Правительством РФ внесены изменения в правила банковского сопровождения контрактов
Соответствующее постановление Правительства РФ от 24.01.2018 года №51 "О внесении изменений в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов" опубликовано 26 января 2018 года на Официальном интернет-портале правовой информации.
Данным документом вносятся изменения в постановление Правительства РФ от 20.09.2014 г. № 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" в части установленных Правил осуществления банковского сопровождения.
Так, данные Правила дополнены пунктом 8.1 следующего содержания:
8.1. Условия сопровождаемого контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, операции по исполнению которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ подлежат отражению на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, либо по которому осуществляется казначейское обеспечение обязательств, кроме условий, предусмотренных пунктами 6-8 настоящих Правил, включают обязанность поставщика указывать в контрактах (договорах), заключаемых им в целях исполнения сопровождаемого контракта, а также в платежных документах и документах, подтверждающих основание платежа, идентификатор государственного контракта, сформированный в порядке, установленном Федеральным казначейством, а также обеспечивать указание соисполнителями в таких документах указанного идентификатора."
Данные изменения вступают в силу 3 февраля 2018 года.
Источник: goo.gl/b3uHH4
#ПП #ИГК
Соответствующее постановление Правительства РФ от 24.01.2018 года №51 "О внесении изменений в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов" опубликовано 26 января 2018 года на Официальном интернет-портале правовой информации.
Данным документом вносятся изменения в постановление Правительства РФ от 20.09.2014 г. № 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" в части установленных Правил осуществления банковского сопровождения.
Так, данные Правила дополнены пунктом 8.1 следующего содержания:
8.1. Условия сопровождаемого контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, операции по исполнению которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ подлежат отражению на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, либо по которому осуществляется казначейское обеспечение обязательств, кроме условий, предусмотренных пунктами 6-8 настоящих Правил, включают обязанность поставщика указывать в контрактах (договорах), заключаемых им в целях исполнения сопровождаемого контракта, а также в платежных документах и документах, подтверждающих основание платежа, идентификатор государственного контракта, сформированный в порядке, установленном Федеральным казначейством, а также обеспечивать указание соисполнителями в таких документах указанного идентификатора."
Данные изменения вступают в силу 3 февраля 2018 года.
Источник: goo.gl/b3uHH4
#ПП #ИГК
Как бороться с картельным сговором между заказчиком и участниками
Признаки сговора
🔹Спрятанные закупки. Заказчик использует неверное или неточное наименование предмета закупки, неверную категорию закупки (код ОКПД2).
🔹«Заточенная» документация — документация, сформированная под одного производителя. Заказчик конкретизирует характеристики товаров таким образом, чтобы описание соответствовало только товару одного производителя.
🔹В документации приводится объёмное описание требований к закупке с использованием однотипных формулировок и синтаксиса, которые в какой-то момент заменяются на похожие, но противоположные по значению. Поставщик может не заметить изменение и допустить ошибку (чаще всего при конкретизации характеристик, сопровождающихся словами «не более» или «не менее», «более» или «менее» и т.д.).
🔹Сроки исполнения контракта являются нереальными.
🔹Отклонение большого количества заявок без объяснения причин или по надуманным основаниям. Как правило, это становится возможным благодаря ловушкам документации. К участию в закупке допускаются только фирмы, участвующие в картельном сговоре.
🔹Заниженная начальная цена контракта, по которой невозможно его качественное исполнение. Цена отпугивает добросовестных поставщиков, а «нужная» фирма такой цены не боится, поскольку располагает информацией о том, что фактический объём работ значительно меньше.
Как бороться с картельным сговором между заказчиком и участниками
🔸Регулярно просматривайте закупки в сфере вашей деятельности. Ищете закупки по разным тегам (наименование закупки, заказчик, ОКПД), просматриваете планы-графики интересующих вас заказчиков, чтобы не пропустить закупки, в которых хотите принять участие.
🔸Внимательно изучите закупочную документацию на наличие в ней скрытых ловушек, в первую очередь, в техническом задании и в инструкции по заполнению заявки.
🔸Подавайте заказчикам запросы на разъяснения документации, если условия закупочной документации вызывают вопросы (недостаточно информации для заполнения заявки, наличие противоречий в документации, ошибки в характеристиках товара, частичное несоответствие ГОСТам). Ответ заказчика должен вам помочь корректно сформировать заявку. Если же заказчик не ответил на запрос или его ответ дан не по существу, подайте жалобу на картельный сговор в ФАС.
🔸Если документация не соответствует требованиям закона или заказчик необоснованно отклонил вашу заявку, жалуйтесь в ФАС.
Жаловаться нужно не только на нарушение закона о закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ), но и на сговор (статья 11 и 17 Закона о защите конкуренции) на торгах.
Подробнее: goo.gl/djpFbe
#контур #картель #поставщикам
Признаки сговора
🔹Спрятанные закупки. Заказчик использует неверное или неточное наименование предмета закупки, неверную категорию закупки (код ОКПД2).
🔹«Заточенная» документация — документация, сформированная под одного производителя. Заказчик конкретизирует характеристики товаров таким образом, чтобы описание соответствовало только товару одного производителя.
🔹В документации приводится объёмное описание требований к закупке с использованием однотипных формулировок и синтаксиса, которые в какой-то момент заменяются на похожие, но противоположные по значению. Поставщик может не заметить изменение и допустить ошибку (чаще всего при конкретизации характеристик, сопровождающихся словами «не более» или «не менее», «более» или «менее» и т.д.).
🔹Сроки исполнения контракта являются нереальными.
🔹Отклонение большого количества заявок без объяснения причин или по надуманным основаниям. Как правило, это становится возможным благодаря ловушкам документации. К участию в закупке допускаются только фирмы, участвующие в картельном сговоре.
🔹Заниженная начальная цена контракта, по которой невозможно его качественное исполнение. Цена отпугивает добросовестных поставщиков, а «нужная» фирма такой цены не боится, поскольку располагает информацией о том, что фактический объём работ значительно меньше.
Как бороться с картельным сговором между заказчиком и участниками
🔸Регулярно просматривайте закупки в сфере вашей деятельности. Ищете закупки по разным тегам (наименование закупки, заказчик, ОКПД), просматриваете планы-графики интересующих вас заказчиков, чтобы не пропустить закупки, в которых хотите принять участие.
🔸Внимательно изучите закупочную документацию на наличие в ней скрытых ловушек, в первую очередь, в техническом задании и в инструкции по заполнению заявки.
🔸Подавайте заказчикам запросы на разъяснения документации, если условия закупочной документации вызывают вопросы (недостаточно информации для заполнения заявки, наличие противоречий в документации, ошибки в характеристиках товара, частичное несоответствие ГОСТам). Ответ заказчика должен вам помочь корректно сформировать заявку. Если же заказчик не ответил на запрос или его ответ дан не по существу, подайте жалобу на картельный сговор в ФАС.
🔸Если документация не соответствует требованиям закона или заказчик необоснованно отклонил вашу заявку, жалуйтесь в ФАС.
Жаловаться нужно не только на нарушение закона о закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ), но и на сговор (статья 11 и 17 Закона о защите конкуренции) на торгах.
Подробнее: goo.gl/djpFbe
#контур #картель #поставщикам
Контур.Школа
Картельный сговор: признаки и практика — статья
Кабель дотянули до уголовного дела. Производителей заподозрили в картельном сговоре
Как стало известно “Ъ”, сотрудники МВД расследуют уголовное дело о заключении картельного соглашения крупными российскими производителями кабеля. Ранее Федеральная антимонопольная служба (ФАС) установила, что семь предприятий договорились о разделе рынка нефтепогружного кабеля и одновременном увеличении цен для его закупщиков. В итоге в 2014–2015 годах для крупнейших нефтяных компаний цена кабеля увеличилась на 20–30%. Сегодня на пермском ООО «Камский кабель» прошли обыски.
Следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере). Как говорят источники “Ъ”, во вторник в структурах пермского ООО «Камский кабель» были проведены обыски. По их данным дело было возбуждено на основании материалов, которые ФАС передала в МВД еще в 2016 году. Тогда антимонопольный орган сообщил, что установил факт нарушающего конкуренцию соглашения и участия в нем ООО «Камский кабель», ОАО «Росскат», АО «Кабельный завод "Кавказкабель"», ОАО «Народное предприятие "Подольсккабель"», ООО «Холдинг Кабельный альянс», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель».
Проверку в отношении производителей кабеля ФАС РФ начала по заявлению ПАО НК «Роснефть» в 2015 году. В ее рамках были проведены выездные проверки на пяти предприятиях. На рабочем столе одного из сотрудников «Камского кабеля» проверяющие обнаружили протокол собрания пяти юрлиц—участников рынка. Из него следовало, что в условиях «желаемого» экономического эффекта, обусловленного невозможностью максимизации прибыли за счет увеличения объемов производства, производители договорились об отказе от конкуренции.
Условия соглашения предусматривали установление и поддержание определенной цены на нефтепогружной кабель, раздел рынка его реализации по объему продажи, ассортименту продукции и составу продавцов.
Как посчитала ФАС, участники соглашения договорились о разделе закупок нефтепогружного кабеля, которые производили крупнейшие участники рынка — «Роснефть», «Башнефть-Добыча» «Оренбургнефть» и другие в 2014–2015 годах. Так, максимальная цена контракта только по одной из закупок «Роснефти» составляла более 539 млн руб. Соглашение предусматривало назначение «администратора» для каждой закупки. Ему до направления заказчику отправлялись на согласование ценовые предложения в рамках каждой из этих закупок. Ранее антимонопольное ведомство сообщало, что со второго полугодия 2014 года участники сговора одномоментно и без экономически обоснованных причин повышали цену организаторам закупки на 20–30%. В качестве доказательств сговора антимонопольные органы привели содержание электронной переписки между производителями кабеля.
В итоге ФАС возбудила в отношении участников сговора административные дела. «Камкабель» был оштрафован на 10,852 млн руб. Какой доход был получен участниками сговора, будет установлено в рамках расследования уголовного дела. Но сам факт его возбуждения по ч. 2 ст. 178 УК РФ, свидетельствует, что эта сумма, по мнению следствия, составляет не менее 250 млн руб.
По мнению производителей кабеля, говорить про соглашение о разделе рынка в данной ситуации нельзя, так как экономический анализ, позволяющий объективно определить его границы, фактически не проводился.
Источник: goo.gl/q9vXXC
#ФАС #картель
Как стало известно “Ъ”, сотрудники МВД расследуют уголовное дело о заключении картельного соглашения крупными российскими производителями кабеля. Ранее Федеральная антимонопольная служба (ФАС) установила, что семь предприятий договорились о разделе рынка нефтепогружного кабеля и одновременном увеличении цен для его закупщиков. В итоге в 2014–2015 годах для крупнейших нефтяных компаний цена кабеля увеличилась на 20–30%. Сегодня на пермском ООО «Камский кабель» прошли обыски.
Следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере). Как говорят источники “Ъ”, во вторник в структурах пермского ООО «Камский кабель» были проведены обыски. По их данным дело было возбуждено на основании материалов, которые ФАС передала в МВД еще в 2016 году. Тогда антимонопольный орган сообщил, что установил факт нарушающего конкуренцию соглашения и участия в нем ООО «Камский кабель», ОАО «Росскат», АО «Кабельный завод "Кавказкабель"», ОАО «Народное предприятие "Подольсккабель"», ООО «Холдинг Кабельный альянс», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель».
Проверку в отношении производителей кабеля ФАС РФ начала по заявлению ПАО НК «Роснефть» в 2015 году. В ее рамках были проведены выездные проверки на пяти предприятиях. На рабочем столе одного из сотрудников «Камского кабеля» проверяющие обнаружили протокол собрания пяти юрлиц—участников рынка. Из него следовало, что в условиях «желаемого» экономического эффекта, обусловленного невозможностью максимизации прибыли за счет увеличения объемов производства, производители договорились об отказе от конкуренции.
Условия соглашения предусматривали установление и поддержание определенной цены на нефтепогружной кабель, раздел рынка его реализации по объему продажи, ассортименту продукции и составу продавцов.
Как посчитала ФАС, участники соглашения договорились о разделе закупок нефтепогружного кабеля, которые производили крупнейшие участники рынка — «Роснефть», «Башнефть-Добыча» «Оренбургнефть» и другие в 2014–2015 годах. Так, максимальная цена контракта только по одной из закупок «Роснефти» составляла более 539 млн руб. Соглашение предусматривало назначение «администратора» для каждой закупки. Ему до направления заказчику отправлялись на согласование ценовые предложения в рамках каждой из этих закупок. Ранее антимонопольное ведомство сообщало, что со второго полугодия 2014 года участники сговора одномоментно и без экономически обоснованных причин повышали цену организаторам закупки на 20–30%. В качестве доказательств сговора антимонопольные органы привели содержание электронной переписки между производителями кабеля.
В итоге ФАС возбудила в отношении участников сговора административные дела. «Камкабель» был оштрафован на 10,852 млн руб. Какой доход был получен участниками сговора, будет установлено в рамках расследования уголовного дела. Но сам факт его возбуждения по ч. 2 ст. 178 УК РФ, свидетельствует, что эта сумма, по мнению следствия, составляет не менее 250 млн руб.
По мнению производителей кабеля, говорить про соглашение о разделе рынка в данной ситуации нельзя, так как экономический анализ, позволяющий объективно определить его границы, фактически не проводился.
Источник: goo.gl/q9vXXC
#ФАС #картель
www.kommersant.ru
Кабель дотянули до уголовного дела
Производителей заподозрили в картельном сговоре
Тонкости применения национального режима по 44-ФЗ
Как узнать, что в закупке действует нацрежим?
Если на товар распространяется национальный режим, заказчик указывает требование в плане-графике, а в документах закупки пишет:
🔸Ссылку на постановление правительства, в соответствии с которым действует нацрежим.
🔸С помощью каких документов участнику подтвердить, что товар произведен в стране из ЕАЭС.
🔸Условие о том, что участник указывает в заявке цену за единицу каждой позиции и несет ответственность за недостоверную информацию о стране происхождения товара.
Какие документы подтверждают страну происхождения?
Какой документ прикладывать к заявке, зависит от вида продукции. Это может быть:
🔸декларация в свободной форме о стране происхождения,
🔸акт экспертизы ТПП (действует 1 год),
🔸сертификат СТ-1, выданный на основании этого акта или по заявлению поставщика: разовый, трехмесячный или годовой (на лекарства),
🔸копия специального инвестиционного контракта, или СПИК.
Что будет, если не приложить к заявке подтверждающие документы?
🔸Если действует запрет на закупку иностранного товара, то заявку без подтверждающих документов отклонят. Например, если поставляете мебель или товары легкой промышленности.
🔸Если запрета на иностранный товар нет, но действует ценовая преференция для российских товаров, то вашу заявку рассмотрят, как иностранную. То есть в аукционе придется заключить контракт с ценой на 15% меньше от предложенной, а в других конкурентных закупках вы не получите снижающий коэффициент к своей цене при оценке заявки.
🔸Если в закупке действует правило “третий лишний”, вашу заявку будут рассматривать, как заявку с иностранным товаром. Если на закупку пришли минимуму два участника, которые подтвердили российское происхождение товара, вас отклонят.
Как заказчик проверяет происхождение товара?
Если в заявке достаточно задекларировать страну происхождения, то заказчик верит победителю закупки “на слово”: пишет в контракте указанную им страну происхождения и проверяет документы только в момент приемки товара.
Если в закупке требуется СТ-1, то госзаказчики сами могут убедиться в его подлинности. Проверить факт выдачи сертификата происхождения можно в специальном реестре на официальном сайте ТПП.
Можно ли задекларировать российский товар, а поставить китайский?
Если в закупке действовал нацрежим, то заменять товар нельзя, даже если он с улучшенными характеристиками. Заказчик обязан отказаться от такого товара. Победителю придется поставлять товар российского происхождения или расторгнуть контракт:
🔸Если заказчик пойдет навстречу, то по обоюдному согласию.
🔸Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке или по суду на основании того, что поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии своего товара требованиям, что позволило ему стать победителем в закупке (п.1 ч.15 ст. 95 44-ФЗ). В этом случае поставщику грозит РНП и потеря обеспечения контракта.
Как получить сертификат СТ-1?
Документ оформляют в региональной ТПП на основании акта экспертизы, выполненного специалистами этой же палаты. Такой акт действует в течение года после выдачи. Чтобы получить сертификат, участник торгов пишет заявление в ТПП и прикладывает к заявлению:
🔸правоустанавливающие документы (для юрлица — свидетельство о регистрации и постановке на учет, для физлица — паспорт),
🔸годовой акт экспертизы (если он есть).
Если акта нет, то для получения СТ-1 нужно представить:
🔸лицензию о производстве товара,
🔸сведения, которые подтверждают возможность производить товар (лучше уточнить в ТПП, какие именно).
Статья полностью: goo.gl/Vo87Pc
#контур #нацрежим #поставщикам
Как узнать, что в закупке действует нацрежим?
Если на товар распространяется национальный режим, заказчик указывает требование в плане-графике, а в документах закупки пишет:
🔸Ссылку на постановление правительства, в соответствии с которым действует нацрежим.
🔸С помощью каких документов участнику подтвердить, что товар произведен в стране из ЕАЭС.
🔸Условие о том, что участник указывает в заявке цену за единицу каждой позиции и несет ответственность за недостоверную информацию о стране происхождения товара.
Какие документы подтверждают страну происхождения?
Какой документ прикладывать к заявке, зависит от вида продукции. Это может быть:
🔸декларация в свободной форме о стране происхождения,
🔸акт экспертизы ТПП (действует 1 год),
🔸сертификат СТ-1, выданный на основании этого акта или по заявлению поставщика: разовый, трехмесячный или годовой (на лекарства),
🔸копия специального инвестиционного контракта, или СПИК.
Что будет, если не приложить к заявке подтверждающие документы?
🔸Если действует запрет на закупку иностранного товара, то заявку без подтверждающих документов отклонят. Например, если поставляете мебель или товары легкой промышленности.
🔸Если запрета на иностранный товар нет, но действует ценовая преференция для российских товаров, то вашу заявку рассмотрят, как иностранную. То есть в аукционе придется заключить контракт с ценой на 15% меньше от предложенной, а в других конкурентных закупках вы не получите снижающий коэффициент к своей цене при оценке заявки.
🔸Если в закупке действует правило “третий лишний”, вашу заявку будут рассматривать, как заявку с иностранным товаром. Если на закупку пришли минимуму два участника, которые подтвердили российское происхождение товара, вас отклонят.
Как заказчик проверяет происхождение товара?
Если в заявке достаточно задекларировать страну происхождения, то заказчик верит победителю закупки “на слово”: пишет в контракте указанную им страну происхождения и проверяет документы только в момент приемки товара.
Если в закупке требуется СТ-1, то госзаказчики сами могут убедиться в его подлинности. Проверить факт выдачи сертификата происхождения можно в специальном реестре на официальном сайте ТПП.
Можно ли задекларировать российский товар, а поставить китайский?
Если в закупке действовал нацрежим, то заменять товар нельзя, даже если он с улучшенными характеристиками. Заказчик обязан отказаться от такого товара. Победителю придется поставлять товар российского происхождения или расторгнуть контракт:
🔸Если заказчик пойдет навстречу, то по обоюдному согласию.
🔸Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке или по суду на основании того, что поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии своего товара требованиям, что позволило ему стать победителем в закупке (п.1 ч.15 ст. 95 44-ФЗ). В этом случае поставщику грозит РНП и потеря обеспечения контракта.
Как получить сертификат СТ-1?
Документ оформляют в региональной ТПП на основании акта экспертизы, выполненного специалистами этой же палаты. Такой акт действует в течение года после выдачи. Чтобы получить сертификат, участник торгов пишет заявление в ТПП и прикладывает к заявлению:
🔸правоустанавливающие документы (для юрлица — свидетельство о регистрации и постановке на учет, для физлица — паспорт),
🔸годовой акт экспертизы (если он есть).
Если акта нет, то для получения СТ-1 нужно представить:
🔸лицензию о производстве товара,
🔸сведения, которые подтверждают возможность производить товар (лучше уточнить в ТПП, какие именно).
Статья полностью: goo.gl/Vo87Pc
#контур #нацрежим #поставщикам
Контур.Закупки
Тонкости применения национального режима по 44-ФЗ
У нас есть статья об основных правилах закупок с нацрежимом. Но на практике возникает много вопросов, например: как именно подтверждать российское происхождение товаров, что делать, если в заявке есть иностранный и российский товар, где получать сертификат…
Минфин: госзаказчики сдают отчет о закупках у СМП и СОНКО, даже если не проводят их
Как разъяснило ведомство, обязанность составлять отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО сохраняется у заказчика, если он проводит только закупки малого объема у единственного поставщика. В этом случае в отчете надо указать нули.
Сходной позиции придерживалось и Минэкономразвития.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ заказчик должен составить указанный отчет и разместить его в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. За нарушение может последовать штраф: для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юрлиц - 500 тыс. руб.
Документ: Письмо Минфина России от 08.11.2017 N 24-01-10/73595
#консультантплюс #минфин #СМП
Как разъяснило ведомство, обязанность составлять отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО сохраняется у заказчика, если он проводит только закупки малого объема у единственного поставщика. В этом случае в отчете надо указать нули.
Сходной позиции придерживалось и Минэкономразвития.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ заказчик должен составить указанный отчет и разместить его в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. За нарушение может последовать штраф: для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юрлиц - 500 тыс. руб.
Документ: Письмо Минфина России от 08.11.2017 N 24-01-10/73595
#консультантплюс #минфин #СМП
"Оборонные" закупки Минобороны РФ, ФСБ, СВР и их подведомственных структур должны быть закрытыми - регуляторы
Закупки Минобороны РФ, ФСБ, СВР и их подведомственных организаций и предприятий, необходимые для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, должны проводиться только закрытыми способами, определенными законом "О контрактной системе" (44-ФЗ), следует из официального разъяснения Минфина, Федерального казначейства и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России.
Необходимость таких разъяснений регуляторы объясняют ростом числа запросов со стороны заказчиков по поводу применения норм правительственного постановления "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства", подписанного в ноябре прошлого года. Этим документом для названных заказчиков определено проведение закупок, необходимых для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, закрытыми способами, запрещено размещение в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок детальной информации о таких закупках. Речь идет, в частности, о конкурсной документации, протоколах конкурсной комиссии, планах закупок и план-графиках закупок. Также постановлением запрещено размещение в ЕИС сведений о банковских гарантиях и о заключенных контрактах.
В разъяснении регуляторов отмечается, что названные заказчики не могут осуществлять закупки, подпадающие под это правительственное постановление, путем запроса предложений и запроса котировок. В их распоряжении только закупки в форме закрытого аукциона (должен проводиться на электронной торговой площадке для гособоронзаказа), закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса. Также для заказчиков сохранена возможность заключения контракта с единственным поставщиком. При этом такой контракт должен согласовываться с ФАС России.
Также регуляторы указывают, что возможность неразмещения планов закупок и план-графиков закупок в ЕИС не означает отсутствие контроля (в настоящее время планы закупок и план-графики закупок федеральных госзаказчиков проверяются Федеральным казначейством - без одобрения этих документов заказчики не могут проводить сами закупки). Заказчики, подпадающие под действие правительственного постановления, должны направлять в контрольные органы все документы, которые требуют проверки и согласования, на бумажном носителе.
В разъяснении отмечается, что в настоящее время регуляторы прорабатывают вопрос формирования всех документов, предусмотренных 44-ФЗ, и результатов их контроля в электронной форме в ЕИС, но без их дальнейшего размещения в открытой (публичной - ИФ) части системы.
Источник: goo.gl/26VhRG
#минфин #ФАС #казначейство
Закупки Минобороны РФ, ФСБ, СВР и их подведомственных организаций и предприятий, необходимые для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, должны проводиться только закрытыми способами, определенными законом "О контрактной системе" (44-ФЗ), следует из официального разъяснения Минфина, Федерального казначейства и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России.
Необходимость таких разъяснений регуляторы объясняют ростом числа запросов со стороны заказчиков по поводу применения норм правительственного постановления "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства", подписанного в ноябре прошлого года. Этим документом для названных заказчиков определено проведение закупок, необходимых для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, закрытыми способами, запрещено размещение в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок детальной информации о таких закупках. Речь идет, в частности, о конкурсной документации, протоколах конкурсной комиссии, планах закупок и план-графиках закупок. Также постановлением запрещено размещение в ЕИС сведений о банковских гарантиях и о заключенных контрактах.
В разъяснении регуляторов отмечается, что названные заказчики не могут осуществлять закупки, подпадающие под это правительственное постановление, путем запроса предложений и запроса котировок. В их распоряжении только закупки в форме закрытого аукциона (должен проводиться на электронной торговой площадке для гособоронзаказа), закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса. Также для заказчиков сохранена возможность заключения контракта с единственным поставщиком. При этом такой контракт должен согласовываться с ФАС России.
Также регуляторы указывают, что возможность неразмещения планов закупок и план-графиков закупок в ЕИС не означает отсутствие контроля (в настоящее время планы закупок и план-графики закупок федеральных госзаказчиков проверяются Федеральным казначейством - без одобрения этих документов заказчики не могут проводить сами закупки). Заказчики, подпадающие под действие правительственного постановления, должны направлять в контрольные органы все документы, которые требуют проверки и согласования, на бумажном носителе.
В разъяснении отмечается, что в настоящее время регуляторы прорабатывают вопрос формирования всех документов, предусмотренных 44-ФЗ, и результатов их контроля в электронной форме в ЕИС, но без их дальнейшего размещения в открытой (публичной - ИФ) части системы.
Источник: goo.gl/26VhRG
#минфин #ФАС #казначейство
Закупочная революция или закупочная контрреволюция? Что позволено Юпитеру (экспортоориентированным субъектам 223-ФЗ) с 31.12.2017г.
Новая норма Закона № 223-ФЗ о закупках (пункт 12 части 4 статьи 1) выводит из-под действия законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц отношения, связанные с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации.
При этом в норме закона не конкретизировано: кто именно осуществляет поставку товара, выполнение работы, оказание услуг – заказчик или иностранный контрагент?
Таким образом, если каким-либо заказчиком осуществляется поставка ЛЮБОГО товара по договору за пределы Российской Федерации иностранной организации, то все отношения, связанные с исполнением такого договора, включая закупки, направленные на исполнение такого договора с 31.12.2017 г. выводятся из-под действия Закона № 223-ФЗ.
Также в комментируемой норме закона используется формулировка «отношения, связанные с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора».
Данная формулировка является максимально широкой и позволяет с 31.12.2017 г. выводить из-под действия 223-ФЗ («распубличивать») экспортоориентированным субъектам 223-ФЗ ФАКТИЧЕСКИ ЛЮБЫЕ ЗАКУПКИ, которые, по мнению таких заказчиков, направлены на исполнение экспортных контрактов.
К таким закупкам могут быть отнесены, например, все закупки, связанные со строительством объектов инфраструктуры, необходимых для исполнения контрактов на поставку нефти, газа и пр. (наиболее известные проекты строительства таких газопроводов - «Сила Сибири», «Северный поток -2», «Турецкий поток»).
Аналогичная ситуация и с закупками ПАО «НК «Роснефть», направленными на исполнение экспортных контрактов.
Вывод автора статьи: «Распубличивание» закупок наиболее крупных субъектов 223-ФЗ (пусть и оправданное с политической и экономической точки зрения) полностью противоречит заявленной цели реформы корпоративных закупок и нарушает базовый принцип любого правового государства – равенству субъектов регулирования перед законом.
Статья Дон В.В.: goo.gl/EJMJX6 (информационный портал www.zakupki-portal.ru).
Новая норма Закона № 223-ФЗ о закупках (пункт 12 части 4 статьи 1) выводит из-под действия законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц отношения, связанные с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации.
При этом в норме закона не конкретизировано: кто именно осуществляет поставку товара, выполнение работы, оказание услуг – заказчик или иностранный контрагент?
Таким образом, если каким-либо заказчиком осуществляется поставка ЛЮБОГО товара по договору за пределы Российской Федерации иностранной организации, то все отношения, связанные с исполнением такого договора, включая закупки, направленные на исполнение такого договора с 31.12.2017 г. выводятся из-под действия Закона № 223-ФЗ.
Также в комментируемой норме закона используется формулировка «отношения, связанные с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора».
Данная формулировка является максимально широкой и позволяет с 31.12.2017 г. выводить из-под действия 223-ФЗ («распубличивать») экспортоориентированным субъектам 223-ФЗ ФАКТИЧЕСКИ ЛЮБЫЕ ЗАКУПКИ, которые, по мнению таких заказчиков, направлены на исполнение экспортных контрактов.
К таким закупкам могут быть отнесены, например, все закупки, связанные со строительством объектов инфраструктуры, необходимых для исполнения контрактов на поставку нефти, газа и пр. (наиболее известные проекты строительства таких газопроводов - «Сила Сибири», «Северный поток -2», «Турецкий поток»).
Аналогичная ситуация и с закупками ПАО «НК «Роснефть», направленными на исполнение экспортных контрактов.
Вывод автора статьи: «Распубличивание» закупок наиболее крупных субъектов 223-ФЗ (пусть и оправданное с политической и экономической точки зрения) полностью противоречит заявленной цели реформы корпоративных закупок и нарушает базовый принцип любого правового государства – равенству субъектов регулирования перед законом.
Статья Дон В.В.: goo.gl/EJMJX6 (информационный портал www.zakupki-portal.ru).
Новый канал о госзакупках: @roszakupki, созданный чтобы разгрузить основной канал @zakupki44fz. На основном канале будут выкладываться только самые важные новости в сфере госзакупок, а также письма, разъяснения и судебная практика по 44-ФЗ/223-ФЗ. Все остальные новости выношу на вновь созданный канал: https://telegram.me/roszakupki
Telegram
Новости госзакупок
Самые интересные новости госзакупок РФ
Основной канал: @zakupki44fz
👥Чаты:
рабочий - @zakupkiChat
объявления - @zakupkiSale
флудилка - @zakupki44
Обратная связь: @zakupkiAdmin или @feedback44bot
Купить рекламу: https://telega.in/c/roszakupki
Основной канал: @zakupki44fz
👥Чаты:
рабочий - @zakupkiChat
объявления - @zakupkiSale
флудилка - @zakupki44
Обратная связь: @zakupkiAdmin или @feedback44bot
Купить рекламу: https://telega.in/c/roszakupki
ВС РФ: при госзакупке работ по дезинфектологии нужно требовать лицензию
Верховный суд не согласился с нижестоящими судами, по мнению которых работы по дезинфектологии (дезинфекция, дезинсекция и дератизация) подлежат лицензированию только в случае, если они выполняются при оказании медицинской помощи.
В определении отмечено, что по действующему законодательству медицинская деятельность, кроме деятельности на территории инновационного центра "Сколково", подлежит лицензированию. Работы по дезинфектологии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
ВС РФ указал: хотя работы по дезинфектологии не проводятся по отношению к пациенту и не являются медицинской услугой, они относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям и включены в понятие "медицинская деятельность". Следовательно, эти работы подлежат лицензированию. #ВС #лицензия
Документ: Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2018 по делу N А23-840/2016
Верховный суд не согласился с нижестоящими судами, по мнению которых работы по дезинфектологии (дезинфекция, дезинсекция и дератизация) подлежат лицензированию только в случае, если они выполняются при оказании медицинской помощи.
В определении отмечено, что по действующему законодательству медицинская деятельность, кроме деятельности на территории инновационного центра "Сколково", подлежит лицензированию. Работы по дезинфектологии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
ВС РФ указал: хотя работы по дезинфектологии не проводятся по отношению к пациенту и не являются медицинской услугой, они относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям и включены в понятие "медицинская деятельность". Следовательно, эти работы подлежат лицензированию. #ВС #лицензия
Документ: Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2018 по делу N А23-840/2016
Закупки госкомпаний на субсидии приравняют к госзаказу
Белый дом продолжает усиливать контроль над закупками госкомпаний — в правительстве рассматривают возможность распространения на часть из них требований более жесткого закона о госзакупках. Новые правила должны коснуться расходования госкомпаниями бюджетных средств, предоставленных на капитальное строительство или приобретение недвижимости. Эксперты отмечают, что это может обеспечить экономию бюджетных денег, усилить контроль за их расходованием, а также принудить госкомпании к более тщательному отбору поставщиков.
Вчера на рассмотрение правительства была вынесена идея Минфина о распространении закона о контрактной системе (44-ФЗ) также на закупки госкомпаний, госкорпораций и компаний со стопроцентным госучастием. Проект ведомства в декабре 2017 года одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Предполагается, что изменения затронут закупки, которые осуществляются за счет бюджетных средств, предоставленных на финансирование капитального строительства или приобретение объектов недвижимости — речь идет о субсидиях и целевых средствах для взноса в уставные капиталы государственных АО и корпораций.
Эксперты единодушны — государство взяло курс на ужесточение законодательства в сфере закупок. Первый проректор ВШЭ Александр Шамрин отмечает, что сейчас закупки по 44-ФЗ из средств федерального бюджета «окрашены» — в частности, поставщики, выполняющие госзаказ на объекты капитального строительства, отбираются по квалификации и только потом торгуются по цене — такая модель, по его словам, защищает заказчика. «Проведение торгов по 44-ФЗ позволит прийти к большой экономии и открытости при сохранении качества отбираемых поставщиков»,— отмечает господин Шамрин. В случае софинансирования строительства, добавляет он, государство вправе ставить условия реализации проектов, в которых есть его доля, и это «нормальная практика, которая есть за рубежом».
Как отмечает гендиректор Объединения профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок Георгий Сухадольский, когда даются целевые средства на длительные проекты, всегда хочется на каждой стадии быть уверенными как минимум, что средства расходуются по назначению, и как максимум — что расходуются максимально эффективно. Поэтому государство усиливает свой контроль и управление за бюджетными и околобюджетными ресурсами, чтобы лучше понимать, на что они расходуются. Для этого, в частности, власти автоматизируют закупочную деятельность и переводят закупки, которые хотя бы отчасти софинансируют, под более жесткий 44-ФЗ. «В условиях санкций ставится во главу угла не столько прозрачность, сколько ужесточение контроля за расходованием средств в такой непростой и многомиллиардной сфере, как закупки»,— отмечает Георгий Сухадольский.
Статья полностью: goo.gl/K4RMJV
#правительство #планы
Белый дом продолжает усиливать контроль над закупками госкомпаний — в правительстве рассматривают возможность распространения на часть из них требований более жесткого закона о госзакупках. Новые правила должны коснуться расходования госкомпаниями бюджетных средств, предоставленных на капитальное строительство или приобретение недвижимости. Эксперты отмечают, что это может обеспечить экономию бюджетных денег, усилить контроль за их расходованием, а также принудить госкомпании к более тщательному отбору поставщиков.
Вчера на рассмотрение правительства была вынесена идея Минфина о распространении закона о контрактной системе (44-ФЗ) также на закупки госкомпаний, госкорпораций и компаний со стопроцентным госучастием. Проект ведомства в декабре 2017 года одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Предполагается, что изменения затронут закупки, которые осуществляются за счет бюджетных средств, предоставленных на финансирование капитального строительства или приобретение объектов недвижимости — речь идет о субсидиях и целевых средствах для взноса в уставные капиталы государственных АО и корпораций.
Эксперты единодушны — государство взяло курс на ужесточение законодательства в сфере закупок. Первый проректор ВШЭ Александр Шамрин отмечает, что сейчас закупки по 44-ФЗ из средств федерального бюджета «окрашены» — в частности, поставщики, выполняющие госзаказ на объекты капитального строительства, отбираются по квалификации и только потом торгуются по цене — такая модель, по его словам, защищает заказчика. «Проведение торгов по 44-ФЗ позволит прийти к большой экономии и открытости при сохранении качества отбираемых поставщиков»,— отмечает господин Шамрин. В случае софинансирования строительства, добавляет он, государство вправе ставить условия реализации проектов, в которых есть его доля, и это «нормальная практика, которая есть за рубежом».
Как отмечает гендиректор Объединения профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок Георгий Сухадольский, когда даются целевые средства на длительные проекты, всегда хочется на каждой стадии быть уверенными как минимум, что средства расходуются по назначению, и как максимум — что расходуются максимально эффективно. Поэтому государство усиливает свой контроль и управление за бюджетными и околобюджетными ресурсами, чтобы лучше понимать, на что они расходуются. Для этого, в частности, власти автоматизируют закупочную деятельность и переводят закупки, которые хотя бы отчасти софинансируют, под более жесткий 44-ФЗ. «В условиях санкций ставится во главу угла не столько прозрачность, сколько ужесточение контроля за расходованием средств в такой непростой и многомиллиардной сфере, как закупки»,— отмечает Георгий Сухадольский.
Статья полностью: goo.gl/K4RMJV
#правительство #планы
www.kommersant.ru
Правительство проверит, кого поддержало
Закупки госкомпаний на субсидии приравняют к госзаказу
На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 февраля 2018г.
Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: goo.gl/6KDfiP
#ФАС #ЕП
Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: goo.gl/6KDfiP
#ФАС #ЕП
СУД: при обжаловании в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе правила исчисления сроков, установленные Гражданским кодексом РФ, не применяются
В постановлении от 23.01.2018 г. по делу № А26-5362/2017 Арбитражный суд Северо-Западного округа сформулировал свою правовую позицию по вопросу применения правила исчисления сроков, установленных Гражданским кодексом РФ при обжаловании действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
Суды удостоверились в том, что в рассматриваемой ситуации адресованные УФАС жалобы на положения документации об электронных аукционах на право заключения контрактов на закупку лекарственных средств предприниматель сдал в отделение ФГУП «Почта России» 10.05.2017; в управление названные жалобы предпринимателя поступили только 18.05.2017, (то есть уже после истечения сроков, предусмотренных частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, и после подписания протоколов о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронных аукционах на поставку.
Ссылаясь на положения статьи 194 ГК РФ («Порядок совершения действий в последний день срока»), предприниматель указывает, что понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в антимонопольный орган» не идентичны; если жалоба сдана в организацию связи до окончания срока, установленного Законом о контрактной системе, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению.
Суды правильно отклонили эту ссылку, т.к. положения Закона о контрактной системе (требования к процедурам проведения закупок) являются специальными по отношению к общим положениям об исчислении сроков, закрепленным в ГК РФ.
Подробности: goo.gl/Hx84UN
#суды #обжалование
В постановлении от 23.01.2018 г. по делу № А26-5362/2017 Арбитражный суд Северо-Западного округа сформулировал свою правовую позицию по вопросу применения правила исчисления сроков, установленных Гражданским кодексом РФ при обжаловании действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
Суды удостоверились в том, что в рассматриваемой ситуации адресованные УФАС жалобы на положения документации об электронных аукционах на право заключения контрактов на закупку лекарственных средств предприниматель сдал в отделение ФГУП «Почта России» 10.05.2017; в управление названные жалобы предпринимателя поступили только 18.05.2017, (то есть уже после истечения сроков, предусмотренных частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, и после подписания протоколов о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронных аукционах на поставку.
Ссылаясь на положения статьи 194 ГК РФ («Порядок совершения действий в последний день срока»), предприниматель указывает, что понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в антимонопольный орган» не идентичны; если жалоба сдана в организацию связи до окончания срока, установленного Законом о контрактной системе, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению.
Суды правильно отклонили эту ссылку, т.к. положения Закона о контрактной системе (требования к процедурам проведения закупок) являются специальными по отношению к общим положениям об исчислении сроков, закрепленным в ГК РФ.
Подробности: goo.gl/Hx84UN
#суды #обжалование
Поиск по решениям УФАСов:
http://solutions.fas.gov.ru/ - на официальном сайте ФАС
http://profas.expert/search - в системе «ПРОФАС.ЭКСПЕРТ» (самых последних решений нет, но база очень приличная. И пока бесплатная.)
Можно посмотреть также реестр жалоб в ФАС по 44-ФЗ/223-ФЗ на официальном сайте ЕИС:
http://www.zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search_eis.html
Найденные решения УФАСов позволяют проанализировать жалобы, поданные участниками госзакупок, а также принятые по результатам их рассмотрения решения, определить направление практики антимонопольного ведомства по тому или иному вопросу.
#ФАС #ЕИС #полезныессылки #обжалование
http://solutions.fas.gov.ru/ - на официальном сайте ФАС
http://profas.expert/search - в системе «ПРОФАС.ЭКСПЕРТ» (самых последних решений нет, но база очень приличная. И пока бесплатная.)
Можно посмотреть также реестр жалоб в ФАС по 44-ФЗ/223-ФЗ на официальном сайте ЕИС:
http://www.zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search_eis.html
Найденные решения УФАСов позволяют проанализировать жалобы, поданные участниками госзакупок, а также принятые по результатам их рассмотрения решения, определить направление практики антимонопольного ведомства по тому или иному вопросу.
#ФАС #ЕИС #полезныессылки #обжалование
Запрос котировок по 44-ФЗ: в заявке нет данных о соответствии единым требованиям, ее нужно принять
По мнению госоргана, неправомерно отклонять котировочную заявку только потому, что в ней отсутствует декларация о соответствии требованиям, предусмотренным п. п. 3-10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Вывод обоснован тем, что указанный закон содержит исчерпывающий перечень документов, которые подаются в составе котировочной заявки. Среди них эта декларация не упоминается.
Соответственно, неправомерно также требовать данную декларацию в извещении о запросе котировок.
Документ: Письмо Минфина России от 29.11.2017 N 24-02-07/79270
#консультантплюс #заявки #ЗК
По мнению госоргана, неправомерно отклонять котировочную заявку только потому, что в ней отсутствует декларация о соответствии требованиям, предусмотренным п. п. 3-10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Вывод обоснован тем, что указанный закон содержит исчерпывающий перечень документов, которые подаются в составе котировочной заявки. Среди них эта декларация не упоминается.
Соответственно, неправомерно также требовать данную декларацию в извещении о запросе котировок.
Документ: Письмо Минфина России от 29.11.2017 N 24-02-07/79270
#консультантплюс #заявки #ЗК
Участник госзакупки вправе представить выписку из реестра СМП вместо декларации о принадлежности
АС Северо-Западного округа поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает строгую форму декларации о принадлежности участника закупки к СМП. Правовое значение имеет суть декларации, а не ее форма.
Соответственно, участник электронного аукциона вправе представить в качестве декларации выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, заверенную усиленной квалифицированной подписью.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу N А56-2602/2017
#консультантплюс #заявки #ЭА
АС Северо-Западного округа поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает строгую форму декларации о принадлежности участника закупки к СМП. Правовое значение имеет суть декларации, а не ее форма.
Соответственно, участник электронного аукциона вправе представить в качестве декларации выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, заверенную усиленной квалифицированной подписью.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу N А56-2602/2017
#консультантплюс #заявки #ЭА
Как избежать обвинений в дроблении закупки
На основе анализа результатов прокурорских проверок, эксперт-практик в сфере закупок Кирилл Кузнецов дает несколько советов, следование которым позволит снизить заказчику риски обвинений в дроблении закупок в будущем:
🔹осторожно относиться к разделению связанных
задач на отдельные закупки (например, отдельно закупать пластиковые окна и их установку).
🔹при необходимости проведения таких «связанных закупок», а так же нескольких закупок с одним и тем же предметом, рекомендуется проводить конкурентные процедуры. Даже если придется провести несколько запросов котировок, каждый на 98 тыс. руб.
🔹одинаковые по предмету контракты (например, поставка компьютеров), стоит разносить во времени, не заключая их в один день. При этом закупая только необходимые на этот момент подтвержденные объемы (например, заявка на компьютер датируется 9 января, контракт заключен 10 января, вторая заявка датируется 11 января, контракт заключен 12 января... Но если на момент заключения контракта (на 10 января) уже поступили обе заявки, контракт должен заключаться единый, по обеим заявкам (а значит, если их сумма выходит за пределы, предусмотренные для закупки у единственного поставщика – закупку следует проводить конкурентным способом);
🔹при оказании услуг или выполнении работ – избегать их непрерывности (например, ежемесячное заключение договора аренды помещения);
🔹не заключать подобные контракты с одним и тем
же поставщиком (аффилированными поставщиками);
🔹подготовить обоснование цены, показывающее, что цена контракта соответствует рыночной;
🔹установить различные требования к закупаемой продукции, срокам исполнения и другим условиям (пусть хотя бы требования к упаковке).
Это все не гарантирует от обвинений в дроблении,
но позволяет строить довольно эффективную линию защиты и успешно обжаловать, при необходимости – и в суде, неправомерность вынесенных предписаний и наложенных штрафов. #дроблениезакупок
Источник: Аукционный вестник № 363, 19 января 2018г.
#прокуратура #дроблениезакупок #ЕП
На основе анализа результатов прокурорских проверок, эксперт-практик в сфере закупок Кирилл Кузнецов дает несколько советов, следование которым позволит снизить заказчику риски обвинений в дроблении закупок в будущем:
🔹осторожно относиться к разделению связанных
задач на отдельные закупки (например, отдельно закупать пластиковые окна и их установку).
🔹при необходимости проведения таких «связанных закупок», а так же нескольких закупок с одним и тем же предметом, рекомендуется проводить конкурентные процедуры. Даже если придется провести несколько запросов котировок, каждый на 98 тыс. руб.
🔹одинаковые по предмету контракты (например, поставка компьютеров), стоит разносить во времени, не заключая их в один день. При этом закупая только необходимые на этот момент подтвержденные объемы (например, заявка на компьютер датируется 9 января, контракт заключен 10 января, вторая заявка датируется 11 января, контракт заключен 12 января... Но если на момент заключения контракта (на 10 января) уже поступили обе заявки, контракт должен заключаться единый, по обеим заявкам (а значит, если их сумма выходит за пределы, предусмотренные для закупки у единственного поставщика – закупку следует проводить конкурентным способом);
🔹при оказании услуг или выполнении работ – избегать их непрерывности (например, ежемесячное заключение договора аренды помещения);
🔹не заключать подобные контракты с одним и тем
же поставщиком (аффилированными поставщиками);
🔹подготовить обоснование цены, показывающее, что цена контракта соответствует рыночной;
🔹установить различные требования к закупаемой продукции, срокам исполнения и другим условиям (пусть хотя бы требования к упаковке).
Это все не гарантирует от обвинений в дроблении,
но позволяет строить довольно эффективную линию защиты и успешно обжаловать, при необходимости – и в суде, неправомерность вынесенных предписаний и наложенных штрафов. #дроблениезакупок
Источник: Аукционный вестник № 363, 19 января 2018г.
#прокуратура #дроблениезакупок #ЕП
Что делать, если заказчик не выбирает весь товар
Бывает, что поставщик выигрывает закупку, заключает контракт, а заказчику нужна только часть товаров или надобность в них отпала. Посмотрим, как действовать в трех разных ситуациях.
1. Заказчик не успел выбрать весь товар
Срок оказания услуг и срок действия договора — это разные понятия. «До полного исполнения сторонами обязанностей» — срок действия всего договора, включая оплату поставленного товара. «Срок оказания услуг» — это конкретная дата, после которого заказчик не имеет права принимать товар. Контракт придется расторгнуть по соглашению сторон.
2. Заказчику не нужна часть товара
Ситуация: Победитель закупки заключил контракт с больницей на поставку рентгенпленки на 2,5 млн рублей. Заказчик выбрал продукцию на 1 млн рублей и предложил поставщику расторгнуть контракт, так как продукция ему не нужна. Между тем, поставщик уже закупил весь объем пленки для исполнения контракта, и теперь она занимает склад. Что делать поставщику?
Прежде всего помните, что вы вправе не соглашаться на расторжение по соглашению сторон. Порядок исполнения обязательств по договору регулирует Гражданский Кодекс РФ, и в ч.2 ст. 515 сказано следующее:
«Невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров, дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров».
То есть вы вправе требовать оплаты товара, несмотря на то, что товар не выбран.
Согласно Закона № 44-ФЗ Заказчик не может расторгнуть контракт в одностороннем порядке без существенной причины. Отсутствие необходимости в товаре, на который он провел закупку, к таким причинам не относится.
Действия поставщика
Много зависит от конкретной ситуации, а именно — какие убытки понесет поставщик, если расторгнет контракт до его полного исполнения. Но закон на вашей стороне, вам решать, как поступить:
🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию и участвовать с невыкупленной продукцией в других закупках.
🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию, выставив неустойки: например, за аренду склада, за платные услуги при подготовке заявки, если вы сможете документально подтвердить понесенные расходы. Нельзя предугадать, сочтет или нет заказчик или суд все ваши расходы убытками. В любом случае сохраняйте подтверждающие документы.
🔸Отгрузить заказчику всю продукцию, ссылаясь на 44-ФЗ и Гражданский Кодекс.
🔸Доказывать свою правоту в арбитражном суде. Например, поставщик вправе обратиться в суд, если заказчик отказывается возмещать убытки или неоднократно не выбирает товар (ч. 3. ст. 523 ГК РФ).
Не соглашайтесь на расторжение контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика, так как в этом случае формально есть риск попасть в РНП (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ).
3. Заказчик не хочет забирать весь товар
Ситуация: Победитель закупки заключил контракт по 44-ФЗ, но заказчику совсем не нужны товары и он хочет расторгнуть договор по обоюдному согласию. Можно ли обязать заказчика исполнить все обязательства по контракту?
Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, возместив поставщику убытки, причиненные отказом. Правда, о каких именно случаях идет речь, ни закон, ни подзаконные акты не уточняют.
Действия поставщика
Невозможно дать универсального совета, так как многое зависит от ситуации. Многие поставщики предпочитают в таких ситуациях расторгать договор по обоюдному согласию. Но если вы решите возмещать убытки в суде, убедитесь, что ваш товар полностью соответствует документации и контракту. Мелочи, на которые заказчик может закрыть глаза в обычной ситуации, в состоянии войны могут использовать против вас.
Подробнее: goo.gl/XNAzx6
#контур #поставщикам #расторжениеконтракта
Бывает, что поставщик выигрывает закупку, заключает контракт, а заказчику нужна только часть товаров или надобность в них отпала. Посмотрим, как действовать в трех разных ситуациях.
1. Заказчик не успел выбрать весь товар
Срок оказания услуг и срок действия договора — это разные понятия. «До полного исполнения сторонами обязанностей» — срок действия всего договора, включая оплату поставленного товара. «Срок оказания услуг» — это конкретная дата, после которого заказчик не имеет права принимать товар. Контракт придется расторгнуть по соглашению сторон.
2. Заказчику не нужна часть товара
Ситуация: Победитель закупки заключил контракт с больницей на поставку рентгенпленки на 2,5 млн рублей. Заказчик выбрал продукцию на 1 млн рублей и предложил поставщику расторгнуть контракт, так как продукция ему не нужна. Между тем, поставщик уже закупил весь объем пленки для исполнения контракта, и теперь она занимает склад. Что делать поставщику?
Прежде всего помните, что вы вправе не соглашаться на расторжение по соглашению сторон. Порядок исполнения обязательств по договору регулирует Гражданский Кодекс РФ, и в ч.2 ст. 515 сказано следующее:
«Невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров, дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров».
То есть вы вправе требовать оплаты товара, несмотря на то, что товар не выбран.
Согласно Закона № 44-ФЗ Заказчик не может расторгнуть контракт в одностороннем порядке без существенной причины. Отсутствие необходимости в товаре, на который он провел закупку, к таким причинам не относится.
Действия поставщика
Много зависит от конкретной ситуации, а именно — какие убытки понесет поставщик, если расторгнет контракт до его полного исполнения. Но закон на вашей стороне, вам решать, как поступить:
🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию и участвовать с невыкупленной продукцией в других закупках.
🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию, выставив неустойки: например, за аренду склада, за платные услуги при подготовке заявки, если вы сможете документально подтвердить понесенные расходы. Нельзя предугадать, сочтет или нет заказчик или суд все ваши расходы убытками. В любом случае сохраняйте подтверждающие документы.
🔸Отгрузить заказчику всю продукцию, ссылаясь на 44-ФЗ и Гражданский Кодекс.
🔸Доказывать свою правоту в арбитражном суде. Например, поставщик вправе обратиться в суд, если заказчик отказывается возмещать убытки или неоднократно не выбирает товар (ч. 3. ст. 523 ГК РФ).
Не соглашайтесь на расторжение контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика, так как в этом случае формально есть риск попасть в РНП (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ).
3. Заказчик не хочет забирать весь товар
Ситуация: Победитель закупки заключил контракт по 44-ФЗ, но заказчику совсем не нужны товары и он хочет расторгнуть договор по обоюдному согласию. Можно ли обязать заказчика исполнить все обязательства по контракту?
Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, возместив поставщику убытки, причиненные отказом. Правда, о каких именно случаях идет речь, ни закон, ни подзаконные акты не уточняют.
Действия поставщика
Невозможно дать универсального совета, так как многое зависит от ситуации. Многие поставщики предпочитают в таких ситуациях расторгать договор по обоюдному согласию. Но если вы решите возмещать убытки в суде, убедитесь, что ваш товар полностью соответствует документации и контракту. Мелочи, на которые заказчик может закрыть глаза в обычной ситуации, в состоянии войны могут использовать против вас.
Подробнее: goo.gl/XNAzx6
#контур #поставщикам #расторжениеконтракта
Минфин пояснил, когда при госзакупках предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям УИС
Устанавливать преимущества нужно, если наименования объектов закупки соответствуют наименованиям товаров из перечня.
Сходное мнение высказывало Минэкономразвития.
Разъяснения потребовались в связи с тем, что указанный перечень был сформирован с учетом ОКПД2. Позже в этот классификатор вносились изменения. В результате часть кодов, предусмотренных перечнем, теперь не соответствует ОКПД2.
Например, в перечне код 10.51.52.120 присвоен сметане, а в ОКПД2 под ним значится ацидофилин.
Документ: Письмо Минфина России от 24.11.2017 N 24-06-01/78878
#консультантплюс #УИС
Устанавливать преимущества нужно, если наименования объектов закупки соответствуют наименованиям товаров из перечня.
Сходное мнение высказывало Минэкономразвития.
Разъяснения потребовались в связи с тем, что указанный перечень был сформирован с учетом ОКПД2. Позже в этот классификатор вносились изменения. В результате часть кодов, предусмотренных перечнем, теперь не соответствует ОКПД2.
Например, в перечне код 10.51.52.120 присвоен сметане, а в ОКПД2 под ним значится ацидофилин.
Документ: Письмо Минфина России от 24.11.2017 N 24-06-01/78878
#консультантплюс #УИС
Постановление Челябинского УФАС России от 9 января 2018 г. по делу № 7.30-4.2/12-2018
Заказчик провел серию аукционов, предметы которых были указаны как «оказание услуг по оснащению средствами обучения». При этом был выбран код ОКПД2 – 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные». Со ссылками на нормы статей 421, 506, 779 ГК РФ, словарь С.И.Ожегова и Постановление Пленума Высшего арбитражного суда № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах» УФАС пришло к выводу, что заказчик фактически закупает не услуги, а товары (компьютеры, принтеры, МФУ и проч.).
По мнению УФАС, неверное определение объектов закупок и предметов контрактов привело к ряду нарушений законодательства о контрактной системе: не применены импортозамещающие акты – Постановление № 968, Приказ № 155 и Постановление № 1236, лоты сформированы неверно (в одном лоте продукция, подлежащая импортозамещению и иная продукция – портреты писателей и зеркала), в составе заявок не затребованы документы, которые должны были быть затребованы в силу импортозамещающих актов в частности сертификаты СТ-1.
#практикаФАС #ОКПД2
Заказчик провел серию аукционов, предметы которых были указаны как «оказание услуг по оснащению средствами обучения». При этом был выбран код ОКПД2 – 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные». Со ссылками на нормы статей 421, 506, 779 ГК РФ, словарь С.И.Ожегова и Постановление Пленума Высшего арбитражного суда № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах» УФАС пришло к выводу, что заказчик фактически закупает не услуги, а товары (компьютеры, принтеры, МФУ и проч.).
По мнению УФАС, неверное определение объектов закупок и предметов контрактов привело к ряду нарушений законодательства о контрактной системе: не применены импортозамещающие акты – Постановление № 968, Приказ № 155 и Постановление № 1236, лоты сформированы неверно (в одном лоте продукция, подлежащая импортозамещению и иная продукция – портреты писателей и зеркала), в составе заявок не затребованы документы, которые должны были быть затребованы в силу импортозамещающих актов в частности сертификаты СТ-1.
#практикаФАС #ОКПД2
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12 декабря 2017 г. № Т02-520/17 (закупка № 31705741293)
Установление организатором торгов в документации закрытого перечня банков для банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору ограничивает возможность подачи заявки потенциальными участниками закупки, которые могут быть признаны победителями закупки, но по каким-либо причинам не имеющими оформить банковскую гарантию в установленных Документацией банках, дискриминирует их права, предоставляет преимущественные условия иным участникам закупки, так как банковской гарантии, выданной любым другим банком из перечня банков, соответствующих требованиям законодательства, не влияет на возможность исполнять обязательства по договору, заключаемому по итогам проведения закупки либо на качество исполнения таких обязательств.
Комиссия УФАС усматривает в действиях организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
#практикаФАС #223фз #БГ
Установление организатором торгов в документации закрытого перечня банков для банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору ограничивает возможность подачи заявки потенциальными участниками закупки, которые могут быть признаны победителями закупки, но по каким-либо причинам не имеющими оформить банковскую гарантию в установленных Документацией банках, дискриминирует их права, предоставляет преимущественные условия иным участникам закупки, так как банковской гарантии, выданной любым другим банком из перечня банков, соответствующих требованиям законодательства, не влияет на возможность исполнять обязательства по договору, заключаемому по итогам проведения закупки либо на качество исполнения таких обязательств.
Комиссия УФАС усматривает в действиях организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
#практикаФАС #223фз #БГ
Решение Новосибирского УФАС России от 18 января 2018 г. № б/н (закупка № 31705874125) (ЗАКОН № 223-ФЗ)
К заявке ООО было приложено решение от 01.06.2016 года, в соответствии с которым одобрено совершение крупных сделок от имени ООО с ограничением максимальной суммы одной такой сделки в три миллиона рублей.
При этом, ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определено, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.
Поскольку срок действия данного одобрения не указан, срок действия устанавливается 1 год. Таким образом, последний день срока действия пункта – 02.06.2017 года. На момент подачи заявки рассматриваемое решение не действовало.
Заказчик правомерно отклонил заявку участника при проведении запроса котировок в электронной форме.
#практикаФАС #223фз #заявки
К заявке ООО было приложено решение от 01.06.2016 года, в соответствии с которым одобрено совершение крупных сделок от имени ООО с ограничением максимальной суммы одной такой сделки в три миллиона рублей.
При этом, ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определено, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.
Поскольку срок действия данного одобрения не указан, срок действия устанавливается 1 год. Таким образом, последний день срока действия пункта – 02.06.2017 года. На момент подачи заявки рассматриваемое решение не действовало.
Заказчик правомерно отклонил заявку участника при проведении запроса котировок в электронной форме.
#практикаФАС #223фз #заявки