Неконкурентные закупки среди субъектов МСП (Закон № 223-ФЗ)

Согласно письму ФАС России от 26 января 2024 г. № 28/5643/24 проведение неконкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (субъекты МСП), в силу требований Закона № 223-ФЗ и постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» должно осуществляться заказчиками в электронной форме на электронной площадке.

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков разбирает, действительно ли такие требования есть в Законе № 223-ФЗ и постановлении № 1352. #223фз

⚖️ Оценка опыта по неисполненному контракту жизненного цикла: суды не поддержали формализм госзаказчика

Участник открытого конкурса на ремонт автодороги оспорил результаты торгов. Заказчик лишил его победы, поскольку не оценил опыт работ по контракту жизненного цикла на капремонт и содержание дороги.
Заказчик возразил. Участнику начислили 0 баллов по критерию "квалификация", поскольку к оценке принимали только исполненные договоры. Спорный контракт еще действовал, так как работы по содержанию дороги не завершили.

Суды с позицией заказчика не согласились:

● контракт участника имел 2 самостоятельных предмета: капремонт и содержание дороги. Для каждого вида работ установили свои сроки. Ремонт завершили полностью еще до подачи заявки, но конкурсная комиссия - подошла к оценке этого опыта формально;
● участник подтвердил, что имеет нужную квалификацию. Контракт жизненного цикла и акты выполненных работ по капремонту следовало оценить как договор на ремонт автодорог.

Нарушения заказчика повлияли на результаты конкурса, поэтому торги и контракт с победителем признали недействительными. #КЖЦ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 24.01.2024 по делу N А59-3551/2023

Подрядчик думал, что если принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта раньше Заказчика, то можно не попасть в РНП
https://udmurtia.fas.gov.ru/news/20319

В октябре 2023 года между КУ УР «Управтодор» и пермским подрядчиком ООО «Универсал-Строй» был заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту моста через р. Лоза в Игринском районе Удмуртской Республики на 108,3 млн. руб. Работы должны были быть завершены 30.09.2024.

Подрядчик изучил проектно-сметную документацию, произвел рекогносцировку местности и посчитал, что проектная документация не отвечает строительным требованиям, поэтому ремонт моста невозможен.

В декабре 2023 года общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило его Заказчику.

Однако если подрядчику удалось по-быстрому отказаться от исполнения контракта, то избежать попадание в Реестр недобросовестных поставщиков ему не удалось.

В ходе рассмотрения дела, сотрудники службы установили следующее:

● подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку на выполнение работы на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки;
● общество на этапе подачи заявки обязано было ознакомиться с проектной документацией;
● недостатки проектной документации экспертным заключением не подтверждены.

Актуальные ответы ФАС России по Закону № 44-ФЗ: презентация ведомства

Федеральная антимонопольная служба провела ежеквартальное совещание по вопросам практики применения Закона №44-ФЗ.

На совещании рассмотрены вопросы применения национального режима, проблематика структурированных заявок, установления к участникам закупок дополнительных требований, привлечения заказчиков к административной ответственности и ряд других моментов.

Свои правовые позиции ведомство изложило в презентации в формате «вопрос-ответ».

Указанные разъяснения в ходе совещания доведены не только до территориальных управлений ФАС России, но и до уполномоченных органов субъектов РФ. Это будет способствовать их единообразному применению в правоприменительной практике. #ФАС

⚖️ Суды против разъяснений ФАС и Минфина России: опыт участника закупки строительных работ может быть подтверждён не только договором генподряда, но и договором субподряда

Дон Виктор Викторович (юрист-практик, эксперт в сфере закупок) в своей статье рассмотрел правовую позицию Арбитражного суда Северо-Западного округа о том, какими документами может подтверждаться соответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки строительных работ в рамках постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571).

Подтверждение наличия опыта у участника закупки является неурегулированным аспектом в действующем законодательстве о закупках.

Согласно пункту 2 письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 опыт строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в целях соответствия участника закупки дополнительным требованиям согласно Постановлению № 2571 подтверждается исключительно договором (контрактом) генподряда.

Однако, с реализацией этого разъяснения неизбежно возникнут проблемы при осуществлении контроля территориальными органами ФАС России в Северо-Западном федеральном округе.

Арбитражный суд данного Северо-Западного округа в своём постановлении от 23.11.2023 г. по делу № А26-4388/2023 сформулировал противоположную правовую позицию:

Согласно статье 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик в праве привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения – в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика. Ключевым фактом является исполнение соответствующих видов работ в необходимом объеме (стоимости). Опыт по выполнению работ в качестве генерального подрядчика не является обязательным условием для участия в настоящей закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника.

Позиция Арбитражного суда Северо-Западного округа представляется автору логичной и полностью основанной на законе, так как вопреки утверждениям письма ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24 сам субподрядчик, если он привлекает в свою очередь субподрядчиков к выполнению работ является генеральным подрядчиком (см. п. 1 ст. 706 ГК РФ). Поэтому, по мнению автора, попытка обосновать, что субподрядчик не может быть признан генподрядчиком для подтверждения его опыта, изначально несостоятельна с точки зрения гражданского законодательства.

В этой части доводы суда округа безупречны, а ФАС России в своём письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, по мнению автора, пытаются толковать особым образом нормы гражданского законодательства РФ, что в компетенцию данного государственного органа, к сожалению или нет, не входит. #доптребования

Документ: постановление АС Северо-Западного округа от 23.11.2023 г. по делу № А26-4388/2023

Источник: zakupki-portal.ru

Закупки по ч.12. ст.93 закона 44-ФЗ

На вебинаре были рассмотрены случаи проведения закупок, порядок размещения предварительного предложения поставщиком, алгоритм действий заказчика, отклонение заявок, административная практика.

Бесплатный #вебинар, который провела 01.02.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/siivjYFQDA8

ФАС: с 2024 года служба не рассматривает жалобы от лиц, чьи права и законные интересы не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках 44-ФЗ

Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам

ФАС России напоминает, что в случае подачи жалобы* могут быть нарушены права и законные интересы участника закупки.

В случаях, когда в извещении установлены специальные требования к участникам**, служба будет проверять их наличие у заявителя по жалобе. Если заявитель не обладает специальной правоспособностью и\или у него отсутствует соответствующий опыт, служба откажет ему в принятии жалобы для рассмотрения по существу. 

В таких случаях права и законные интересы участника закупки не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Мера направлена на борьбу с «профессиональными жалобщиками» и позволит пресечь случаи злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование закупок.

Так, за период с 1 по 31 января 2024 года в службу поступило 2 146 жалоб, по 228 из которых было отказано в рассмотрении (10,6%). При этом за аналогичный период прошлого года в ФАС России поступило 2730 жалоб, по 139 из которых было отказано (5%).

*ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе

**право заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации

Минфин: Контракт со списанной неустойкой, не может считаться исполненным без наложения штрафов и пеней.

По мнению ведомства, списание неустойки по контракту не исключает факта ее применения. Это лишь означает, что у исполнителя нет неоплаченных штрафов (пеней).

Такой контракт не подойдет, например:

● для расчета НМЦК методом анализа рынка (сбор данных из реестра контрактов в ЕИС);
● подтверждения добросовестности при демпинге;
● освобождения от обеспечения при заключении контракта по итогам закупки среди СМП и СОНКО.

Для этого можно использовать только контракты, по которым не начисляли неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Отметим, контракт со списанными неустойками подойдет для госзакупки с универсальной предквалификацией. К такому выводу приходил Минфин. #минфин #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682

Определен единственный исполнитель услуг связи для образовательных организаций и избирательных комиссий в 2024 году

Правительство РФ во соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ определило ПАО "Ростелеком" единственным исполнителем осуществляемых Минцифры России в 2024 году для государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов РФ и территориальных избирательных комиссий закупок услуг:

● по предоставлению с использованием единой сети передачи данных доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по передаче данных при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по защите данных, обрабатываемых и передаваемых при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по обеспечению ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, содержащейся в сети "Интернет" (для образовательных организаций);
● по мониторингу и обеспечению безопасности связи при предоставлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по организации подключения к единой сети передачи данных образовательных организаций и избирательных комиссий, по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети.

В соответствующие контракты необходимо включить условия о привлечении к исполнению обязательств субподрядчиков, соисполнителей в объеме не более 90% цены контракта. В качестве дополнительного условия исполнения контракта предусмотрено использование телекоммуникационного оборудования преимущественно российского производства.

Предельные сроки исполнения контрактов - 31 декабря 2024 года.

О соответствующем поручении Президента РФ мы писали ранее.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2024 N 121-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Суд: обжалование закупки возможно только при нарушении прав и законных интересов участника закупки

Об этом напомнил Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 22.01.2024 по делу № А56-102258/2023.

🔻Суть дела:

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" объявил закупку на право заключения договора на выполнение работ по ремонту зданий фидерных подстанций, установив в документации о закупке следующий критерий оценки заявок:

«Квалификация участника конкурса: опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора – наличие выполненных участником договоров/контрактов за период с 01.01.2021 г. по настоящее время на выполнение работ по текущему и/или капитальному ремонту и/или реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), стоимость каждого из которых не менее 1 400 000 руб., включая все налоги».

ИП Блинова Н.А. обжаловала данный критерий оценки заявок в антимонопольном органе, отметившим, что «установление Заказчиком таких критериев конкурса в итоге не приводит к выявлению победителя, который предлагает именно лучшие условия исполнения договора одновременно и по цене, и по опыту работы, поскольку отсутствие или недостаточность опыта выполнения работ по аналогичному предмету закупки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса в электронной форме. Установленный заказчиком порядок оценки по спорному показателю не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора и объективно оценить заявки участников конкурса».

Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в суде.

🔻Позиция суда:

В данном случае Управлением не представлено доказательств того, что установленное для оценки по критерию «Квалификация участника конкурса» требование о наличии опыта успешного выполнения работ за определенный период привели к необоснованным ограничениям конкуренции по отношению к участникам закупки. Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Кроме того, суд обращает внимание, что Блинова Н.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.10.2022, в связи с чем не имела возможности для представления договоров/контрактов, исполненных ею ранее 2021 года. Индивидуальный предприниматель Блинова Н.А. заявку на участие в конкурсе не подавала, участником закупки не являлась, поэтому действиями Заказчика ее права не могли быть затронуты.

В результате оспариваемое решение ФАС России признано недействительным. #223фз

Документ: решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 22.01.2024 по делу № А56-102258/2023

Источник: 223-expert.ru

Единственный поставщик: в Госдуму внесен проект о новом случае госзакупок в сфере спорта

Планируют, что заказчики смогут приобретать неконкурентным способом услуги спортивных судей для проведения мероприятий из Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских, международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Информацию о таких сделках предложили не включать в реестр контрактов. #планы #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 541753-8

Определён единственный исполнитель по закупкам Федерального фонда обязательного медицинского страхования услуг модернизации ГИС ОМС

ПАО «Ростелеком» будет выполнять работы (оказывать услуги) в целях модернизации ГИС ОМС, организации её взаимодействия с единой государственной системой в сфере здравоохранения. Исполнителю будет поручено развитие, внедрение сервисов ГИС ОМС и контроль за их эксплуатацией.

🔻На каких условиях Правительство РФ разрешило заключать такие контракты?

Закупки Федеральным фондом обязательного медицинского страхования соответствующих услуг будут осуществляться в 2024-2025 годах.

Не менее 70% совокупного стоимостного объема обязательств ПАО должно выполнить совместно с его дочерними и зависимыми обществами, из них минимум 5% — лично «Ростелеком».

Предельный срок, на который заключаются соответствующие контракты, установлен до 31.12.2025 г.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2024 № 208-р

Источник: ЭТП «Фабрикант»

📃 Статья Григория Александрова «Структурированное извещение: проблемы при осуществлении закупок лекарств и медицинских изделий»

С 1 октября 2023 г. заказчики должны указывать в извещении характеристики объекта закупки с использованием ЕИС, а у участников закупок появилась встречная обязанность указывать наименование предлагаемого товара и его характеристики с использованием функционала электронной площадки. Уже по истечении месяца практика проведения закупок подсветила многочисленные проблемы, связанные с реализацией этих изменений. #извещениеозакупке #медизделия #лекарства

➡️ Ссылка на статью

В каких случаях заказчик должен установить запрет на допуск иностранного товара для целей госзакупок по постановлению №616?

Ответ на вопрос содержится в письме Минпромторга России.

🔻Какова позиция ведомства?

В соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления №616, запрет не устанавливается, когда осуществляется закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

По мнению ведомства для решения вопроса о том, что такое «совокупность товаров», необходимо использовать 9-значный код ОКПД 2, т.е. рассматривать код до последней цифры.

Дополнительно отмечается, что в соответствии с ч.24 ст.22 Закона №44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров (работ, услуг) невозможно определить, заказчик с учётом установленных требований к закупаемым товару (работе, услуге) и (или) нормативных затрат определяет начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара (работы, услуги).

При этом положения Закона №44-ФЗ, касающиеся применения НМЦК применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом №44-ФЗ не установлено иное. #минпромторг #нацрежим

Документ: Письмо Минпромторга России от 17.01.2024 № ПГ-12-539

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Несколько однородных малых государственных закупок признаны ничтожными сделками — суд решил оставить оплату подрядчику

Заказчик в один день заключил 42 контракта на однородные работы по итогам малых закупок у единственного поставщика.

Прокурор посчитал, что единую сделку искусственно раздробили, чтобы уйти от конкурентных процедур. Он потребовал признать контракты недействительными и взыскать с подрядчика оплату.

Суды признали сделки ничтожными, но оплату по ним не взыскали:

● подрядчик за соразмерную цену добросовестно выполнил работы, которые согласовал заказчик. Их результаты приняли и используют в общественно полезных целях;
● на момент выполнения работ контракты были и их не признавали ничтожными. То, что кроме преференций при заключении сделок подрядчик получил иную выгоду, не доказали;
● поскольку вернуть результат работ уже нельзя, взыскание оплаты позволило бы заказчику извлечь выгоду из своего недобросовестного поведения. Заключение контрактов инициировал заказчик. Именно он нарушил Закон N 44-ФЗ, однако финансовую ответственность возлагают на подрядчика.

Отметим, к сходным выводам приходил и 11-й ААС (Постановление Одиннадцатого ААС от 09.11.2023 N 11АП-16247/2023 по делу N А55-9898/2023). АС Северо-Кавказского округа же при похожих обстоятельствах взыскал оплату с подрядчика (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.03.2023 N Ф08-1884/2023 по делу N А32-9619/2022). ВС РФ не стал пересматривать дело (Определение ВС РФ от 26.05.2023 N 308-ЭС23-8597 по делу N А32-9619/2022). #ЗМО #консультантплюс

Документ: Постановление 17-го ААС от 29.01.2024 г № 17АП-14101/2023 по делу N А60-26775/2023

✅ Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓С 1 января в извещении о закупке появилась новая информация?

Да, с 01.01.2024 в извещение о конкурентных закупках, а также по закупкам у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ включается предупреждение о наказании за антиконкурентные соглашения (п. 24 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

❓Подлежат ли рассмотрению документы о наличии опыта по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, представленные участником в составе заявки на участие в закупке?

Нет, так как подтверждающие документы и сведения по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 в силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ не включаются участником закупки в заявку, а направляются заказчику оператором ЭТП из реестра аккредитованных участников.

❓Подтверждает ли наличие опыта по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 контракт, который в реестре контрактов находится со статусом «Исполнение», но при этом по нему на электронной площадке имеется полный перечень необходимых документов?

Да, так как обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта возлагается на заказчика (см. письмо ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24).

❓Должен ли участник являться членом СРО в области проектирования для участия в закупке на разработку проектной документации на системы противопожарной защиты?

Нет, так как данные работы не являются строительными работами в понимании ГрК РФ (см. письмо МЧС России от 19.04.2019 № 19-2-4-1616).

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из февральского номера журнала "Вестник Института госзакупок"

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Повышение уровня ответственности участника-члена СРО при заключении контракта (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Разночтения в структурированной форме заявке и приложенном файле: практика ФАС России (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Замещающие сделки в практике закупок по Закону № 44-ФЗ (ст. 393.1 ГК РФ)

🔸 Право регионов определять дополнительные основания закупок у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ)

Минфин России подготовил разъяснения о централизации при заключении гражданско-правового договора через конкурс

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, разъяснено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора предусмотрена обязанность осуществления закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, то при ее проведении положения ст. 14, 23, 28-30, 34, 35 Закона № 44-ФЗ в силу ч. 7 ст. 15 этого Закона не применяются.

Вместе с тем Законом № 44-ФЗ не ограничено применение положений ст. 26. Напомним, что ст. 26 Закона № 44-ФЗ определены условия передачи части полномочий по осуществлению закупки в пользу нескольких заказчиков одному государственному или муниципальному органу либо казенному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями (Письмо Минфина России от 28.12.2023 № 07-02-10/127144). #минфин

Источник: ГАРАНТ.РУ

Апелляция еще раз напомнила о необходимости обоснования дополнительных характеристик, содержащихся в описании объекта закупки
https://udmurtia.fas.gov.ru/news/20322

В сентябре 2023 года служба рассмотрела жалобу и установила, что заказчик указал в извещении такие технические характеристики микроскопа «Zeiss Kinevo 900», которые соответствуют только единственному производителю высокотехнологичного оборудования ZEISS. В итоге безальтернативные требования к товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с аналогичными характеристиками*.

Ранее об этом деле мы писали здесь.

Заказчик не согласился с решением службы и обжаловал его в суде.

Суд проверил доводы заявителя и отклонил их по следующим основаниям:

● в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики товара, которые документально не обоснованы,
● обоснование должно включать в себя ссылки на требования ГОСТ, санитарных правил и т.д.;
● составленное заказчиком описание объекта закупки соответствует оборудованию лишь единственного производителя, что является нарушением Закона о контрактной системе*.
______________________________________

* ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

** дело № А71-11799/2023

❓ВОПРОС: Прошел аукцион на оказание услуг по проведению медицинских осмотров несовершеннолетних. Место оказания услуг определено следующим образом: «на территории Исполнителя ______, г. Саратов или Саратовская область». Один из участников оказался из Нижнего Новгорода. Следует ли нам допускать его заявку?

✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ), место осуществления лицензируемого вида деятельности — это производственный объект (здание, помещение, сооружение, территория, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и/или используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Вместе с тем из п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что медицинская деятельность может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада, по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности. Соответственно, внесение изменений в реестр лицензий в этом случае не требуется. При этом устанавливается, что мобильная медицинская бригада может оказывать первичную медико-санитарную помощь населению, проводить профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию.

Вышеизложенные нормы Положения о лицензировании медицинской деятельности позволяют закупать услуги по проведению профилактических медицинских осмотров по месту нахождения заказчика.

Однако в рассматриваемом случае извещением установлено требование к месту оказания услуг «на территории Исполнителя _____, г. Саратов или Саратовская область», т. е. возможность оказания услуг на территории заказчика мобильной медицинской бригадой не предусмотрена. Следовательно, имеющаяся у участника закупки лицензия не соответствует требованиям извещения о закупке, в связи с чем заявка такого участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Пример: В извещении о закупке содержалось требование об оказании услуг по проведению медосмотров по месту нахождения исполнителя в с. Краснотуранск, Краснотуранский район Красноярского края.

Участник закупки представил выписку из реестра лицензий, согласно которой местом оказания услуг является Красноярский край, г. Минусинск. Заявка была отклонена.

Правовая оценка УФАС: поскольку в извещении о закупке имелось требование о предоставлении лицензии на оказание услуг по месту нахождения исполнителя в с. Краснотуранск, участникам закупки надлежало представить в заявке затребованную лицензию.

Участник закупки пояснил, что планировал провести медицинский осмотр с использованием передвижного медицинского комплекса вне места нахождения медицинской организации (в состав заявки было включено действующее РУ на такой комплекс).

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (Утвержден приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н) действительно предусматривает, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Однако работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования. Учитывая, что участник закупки находится в г. Минусинск, в случае заключения с ним контракта работники заказчика будут лишены возможности пройти диагностические исследования в с. Краснотуранск. Следовательно, отклонение заявки участника закупки являлось правомерным (Решение Красноярского УФАС России от 02.12.2022 № 024/06/106-3279/2022).

В судебной практике также можно встретить решения, в которых обосновывается соответствующая позиция.

Пример: Место оказания услуг по медицинскому осмотру работников заказчика условиями заключаемого договора было определено как «медицинское учреждение, находящееся в г. Одинцово Одинцовского района Московской области, до которого от места нахождения заказчика можно добраться с использованием транспорта общего пользования (кроме такси) не менее чем двумя маршрутами регулярных перевозок городского сообщения, время нахождения в пути не более 15-20 минут».

Учитывая, что участниками закупки не были представлены лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которых место осуществления лицензируемого вида деятельности соответствовало вышеуказанным условиям, заявки таких участников были отклонены правомерно (Постановление АС Московского округа от 03.07.2019 по делу № А40-197204/18). #лицензия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.