Обзор: Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 11 - 15 ноября

📍Код ОКПД2 нужно выбирать исходя из того, какие услуги закупаются в наибольшем объеме

Заказчик объявил конкурс на оказание услуг по техобслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. УФАС признало это нарушением, посчитав, что нужно было проводить аукцион.

Заказчик сослался на то, что на услуги по выбранному им коду ОКПД2 80.20.10 "Услуги систем обеспечения безопасности" не распространяется распоряжение, поэтому он вправе был провести конкурс.

Суд поддержал УФАС. Код #ОКПД2 должен полностью соответствовать услуге по контракту или услуге, оказываемой в наибольшем объеме. Если нужно включить в закупку дополнительные услуги, их объем должен быть незначительным. Следует называть их "сопутствующими". Предметом закупки были в основном услуги, связанные с ремонтом оборудования пожарной сигнализации и системы оповещения. Заказчик должен был выбрать код ОКПД2 33.12 "Услуги по ремонту оборудования" и провести аукцион.

Документ: Постановление АС Московского округа от 07.11.2019 по делу N А40-45380/2019

📍При обосновании НМЦК нужно рассматривать товары с похожими характеристиками

Казначейство выявило, что при формировании НМЦК на закупку помещений заказчик использовал сведения о ценах на недвижимость, которая отличалась от закупаемых объектов площадью и местом расположения.

Заказчик утверждал, что это не повлияло на расчет, поскольку все помещения были в одном городе и в расчет брался один квадратный метр.

Суд поддержал выводы Казначейства. В закупке было установлено требование к конкретному району города, где должны быть помещения, и требование к их площади. Обосновывать #НМЦК нужно было исходя из стоимости недвижимости в этом районе. Стоимость квадратного метра напрямую зависит от общей площади объекта, поэтому ее нужно учитывать. Суды также согласились с доводом Казначейства о том, что информация, найденная заказчиком в рекламных объявлениях, не соответствовала признакам оферты. Заказчик не проверял достоверность объявлений.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.10.2019 по делу N А33-29190/2018

📍Укрупнение лота влечет ограничение конкуренции

Заказчик проводил аукцион на закупку 30 однокомнатных квартир. Один из участников посчитал, что это ограничивает конкуренцию, и пожаловался в УФАС. Управление признало жалобу необоснованной.

Суд отменил решение УФАС. Заказчик (уполномоченный орган) вправе формировать закупку по своему усмотрению. Однако это не должно противоречить общим принципам Закона N 44-ФЗ: на торгах необходимо обеспечивать конкуренцию, бюджетные средства нужно использовать эффективно. Укрупнение лота препятствует конкуренции, так как значительно увеличивает размеры обеспечения заявки и исполнения контракта. Суд отметил, что в закупке участвовал только один участник.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 28.10.2019 по делу N А52-90/2019

📍Можно указать дозировку и объем первичной упаковки лекарства

Заказчик потребовал поставить лекарственный препарат в конкретной дозировке и конкретном объеме наполнения первичной упаковки. УФАС посчитало это нарушением.

Суд отменил решение УФАС. Именно такая дозировка и такой объем ампул дает возможность соблюсти рекомендации лечащих врачей. Если пациенту необходим препарат в другой дозировке, у заказчика есть ряд других закупочных процедур. Кроме того, заказчик имеет право установить эти характеристики, если обоснует потребность в документации. #лекарства

Документ: Постановление АС Московского округа от 08.11.2019 по делу N А40-298635/2018

© КонсультантПлюс

Список основных хэштегов канала

#поставщикам
#заказчикам
#ликбез
#полезныессылки
#полезныесервисы
#вебинар
#обзор (обзорный материал)
#шаблон (шаблоны документов)
#планы (планируемые изменения
в сфере госзакупок)
#ключеваяставка
#товарныйзнак
#СТ1
#ЭТП
#ЕИС
#ЕРУЗ
#ЕАТ
#ЭЦП
#НДС
#ИГК
#ИКЗ
#ГОЗ
#223фз

Этапы закупки
#планированиезакупок
#ТЗ
#документация
#ГОСТ
#СРО
#ОКПД2
#КТРУ
#НМЦК
#нацрежим
#заявки
#протоколы (заказчика)
#антидемпинг
#доптребования
#спецсчета
#БГ
#обеспечениезаявки
#ОИК (обеспечение исполнения контракта)
#ОГО (обеспечение гарантийных обязательств)
#аванс
#приемка
#экспертиза
#условияконтракта
#типовойконтракт
#заключениеконтракта
#расторжениеконтракта
#оплатаконтракта
#неустойка
#штрафы (на заказчиков)
#РНП
#обжалование
#реестрконтрактов
#отчетность
#контроль

Предмет закупки
#стройка
#медизделия
#лекарства
#ЖНВЛП
#коммуналка
#топливо
#ПО

Процедуры
#ЗМО (закупки малого объема)
#ЕП (закупка у ед. поставщика)
#ЗК (запрос котировок)
#ЭА (электронный аукцион)
#конкурс
#запроспредложений

Источник
#ВС (Верховный суд)
#минфин
#казначейство
#ФАС
#минздрав
#минстрой
#минпромторг
#минтранс
#ФЗ (Федеральный закон)
#ППРФ (постановление Правительства)

Минфин России: несоответствие кода ОКПД 2, включенного в позицию КТРУ, указанной в заявке информации, не является основанием для ее отклонения

Представители министерства в своем письме (письмо Минфина России от 11 июня 2020 г. № 24-06-05/51015), в частности, отметили, что информация о коде ОКПД 2, который в соответствии с подп. "д" п. 10, п. 12 Правил формирования и ведения КТРУ учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога, не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При этом Законом № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых участниками в составе заявке на участие в закупке, а также перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке, в связи с чем соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду #ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке. #минфин

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Минфин ответил на актуальные вопросы в госзакупках

Ведомство разъяснило, какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт, как доказать страну происхождения программного обеспечения, если есть запрет на допуск, а также некоторые другие вопросы. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс. #минфин

📍Какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт

Участники таких закупок должны подтверждать свой опыт среди прочего копиями актов выполненных работ. Постановлением N 99 установлены требования к форме таких актов в соответствии с законодательством о бухучете.

Ведомство уточнило, что необязательно представлять акты по формам КС-2 и (или) КС-3. Законодательство о бухучете допускает возможность самим разработать формы документов. Главное, чтобы в них были обязательные реквизиты.

Еще один документ, который подтверждает опыт, — это копия исполненного контракта (договора). Ведомство рекомендует представлять копию контракта полностью, со всеми приложениями.

Однако ФАС России считает, что к копии не нужно ничего прикладывать, в частности, не требуется проектно-сметная документация). Отсутствие приложений в заявке не значит, что у участника нет соответствующего опыта. #стройка #доптребования

Письмо Минфина России от 13.03.2020 N 24-02-08/19381

📍Как подтвердить страну происхождения ПО, если есть запрет

Ведомство напомнило: если заказчик установил запрет на допуск иностранного программного обеспечения, то требовать от участника представить декларацию страны происхождения товара в форме отдельного документа не нужно.

Участникам достаточно указать в заявке на то, что товар есть в российском или евразийском реестре ПО.

Как поступить заказчику, если код ОКПД2 в заявке участника не соответствует такому коду в позиции КТРУ

Информация о коде ОКПД2 учитывается в коде позиции КТРУ. Она включается в справочную информацию и не считается описанием объекта закупки по Закону N 44-ФЗ.

Ведомство отметило: если код ОКПД2 в заявке участника отличается от кода ОКПД2 в позиции каталога, то это не должно влиять на решение заказчика о допуске к закупке или об отказе в нем. Кроме того, Минфин указал, что Закон N 44-ФЗ:

● не обязывает участников указывать код в заявке;
● не содержит соответствующего основания для отклонения заявки участника закупки. #ПО #ОКПД2

Письма Минфина России: от 10.06.2020 N 24-03-08/50149; от 11.06.2020 N 24-06-05/51015

📍Как участнику закупки у СМП и СОНКО подтвердить добросовестность

Если контракт заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО, то обеспечение исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер) можно не представлять. В этом случае понадобится информация, подтверждающая добросовестность участника: сведения о 3 успешно исполненных контрактах, которые отвечают определенным требованиям.

Ведомство отметило: участник закупки может предоставить в том числе данные о тех контрактах, которые расторгнуты по соглашению сторон из-за уменьшения потребности заказчика. При этом он может указать их фактические цены. #СМП #ОИК

Письмо Минфина России от 29.04.2020 N 24-03-08/35075

✅ Обзор: "Проверки ФАС: проблемы в выборе способа закупки и другие сложности по законам NN 44-ФЗ и 223-ФЗ"

ФАС среди прочего указала: как быть заказчику, если виды работ из ЕГРЮЛ не соответствуют объекту закупки, на что обратить внимание при выборе способа закупки, какие требования заказчика обременят участников. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

🔘 По Закону N 44-ФЗ

📍ОКВЭД не соответствовал объекту закупки

В ФАС пожаловались, что заказчик неправомерно заключил контракт с победителем: вид деятельности из ЕГРЮЛ не соответствует объекту закупки.

Контролеры указали: Закон N 44-ФЗ не требует, чтобы данные совпадали. Заказчик представил сведения в подтверждение того, что победитель соответствует условиям закупки.

📍В один лот объединили строительные работы разных объектов

Заказчик включил в один лот работы по строительству медицинского и образовательного центров. На каждый из объектов была отдельная проектная документация с положительным заключением госэкспертизы. Строительство предполагалось на одном земельном участке, под одним кадастровым номером.

Контролеры посчитали это нарушением: объекты и работы на них не связаны между собой. Это может ограничить конкуренцию. #стройка

📍Запутались в способах закупки

Контрольный орган указал, что заказчики часто выбирают не тот способ закупки, поскольку неправильно соотносят коды #ОКПД2. Например, используют обобщенный код.

В одном случае заказчик закупал услуги по комплексному обслуживанию помещений. Он выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого нет в аукционном перечне. В этой связи проводил открытый конкурс в электронной форме.
Контролеры выяснили, что в рамках контракта предусмотрены услуги с кодами из названного перечня. Значит их нужно было приобретать посредством электронного аукциона.

В другом случае заказчик закупал услуги по организации и проведению мероприятия. Он также выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого не было в аукционном перечне. В качестве способа закупки был выбран открытый конкурс в электронной форме.

В техзадании установлены требования к товарам из аукционного перечня. Заказчик пояснил, что они нужны только для проведения мероприятия. После его окончания продукция в собственность заказчика не переходит, на балансовый учет не ставится. Выбор способа закупки признали правомерным.

📍Требовали конкретных показателей товара

Измененное положение о составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, а также открытом конкурсе в электронной форме действует с начала 2020 года. Однако заказчики по-прежнему неправильно его применяют: требуют от участников конкретных показателей товаров вместо согласия.

Антимонопольный орган напомнил: конкретные показатели товара не нужны, если он используется при выполнении работ (оказании услуг). В этом случае требуется согласие на работы (услуги).

Правила применения ОКПД2 и КТРУ (вебинар)

Программа вебинара:
● Назначение КТРУ и ОКПД2;
● Правила выбора нужного кода ОКПД2;
● Правила применения КТРУ;
● Надо ли применять КТРУ в закупках у единственного поставщика;
● Обязательные и дополнительные характеристики из КТРУ;
● Обоснование применения дополнительных характеристик;
● Случаи, когда надо применять только характеристики из КТРУ;
● Случаи, когда можно применять дополнительные характеристики;
● Применение КТРУ в закупках строительных работ, в закупках коммунальных услуг и пр;
● Ответственность заказчика за неприменение #КТРУ, за неправильный выбор #ОКПД2.

Бесплатный #вебинар, который провела 22.07.2021 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/jPR7RL48rHs

Описание объекта закупки: ОКПД-2 или КТРУ?

При формировании информации о закупаемом товаре, работе, услуге в извещении о закупке и документации о закупке заказчики используют коды ОКПД-2 или КТРУ. В данной статье Юлии Сергеевны Боровых рассмотриваются основные правила использования #ОКПД2 и #КТРУ и способы поиска нужного кода заказчиком.

📍см. также: Правила применения ОКПД2 и КТРУ (вебинар)

Разъяснены особенности применения ограничений и условий допуска к госзакупкам иностранных товаров

Специалисты Минфина России полагают, что при применении утвержденных постановлениями Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 и от 10 июля 2019 г. № 878 перечней заказчикам следует руководствоваться как указанными в них кодами #ОКПД2, так и наименованием соответствующего товара. #нацрежим

Документ: Письмо Минфина России от 26 ноября 2021 г. № 24-06-08/95806

Источник: ГАРАНТ.РУ

📃 Список основных хештегов канала

#поставщикам
#заказчикам
#обзор (обзорный материал)
#обзорзамесяц
#шаблон (шаблоны документов)
#ликбез
#полезныессылки
#полезныесервисы
#вебинар
#планы (планируемые изменения
в сфере госзакупок)
#223фз
#НМЦД
#реестрдоговоров
#положениеозакупке
#контрактнаяслужба
#ключеваяставка
#товарныйзнак
#СТ1
#ЭТП
#ЕИС
#ЕРУЗ
#ЕАТ
#ЭЦП
#НДС
#ИГК
#ИКЗ
#ГОЗ
#энергосервисныйконтракт
#КЖЦ (контракт жизненного цикла)
#форсмажор

Этапы закупки
#планированиезакупок
#нормирование
#квотирование
#НМЦК
#ТЗ
#документация
#извещениеозакупке
#ГОСТ
#СРО
#ОКПД2
#КТРУ
#совместныеторги
#нацрежим
#заявки
#критерииоценки (заявок)
#комиссияпозакупкам
#протоколы (заказчика)
#антидемпинг
#лицензия
#доптребования
#спецсчета
#БГ
#обеспечениезаявки
#рассмотрениезаявок
#ОИК (обеспечение исполнения контракта)
#ОГО (обеспечение гарантийных обязательств)
#БСК (банковское сопровождение контракта)
#КСК (казначейское сопровождение контракта)
#аванс
#приемка
#актирование
#экспертиза
#ценаконтракта
#условияконтракта
#типовойконтракт
#запросразъяснений
#протоколразногласий
#заключениеконтракта
#расторжениеконтракта
#оплатаконтракта
#неустойка
#штрафы (на заказчиков)
#РНП
#обжалование
#реестрконтрактов
#отчетность
#контроль

Предмет закупки
#стройка
#медизделия
#медтехника
#лекарства
#ЖНВЛП
#коммуналка
#топливо
#ПО
#РЭП (радиоэлектронная продукция)
#ОСАГО
#охрана

Процедуры
#ЗМО (закупки малого объема)
#ЕП (закупка у ед. поставщика)
#ЗК (запрос котировок)
#ЭА (электронный аукцион)
#конкурс

Источник
#ВС (Верховный суд)
#минфин
#казначейство
#ФАС
#минздрав
#минстрой
#минпромторг
#минтранс
#минтруд

Решение Ульяновского УФАС России от 23 мая 2022 г. № 2497-03 (закупка № 0168500000622001666)

По мнению заявителя жалобы, заказчиком при описании объекта закупки и установлении требований к поставляемым товарам не использовано описание товара, согласно позициям КТРУ.

Заказчиком закупка осуществлялась по коду ОКПД2 32.50.13.190.

Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2. Более того, к выбору кода по позиции #КТРУ Законом № 44-ФЗ также не установлено императивных требований.

На основании вышеизложенного, жалоба является необоснованной. #ОКПД2

❓ВОПРОС: Предмет закупки — благоустройство дворовой территории, под которым подразумевается установка спортивных и детских площадок. Элементы таких площадок (тренажеры, горки, качели и т. д.) после подписания актов КС-2 будут приняты заказчиком к бухгалтерскому учету как основные средства. Достаточно ли в извещении о закупке указать только код ОКПД2 работ по благоустройству (ОКПД2 42.99.29.100) или же надо выделять коды ОКПД2 каждого из элементов благоустройства? Нужно ли требовать от участников закупки предоставления конкретных показателей товаров, поставляемых при выполнении работ?

✅ ОТВЕТ: Как следует из ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товара, в т. ч. поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, участник закупки должен включить в заявку информацию о товаре, предусмотренную подп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.

Информация о характеристиках предлагаемых товаров и их товарных знаках не включается в заявку, если в описании объекта закупки имеется проектная документация, или типовая проектная документация, или смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства. Однако это не наш случай, т. к. в вопросе говорится о закупке работ по благоустройству, а не по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Критерии отнесения товаров к ПОСТАВЛЯЕМЫМ при выполнении работ, оказании услуг определены в письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20.

В рассматриваемом случае выполняется одно из условий, указанных в письме ФАС России, а именно товар (тренажеры, горки, качели и т. д.) будет принят к бухгалтерскому учету. В связи с изложенным считаем необходимым требовать от участников закупки указания в заявках конкретных показателей и страны происхождения таких товаров.

Данный вывод подтверждается и правоприменительной практикой. Приведем в качестве примера решение Ивановского УФАС России от 05.08.2020 № 037/06/66-438/2020 (07-15/2020-274) (изв. № 0133200001720001844).

В данном случае предметом электронного аукциона являлось благоустройство территорий путем установки площадок для физкультурно-оздоровительных занятий. В техническом задании заказчик определил требования к товарам, поставляемым при выполнении закупаемых работ, а именно к оборудованию для физкультурно-оздоровительных занятий, например, брусьям двойные разновысотным и т. д. Данный товар является поставляемым и будет принят заказчиком к бухгалтерскому учету.

Правовая оценка УФАС: заказчик правомерно установил требование о представлении участниками закупки в составе заявок конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в описании объекта закупки.

Что касается вопроса об указании отдельных кодов #ОКПД2 для поставляемых товаров, то в практике встречается решения, когда отсутствие такого выделения признается неправомерным (см. решение Ленинградского УФАС России от 31.03.2022 № 047/06/42-698/2022).

На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Госзаказчику предложили товар с другим кодом ОКПД 2 — ФАС не нашла причин отклонять заявку

В закупке с запретом на допуск иностранных промтоваров отклонили одну из заявок. Заказчик сделал это, поскольку увидел в реестровой записи на товар другой код ОКПД 2 — он не совпадал с кодом в извещении. Реестровые номера нужной заказчику продукции участник не указал.

Контролеры нашли нарушение:

● в заявке предложили сходный товар. Его название соответствовало объекту закупки. Российское происхождение участник подтвердил;
● код ОКПД 2 не относят к функциональным, техническим или качественным характеристикам. Заказчик указал нужный код в извещении, но это не значит, что продукция участника ему не подходила. Ее параметры отвечали условиям закупки.

Отметим, эту позицию ФАС высказывала и ранее (см. Решение ФАС России от 06.07.2021 по делу N 17/06/105-608/2021). Однако Иркутское УФАС в похожем решении поддержало заказчика, поскольку специфика его работы не позволяла приобрести сходный товар с другим #ОКПД2 (см. Решение Иркутского УФАС России от 24.03.2021 N 038/281/21). #нацрежим #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 05.07.2022 по делу N 28/06/105-2129/2022

⚖️ Суды: не нужно отклонять заявку, если госзаказчику предложили товар с другим кодом ОКПД2

Участник закупки с запретом на допуск иностранных промтоваров пожаловался, что заявку победителя не отклонили. Тот представил выписку из реестра промпродукции на товар с другим кодом ОКПД2, который не совпадал с кодом в извещении.

Заказчик возразил. Предложение победителя соответствовало техзаданию. Он сообщил, что сам изготавливает продукцию, согласился поставить ее на условиях закупки и приложил документы в части нацрежима.

Контролеры не нашли нарушений. Три инстанции с ними согласились:

● заказчик указал параметры нужного товара в техзадании. Продукция победителя им отвечала;
● по Закону N 44-ФЗ отличие кода ОКПД2 в извещении от кода в заявке не повод ее отклонять. Он носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики. То, что заказчик указал в извещении другой ОКПД2, не значит, что спорная продукция ему не подходила;
● победитель подтвердил, что его товар соответствует нацрежиму. Он принял на себя обязательства по надлежащему исполнению и риски на случай поставки продукции, которая не отвечает контракту. В проекте последнего закрепили на такой случай право заказчика отказать в приемке и расторгнуть сделку в одностороннем порядке.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Сходную позицию ранее высказывала и ФАС. Отметим, в практике есть пример, когда контролеры поддержали отклонение заявки в похожей ситуации. Специфика работы заказчика не позволяла приобрести товар с другим ОКПД2 (см. Решение Иркутского УФАС России от 24.03.2021 N 038/281/21). #ОКПД2 #нацрежим #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 06.12.2022 N 305-ЭС22-22995 по делу № А40-253061/2021