Подвесив пока вопрос об объединении всех территорий опережающего развития на Дальнем Востоке, правительство продолжает принимать по ним отдельные индивидуальные решения. Недавно были увеличены территории четырех ТОР для размещения новых резидентов – «Якутии», «Южной Якутии», «Южной» и «Михайловского».

Для региональной экономики и экспорта наиболее важен якутский угольный проект с привлечением почти 16 млрд рублей инвестиций и созданием более тысячи рабочих мест. Его планируется реализовать на присоединенных к ТОР «Южная Якутия» территориях. К 2027 году там построят обогатительную фабрику мощностью 5 млн тонн в год, на которую будет поступать уголь с Сыллахского месторождения.

Разработку проекта ведет «АнтрацитИнвестПроект», выигравший аукцион в 2019 году. Компания принадлежит холдингу «Эволюция», основанному в 2018 году московскими компаниями «Россиум» и «Регион», а на данный момент принадлежащему бывшему директору инвестиционного департамента ИК «Регион» Алексею Инкину. Правда, в 2020 году ФАС заподозрила «Эволюцию» и «АнтрацитИнвестПроект» в картельном сговоре во время аукциона, в результате которого цена оказалась заниженной. Проект освоения Сыллахского угольного месторождения предусматривает его развитие и в Амурской области, в ее собственной ТОР.

Расширение ТОР «Якутия» связано с планами построить гостиницу Cosmos, которая заработает в следующем году. Проект оценивается в 1,4 млрд частных инвестиций, благодаря нему будет создано 73 рабочих мест. Строительство было задумано еще в 2017 году компанией Hilton и застройщиками из Турции и Китая, но теперь им будет заниматься СДК «Центр». Эта компания принадлежит УК «Центр», которая управляется компанией «РИК Плюс», активно работающей в сфере строительства, но исключительно в Якутии.

На сахалинской ТОР «Южная» появится возможность для строительства агропромышленного парка, цементного завода и многофункционального морского порта с нефтяным, газовым и угольным терминалами.

Главный приток инвестиций ожидается от строительства нового порта в Поронайске, который должен обеспечить сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Проект реализуется компанией «Многофункциональный грузовой район», совладельцем которой поначалу являлся известный бизнесмен из Петербурга, председатель совета директоров Петербургского нефтяного терминала Михаил Скигин. Но недавно актив был передан Ольге Пучковой, известной только в узких кругах. Причем этот порт изначально вызывает большие сомнения в связи с неочевидным потенциалом для его загрузки, объективной потребности в которой по большому счету нет.

Более понятный по смыслу логистический центр для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции должен заработать в Южно-Сахалинске в 2024 году. А завод по производству цемента мощностью до 700 тыс. тонн в год появится недалеко от села Победино к 2025 году. Этот проект два года назад был запланирован инвестором из Южной Кореи. Он будет использовать местное сырье, привлечет 12 млрд рублей инвестиций и создаст около 600 рабочих мест.

Также стимул для развития получил Приморский край, где расширена ТОР «Михайловский» за счет включения города Арсеньев с целью создания производства целлюлозно-бумажной продукции из вторичного сырья. Общий объем запланированных инвестиций составит около 1,3 млрд рублей. Построить завод к 2024 году планирует «Дальневосточный картонно-бумажный комбинат» - предприятие, созданное в 2022 году его гендиректором Александром Дроном (15%) и АО «Аскольд» (85%) - одним из крупных местных предприятий, принадлежащим Олегу Волкову и занимающимся производством судовой арматуры.

Таким образом, ключевые решения приняты с целью стимулировать добычу угля в Якутии и строительство нового порта на Сахалине. В обоих случаях за проектами стоят серьезные люди федерального масштаба, так что готовность правительства РФ им помочь удивления не вызывает. 

Интересным событием стала недавняя встреча президента Владимира Путина с губернатором Белгородской области Вячеславом Гладковым. Это не первая их встреча за последнее время. Но в прошлый раз мы отмечали, что в разговоре не были затронуты волнующие буквально всех вопросы общественной безопасности в приграничном регионе, который постоянно подвергается обстрелам, ведущим к гибели людей и разрушению важных объектов. В этот раз недоработка была исправлена - вопросы защиты региона и связанного с этим социального самочувствия были вынесены на первый план, практически вся беседа была сведена именно к ним.

Однако перевод разговора в другую плоскость не должен позволять нам забыть, что Белгородская область становится все более проблемным регионом в социально-экономической сфере. И дело далеко не только в обстрелах со стороны Украины. Очевидной проблемой стала уязвимость белгородской экономики к санкциям и к проблемам черной металлургии. В частности, регион сильно подвели неприятности, с которыми столкнулся Алишер Усманов, хозяин ключевой для Белгородчины компании «Металлоинвест», недавно, кстати, заявивший об уходе на «пенсию» и фактически свернувший личную активность в России и в бизнесе.

Стоит напомнить, что Белгородская область стала одним из худших регионов России с точки зрения состояния ее бюджета. В прошлом году она заняла второе место в стране по степени сокращения бюджетных доходов - хуже была только Липецкая область, тоже пострадавшая из-за кризиса в черной металлургии. Собственные доходы региона падали еще быстрее (поскольку региону стал больше помогать федеральный центр). Промышленность Белгородской области свой рост в прошлом году прекратила, тогда как в 2021 году был хотя бы небольшой рост на 3,3%. Обозначилась стагнация в очень важном для Белгородчины сельском хозяйстве, что хотя бы лучше спада в 2021 году. За счет ряда проектов, впрочем, получше обстоят дела с инвестициями, которые выросли, несмотря на тяжелый год, а вот в 2021 году упасть умудрились даже они. Ускорилось в прошлом году и строительство, опять же пытаясь компенсировать глубокий спад 2021 года. Иными словами, по части экономических показателей провальным был 2021 год, а по части - прошлый год.

В итоге говорить о каком-либо устойчивом развитии Белгородской области не приходится. Детальное обсуждение проблемы общественной безопасности и работы власти с гражданами в тяжелейших условиях безусловно было необходимым и правильным. Но теперь за кадром остается другой вопрос – Белгородская область потеряла импульсы для своего социально-экономического развития, а это требует серьезнейшего анализа и планирования, без которого удержать социальную стабильность в регионе, который неожиданно для себя оказался в эпицентре геополитического конфликта, будет невозможным. 

Куратором казачества в правительстве Ростовской области стал атаман Всевеликого войска Донского и представитель влиятельного местного клана.

Отношения с казачеством и административный контроль над ним всегда играли важную роль в политике Ростовской области. Недавно в этой сфере сложилась новая кадровая комбинация, когда пост заместителя губернатора, курирующего казачество, занял местный чиновник Сергей Бодряков, с сентября прошлого года являющийся атаманом Всевеликого войска Донского. Ранее казачеством у губернатора Василия Голубева ведал Михаил Корнеев, полномочия которого резко сократились.

Бодряков является выходцем из команды Виктора Гончарова, одного из самых влиятельных людей в регионе. Гончаров – представитель местной элиты, призванный на службу Голубевым после его прихода к власти. Вот уже 6 лет Гончаров трудится первым заместителем губернатора. В 2013-2019 годах он параллельно был атаманом, пост которого ныне достался Бодрякову. А в 2014-2015 годах Бодряков был заместителем Гончарова, когда тот руководил Региональной корпорацией развития - государственным предприятием, созданным властями Ростовской области для реализации различных проектов. Гончаров и Бодряков - уроженцы одного города Константиновска.

В своей биографии Бодряков – профессиональный специалист по мелиорации и землеустройству - постоянно перемежал работу в казачьих организациях и на государственной службе. Но реально его карьера пошла вверх лишь в 2021 году, когда его избрали первым заместителем атамана, а потом он стал главой администрации Аксайского района. В этом важном районе, расположенном рядом с Ростовом-на-Дону, главу администрации Виталия Борзенко, который властвовал 27 лет, арестовали за создание ОПГ и земельные махинации. И на его место как раз пригодился Бодряков, который становился все более заметной персоной и даже принялся вести ТГ-канал.

Атаманом после сложения полномочий Гончарова недолгое время работал директор казачьего кадетского корпуса Виталий Бобыльченко, который ничем особенным не отличился. Его покритиковали за слабую работу, и он ушел в отставку, сославшись на здоровье. Тем самым был расчищен путь для Бодрякова, как атамана. А для того, чтобы дать ему пост заместителя губернатора, пришлось подвинуть Корнеева, выходца из МВД (даже возглавлявшего управление МВД по Тюменской области), трудящегося заместителем губернатора с 2015 года. В 2019 году Корнееву пришлось снять свою кандидатуру с выборов атамана и уступить Бобыльченко. Сейчас Корнеев не столь влиятелен, так что урезать его функционал в пользу Бодрякова было делом несложным.

В результате донское казачество, которое к тому же играет заметную роль в СВО и формирует добровольческие части, вновь оказалось в руках команды Гончарова, но в лице уже не его самого лично, а Бодрякова. Учитывая критику и пассивность прежнего руководства, можно ожидать, что Всевеликое войско Донское взбодрится и под контролем Бодрякова станет более заметным, но, разумеется, еще более управляемым со стороны власти.

Вместо бывшего директора завода мэром Мариуполя стал выходец из МВД.

В то время как Кремль постепенно решает вопрос о будущих способах формировании муниципальных органов власти в ДНР, в Мариуполе произошла любопытная замена мэра. Пока что мэров назначает глава республики Денис Пушилин, принявший решение в пользу Олега Моргуна, уже имеющего опыт руководства местными органами власти в ДНР.

Моргун является выходцем из украинского МВД, но отношения с Украиной у него в итоге не сложились. В 2013 году он возглавил управление МВД Украины в Новоазовске, а в 2014 году, в момент разгорающегося конфликта на время стал исполняющим обязанности главы управления МВД по Мариуполю. В итоге он перешел на сторону ДНР, тогда как украинская прокуратура обвинила его в участии в «террористической организации» (в 2017 году на Украине его заочно приговорили к 11 годам лишения свободы). Но это как раз помогло Моргуну сделать карьеру в ДНР. В основном он руководил там хорошо ему знакомым по службе в МВД Новоазовским районом, небольшой и преимущественно сельской территорией между Мариуполем и Ростовской областью, где развит только агрокомплекс. Туда его назначал Захарченко в 2015 году, а потом Пушилин в 2019 году. А в промежутке, с 2016 года Моргун управлял небольшим городом и важным железнодорожным узлом Ясиноватая под Донецком, после чего был возвращен в тихий Новоазовск.

Российским мэром Мариуполя до сих пор работал местный хозяйственник Константин Иващенко, прежняя карьера которого была связана с заводом «Азовмаш», который он в итоге возглавил. Иващенко когда-то был связан с известным украинским олигархом и бывшим «хозяином» Донбасса Ринатом Ахметовым, был депутатом городского совета Мариуполя от Партии регионов, а потом от «Оппозиционной платформы - за жизнь». В апреле 2022 года уже по линии ДНР его назначили мэром, но потом критиковали за недостаточно активную работу и слабую помощь горожанам. В итоге ему пришлось отойти от дел, учитывая и не лучшее состояние здоровья.

Для Моргуна руководство Мариуполем – это, конечно, большой карьерный взлет. С одной стороны, у него есть схожий опыт, с другой стороны, Мариуполь - это гигантская ответственность, и не только перед властями ДНР, но и перед Кремлем. К тому же у мэра Мариуполя есть влиятельный первый заместитель Дмитрий Бердников, бывший мэр Иркутска, который тоже находится на постоянной связи с центром. Очевидно, что фактическую помощь Моргуну будут оказывать федеральные власти, учитывая активность в этом регионе вице-премьера Марата Хуснуллина, кураторство со стороны властей Санкт-Петербурга, а также, разумеется, влияние силовых структур. И в любом случае местная власть в ДНР еще не устоялась, так что каждое кадровое решение является экспериментом.

Правительство РФ постепенно включает в распределение финансовых ресурсов, направляемых в регионы, ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области. Эти сведения не являются секретными и привлекают внимание тем, что позволяют сравнить уровень этой поддержки с другими регионами. Недавно правительство внесло новые субъекты в распределение на 2023 год социальных выплат безработным гражданам. При общем объеме выплат, равном 64,8 млрд рублей, в эти регионы будет направлено 1,14 млрд рублей. В сумму включаются пособия по безработице и материальная помощь после окончания выплат таких пособий, выплачиваемых официально зарегистрированным безработным, подавшим заявку.

Несмотря на сильные различия в численности населения, новые регионы на первых порах получили примерно одинаковый объем субвенций. Интересно, что самая малонаселенная Херсонская область получит больше всех - 349,5 млн рублей, что выделяет ее на общем фоне. В ДНР, где население самое большое, поступит даже меньше - 323,5 млн рублей. ЛНР и вовсе оказалась в этой четверке на последнем месте с 200,6 млн рублей, а несколько больше досталось Запорожской области - 269 млн рублей. Примерно такой же уровень федеральной поддержки получили безработные в небольших республиках – Кабардино-Балкарии, Туве, Хакасии, на Алтае, а также в центральных областях типа Калужской, Ивановской, Орловской, Смоленской и Тульской.

Что касается общего распределения средств, то самые большие объемы (более 2 млрд рублей) достались крупным регионам – Москве, Санкт-Петербургу и Подмосковью, Краснодарскому краю, Ростовской и Новосибирской областям, а также Чечне с ее немалой безработицей.

Выделенные четырем регионам средства - это, конечно, первая попытка включить их в общий «котел». Пока власти не имеют точного представления о числе нуждающихся там в социальной помощи, в том числе и о числе безработных. Поэтому суммы еще будут корректироваться и явно в сторону роста. Важно, что постепенно отрабатываются сами практики выделения трансфертов новым регионам, и становится понятным их масштаб, который пока не особенно велик. 

Татарстан все-таки быстро отрекся от остатков своего суверенитета, приняв решение о немедленном отказе от должности президента республики, который будет скоро называться главой, как в федеральном законе, и раисом на татарский манер. Соответствующие поправки к конституции республики недавно были приняты парламентом. В конце прошлого года Татарстан решил было поиграть с федеральным центром, согласившись на отказ от президентского титула, но отложив этот несчастливый для него момент до следующих выборов главы, то есть до 2025 года. Это вызвало недовольство в Кремле, в связи с чем переименование пришлось ускорить.

По большому счету борьба за президентское звание давно утратила смысл для Татарстана. В каком-то смысле этой борьбе когда-то косвенно помог сам федеральный центр, который с 2010 года закрывал глаза на то, что Татарстан нарушает давно принятый федеральный закон и использует слово «президент». Но после принятия нового закона о единой публичной власти в 2021 году, предусмотревшего тот же самый запрет, Кремль стал действовать жестче. Свое особое положение республика постаралась закрепить хотя бы посредством использования национального наименования «раис» (что возможно по федеральному закону), а вот повторение старой игры с затягиванием сроков реализации решения не прошло. Ранее в Татарстане уповали на аргумент, что его глава Минниханов официально избран именно президентом, а потому должен сохранять этот титул до конца срока полномочий. Сейчас Казани дали понять, что эти ухищрения бесполезны.

В итоге название должности главы Татарстана приведено, наконец, к общему знаменателю. Минниханов в этом году вынужден будет отказаться от президентского титула и работать до 2025 года главой-раисом республики. При этом сохранить хорошие отношения с центром ему удалось, да и в отношении конституционных баталий он нередко давал Кремлю понять, что борется за остатки суверенитета не он сам, а старая татарская элита, с которой он должен считаться. Недавно прошла и вполне доброжелательная встреча Минниханова с президентом РФ Владимиром Путиным. А вот останется ли Минниханов на следующий срок, остается вопросом открытым и гораздо более сложным, чем занимательная политическая филология. 

Кировский Маури сделал свое дело и ушел в отставку.

Известный кировский бизнесмен Андрей Маури не смог задержаться на государственной службе и покидает свой пост. Маури был приглашен в правительство региона прежним губернатором Игорем Васильевым ближе к концу его правления. На контрасте с заметной ролью в местном бизнесе и публичной активностью функционал Маури, как чиновника был почти что крошечным. Ему поручили заниматься вопросами культуры и спорта, а также подготовкой 650-летия Кирова, которое отпразднуют в 2024 году. Новый губернатор Александр Соколов не увидел смысла в работе Маури под его начальством и распределил его полномочия между тремя своими заместителями.

Маури - известный и колоритный персонаж на кировской политической сцене. Начинал он в 90-х годах с издательского бизнеса, но имя сделал на производстве упаковки, создав компанию под броским собственным именем «Маури». Производитель бумажных стаканчиков и баночек в итоге занял видное место в региональном бизнесе, возглавляя региональную организацию «Деловой России» и имея множество иных титулов, званий, почетных грамот и благодарностей. Однако чиновником он заделался лишь год назад с подачи Васильева. Его часто критиковали, например, за проблемы со спортивными объектами, в команде он выглядел одиночкой, что делало его пребывание во власти ненужным и некомфортным.

При губернаторе Соколове, который привел в регион ряд новых людей, мезальянс Маури и областной власти закончился. Спорт и капиталоемкую подготовку к 650-летию города Соколов отдал первому вице-премьеру Дмитрию Курдюмову, выходцу из местных врачей, который курирует социальный блок. Культура досталась Светлане Шумайловой, тоже местной чиновнице, бывшему директору музея и заместителю главы администрации Кирова. А культурное наследие отдельно передали Алексею Жердеву, являющемуся выходцем из Костромы, как и губернатор Соколов.

На следующей неделе все эти предварительные решения должны быть окончательно утверждены. Хождение успешного бизнесмена в кировскую власть оказалось недолгим и бессмысленным. Соколову несложно будет сказать об оптимизации своего правительства и экономии средств, поделив нехитрый функционал Маури между другими чиновниками.

Посреди зимы правительство РФ задумалось о Сибири и утвердило новую стратегию социально-экономического развития Сибирского федерального округа. Стараясь повысить конкурентоспособность сибирских регионов, правительство предусмотрело три этапа реализации стратегии. На первом этапе должна произойти трансформация социально-экономического развития Сибири, на втором ожидается снижение доли бюджетных инвестиций в инвестиционных проектах в пользу частных, а на третьем будут реализованы инвестиционные проекты в рамках восьми индустриальных кластеров: «Лес, лесопереработка и лесохимия», «Переработка алюминия», «Драгоценные металлы», «Цветные и редкоземельные металлы», «Туризм», «Сельское хозяйство и пищевая промышленность», «Нефть и газ» и «Уголь». Список кластеров выглядит довольно тривиальным, отражая давно сложившиеся особенности сибирской экономики.

Реанимация темы стратегий социально-экономического развития, к которой российские власти время от времени возвращаются, чтобы потом эти стратегии бесконечно переделывать и пересматривать, произошла до «сибирского» документа. Новая стратегия для Северного Кавказа тоже была утверждена совсем недавно – в апреле прошлого года, хотя предыдущий документ принимался со сроком до 2025 года, так что был актуальным. Планы в отношении Кавказа разумно расширились только на 5 лет – тоже до 2030 года. Основными приоритетами государственной политики по отношению к северокавказским регионам были названы ускорение экономического роста и обеспечение занятости населения, а также вывод бизнеса из привычных пут теневой экономики.

Запустило же виток обновлений решение по Дальнему Востоку, принятое еще в октябре 2021 года. Стратегия тоже была рассчитана до 2025 года, но тогда правительство пошло инерционным путем. Было решено не принимать новый документ, а продлить действие старого с изменениями до того же 2030 года. Первостепенной задачей для Дальнего Востока ожидаемо называли экспорт товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Также была запланирована реорганизация системы управления социально-экономическим развитием с целью создания благоприятной среды для территорий опережающего развития и прочих преференциальных зон.

Охватят ли новые стратегии всю Россию, пока неясно. Действие стратегий социально-экономического развития остальных пяти округов (СЗФО, ЦФО, ПФО, ЮФО и УФО) закончилось в 2020 году. С тех пор документы не обновлялись и не продлевались. Вероятно, власти думают, что проблем в этих округах меньше, и не так важно принимать документы долгосрочного планирования. А может быть это и неплохо, поскольку утверждение социально-экономических стратегий в условиях кризиса и неопределенности выглядит занятием, близким к бесполезному. Впрочем, для властей и бизнеса важны не сами стратегии, а конкретные региональные бизнес-проекты, которые государство согласится софинансировать. Такие проекты будут и в Сибири, так что новая стратегия обязательно найдет своих героев. 

Одним из важнейших трендов в деятельности правительства РФ становится разработка федеральных законов, призванных определить порядок решения социально-экономических вопросов на новых территориях. Делается это в соответствии с установками президента Владимира Путина, поскольку интеграция новых территорий и их социально-экономическое развитие стали одним из главных приоритетов Кремля. Активность правительства на этом направлении вполне закономерна, тогда как депутатам Госдумы такую инициативу целиком поручать нельзя – они имеют право предлагать лишь свои дополнения и продвигать идеи разной степени реалистичности и адекватности.

На недавнем заседании правительство рассмотрело и одобрило сразу несколько законопроектов. Один из них посвящен вопросам обязательного социального страхования в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Другой закон определяет величину прожиточного минимума и особенности социальной защиты и социального обслуживания жителей этих земель. Еще один закон призван решить вопросы пенсионного и дополнительного социального обеспечения. Разработан также закон, который регулирует сферу здравоохранения, обязательного медицинского страхования, оборота лекарств и медицинских изделий. Наконец, есть еще и закон, определяющий особый порядок статистического учета на новых территориях до 1 января 2026 года.

В сущности, повторяется крымский сценарий. Тогда власти тоже разрабатывали и принимали множество федеральных законов, посвященных различным социально-экономическим и прочим вопросам Крыма и Севастополя. Не слишком быстро, но законы по четырем новым территориям разрабатываются и становятся одним из приоритетов в законотворческой работе, поскольку потребность в таких законах вряд ли нужно доказывать. Использование на новых территориях российских социальных стандартов – это вполне понятная тема для старта процесса. Можно ожидать, что в дальнейшем появятся законы, определяющие особый и более или менее выгодный порядок экономической деятельности, способный стимулировать развитие бизнеса и привлечение инвестиций. Не за горами и федеральные программы социально-экономического развития. Тем самым правительству нужно будет отдать новым территориям немало сил и времени, чтобы попытаться создать там экономический режим, который был бы не таким же, а даже лучше и привлекательнее, чем во многих регионах России. 

Перспективная чиновница возглавила один из ключевых комитетов в правительстве Ленинградской области.

В Ленинградской области продолжаются интриги, связанные с контролем над одним из самых важных и сладких вопросов - государственным имуществом. Комитет по управлению государственным имуществом в последние годы не раз менял своих руководителей, а также не смог избежать коррупционных историй. Согласно новому решению губернатора Александра Дрозденко, комитет возглавила Маринэ Тоноян, являющаяся ставленницей главы Всеволожского района Андрея Низовского.

Тоноян впервые пришла в комитет по управлению госимуществом еще в 2012 году, была там заместителем начальника и начальником юридического отдела. В 2017 году она приглянулась Низовскому, который незадолго до этого возглавил район, и стала у него начальником юридического управления. Потом Низовский повысил Тоноян до своего заместителя по экономике, градостроительству и имущественным вопросам. Почти два года назад Тоноян вернулась в областное правительство, возглавив там комитет государственного экологического надзора, ведающий, в частности, конфликтными вопросами мусорной реформы, свалок и прочих подобных неприятностей.

Одним из достоинств Тоноян был и остается профессионализм, вторым - близкие отношения с Низовским. Всеволожский район – один из самых главных в Ленинградской области, он граничит с Санкт-Петербургом, там ведется масштабная застройка. Поэтому Низовский для региона – одна из самых сильных и влиятельных фигур. Он сделал карьеру у Дрозденко на посту председателя тоже весьма чувствительного комитета государственного заказа, после чего Дрозденко поставил его на важнейший район. И вот теперь пришла пора Низовскому продвинуть свою ставленницу на ключевую должность в окружении губернатора.

Бывший глава комитета Павел Немчинов продержался лишь один год и уступил Тоноян, став взамен председателем комитета государственного заказа, бывшей вотчины Низовского. К Немчинову больших претензий не возникало, но сильной фигурой его не считали: он был ранее главой комитета по природным ресурсам, а вот новый и более важный комитет вынужден был уступить более влиятельным людям.

Комитет по управлению госимуществом в Ленинградской области тем временем находится под пристальным вниманием силовиков. Коррупционный скандал сейчас связан с персоной Олега Зинченко, которого подозревают во взятках в период работы заместителем главы Леноблкомимущества до конца 2020 года. Зинченко работал тогда в комитете в паре с его начальником Эдуардом Салтыковым, впоследствии ставшим главой контрольного комитета. В контрольный комитет на должность первого заместителя Зинченко впоследствии и перешел, и работал там до последнего времени, уволившись незадолго до допроса и обысков, проведенных ФСБ.

Задача Тоноян состоит в том, чтобы стабилизировать работу проблемного комитета. Ее влияние возрастает, как возрастает и влияние Низовского. Не стоит забывать, что этим же комитетом с 2002 года руководил сам Дрозденко, будучи тогда вице-губернатором. Так что это еще и трамплин для политического роста. Судя по всему, Дрозденко, укрепляя тандем Низовского и Тоноян, нужно будет наблюдать за его деятельностью, чтобы не потерять нити управления землей и имуществом региона. И всегда есть риск, что силовые структуры опять проявят интерес к этому комитету, а Дрозденко вовсе не заинтересован в скандалах, поскольку неясно, поддержит ли Кремль его выдвижение на новый срок в 2025 году, или будет искать замену.

Встреча президента Владимира Путина с губернатором Вологодской области Олегом Кувшинниковым стала интересным примером того, как в разговоре, посвященном одному из самых пострадавших от нынешнего кризиса регионов можно ухитриться ни словом не обмолвиться о его проблемах и путях их решения. Доклад Кувшинникова и приводимая статистика стали едва ли не классикой жанра манипуляций, призванных убедить себя и окружающих, что в регионе все прекрасно и устойчиво.

По Вологодской области в прошлом году ударили проблемы ее основного предприятия – «Северстали», ставленником которой является и сам Кувшинников. Как сама эта компания, так и подконтрольная тому же Алексею Мордашову лесопромышленная группа «Свеза» столкнулись с острыми финансовыми проблемами и прямо бьющими по ним санкциями. В итоге в Вологодской области произошло серьезное ухудшение бюджетной ситуации. Ее бюджетные доходы упали на 6%, и это не считая инфляции (Вологодская область по динамике бюджетных доходов заняла в России пятое место с конца, но по версии губернатора бюджетные доходы региона достигли «исторического максимума»). При этом собственные доходы бюджета, определяемые благополучием «Северстали» и прочего крупного бизнеса, упали на 5,8% (седьмое место с конца). В том числе поступления от налога на прибыль организаций рухнули на треть. Хуже того, федеральный центр Вологодской области не помогал, а вместо этого урезал трансферты, вероятно, поверив в благополучие региона и его статус донора, который с гордостью подчеркнул Кувшинников.

Промышленность в Вологодской области упала в прошлом году на 5,6% (16 место в России с конца, по данным за январь-ноябрь). Причем ситуация в промышленности печалит уже не первый год - в 2021 году объемы промышленного производства не изменились, то есть была стагнация (по словам Кувшинникова, в промышленности имеет место «существенный рост»). О приросте инвестиций регион тоже давно забыл (а по версии Кувшинникова, в Вологодской области «абсолютный рекорд» по инвестициям). Они упали в 2021 году, а в 2022 году просто рухнули более чем на четверть (по доступным данным за январь-сентябрь). Объемы строительных работ за январь-ноябрь сократились на 17,1% (14 место с конца), многократно перекрыв небольшой рост в 2021 году.

Жители некогда благополучного региона, который в самом деле часто ставили в пример, нищают уже не первый год. Даже в 2021 году, когда доходы россиян стали восстанавливаться, в Вологодской области они упали. А в 2022 году сокращение реальных денежных доходов населения началось темпами, превышающими общероссийские. Безработица, о низком уровне которой сказал губернатор, в регионе сейчас лишь немного ниже среднероссийской. Примечательно, что губернаторы обычно приводят цифры официально зарегистрированной безработицы (в Вологодской области, как сказал губернатор, - 0,9%), которые, как известно специалистам, не являются показательными.  

Cейчас нет ни одного социально-экономического показателя, где Вологодская область выглядела бы хорошо. Кувшинников оперировал цифрами, которые позволили бы сказать об успехах, разного рода «росте» и «максимумах». Некоторые из них были за давно минувшие годы, другие подводили итог за 10 лет, третьи просто не назывались. Акцент был сделан на отдельных проектах вроде Архангельского моста в городе Череповце, где Кувшинников начинал свою карьеру и был мэром, и еще ряда автодорожных проектов в районах Череповца и Вологды. Не обошлось и без приятных для обсуждения праздничных дат – говорилось о подготовке к 880-летию Вологды.

Понятно, что жанр встреч между губернаторами и президентом не позволяет избежать некоторой лакировки действительности. Но желание полностью отказаться от анализа проблем настораживает. Хочется надеяться, что в своей повседневной работе Кувшинников понимает, что не все так хорошо. И важно, чтобы люди в Вологодской области, как и в любом другом регионе, не испытывали когнитивный диссонанс от доклада губернатора и наблюдаемой вокруг реальности. 

Губернатор Югры Комарова сложила новый кадровый пасьянс.

В Ханты-Мансийском АО происходит любопытный передел сфер влияния. Губернатор Наталья Комарова решила повысить в должности одну из своих преданных сотрудниц Елену Шумакову, которая стала заместителем губернатора, отвечающим за ряд социальных вопросов – образование, науку, культуру и спорт. Возвышение Шумаковой случилось в связи с отставкой Юрия Южакова (занимался культурой и спортом) и урезанием полномочий «социального» вице-губернатора Всеволода Кольцова (у него остались социальная политика и здравоохранение, что логично, поскольку сам он – опытный местный медик).

Кроме того, заместитель губернатора Александр Тиртока лишился контроля над департаментом региональной безопасности, но сохранил должность и получил специфические вопросы СВО, мобилизации, отношений с Минобороны РФ и новыми территориями. Новым заместителем губернатора на место Тиртоки стал Алексей Золотухин, работавший первым вице-мэром города Пыть-Ях.

Шумакова – в чистом виде креатура Комаровой. В последнее время она была у нее директором департамента общественных и внешних связей, то есть занималась пиаром, который и является ее специальностью, полученной в Санкт-Петербургском гуманитарном университете. По окончании вуза она вскоре оказалась помощницей Комаровой в Госдуме, а затем в ХМАО. Поработав пресс-секретарем губернатора, Шумакова получила в свое ведение департамент. Пиар всегда был одним из самых слабых мест Комаровой, но на карьере Шумаковой это никак не сказалось. Насколько она справится с множеством сложных и совершенно новых для нее вопросов, пока неясно. Главное, чтобы решение социальных проблем не было подменено пиаром.

В новой ситуации обнаружил себя первый заместитель губернатора Алексей Шипилов, который формально курировал департамент Шумаковой. Его отношения с Шумаковой были натянутыми, так что уход Шумаковой из-под его кураторства Шипилова устроит. А назначение Золотухина прямо призвано удовлетворить аппетиты Шипилова, поскольку новый заместитель губернатора является близким к Шипилову человеком. Именно Шипилов пригласил Золотухина на должность своего советника, а в 2018 году помог стать первым вице-мэром Пыть-Яха. С подачи Шипилова Золотухина думали сделать мэром Пыть-Яха или даже более крупного соседнего Нефтеюганска, но эти планы провалились. Более того, на фоне всех этих амбиций Золотухин попал в 2021 году под уголовное дело за превышение полномочий, а в его кабинете прошли обыски. Но в прошлом году дело свернули, а вот теперь Золотухин покинул негостеприимный Пыть-Ях и возвысился до вице-губернатора, хотя и с небольшим кругом полномочий. Интересно, что и Шипилов, и Золотухин пришли во власть из большого бизнеса. Шипилов сделал карьеру в крупной строительной компании «Автобан», имеющей югорские корни, а Золотухин трудился в «Газпроме» и строительной корпорации «Стройгазконсалтинг», бывшей крупным подрядчиком «Газпрома».

Наконец, новым функционалом наделен Тиртока, родившийся в Николаевской области Украины и учившийся в пожарно-техническом училище во Львове. Теперь ему выпало заниматься вопросами, тоже имеющими отношение к Украине, но под иным ракурсом. Сам же он карьеру сделал в Ханты-Мансийске, отдав много лет государственной противопожарной службе. Оттуда в 2019 году Комарова взяла его в свою команду и вот теперь нашла новую работу.

Кадровые перестановки происходят в ХМАО на фоне популярных слухов о том, что Комарова не так уж долго будет работать на посту губернатора. Впрочем, полномочия Комаровой истекают только в 2025 году, хотя претенденты на ее место и в самом деле начинают появляться. Своими последними решениями Комарова сделала большой подарок своей соратнице Шумаковой, но и наделила ее огромной ответственностью. Доволен должен быть и Шипилов на пару с Золотухиным, а вот Тиртоке придется непросто с его новым функционалом. В целом ситуация остается управляемой, а Комарова демонстрирует умелую аппаратную игру.

Крупная федеральная компания в сотрудничестве с властями займется развитием фармацевтической промышленности в Санкт-Петербурге, становящемся все более мощным центром данной отрасли. В Мурманской области перевалка сжиженного природного газа в новом портовом терминале получит льготы от государства. Тем временем Карачаево-Черкесия расширяет производство строительных материалов, которые пригодятся для новых проектов.

На днях итоги прошедшего еще в середине декабря заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам были подведены в виде перечня поручений президента.

Многие поручения касаются финансовой помощи регионам. Так, в нынешнем году планируется на 250 млрд рублей увеличить лимиты предоставления регионам бюджетных кредитов в части финансирования инфраструктурных проектов. Прежде всего, речь идет о модернизации ЖКХ. Причем такое увеличение лимитов будет выполнено с учетом роста на 100 млрд рублей лимитов предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов на планы развития дальневосточных крупных городов и столиц в 2023 и 2024 годах. Помимо крупных городов увеличатся эти лимиты для двух городов на БАМе - бурятского Северобайкальска, которому правительство в последнее время уделяет повышенное внимание, и амурской «столицы БАМа» - Тынды.

Закономерно привлек к себе федеральное внимание довольно острый жилищный вопрос в новых регионах. Для его решения правительство утвердит льготную ипотечную программу для местных жителей, которые смогут использовать ипотечный займ по ставке, не превосходящей двух процентов годовых.

Еще одно поручение касается межбюджетных трансфертов на модернизацию здравоохранения. Правительство должно взять за постоянную практику ту схему выделения денежных средств регионам на региональные программы, которую оно применяло в конце года. Схема подразумевает, что теперь в течение всего года будет осуществляться оперативное перераспределение финансирования между регионами, которые не справляются с выполнением сроков реализации программ, и регионами, которые, наоборот, идут с опережением графика и готовы к освоению новых средств. Такое решение призвано как повысить эффективность использования федеральных средств, так и стимулировать регионы к своевременному выполнению обязательств в такой чувствительной сфере, как здравоохранение.

Сфера образования тоже фигурирует в перечне поручений. Для всех регионов с 2025 года планируется обеспечивать уровень федерального финансирования обновления образовательных учреждений, который будет равен или превосходить те лимиты, которые предусмотрены на 2023-2024 годы. Персонального внимания удостоились Белгородская, Рязанская, Новгородская, Псковская и Нижегородская области, а также ЛНР, ДНР, Херсонская и Запорожская области. Именно в этих девяти регионах в 2023-2025 годах будет реализован пилотный проект по созданию передовых общеобразовательных организаций. Для этого правительство должно не только обеспечить достаточный уровень укомплектованности образовательных организаций высококвалифицированными кадрами, но и подготовить учащихся к обучению в новых школах. Разумеется, проект подразумевает федеральное финансирование. Критерием отбора пилотных регионов (не считая новых субъектов) стали эффективность образовательной политики, способности по лоббированию региональных интересов, а также отсутствие передовых школ.

Не обошлось и без поручений по развитию пассажирского транспорта. Правда, пока они ограничиваются требованием представить информацию об ожидаемых результатах реализации программы по модернизации общественного транспорта, то есть о снижении среднего возраста транспортных средств в регионах, где он сейчас превосходит семь лет. На данный момент самыми отстающими по этому показателю являются Северная Осетия, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия и Хабаровский край.

Поручения президента сосредотачивают внимание правительства на самых важных социальных вопросах – жилье, здравоохранении и образовании. Особенного отношения удостоились регионы Дальнего Востока, новые субъекты федерации, а также несколько областей из европейской части России. За стремлением гарантировать регионам поддержку для решения социальных проблем скрывается все возрастающая ограниченность федеральных средств. Поэтому центр ужесточает требования к регионам. Финансовая помощь сейчас необходима всем субъектам, но в приоритете будут те, кто умеет использовать ее максимально эффективно.

Авиаперевозки на Дальнем Востоке давно являются чувствительной темой и для местных жителей, и для авиакомпаний, и для федерального правительства. С 2021 года стартовал один из изобретенных федеральным центром способов развития перелетов внутри макрорегиона и сдерживания цен на билеты. Правительство субсидирует такие перевозки единой дальневосточной авиакомпании «Аврора», созданной в нынешнем виде как раз для этих целей в том же году. И вот недавно правительство продлило действие программы до 2025 года, а заодно утвердило перечень субсидируемых маршрутов и объем самих субсидий на 2023 год.

Всего в 2023 году на программу льготных дальневосточных авиаперевозок из федерального бюджета будет выделено не менее 5,9 млрд рублей – столько же, сколько в прошлом году, но зато почти в 5 раз больше, чем в 2021 году. Субсидированию подлежат маршруты, которые признаны социально значимыми. В 2021 году правительство утвердило 20 таких направлений, а в 2022 году их было уже 36. Теперь их количество увеличилось до 37. Так что резкое возрастание объема финансирования в прошлом году объясняется не только экономической ситуацией, но и элементарным ростом количества субсидируемых объектов. А вот сохранение прошлогоднего уровня субсидий в наступившем году не вызывает оптимизма, так как экономическая ситуация может ухудшиться.

Субсидии на авиаперелеты выплачиваются «Авроре», обладающей статусом единой дальневосточной авиакомпании и завершающей с переменным успехом процесс поглощения других местных перевозчиков. Тем временем, хотя «Аврора» и отчитывается о полном выполнении своих обязательств по перелетам, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Евгений Тимонов так не считает, заявляя о сокращении вдвое количества рейсов в регионе на канадских самолетах DHC-6, у которых в 2023 году заканчивается ресурс двигателей. В таких условиях на рынок внутренних перелетов на Дальнем Востоке, видя необслуживаемый спрос, стали приходить другие компании, хотя цены на их билеты субсидированию не подлежат.

Нехватка самолетов обнаружилась в мае прошлого года, когда западные компании прекратили поставлять запчасти и комплектующие, тогда как более половины авиапарка «Авроры» составляют импортные самолеты. Сейчас «Аврора» рассчитывает на закупку самолетов российского производства – Sukhoi Superjet 100, Ил-114, L-410 и «Байкал», которые были обещаны еще на этапе старта работы единого дальневосточного перевозчика. Но новые российские самолеты так и не были получены, да и производство ряда моделей еще не налажено. Вариант с поставками Superjet выглядел самым реальным, но сроки поставок несколько раз сдвигались. Последним решением было предоставить Superjet «Авроре» в 2023 году.

По настоящее время вопрос о комплектации авиакомпании отечественными воздушными судами остается более чем животрепещущим. Правительство просубсидировало внутренние перелеты на Дальнем Востоке, но авиакомпания должна еще суметь их выполнить, в чем полной уверенности нет. Тем самым внутренние транспортные связи на Дальнем Востоке продолжают оставаться проблемой.