать самых распространенных ошибок и сделает работу контрактных управляющих более простой и понятной.
🔹Напомним, на нашем сайте в разделе "Аудит в сфере закупок" Вы можете найти много полезной информации по данной тематике.
СУД: заказчик вправе требовать от участников закупки соблюдения требований ГОСТ Р 7.0.97-2016 при оформлении копий документов
К такому выводу пришёл Арбитражный Северо-Западного округа в своём постановлении от 27.08.2021 г. по делу № А56-80403/2020, обосновав свою позицию следующим.
В соответствии с пунктами 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки.
Как было указано выше, причиной отклонения заявки ООО явилось представление Предложения претендента (форма 1 документации запроса предложений) в виде ненадлежащим образом отсканированной копии (представлена черно-белая копия оригинала предложения, не обеспечивающая сохранение всех аутентичных признаков подлинности документа, в том числе печати общества).
Согласно требованиям к оформлению копии документа, установленным в в закупочной документации, в случае, если участник подает в составе своей заявки копию документа, то такая копия должна быть надлежащим образом оформлена, копия документа оформляется с учетом требований пункта 5.26 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст).
В пункте 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле №... за... год») и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.
Предложение претендента, не соответствующее требованиям, указанным в пункте 11.1 Документации по оформлению, копированию и сканированию документов, отклоняется (пункт 11.4 Документации).
Судами установлено и подтверждается Обществом, что Предложение претендента (форма 1 Документации) представлено ООО в виде копии, а не сканированный оригинал документа.
Суды, проанализировав пункт 11.1, подпункт 4 пункта 11.8 Документации, исследовав представленные Обществом Организатору закупки копии документов: Предложение, приказ № 06/2017 от 01.05.2017 о вступлении в должность генерального директора и решение № 01/17 от 28.04.2017 о назначении генерального директора, констатировали, что представленные документы не содержат атрибутов указанных в пункте 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Учитывая приведенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу, что ООО представлены Организатору закупки не оригиналы документов, а их копии, которые в нарушение подпункта 4 пункта 11.8 Документации не заверены надлежащим образом. Представление незаверенных копий означает, что Общество не подтвердило соответствие указанных копий подлинникам данных документов, а значит, представленные копии документов не являются юридически значимыми (пункт 25 ГОСТ Р 7.0.8-2013).
Поскольку ООО не были исполнены допускные требования Документации о закупке в части оформления копий документов (пункта 11.1 Документации) заявка названного участника правомерно отклонена Закупочной комиссией Организатора торгов в соответствии с пунктом 11.4 Документации, а действия комиссии Организатора торгов (Предприятия) соответствовали требованиям Документации и положениям Закона № 223-ФЗ.
В связи с чем судами, по мнению Арбитражного суда округа, обоснованно признано незаконным оспариваемое решение УФАС от 03.08.2020 по жалобе № Т02-562/20. #223фз
Источник: 223-expert.ru
К такому выводу пришёл Арбитражный Северо-Западного округа в своём постановлении от 27.08.2021 г. по делу № А56-80403/2020, обосновав свою позицию следующим.
В соответствии с пунктами 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки.
Как было указано выше, причиной отклонения заявки ООО явилось представление Предложения претендента (форма 1 документации запроса предложений) в виде ненадлежащим образом отсканированной копии (представлена черно-белая копия оригинала предложения, не обеспечивающая сохранение всех аутентичных признаков подлинности документа, в том числе печати общества).
Согласно требованиям к оформлению копии документа, установленным в в закупочной документации, в случае, если участник подает в составе своей заявки копию документа, то такая копия должна быть надлежащим образом оформлена, копия документа оформляется с учетом требований пункта 5.26 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст).
В пункте 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле №... за... год») и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.
Предложение претендента, не соответствующее требованиям, указанным в пункте 11.1 Документации по оформлению, копированию и сканированию документов, отклоняется (пункт 11.4 Документации).
Судами установлено и подтверждается Обществом, что Предложение претендента (форма 1 Документации) представлено ООО в виде копии, а не сканированный оригинал документа.
Суды, проанализировав пункт 11.1, подпункт 4 пункта 11.8 Документации, исследовав представленные Обществом Организатору закупки копии документов: Предложение, приказ № 06/2017 от 01.05.2017 о вступлении в должность генерального директора и решение № 01/17 от 28.04.2017 о назначении генерального директора, констатировали, что представленные документы не содержат атрибутов указанных в пункте 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Учитывая приведенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу, что ООО представлены Организатору закупки не оригиналы документов, а их копии, которые в нарушение подпункта 4 пункта 11.8 Документации не заверены надлежащим образом. Представление незаверенных копий означает, что Общество не подтвердило соответствие указанных копий подлинникам данных документов, а значит, представленные копии документов не являются юридически значимыми (пункт 25 ГОСТ Р 7.0.8-2013).
Поскольку ООО не были исполнены допускные требования Документации о закупке в части оформления копий документов (пункта 11.1 Документации) заявка названного участника правомерно отклонена Закупочной комиссией Организатора торгов в соответствии с пунктом 11.4 Документации, а действия комиссии Организатора торгов (Предприятия) соответствовали требованиям Документации и положениям Закона № 223-ФЗ.
В связи с чем судами, по мнению Арбитражного суда округа, обоснованно признано незаконным оспариваемое решение УФАС от 03.08.2020 по жалобе № Т02-562/20. #223фз
Источник: 223-expert.ru
📌 О проблематике применения новых требований ГОСТ Р 7.0.97-2016 - см. также:
➤ СУД: подписанная электронной подписью участника копия без отметки о её заверении в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 не является юридически значимой - https://yangx.top/zakupkiRSS/4723
➤ Требования к заверению копий документов по ГОСТ Р 7.0.97-2016 и их значение при осуществлении закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) - https://yangx.top/zakupki44fz/1893
➤ СУД: подписанная электронной подписью участника копия без отметки о её заверении в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 не является юридически значимой - https://yangx.top/zakupkiRSS/4723
➤ Требования к заверению копий документов по ГОСТ Р 7.0.97-2016 и их значение при осуществлении закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) - https://yangx.top/zakupki44fz/1893
👨💻 Электронное обжалование в ЕИС в сфере закупок
5 июля 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) был запущен новый функционал по подаче жалобы в электронном виде в ФАС России и ее территориальные органы. Функционал применяется только по электронным процедурам, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и значительно упрощает процесс подачи и рассмотрения жалоб.
Запуск данного функционала стал очередным шагом к цифровизации и отказу от бумажного документооборота в закупках. За это время участники закупок посредством ЕИС в сфере закупок подали свыше 1000 жалоб.
Главными преимуществами подачи жалобы в электронном виде являются:
• уменьшение трудозатрат участников закупок за счет автоматического заполнения данных о жалобе;
• минимизация ошибок за счет автопроверки заполнения жалобы;
• автоматическое оповещение участников процесса о всех этапах рассмотрения жалоб;
• снижение вероятности возврата жалобы;
• возможность отзыва жалобы через личный кабинет ЕИС в сфере закупок.
Обращаем внимание, что с 1 января 2022 года подача жалоб по электронным процедурам будет доступна исключительно с использованием ЕИС в сфере закупок.
С материалами по работе с функционалом можно ознакомиться в ЕИС в сфере закупок в разделе «Документы» – «Материалы для работы в ЕИС» – «Электронное обжалование».
Источник: Новости ЕИС
5 июля 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) был запущен новый функционал по подаче жалобы в электронном виде в ФАС России и ее территориальные органы. Функционал применяется только по электронным процедурам, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и значительно упрощает процесс подачи и рассмотрения жалоб.
Запуск данного функционала стал очередным шагом к цифровизации и отказу от бумажного документооборота в закупках. За это время участники закупок посредством ЕИС в сфере закупок подали свыше 1000 жалоб.
Главными преимуществами подачи жалобы в электронном виде являются:
• уменьшение трудозатрат участников закупок за счет автоматического заполнения данных о жалобе;
• минимизация ошибок за счет автопроверки заполнения жалобы;
• автоматическое оповещение участников процесса о всех этапах рассмотрения жалоб;
• снижение вероятности возврата жалобы;
• возможность отзыва жалобы через личный кабинет ЕИС в сфере закупок.
Обращаем внимание, что с 1 января 2022 года подача жалоб по электронным процедурам будет доступна исключительно с использованием ЕИС в сфере закупок.
С материалами по работе с функционалом можно ознакомиться в ЕИС в сфере закупок в разделе «Документы» – «Материалы для работы в ЕИС» – «Электронное обжалование».
Источник: Новости ЕИС
Разработаны типовые условия контрактов на оказание услуг мобильной связи по 44-ФЗ
Проект типовых условий представлен на общественное обсуждение. Ознакомиться с текстом проекта можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru по ID 01/02/08-21/00119664.
Проектом предусмотрены типовые условия о предмете контракта, о его цене и об обязанностях исполнителя.
Кроме того, предусматривается ряд обязательных условий, которые заказчик должен сформулировать самостоятельно и включить в контракт.
Например:
1) адрес, порядок и способ предоставления исполнителем заказчику счета за оказанные услуги;
2) система оплаты услуг;
3) способ предоставления исполнителем заказчику сведений о всех договорах об оказании услуг, заключенных заказчиком с исполнителем;
4) порядок направления исполнителем заказчику информации о недостоверности сведений о заказчике или о лицах, использующих выделенные заказчику абонентские номера;
5) и другие.
Таким образом, в случае принятия проекта, заказчикам будет необходимо включать в контракты на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи типовые условия и предусмотренные ими дополнительные обязательные условия. #типовойконтракт
Источник: kodeks.ru
Проект типовых условий представлен на общественное обсуждение. Ознакомиться с текстом проекта можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru по ID 01/02/08-21/00119664.
Проектом предусмотрены типовые условия о предмете контракта, о его цене и об обязанностях исполнителя.
Кроме того, предусматривается ряд обязательных условий, которые заказчик должен сформулировать самостоятельно и включить в контракт.
Например:
1) адрес, порядок и способ предоставления исполнителем заказчику счета за оказанные услуги;
2) система оплаты услуг;
3) способ предоставления исполнителем заказчику сведений о всех договорах об оказании услуг, заключенных заказчиком с исполнителем;
4) порядок направления исполнителем заказчику информации о недостоверности сведений о заказчике или о лицах, использующих выделенные заказчику абонентские номера;
5) и другие.
Таким образом, в случае принятия проекта, заказчикам будет необходимо включать в контракты на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи типовые условия и предусмотренные ими дополнительные обязательные условия. #типовойконтракт
Источник: kodeks.ru
✅ Включение в РНП единственного поставщика: миф или реальность?
Законодатель не установил однозначного регулирования включения хозсубъектов в Реестр недобросовестных поставщиков. В частности, в ситуациях, когда заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения контракта с единственным поставщиком. Как следствие, территориальные управления антимонопольного органа придерживаются разных позиций по этому вопросу.
В вопросе включения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП, реестр) нет правовой определенности, поскольку отсутствуют законодательные положения, однозначно регулирующие этот институт.
К тому же позиции прошлого и действующего регуляторов – Минэкономразвития и Минфина России – противоречивы и непоследовательны.
📍Позиция Минэкономразвития России
Как отмечало министерство, из системного анализа норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) следует, что в РНП не включаются сведения о поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших контракт, заключенный без проведения конкурентных процедур закупки, по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Исключение из этого положения – случаи, когда контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных процедур закупки на основании п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 (письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 № Д28и-3503).
Но спустя месяц было высказано другое мнение: при расторжении контракта, заключенного в том числе в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, информация о поставщике подлежит включению в РНП (письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 № Д28и-3829).
Такая неоднозначность в выражении правовых позиций вносит путаницу и не позволяет территориальным органам ФАС России единообразно разрешать дела исходя из представленных заказчиком сведений о расторгнутом контракте, а контрольному органу в сфере закупок, уполномоченному на ведение РНП, – включать в реестр соответствующую информацию.
📍Позиция Минфина России
В 2019 г. министерство подчеркнуло: при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с тем, что поставщик существенно нарушил условия заключенного в порядке п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракта, заказчик должен направить информацию по такому контракту в ФАС России согласно требованиям ст. 104 (письмо Минфина России от 25.09.2019 № 24-03-07/73775).
Между тем включение в РНП таких поставщиков – специальная мера ответственности, применяемая в том числе при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта и призванная ограждать его от недобросовестных участников рынка. Так, устанавливая соответствующее требование (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), заказчик фактически ограничивает участие в закупке лиц из #РНП.
Законодатель не установил однозначного регулирования включения хозсубъектов в Реестр недобросовестных поставщиков. В частности, в ситуациях, когда заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения контракта с единственным поставщиком. Как следствие, территориальные управления антимонопольного органа придерживаются разных позиций по этому вопросу.
В вопросе включения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП, реестр) нет правовой определенности, поскольку отсутствуют законодательные положения, однозначно регулирующие этот институт.
К тому же позиции прошлого и действующего регуляторов – Минэкономразвития и Минфина России – противоречивы и непоследовательны.
📍Позиция Минэкономразвития России
Как отмечало министерство, из системного анализа норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) следует, что в РНП не включаются сведения о поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших контракт, заключенный без проведения конкурентных процедур закупки, по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Исключение из этого положения – случаи, когда контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных процедур закупки на основании п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 (письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 № Д28и-3503).
Но спустя месяц было высказано другое мнение: при расторжении контракта, заключенного в том числе в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, информация о поставщике подлежит включению в РНП (письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 № Д28и-3829).
Такая неоднозначность в выражении правовых позиций вносит путаницу и не позволяет территориальным органам ФАС России единообразно разрешать дела исходя из представленных заказчиком сведений о расторгнутом контракте, а контрольному органу в сфере закупок, уполномоченному на ведение РНП, – включать в реестр соответствующую информацию.
📍Позиция Минфина России
В 2019 г. министерство подчеркнуло: при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с тем, что поставщик существенно нарушил условия заключенного в порядке п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракта, заказчик должен направить информацию по такому контракту в ФАС России согласно требованиям ст. 104 (письмо Минфина России от 25.09.2019 № 24-03-07/73775).
Между тем включение в РНП таких поставщиков – специальная мера ответственности, применяемая в том числе при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта и призванная ограждать его от недобросовестных участников рынка. Так, устанавливая соответствующее требование (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), заказчик фактически ограничивает участие в закупке лиц из #РНП.
📍Законодательное регулирование
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий поставщиками.
Частью 3 той же статьи установлено, какая информация подлежит включению в РНП. Примечательно, что до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ из анализа п. 3 нормы можно было заключить, что в РНП подлежали включению только участники, уклонившиеся от заключения контракта, или поставщики, контракты с которыми расторгнуты по решению суда или в результате одностороннего отказа заказчика, на основании проведения конкурентных процедур определения поставщика. Из новой редакции Закона № 44-ФЗ прямо не следует, что такая информация включается исключительно в результате одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам конкурентной закупки.
📍Практика УФАС
Территориальные управления ФАС России принимают различные решения по вопросу, включать или нет в РНП информацию о единственном поставщике по контракту.
Так, в Омском УФАС России возвращают заявления и приложенные к нему документы заказчика, которым представлены сведения о включении информации в реестр.
Например, возвращено без рассмотрения по существу заявление администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о включении в реестр ИП в связи с расторжением по решению суда договора поставки, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на поставку угля. По мнению регулятора, данное судебное решение не является основанием для включения в #РНП информации об этом поставщике.
Напротив, Московское УФАС России рассматривает подобные обращения заказчиков по существу. В частности, на основании обращения ГБОУ г. Москвы «Школа № 2025» о включении сведений об ООО «ТМС-МСК» в РНП проведена проверка по факту одностороннего отказа заказчика от госконтракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий поставщиками.
Частью 3 той же статьи установлено, какая информация подлежит включению в РНП. Примечательно, что до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ из анализа п. 3 нормы можно было заключить, что в РНП подлежали включению только участники, уклонившиеся от заключения контракта, или поставщики, контракты с которыми расторгнуты по решению суда или в результате одностороннего отказа заказчика, на основании проведения конкурентных процедур определения поставщика. Из новой редакции Закона № 44-ФЗ прямо не следует, что такая информация включается исключительно в результате одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам конкурентной закупки.
📍Практика УФАС
Территориальные управления ФАС России принимают различные решения по вопросу, включать или нет в РНП информацию о единственном поставщике по контракту.
Так, в Омском УФАС России возвращают заявления и приложенные к нему документы заказчика, которым представлены сведения о включении информации в реестр.
Например, возвращено без рассмотрения по существу заявление администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о включении в реестр ИП в связи с расторжением по решению суда договора поставки, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на поставку угля. По мнению регулятора, данное судебное решение не является основанием для включения в #РНП информации об этом поставщике.
Напротив, Московское УФАС России рассматривает подобные обращения заказчиков по существу. В частности, на основании обращения ГБОУ г. Москвы «Школа № 2025» о включении сведений об ООО «ТМС-МСК» в РНП проведена проверка по факту одностороннего отказа заказчика от госконтракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика.
📍Возможное решение проблемы правовой неопределенности
Следует определить, какова телеологическая функция института РНП, какие задачи законодатель поставил, конструируя норму. Ясность в этих вопросах позволит выявить целесообразность и необходимость включения единственного поставщика в реестр.
РНП предназначен для ограждения неопределенного круга заказчиков от сомнительных контрагентов, уклонившихся от заключения контракта, а также от тех, кто нарушил обязательства по контракту. Такая позиция отражена в юридической литературе2.
Взгляды антимонопольных органов и суда на эту проблему одинаковы, что подтверждает практика рассмотрения дел по вопросу включения сведений в РНП (определения судей ВС РФ от 23.07.2020 по делу № А40-257565/2019, от 05.10.2020 по делу № А40-209722/2019; Решение Иркутского УФАС России от 06.05.2019 № 038/402/19).
В Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017, далее – Обзор) дополнительно отмечено, что санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, включая экономические.
Согласно Обзору, ведение реестра – одно из средств, обеспечивающих заказчикам возможность достичь «заданных результатов». В связи с этим необоснованный отказ антимонопольного органа во включении лиц в РНП напрямую затрагивает права заказчика. Ведь участие таких лиц в последующих закупках не позволит ему с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.
Этот инструмент призван мотивировать лиц к добросовестному поведению, когда они участвуют в процедуре закупки и исполнении контрактов, поскольку возникающее при внесении в РНП ограничение допуска к сфере государственных и муниципальных закупок фактически закрывает один из рынков сбыта для попавшего в него участника. Сокращение сбытовых возможностей может серьезно подорвать экономику предприятия, так как снижает объем плановой выручки, а значит, и средств для поддержки и развития деятельности3.
Закупки у единственного поставщика (на основании ст. 93 Закона № 44-ФЗ) осуществляются, когда проведение конкурентных процедур предполагает значительные временные затраты или экономически нецелесообразно.
При проведении закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – за исключением закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 той же статьи, – заказчик даже не обязан обосновывать цену контракта с единственным поставщиком (письма Минэкономразвития России от 05.05.2016 № Д28и-1217, от 10.05.2016 № Д28и-1307, от 26.01.2017 № Д28и-191, от 31.01.2017 № ОГ-Д28-1095). Он может напрямую обратиться к лицу, располагающему средствами и возможностями для исполнения контракта, кроме случаев, когда закупка производится через единый агрегатор торговли. #РНП
Источник: cljournal.ru
Следует определить, какова телеологическая функция института РНП, какие задачи законодатель поставил, конструируя норму. Ясность в этих вопросах позволит выявить целесообразность и необходимость включения единственного поставщика в реестр.
РНП предназначен для ограждения неопределенного круга заказчиков от сомнительных контрагентов, уклонившихся от заключения контракта, а также от тех, кто нарушил обязательства по контракту. Такая позиция отражена в юридической литературе2.
Взгляды антимонопольных органов и суда на эту проблему одинаковы, что подтверждает практика рассмотрения дел по вопросу включения сведений в РНП (определения судей ВС РФ от 23.07.2020 по делу № А40-257565/2019, от 05.10.2020 по делу № А40-209722/2019; Решение Иркутского УФАС России от 06.05.2019 № 038/402/19).
В Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017, далее – Обзор) дополнительно отмечено, что санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, включая экономические.
Согласно Обзору, ведение реестра – одно из средств, обеспечивающих заказчикам возможность достичь «заданных результатов». В связи с этим необоснованный отказ антимонопольного органа во включении лиц в РНП напрямую затрагивает права заказчика. Ведь участие таких лиц в последующих закупках не позволит ему с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.
Этот инструмент призван мотивировать лиц к добросовестному поведению, когда они участвуют в процедуре закупки и исполнении контрактов, поскольку возникающее при внесении в РНП ограничение допуска к сфере государственных и муниципальных закупок фактически закрывает один из рынков сбыта для попавшего в него участника. Сокращение сбытовых возможностей может серьезно подорвать экономику предприятия, так как снижает объем плановой выручки, а значит, и средств для поддержки и развития деятельности3.
Закупки у единственного поставщика (на основании ст. 93 Закона № 44-ФЗ) осуществляются, когда проведение конкурентных процедур предполагает значительные временные затраты или экономически нецелесообразно.
При проведении закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – за исключением закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 той же статьи, – заказчик даже не обязан обосновывать цену контракта с единственным поставщиком (письма Минэкономразвития России от 05.05.2016 № Д28и-1217, от 10.05.2016 № Д28и-1307, от 26.01.2017 № Д28и-191, от 31.01.2017 № ОГ-Д28-1095). Он может напрямую обратиться к лицу, располагающему средствами и возможностями для исполнения контракта, кроме случаев, когда закупка производится через единый агрегатор торговли. #РНП
Источник: cljournal.ru