В субъектах РФ началось внедрение ОПОТ и реформирование ОРВ

Члены комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга поддержали внесенные прокуратурой Санкт-Петербурга законопроекты «О порядке установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга» и «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и экспертизы нормативных правовых актов Санкт-Петербурга». 
👉 Первый проект призван регулировать в соответствии с федеральным законодательством порядок установления обязательных требований к физическим и юридическим лицам. Принципами введения обязательных требований предлагается принять законность, обоснованность, правовую определенность и системность, открытость и предсказуемость, исполнимость. Документ также предусматривает создание реестра обязательных требований.
👉 Второй законопроект вводит новый порядок оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов. Таковой оценке предлагается подвергать проекты, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие обязательные требования, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ответственность за нарушение правовых актов в сфере экономической деятельности. Оценку будут уполномочены производить Законодательное Собрание и Правительство Санкт-Петербурга.
#регионы #ОПОТ #ОРВ #ОТ #генпрок #СанктПетербург

#анонс 16 декабря 2022, первая половина пятницы, на Международной неделе бизнеса–2022 в Уфе пройдет секция «ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ: ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И ЭКСПЕРТИЗЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в которой примут участие представители Департамента регуляторной политики и ОРВ Минэкономразвития России.

Программа форума.

Видеотрансляции с форума: https://ibw-bashkortostan.com/video/

#МЭР #Башкортостан #ОРВ #регионы #ОПОТ #регуляторика

«Регуляторная нагрузка в сфере связи и информационных технологий: проблемы оптимизации» - доклад нашего эксперта Алексея Ефремова на VIII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства», организованной 29-30 июня 2023 г. юридическим факультетом ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

#связь #ИТ #регулирование #ОТ #ОРВ #ОПОТ #ОФВ

Дед выдал базу (с).

«Сергей Лисовский также предложил рыбакам не питать иллюзий по поводу слова «эксперимент»: это тестовый режим для отрасли, чтобы она успела подготовиться, а решение об обязательной маркировке уже принято.»

Не иначе, что-то интересное знает депутат Госдумы (и бывший сенатор) про «Закон об обязательных требованиях»🤓

@ribfront, @fishnewschannel, @ryba_rossii, @rybhoz_channel - раз уж пошла такая пьянка решение о введении обязательной маркировки на самом-то деле принимается к моменту объявления о проведении эксперимента, отчего же проекты таких постановлений правительства (=об экспериментах по маркировке) сразу не проходят ОРВ, а протягиваются по короткому треку общественных обсуждений? [Пример 1, Пример 2].

Напомним, ст. 6, 8 и 11 «Закона об ОТ» прямо гарантируют проведение ОРВ, публичных консультаций и расчет затрат при введении обязательных требований.
А следуя логике выступающего, расчеты и публичные консультации надо проводить ДО эксперимента (чисто формального тестирования, как утверждается).

#маркировка #рыба #ОТ #ОРВ #эксперимент #ЦРПТ #ОПОТ #Минпромторг #Госдума

Обязательные требования в сфере связи: достигнуты ли цели?

Минцифры России опубликовало на Федеральном портале проектов НПА проект Доклада о достижении целей введения обязательных требований в сфере связи в 2024 году.

Проект Доклада содержит неоднозначные позиции.
С одной стороны, «проблемы соблюдения обязательных требований, в том числе влияющие на возможность их соблюдения с наименьшими возможными затратами времени, материальных, финансовых и (или) иных ресурсов субъекта регулирования не выявлены. Приведенные результаты показывают, что комплексный пересмотр системы обязательных требований и внесение изменений в регулирование, в установленные обязательные требования (группы обязательных требований), не требуется».

Одновременно указано, что «вместе с тем, запланировано переиздание рассматриваемых нормативных правовых актов к 1 сентября 2025 года».

Количество составленных протоколов об административных правонарушениях по выявленным нарушениям обязательных требований в результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий – 4087 с момента действия установленных обязательных требований.

При этом «основной причиной типовых и массовых нарушений обязательных требований является неисполнение (уклонение) субъекта регулирования от соблюдения ОТ». С чем связано такое «неисполнение (уклонение)», в проекте Доклада не указано.

Вопросы возникают и при прочтении изложенной в Докладе информации о реализации, например, принципа исполнимости ОТ. Как указано в проекте Доклада:
- количество субъектов регулирования в период действия ОТ не оценивалось;
- динамика численности субъектов регулирования, в отношении которых в период действия ОТ реализованы и (или) инициированы процедуры банкротства или ликвидации, не оценивалась.
А вывод – «Прямые издержки субъектов регулирования, связанные с соблюдением ОТ, не являются причиной отказа от ведения соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности».

Обсуждение доклада – до 7 марта 2024 года. Рекомендуем операторам связи и всем заинтересованным лицам принять активное участие и высказать свои соображения!

#ОТ #ОПОТ #Минцифры

Регуляторная политика - регионы берут инициативу?

Последние недели принесли интересные новости с региональных полей.

В Екатеринбурге 26 февраля 2024 г. прошло заседание рабочей группы по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей проведение ОРВ, экспертизы и ОПОТ в Свердловской области, на котором
определены ориентиры дальнейшего совершенствования процедур:
- конкретизация критериев отклонения регуляторами предложений участников публичных консультаций;
- определение формата работы с предложениями участников публичных консультаций, выходящими за рамки текста проекта;
- настройка под региональные особенности методики стандартных издержек.

5 марта 2024 г. на заседании Общественного совета при Министерстве экономического развития Воронежской области было рекомендовано:
- рассмотреть вопрос о возможности реализации механизма «регуляторной гильотины» на региональном уровне в отношении обязательных требований, установленных НПА Воронежской области;
- рассмотреть вопрос об учете на региональном уровне изменений в правовом регулировании оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне в РФ в 2023-2024, включая новую методику оценки стандартных издержек.

Такие «регуляторные» инициативы регионов стоило бы погрузить в формулировки национальных целей РФ до 2035 года!
👉напомним, что майские указы 2012 года дали зеленый свет внедрению ОРВ на региональном и муниципальном уровнях.

#РегуляторнаяПолитика #гильотина #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM #регионы #СвердловскаяОбласть #ВоронежскаяОбласть

Департамент экономической политики и развития Москвы отчитался в начале апреля о перезапуске процедуры оценки нормативных правовых актов, разместил в паблике примечательный Доклад о результатах оценки влияния правовых актов на экономику Москвы в 2023 году «5 шагов к эффективному регулированию», и вслед - на семинаре с 50+ регионами РФ - представил более детализированную картинку усилий истекшего года.

Напомним, что с лета 2014 и до весны 2023 г. «московская система» стояла особняком среди других региональных ОРВ:
1) «политический фильтр» для отбора актов/проектов актов в начале каждого календарного года; действительно резонансные регулирования в этот список «просачивались» редко;
2) относительно небольшое число треков (от 11-12 до 20 в год), с фокусом на ОФВ;
3) аутсорсинг функции оценки на консалтинговом рынке (ежегодные НИРовские затраты составляли 20+ млн.руб); ссылки на сайт закупок - см. первый комментарий к посту.
👉соединение факторов 2 и 3, с другой стороны, давало очень высокий уровень ОРВ-документов, поскольку к работам привлекались лучшие московские консультанты в этом виде спорта.

С апреля 2023 принцип аутсорсинга сохранился, но функционал был передан в Агентство стратегического развития Москвы (АНО «Мосстратегия»), подвед ДЭПиР, +  были переупакованы сами процедуры:
- ОРВ осталось, и проводится с заметно большим размахом - поток вырос в раза два, хотя может и не с таким методологическим тщанием (отсюда видимо и рост абсолютного числа живых предложений от бизнеса);
- Оценка применения обязательных требований заменила оценку фактического воздействия (здесь следование за федеральным трендом после принятия «Закона об обязательных требованиях»);
- появилась процедура «Экспертиза» для оценки регламентов взаимодействия государства и бизнеса (возможно, здесь сошлись тренды клиентоориентированности и старая-добрая история оценки адмрегламентов на федеральном уровне).

Правильным ходом также является кадровый состав профильного отдела в Мосстратегии: из 10 человек на одного юриста приходится один экономист. Международный опыт по части нагрузки на ОРВ-шников (ссылка - во 2 комментарии) говорит, что ДЭПиР тем самым вполне может увеличить ежегодный поток оценок регулирования по всем трем направлениям до 100 (на ближайший год спланировано расширение до 84 - с 50+ за «отчетный период»).

Важным шагом вперед было бы и использование новой методики (расширенная модель МСИ) федерального Минэкономразвития для расчетов на региональном уровне уже в текущем году.

#ОРВ #ОФВ #ОПОТ #Регионы #Москва

21-22 июня в СПбГУ прошла Летняя Школа административного права «Государственный контроль и надзор».

В рамках Школы выступили ведущие российские ученые в сфере конституционного, административного и финансового права - С.А. Белов, Н.А. Шевелева, С.Д. Хазанов, С.Д. Князев, Е.Ю. Грачева, Н.А. Поветкина, Е.А. Дмитрикова и другие, а также представители Минэкономразвития России А.В. Вдовин и И.В. Судец.

На секциях Школы были рассмотрены итоги реформирования и направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, соотношение общего и специального регулирования организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внедрение инструментов профилактики нарушений, система досудебного обжалования, цифровизация контрольно-надзорной деятельности, вопросы межведомственного взаимодействия, проблемы гармонизации законодательства об административных правонарушениях и законодательства о контрольно-надзорной деятельности.

Активное участие в работе летней школы приняли эксперты «Комиссии по регуляторике».

Презентация доклада Алексея Ефремова "Цифровизация на всем жизненном цикле обязательных требований (установление, государственный контроль (надзор), оценка применения): текущее состояние и перспективы" 👇

#СПбГУ #КНД #ОТ #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #цифровизация #МЭР

4-5 июля 2024 года в Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского состоялась IX ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства».

В рамках работы конференции, в которой приняли участие ведущие учёные России, были рассмотрены следующие вопросы:

- роль и значение кадрового обеспечения деятельности контрольно-надзорных органов;
- проблемы определения квалификационных требований к государственным служащим контрольно-надзорных органов;
- взаимосвязь Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при правовом регулировании государственной службы в контрольно-надзорных органах;
- особенности административно-правового статуса инспектора контрольно-надзорных органов;
- проблемы противодействия коррупции на государственной службе в контрольно-надзорных органах.

Презентация доклада Алексея Ефремова «Гильотина 2.0»: правовая модель и перспективы влияния на государственный контроль (надзор)»

#КНД #гильотина #ОПОТ #ОТ

МЭР России 20 августа затвердил план оценки действующих нормативных правовых актов на 2025 год – ОПОТ начинает разворачивать свой ход: в этом году в него попало 65 различных сфер общественных отношений (в четыре раза больше, чем в 2024). То ли еще будет, когда к 1 января 2027 года истечет 6-летнее действия большинства ОТ, принятых к завершению «регуляторной гильотины»!

Так вот, на разбор-2025 попадут вполне интересные сплотки норм, активно обсуждавшихся на этапе ОРВ: тут и маркировка, и рыболовство, и трансбез, СОУТ и медосмотры, опасные производственные объекты, сточные воды и проч. Подробный план - по ссылке.

Схема проведения ОПОТ в РФ.

Хороший вопрос, как именно воспользуются шансом на доказательные расчеты что госорганы, что бизнес: пока что первые сдают отчеты на-отвали («все цели регулирования достигнуты», «затрат у бизнеса нет» и проч.), а джиарщики изливают скептицизм (но затраты по расширенной МСИ тоже не особо считают):
- «пытались обсуждать с [название министерства] их предшествующие доклады - бессмыслица полная»
- «МЭР не имеет ресурса заставить ведомства написать про себя плохое»
- «эффектов с точки зрения содержания и выводов доклада покамест не видно»

Недолго осталось ждать (срок публикации всех докладов ФОИВов – 1 марта 2025), что именно задаст тон в наших палестинах - или расползающаяся архаика, или остающиеся рациональные основания регуляторной и экономической политики, а пока будет полезным обратиться к текстам председателя британского Regulatory Policy Committee Стивена Гибсона про PIR (= post implementations review): этот термин пришел на смену громоздкому понятию «ex-post evaluation of legislation», а содержательно вполне сопоставим с российской ОПОТ.

Полный текст его paper (март 2024) c говорящим названием «Are regulations achieving their objectives? Post Implementation Reviews – why they should be done, why they aren’t done and how to get them done» – в первом комментарии к посту; суммируем здесь набор политических и организационных мер, которые Гибсон предлагает для продвижения PIR:
👉Ясные требования к процессу, с санкциями за их игнорирование и поощрениями за успехи и лидерство
👉Внутреннее и внешнее давление на госорганы, чтобы процедура проводилась надлежащим образом
👉Учет предыдущих экспертиз НПА по рассматриваемом треку
👉При отказе госоргана от проведения PIR – автоматическая отмена НПА в логике sunsetting
👉Определение независимого юнита, который проводит ex-post оценку
#ОТ #ОПОТ #МЭР #PIR #PPC

Итоги года - это тоже оценка …

В данном случае – оценка применения обязательных требований. Мы обратили внимание на исследование коллег из #РАНХиГС, о котором наш эксперт говорил в июне и совсем недавно (презентация ниже).

Итак, сухие цифры:
👉 2024 год – проанализировано 15 докладов о достижении целей введения ОТ
👉 участие адресатов регулирования в рамках ОПОТ практически не имеет места – в 2024 году предложений и замечаний к проектам докладов о достижении целей введения ОТ на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов не поступало, за исключением 1 доклада (6,7%)
👉 оценка издержек на соблюдение ОТ проведена только в 1 докладе, в остальных, как правило, указывается на их отсутствие (6,7%)

Одна из причин указана в презентации – виды издержек (затрат) в Методике оценки стандартных издержек (Приказ Минэкономразвития России от 01.02.2024 N 54) и в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2021 N 237 "Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию" оказались разными.

Стоит обратить внимание и на итоговые выводы презентации:
▪️«институциональная ловушка» «регуляторной гильотины 1.0» - ориентация на количество норм, а не количественную оценку издержек от отменяемых или пересматриваемых норм – ре-регулирование как следствие (подробнее здесь)
▪️гильотина 2.0 – про сокращение сроков разрешительных процедур, но в сроках ли дело?
▪️полноценное внедрение оценки издержек (затрат) на исполнение обязательных требований – ключевое условие обоснованного (доказательного) дерегулирования и регулирования

#гильотина #дерегулирование #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM