⚖️ При госзакупке медоборудования требовали лицензию и личного исполнения — суды не увидели нарушений

⁠Заказчик приобретал медоборудование с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания. Участник пожаловался на незаконные условия закупки:

● контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту — по его условиям допустимо привлекать соисполнителей;
● участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники.

Контролеры нашли нарушение. Три инстанции с ними не согласились:

● типовой контракт предусматривает, что услуги оказывают лично либо с помощью соисполнителей. Однако раздел документа содержит примечание, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки;
● заказчик приобретал комплекс услуг, в частности, по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для некоторых нужна лицензия. Поскольку заказчик обязал исполнить контракт лично, требование иметь лицензию законно;
● возможность привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник.

Отметим, Татарстанское и Хабаровское УФАС в сходной ситуации не увидели нарушения в том, что участников обязали иметь лицензию. Однако в практике есть мнение, что лицензию можно требовать только от непосредственного исполнителя (см. Решение Мурманского УФАС России от 11.05.2022 по делу N 051/06/106-262/2022). #лицензия

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022

Хотят ввести лицензии на дезинфекцию

По проекту с 1 марта 2024 года деятельность по оказанию дезинфекционных услуг для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станет лицензируемой. То же может затронуть дезинсекцию и дератизацию. Госдума приняла изменения в первом чтении.

Тех, кто на эту дату будет оказывать такие услуги, обяжут получить лицензию не позже 1 марта 2025 года. С этого дня заниматься таким бизнесом без нее запретят.

Есть и другие поправки. #планы #лицензия

Документ: Проект Федерального закона N 265452-8

Требование к участникам закупки о наличии лицензии (Закон № 44-ФЗ)

Статья 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает к участникам закупок требование об их соответствии нормам законодательства РФ, в том числе о наличии лицензии (если объект закупки подлежит лицензированию).

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Алексей Крюков рассказывает о том, что такое лицензия, какие изменения произошли в законодательстве о лицензировании в последнее время, а также о том, какие существуют подходы к установлению требований к участникам закупки о наличии лицензии. #лицензия

Лицензии на дезинфекцию введут с 1 марта 2024 года — закон опубликован

Деятельность по оказанию услуг дезинфекции для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станет лицензируемой. То же затронет дезинсекцию и дератизацию. Правило вступит в силу 1 марта 2024 года.

Те, кто на эту дату и в течение полугода с нее будет оказывать такие услуги, должны получить лицензию не позже 1 сентября 2024 года. С этого дня бизнес без нее запретят.

Есть и другие новшества. #лицензия #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ

⚖️ Отсутствие в составе заявки лицензии участника в виде отдельного документа — еще не повод для ее отклонения (Закон № 44-ФЗ)

Уполномоченное учреждение осуществляло определение поставщика для заказчика путем проведения электронного аукциона. Аукционная комиссия отклонила заявку участника по причине отсутствия в составе заявки копии лицензии на фармацевтическую деятельность в виде отдельного документа.

Наличие лицензии являлось требованием к участникам (ст. 31 Закона № 44-ФЗ) в силу специфики предмета закупки.

Несмотря на отсутствие в составе заявки лицензии в виде отдельного документа, участник приложил: информационное письмо; скриншоты с сайтов Госуслуг и Росздравнадзора, подтверждающие направление запросов о предоставлении выписки из реестра лицензий; письмо Росздравнадзора; выписку из реестра лицензий, сформированную на интернет-портале Росздравнадзора из открытой части реестра лицензий.

Кроме того, участник предоставил выписку из ЕГРЮЛ, в которой также имелся раздел о лицензиях компании-участника.

УФАС признало учреждение нарушившим требования п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ и выдало предписание. Оспорить его заказчику не удалось.

Суды признали действия антимонопольного органа законными:

● факт наличия у компании-участника на дату подведения итогов электронного аукциона действующей лицензии на фармацевтическую деятельность подтверждается информацией из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора в сети Интернет;
● информация из реестра лицензий общедоступна и открыта;
● само по себе отсутствие копии лицензии в виде отдельного документа не может являться основанием для признания заявки участника не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Напомним, проверить наличие действующих лицензий в области медицинской и фармацевтической деятельности можно с помощью электронного сервиса Росздравнадзора. Достаточно ввести наименование, ИНН или ОГРН интересующей организации. В реестре отражаются реквизиты действующих лицензий, список работ и услуг, на выполнение (оказание) которых они выданы. #ВС #лицензия #рассмотрениезаявок

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2023 № 304-ЭС23-7321 по Делу № А46-10917/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Суды поддержали госзаказчика, который обязал участников иметь лицензию и лично исполнять контракт

Контролерам пожаловались на незаконные условия закупки медоборудования с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания:

● контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту: по нему можно привлекать соисполнителей;
● участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники.

Контролеры нашли нарушение. Три инстанции с ними не согласились:

● типовой контракт разрешает оказывать услуги лично либо с помощью соисполнителей. При этом раздел документа содержит примечание о том, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки;
● заказчик приобретал комплекс услуг, в частности: по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для ряда из них нужна лицензия. Поскольку контракт обязали исполнить лично, требование иметь лицензию законно;
● возможность привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

К сходным выводам приходили, в частности, 3-й ААС (Постановление Третьего ААС от 15.06.2022 по делу N А69-2612/2021), Хабаровское и Татарстанское УФАС.

По мнению Якутского и Брянского УФАС, лицензию в подобных закупках можно требовать только от непосредственного исполнителя. #лицензия #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 по делу № А58-2190/2022

ФАС России разъяснила, какими документами участник закупки по Закону № 44-ФЗ подтверждает наличие лицензии

В качестве подтверждения наличия лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может быть предоставлен один из следующих документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

● выписка из реестра лицензий;
● копия акта лицензирующего органа о принятом решении;
● справка об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Любой из этих документов должен предоставляться в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. #ФАС #лицензия

Документ: Письмо ФАС России от 14.06.2023 № ДФ/46829/23

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Признание недействительными результатов аукциона не всегда влечет признание недействительным контракта (Закон № 44-ФЗ)

Заказчик по Закону № 44-ФЗ установил в техническом задании требование о наличии у участников аукциона лицензий, соответствующих перечню услуг связи, составляющих объект закупки. Победителем был признан участник, не имевший такой лицензии.

Другой участник оспорил действия заказчика: он потребовал признать недействительными результаты аукциона и заключенный контракт, а также обязать заказчика заключить контракт с ним (истцом).

Суды удовлетворили иск частично: результаты аукциона признаны недействительными, в остальной части требований отказано.

🔻Суды отметили:

● заказчик неправомерно допустил к участию участника без лицензии, грубо нарушил правила проведения торгов. Участник, признанный победителем, не соответствовал установленным требованиям;
● признание недействительными результатов закупки – еще не повод признавать таковым заключенный контракт. Принято во внимание, что спорный контракт исполняется, у сторон отсутствуют претензии по его исполнению. Исполнителем по контракту в последующем получены необходимые лицензии;
● поскольку контракт частично исполнен, приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по контракту невозможно.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #лицензия

Документ: Определение ВС РФ от 21.07.2023 № 305-ЭС23-11829 по Делу № А41-35083/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Как участнику закупки подтвердить наличие лицензии

Минэкономразвития разъяснило, как участники закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ подтверждают наличие у них лицензии.

Наличие лицензии подтверждают записью из реестра лицензий. Участнику закупки достаточно указать реквизиты такой лицензии: регистрационный номер и дату ее предоставления. Заказчик, чтобы проверить лицензию участника, заходит на сайт лицензирующего органа, в реестре находит указанную лицензию и сверяет ее с требованиями извещения.

Ведомство также отметило, что нельзя подтверждать наличие лицензии:

● копией лицензии на бумажном носителе;
● выпиской из реестра лицензий.

Выписка из реестра лицензий носит исключительно информационный характер и после ее составления в реестр могут быть внесены изменения. Однако рекомендуем не отклонять заявки участников, которые предоставили указанные документы, а проверить соответствие лицензии в реестре по реквизитам из заявки.

Отметим, недавно ФАС, наоборот, предлагала подтверждать наличие лицензии документами: выпиской из реестра или копией акта лицензирующего органа о принятом решении. #лицензия

Документ: Письмо Минэкономразвития от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294

Источник: 1gzakaz.ru

Может ли заказчик устанавливать в извещении требование о предоставлении участником выписки из реестра лицензий? (Закон №44-ФЗ)

Минфин России по запросу ЭТП «Фабрикант» дал следующие разъяснения:

● документы, подтверждающие соответствие участников закупки требованиям, установленным законодательством РФ, могут быть таким законодательством не предусмотрены. В этой связи подтверждающие документы предоставляются в составе заявки участника при условии, если такие документы предусмотрены законодательством РФ;
● согласно Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, предоставление отдельных документов не требуется, поскольку факт обладания лицензией подтверждается наличием записи в соответствующем реестре лицензий.

Ранее Минэкономразвития высказывало схожую позицию. #лицензия

Документ: Письмо Минфина от 09.10.2023 г № 24-06-05/95692

Источник: ‌ЭТП «Фабрикант»

📄 Проверка наличия лицензии у участника закупки

Осуществление некоторых видов деятельности в РФ требует наличия специального разрешения — лицензии. Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Если законодательство РФ предъявляет специальные требования к лицам, поставляющим товары, выполняющим работы или оказывающим услуги, которые являются объектом закупки, то такие требования указываются в извещении о закупке в качестве требований к участникам соответствующей закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки данным требованиям является основанием для отклонения заявки по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрим основные затруднения, с которыми могут столкнуться члены комиссии по осуществлению закупок при оценке соответствия участников закупки требованию о наличии у них необходимой лицензии. #лицензия

Статья Гурина О. Ю., эксперт в сфере закупок, юрист, главный редактор журнала «Прогосзаказ.рф»

Письмо ФАС России о подтверждении наличия у участника закупки лицензии на осуществление отдельных видов деятельности

ФАС России подготовлено письмо о применении отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в части подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно тексту письма в качестве подтверждения наличия лицензии участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. #ФАС #лицензия

Документ: Письмо ФАС России от 09.01.2024 №МШ/211/24

Источник: Новости ЕИС

❗️Не всегда реестр лицензий имеет открытый доступ. Например, Минобороны и ГК «Роскосмос» ведут закрытые реестры лицензий. В этом случае участник закупки должен представить выписку из реестра или копию акта лицензирующего органа, чтобы комиссия заказчика могла убедиться в наличии у организации или предпринимателя нужной лицензии.

Напомним, что ранее Минфин и Минэкономразвития высказали аналогичную позицию (письма от 09.10.2023 № 24-06-05/95692, от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294).

В судебной практике также можно встретить решения, в которых обосновывается соответствующая позиция.

Пример: Место оказания услуг по медицинскому осмотру работников заказчика условиями заключаемого договора было определено как «медицинское учреждение, находящееся в г. Одинцово Одинцовского района Московской области, до которого от места нахождения заказчика можно добраться с использованием транспорта общего пользования (кроме такси) не менее чем двумя маршрутами регулярных перевозок городского сообщения, время нахождения в пути не более 15-20 минут».

Учитывая, что участниками закупки не были представлены лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которых место осуществления лицензируемого вида деятельности соответствовало вышеуказанным условиям, заявки таких участников были отклонены правомерно (Постановление АС Московского округа от 03.07.2019 по делу № А40-197204/18). #лицензия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.