Закупки у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» экономист Экспертного центра Института госзакупок Екатерина Бородина рассказывает об изменениях в закупках у единственного поставщика на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ («поставщик с особыми полномочиями»): с 01.01.2023 и 01.07.2023. #ЕП

На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.01.2023 г.

Приводятся перечни субъектов естественных монополий для следующих отраслей:

● водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
● топливно-энергетический комплекс (услуги по передаче электрической/тепловой энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению; транспортировка нефти/нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам);
● захоронение радиоактивных отходов;
● связь;
● транспорт.

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/688847

#ФАС #ЕП

На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.02.2023 г.

Приводятся перечни субъектов естественных монополий для следующих отраслей:

● водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
● топливно-энергетический комплекс (услуги по передаче электрической/тепловой энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению; транспортировка нефти/нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам);
● захоронение радиоактивных отходов;
● связь;
● транспорт.

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/688890

#ФАС #ЕП

Разъяснены вопросы установления регионами дополнительных случаев закупки у едпоставщика

Опубликовано письмо Минфина России от 17.02.2023 № 24-01-07/14000 и ФАС России от 17.02.2023 № ПИ/11943/23 «Об осуществлении в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории».

Напомним, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ установлено, что по 31 декабря 2023 г. решением высшего исполнительного органа субъекта РФ в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Ведомства отмечают, что в законодательстве нет требований к условиям принятия таких решений, а значит, высший исполнительный орган субъекта РФ определяет эти дополнительные случаи самостоятельно.

При этом ч. 6 ст. 15 Закона № 46-ФЗ введен мораторий на применение запретов, предусмотренных ст. 15, 16 и 17 Закона о защите конкуренции, к отношениям, связанным:

● с принятием по ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ актов высшего исполнительного органа субъекта РФ;
● осуществлением заказчиками закупок у едпоставщика в соответствии с такими актами.

Мораторий распространяется на правоотношения, возникшие с 8 марта 2022 г. (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ).

Минфин России и ФАС России подчеркивают, что именно высший исполнительный орган субъекта РФ определяет целесообразность введения и применения в регионе РФ и муниципальных образованиях на его территории дополнительных случаев закупок у едпоставщика. #ЕП #ФАС #минфин

Источник: cljournal.ru

❓Обязан ли заказчик устанавливать долю вторсырья по ПП РФ от 08.07.2022 № 1224 в закупках «малого объема» у едпоставщика, осуществляемых по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Да, обязан, так как ПП РФ от 08.07.2022 № 1224 не содержит ограничения по его применению в зависимости от способа закупки. #ЕП

✅ Ошибки при проведении госзакупок у единственного поставщика: примеры из практики за 2022 – 2023 годы

Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

📍Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг

Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.

Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.

Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:

● доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;
● статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.

📍Проводили чрезвычайные закупки в отсутствие форс-мажора

Омское УФАС не приняло доводы заказчика о действии на момент заключения контракта режима повышенной готовности. Контролеры отметили, что наличие режима само по себе не доказывает чрезвычайность обстоятельств. Не убедил контролеров и довод о необходимости расходовать госсубсидию.

Также почти бесполезно ссылаться:

● на временный запрет заключать контракт с победителем конкурентной процедуры – ФАС России;
● позднее доведение лимитов и возможный срыв госпрограммы – Приморское УФАС;
● срыв контракта предыдущим исполнителем – Московское УФАС.

При этом антимонопольные органы вставали на сторону заказчиков, которые осуществляли закупки:

● для размещения беженцев – Кабардино-Балкарское УФАС;
● по устранению аварий при отсутствии в штате заказчика соответствующего специалиста – Московское УФАС.

📍Не уведомляли или поздно уведомляли контролеров о закупке

О том, что контрольный орган нужно уведомить о заключении контракта с едпоставщиком по ряду оснований, напоминали Астраханское, Пензенское и Ярославское УФАС.

📍Забывали прилагать к контракту обоснование НМЦК

В ряде случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, заказчик должен обосновать НМЦ контракта с едпоставщиком. На это указывали, в частности, Курганское УФАС и Алтайское республиканское УФАС. #обзор #ЕП

По какому пункту ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно заключить контракт на аренду места в кабельной канализации с владельцем такой канализации?

❓ВОПРОС: Необходимы услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации (предмет контракта определен как «предоставление доступа к специальным и/или сопряженным объектам инфраструктуры для размещения сетей электросвязи»). По какому пункту ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно заключить контракт с владельцем кабельной канализации — по п. 1 (как с монополистом) или по п. 32 (по аналогии с договором аренды)?

✅ ОТВЕТ: Заключить контракт с единственным поставщиком (исполнителем) на услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации можно только на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при условии соблюдения требований, установленных этой нормой.

По двум другим основаниям, которые были указаны в вопросе, проводить такую закупку недопустимо. Объясним, почему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупать у единственного поставщика можно только услуги центрального депозитария, а также услуги, которые относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». В числе сфер деятельности, подпадающих под действие этого закона (ч. 1 ст. 4), услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации не значатся. Таким образом, заключать контракт на предоставление в пользование места в кабельной канализации на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ нельзя.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (исполнителя) может проводиться при аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренде жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства. Однако анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что отождествлять предоставление в пользование места в кабельной канализации и договор аренды неправомерно.

Пример аргументации: Договор о предоставлении в пользование места в кабельной канализации имеет определенные черты сходства с договором аренды, поскольку связан с временным пользованием имуществом — а именно местом в кабельной канализации, — однако его нельзя признать договором аренды из-за своеобразия предоставляемого в пользование имущества (места в кабельной канализации), которое невозможно обособить с точки зрения требований, предъявляемых к арендованному имуществу, учитывая положения ст. 606, п. 3 ст. 607 ГК РФ (определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.03.2011 № ВАС-2032/11). Договор о предоставлении в пользование места в кабельной канализации относится к числу непоименованных договоров, которые не противоречат ст. 421 ГК РФ (Постановление Двадцать первого ААС от 22.02.2023 по делу № А83-18296/2020).

Кроме того, в письмах от 19.08.2020 № 24-05-07/72712, от 14.05.2020 № 24-05-07/39055 Минфин России отмечает, что при отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика в соответствии с положениями ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ должен использовать конкурентные способы определения.

Следовательно, заключать контракт на предоставление в пользование места в кабельной канализации на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также недопустимо. #ЕП

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Опубликованы поправки в постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961, регулирующее процедуру согласования антимонопольным органом заключения контракта с единственным поставщиком

Изменения внесены в п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2020. № 961 и предусматривают сокращение срока такого согласования контрольным органом с 10 до 8 рабочих дней. Срок начинает течь со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании.

Таким образом, Правила приведены в соответствие с действующей редакцией ч. 8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП

Документ: Постановление Правительства РФ от 17.07.2023 № 1156

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Разъяснены нюансы оформления контрактов по Закону №44-ФЗ, которые могут заключаться в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок

Частью 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлен перечень случаев закупок у единственного поставщика, при которых контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Минфин указал, что с учетом ст.158, 161 ГК, контракт, заключенный с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных в ч.15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, не может заключаться в устной форме.

🔻Также ведомство напомнило, что:

● в такие контракты должны включаться идентификационный код закупки, цена, информация о поставщике (наименование компании или ФИО физического лица, в т.ч. ИП), наименование и количество товара, срок поставки, объем и срок выполнения работы, оказания услуги, авансовые платежи (если предусмотрено авансирование);
● банковские реквизиты поставщика должны быть указаны, если контракт заключен для обеспечения федеральных нужд и законодательством предусмотрена постановка на учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета;
● если контракт является договором розничной купли-продажи, то товарные или кассовые чеки, формуляры, подтверждающие его заключение, должны содержать ИКЗ, который заказчик указывает на документе самостоятельно;
● в контракт, указанный в ч.15 ст.34 Закона № 44-ФЗ, информация о котором подлежит включению в реестр контрактов, целесообразно включать наименование страны происхождения товара, информацию о лекарственных средствах из ГРЛС, информацию об уменьшении суммы, подлежащей уплате поставщику, на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджет;
● если контракт на основании ч.15 ст.34 Закона № 44-ФЗ заключается в рамках ГОЗ, информация о такой закупке не включается в план-график. #ЕП #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 20.10.2023 № 24-01-07/99890

Источник: ЭТП «Фабрикант»

📝 Пролонгация контрактов, заключенных на основании п.п. 1, 8, 23, 29, 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

❓Федеральное государственное бюджетное учреждение в 2017 году заключило договор аренды офисного здания согласно ст. 93 Закона N 44-ФЗ сроком на три года. В 2020 году дополнительным соглашением договор был пролонгирован еще на три года, то есть до конца 2023 года.
Правомерно ли в настоящее время таким же образом, путем заключения дополнительного соглашения, пролонгировать действие договора до 2026 года? Обязательно ли договоры по электроэнергии и газоснабжению перезаключать ежегодно? Есть ли в данном случае, помимо Закона N 44-ФЗ, какие-то ограничения относительно бюджетного законодательства?

✅ Рассмотрев вопрос, эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришли к следующему выводу:

Перезаключать указанные в вопросе контракты ежегодно нет необходимости. Они могут быть пролонгированы по соглашению сторон.

📃 Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (см. разъяснения Минфина России в письме от 21.06.2017 N 24-05-08/38833, вопрос 2 в письме от 21.01.2020 N 24-03-07/3057, письме от 02.06.2020 N 24-03-07/47165, письме от 28.07.2020 N 24-03-08/65798). Согласно этой же норме при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение существенных условий контракта допускается исключительно в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в том числе ст. 95 указанного закона.

Один из таких случаев предусмотрен п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которому могут быть изменены по соглашению сторон без дополнительных к тому оснований любые условия контрактов, в том числе, например, цену и срок исполнения (см. также письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602), заключенных с единственным контрагентом по основаниям, перечисленным в этом пункте, в том числе на основании пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, любые условия, включая о сроке действия (исполнения) и цене, упомянутых в вопросе контрактов, если они заключались без проведения конкурентных процедур (в рассматриваемом случае на основании пп. 1, 8, 23, 29, 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), могут изменяться по соглашению сторон без каких-либо ограничений. Перезаключать такие контракты ежегодно нет необходимости, они могут быть пролонгированы и до 2026 года путем заключения к ним соответствующих дополнительных соглашений. Такая пролонгация не противоречит ни законодательству о контрактной системе, ни бюджетному законодательству. Разумеется, сведения об изменении условий контрактов (в отношении контрактов, информация о которых включается в реестр контрактов) подлежат отражению в реестре контрактов (п. 8 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ), а дополнительные соглашения к зарегистрированным договорам аренды также требуют государственной регистрации (п. 2 ст. 164 ГК РФ). #ЕП

Минфин разъяснил, как заключить контракт с едпоставщиком после несостоявшейся закупки

Ведомство пояснило, при каких условиях заключить контракт с едпоставщиком, если электронная закупка не состоялась (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Если не состоялась конкурентная процедура, заказчик может провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком (ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ). Минфин рассказал, какие правила соблюдать заказчику, чтобы подписать прямой контракт.

Правило // Как применять заказчику

🔴 Едпоставщик должен соответствовать дополнительным требованиям к участникам закупки ➡️ Если в извещении о конкурентной закупке установили дополнительные требования к участникам, все требования распространяются и на едпоставщика (ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ).
Проверьте, отвечает ли едпоставщик единым и дополнительным требованиям

🔴 Условия контракта должны соответствовать извещению ➡️ Заключите контракт на условиях, которые написали в извещении о закупке. Например, в извещении установили обеспечение контракта в размере 5 процентов от НМЦК. Не меняйте размер обеспечения, как и другие условия закупки

🔴 Контракт можно заключить после согласования с контролерами ➡️ Согласуйте с контрольным органом прямой контракт, если не состоялся конкурс или аукцион. Условие – НМЦК превышает предельный размер по постановлению от 30.06.2020 № 961

Напомним, что у заказчика есть шесть оснований, чтобы признать закупку несостоявшейся и заключить контракт с едпоставщиком. Перечислим все основания:

● поступила только одна заявка (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ);
● комиссия рассмотрела заявки и приняла решение, что только одна отвечает требованиям извещения (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ);
● не поступило ни одной заявки на участие в закупке (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ);
● комиссия отклонила все заявки (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ);
● все участники, которые не отозвали заявку, уклонились от заключения контракта (п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ);
● заказчик отказался заключить контракт с участником, который не отвечает требованиям закона (п. 6 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ). #ЕП #заключениеконтракта

Документ: Письмо Минфина от 08.12.2023 № 24-06-09/118588

Источник: 1gzakaz.ru

Письмо Минфина России об осуществлении закупок у единственного поставщика

Минфином России подготовлено письмо от 29.12.2023 № 24-01-10/128563 с разъяснениями по вопросам осуществления закупок у единственного поставщика по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных Законом № 46-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2559. #минфин #ЕП

Источник: Новости ЕИС