В начале июня президент произвел ряд кадровых перестановок в территориальных подразделениях силовых структур. В первую очередь обновился прокурорский состав - новые прокуроры появились в семи субъектах. 

В привычной логике прокурором Липецкой области назначен Геннадий Анисимов, ранее занимавший пост заместителя прокурора другого региона - Саратовской области. Будучи типичным прокурором-варягом, Анисимов всю свою карьеру выстраивал в Костромской области, а с 2013 года работал в прокуратуре Свердловской области вместе со своим будущим начальником - ныне прокурором Саратовской области Сергеем Филипенко: в феврале 2019 года Анисимов перебрался в Саратов, где стал заместителем регионального прокурора. Место прокурора Липецкой области стало вакантным после мартовской отставки Константина Кожевникова, ушедшего на фоне скандала вокруг завода «Свободный сокол» и после негативных для него проверок генпрокуратуры. От Анисимова ждут, что он не станет ввязываться в корпоративные конфликты, на чем погорел Кожевников.

Спустя более чем полгода ожидания назначен новый прокурор и в Омской области - им стал Николай Студеникин. Он сменил Анастаса Спиридонова, который занимал эту должность 11 лет, а в конце декабря переехал в Санкт-Петербург, где стал директором Санкт-Петербургского юридического института, филиала Университета прокуратуры России. Студеникин же прибыл в Омск из Калуги, где с осени 2019 года работал заместителем регионального прокурора, а до назначения в Калугу почти 10 лет трудился заместителем прокурора своего родного региона - Курской области. Учитывая клановый характер омских силовых структур, Студеникину предстоит большая работа, ведь его предшественник возглавлял прокуратуру более 10 лет и успел укорениться в местной элите. 

Ротация произошла не только среди заместителей прокуроров, пошедших на повышение, но и горизонтальная. Так, прокурор Ненецкого АО Николай Егоров возглавил куда более статусную прокуратуру Республики Коми. Егоров был прокурором НАО в течение 7 лет. Прокурором НАО при этом стал бывший заместитель Егорова Сергей Лапин, проработавший всю жизнь в прокуратуре Санкт-Петербурга и перебравшийся в Нарьян-Мар в 2017 году. До назначения Егорова прокурором Республики Коми с 2011 года работал Сергей Бажутов, которому прочили повышение в Генпрокуратуру на должность начальника главного уголовно-судебного управления, однако назначение пока не состоялось. По некоторым данным, после ухода Бажутова был вскрыт ряд скандалов в прокуратуре республики. Новый прокурор Самарской области Сергей Берижицкий перешел с должности прокурора Оренбургской области. Место прокурора Самарской области оставалось свободным с сентября прошлого года, когда Константин Букреев стал главой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.
О двух других назначениях мы уже писали ранее - новым прокурором Калужской области стал Константин Жиляков, а Костромской области - Юрий Рываев, перешедшие с постов заместителя прокурора Нижегородской и Оренбургской областей соответственно. 
Масштабные кадровые перестановки в прокуратуре только набирают обороты, однако не все региональные прокуроры лишаются своих постов - кто-то получает другую работу, как Спиридонов, кто-то - другой регион, как Егоров и Берижицкий. Но все же основным трендом в назначениях в региональных прокуратурах остается повышение в должности молодых заместителей прокуроров, переходящих из других регионов. 

Губернатор Чибис продолжает обновление правительства Мурманской области. На этой неделе были назначены сразу три новых министра, а также заместитель губернатора.

Новым министром градостроительства и благоустройства, курирующим весьма близкие для Чибиса вопросы, стал «варяг» Михаил Кудряшов, прибывший из Ярославской области, где в течение трех последних лет работал советником губернатора Миронова по вопросам архитектуры. Для Кудряшова Мурманская область не совсем чужая: его отец входил в состав проектной группы гостиницы «Арктика» в Мурманске. Кудряшов - потомственный и профессиональный архитектор, участник международных, всероссийских и региональных выставок, автор 36 реализованных архитектурно-градостроительных проектов. Сейчас в регионе от него ждут новых профессиональных достижений. Его предшественница на посту министра Ольга Вовк тем временем ушла в декретный отпуск.

Перестановка также произошла в министерстве имущества, но здесь пока ставка сделана на местные кадры, знающие сферу имущественных отношений и ее тонкие детали. Новым министром стала Виктория Минкина, ранее в течение нескольких лет занимавшая руководящие должности в министерстве имущественных отношений, последним ее местом работы перед назначением министром была должность начальника отдела земельных отношений. До Минкиной и.о. министра являлся Вячеслав Смирнов, однако он не нашел поддержки у Чибиса, так как относился к совсем старой команде и работал в системе имущественных отношений региона и города Мурманска с 1993 года.  

Тем временем входящая в личную команду Чибиса Елена Дягилева, совмещавшая должности вице-губернатора и министра финансов, стала «освобожденным» вице-губернатором, курирующим социальный и финансовый блоки правительства. Ранее социальный блок курировал ушедший в отставку в апреле опытный местный чиновник Роман Дурягин, у которого не сложились отношения с новым губернатором. При этом пост министра финансов отошел местному профессионалу Михаилу Селезневу, который ранее занимал должность начальника управления бюджетного развития и бюджетной политики при министерстве, в котором проработал около 14 лет на различных должностях. Но в роли заместителя Чибису представляется более удобным опираться на Дягилеву, влияние которой таким образом выросло, поскольку она замкнула на себе и финансы, и социалку. 

Выборы губернатора Иркутской области обещают стать одной из наиболее интересных кампаний в этом сезоне. После того, как фантомное «выдвижение» Левченко, не имевшего на это юридического права, было «отменено» самим бывшим губернатором (без ответа осталось и письмо президенту), встал вопрос о новом кандидате от КПРФ. Выбор сделан в пользу наиболее сильной фигуры - депутата Госдумы от КПРФ и Иркутского округа Михаила Щапова, которого поддержал и сам Левченко. Его кандидатура должна быть окончательно утверждена на партийной конференции 27 июня. Причем у Щапова есть даже некоторое преимущество, поскольку, в отличие от Левченко, за ним нет негативного шлейфа, и он не имеет, по крайней мере пока, конфликта с Москвой. 

Послужной список Щапова позволяет говорить о нем, как о перспективном политике. Он – абсолютно местный, что ценят в регионе - родился и вырос в Иркутской области. У Щапова интересная силовая биография – он более 10 лет служил в ФСБ, принимал участие в боевых действиях. Есть у него деньги и бизнес-интересы. В 2011 году Щапов стал совладельцем сельскохозяйственного предприятия «АгроБайкал». На данный момент его владельцем значится «Сиблайн», занимающийся продажей недвижимости. Щапова считают одним из владельцев крупного бизнес-центра в Иркутске «Собрание», формальным владельцем которого был тот же «Сиблайн», а сейчас участок под торговым центром принадлежит бывшей жене Щапова - Оксане Щаповой. Учредителем «Сиблайна» является сестра Щапова Екатерина Тарасова. Тем самым Щапов – это не столько «коммунист» или «силовик», сколько бизнесмен. Кроме того, в 2016 году Щапов по предложению Левченко стал председателем совета директоров Иркутского аэропорта, за который не утихает борьба с участием Троценко, Чемезова и Дерипаски, однако оставил этот пост после избрания в Госдуму. 

Электоральная биография Щапова тоже выглядит неплохо. В сентябре 2013 года он был избран в Законодательное собрание Иркутской области по списку КПРФ. Но настоящий успех пришел к нему в 2016 году, когда он был избран депутатом Госдумы по одномандатному округу, получив 34,45% голосов и обыграв кандидата «Единой России», что было одним из редчайших подобных случаев на тех выборах. Кандидат от «Единой России» и выходец из лесопромышленной группы «Илим» Олег Каньков получил 30,4%.

«Территория успеха» Щапова на думских выборах, где он наиболее известен, включает часть районов Иркутска, а также ряд южных и восточных районов области – часть пригородного Иркутского района, Слюдянку, Саянск и Зиму, сельские районы, в т.ч. с бурятским населением. Лучше всего на выборах Щапов выступил в ряде районов областной столицы, а также в промышленном Саянске (где у власти находится близкий к КПРФ и Левченко мэр Боровский) и Зиме. В Иркутске на территории избирательной комиссии, расположенной в Октябрьском округе, Щапов выиграл у Канькова с большим преимуществом - 38,7% против 21,25%. Сюда входит и район аэропорта, к которому Щапов имел отношение. Хотя на другой части территории Иркутска Щапов проиграл Канькову. К примеру, это центральные районы города, в том числе исторический центр и новые строящиеся элитные районы, где Каньков получил 41%, а Щапов только 24%. Так или иначе, но все эти территории создают неплохую основу потенциального электората Щапова.

Электоральный опыт, медийная активность (включая наличие ТГ-канала), бизнес-интересы в регионе делают Щапова перспективным кандидатом на фоне не только Левченко, но и Кобзева. Пока что представляется маловероятным, чтобы федеральный центр допустил повторение сценария 2015 года и победу представителя КПРФ. Но Кобзеву на выборах, в случае регистрации Щапова, конечно, будет непросто. Кроме того, есть вероятность, что вполне системный Щапов в качестве губернатора способен устроить федеральный центр. Но очевидно, что на данном этапе Кремлю придется принимать сложные решения – сначала о допуске Щапова на выборы, а затем о повышении качества избирательной кампании Кобзева.

Довольно странное выдвижение на губернаторский пост состоялось в Камчатском крае, где заявлены уже 12 кандидатов. О своем желании участвовать в выборах заявил депутат регионального парламента от КПРФ, второй секретарь крайкома и главный редактор газеты «Камчатский коммунист» Валерий Быков. Ситуация осложняется минимум двумя факторами: во-первых, выдвижение Быкова состоялось в обход регионального отделения КПРФ, якобы Быков согласовывал свою кандидатуру напрямую с ЦК. Во-вторых, на Быкова заведено уголовное дело, результаты следствия по которому были переданы в суд в начале июня, а Быков отправлен под домашний арест, пробыв в СИЗО с осени прошлого года. 

Дело Быкова, связанное с коррупцией и вымогательством, было возбуждено в 2018 году при губернаторе Илюхине. Согласно материалам дела, Быков, используя свои депутатские связи, препятствовал работе компании «Монолит», занимающейся разработкой месторождения по добыче щебня в Вилючинске, где Быков в свое время был депутатом городской Думы. Якобы Быков требовал взятку в размере 10 млн рублей в обмен на приостановку вмешательства силовых структур в деятельность компании. Кроме того, Быков и еще один не названный его подельник вымогали у предприятия долю в уставном капитале в размере 25%. Сам Быков свою вину отрицает. Быков – бывший генеральный директор предприятия «Елизовский карьер». «Монолит» же в свое время сотрудничал с региональным правительством, получая заказы от региональных предприятий. В их числе был и Петропавловск-Камчатский морской торговый порт, который возглавлял бывший заместитель председателя правительства края Юрий Зубарь, близкий к экс-губернатору Илюхину. 

Выдвижение находящегося под домашним арестом Быкова можно назвать абсурдным решением, несмотря на отсутствие обвинительного приговора. Во-первых, это удар по имиджу КПРФ. Во-вторых, назначенный президентом врио Солодов - сильный соперник. Возможно, выдвижение Быкова - это неудачная попытка придать политическую окраску аресту.

К слову, при всей бесперспективности нынешнего выдвижения, у Быкова есть удачный электоральный опыт. На выборах в Заксобрание края в 2016 году он одержал победу в Вилючинском округе, выиграв у заместителя председателя действующего на тот момент регионального парламента, единоросса и военного Константина Маклова. При этом основным электоратом в «закрытом» округе являются военные моряки и члены их семей.

Схожая история наблюдалась на выборах губернатора Волгоградской области в 2014 году. Во время кампании против кандидата КПРФ, депутата Госдумы Николая Паршина была инициирована процедура лишения депутатской неприкосновенности, а позднее возбуждено уголовное дело о мошенничестве. Тогда это вызвало подозрения в политических мотивах, однако вина экс-депутата всё же была доказана. С Быковым все проще, поскольку он давно находится под следствием, и назвать его «узником совести» никак нельзя. В целом перспективы Солодова на выборах остаются благоприятными, и предвыборная тактика КПРФ никак их не ухудшает, несмотря на наличие в регионе протестного электората.

Пермский бизнесмен-строитель Александр Репин нашел поддержку у федерального руководства «Справедливой России» и теперь официально представит партию на выборах губернатора в сентябре. Он стал третьим подавшим документы кандидатом после врио Махонина, предпочитающего самовыдвижение, и экс-директора ОАО «ПЕМОС-Хенкель» Евгения Козлова, выдвинувшегося от «Патриотов России».

Ранее мы уже говорили о том, что Репин преследует личные деловые и политические интересы, пытаясь вести торг с властями края и города, где у него есть проблемы с девелоперскими проектами. Выдвижение от крупной парламентской партии – это сильный ход, позволяющий прогнозировать, что Кремль убедит региональные власти помочь кандидату с преодолением муниципального фильтра. Эсеры часто подыгрывают действующим главам, но в Перми этого делать не стати. Полагают, что выдвижение Репина косвенно поддерживает депутат Госдумы от «Единой России» Скриванов, официально являющийся партийным куратором выборов в регионе, но в условиях отсутствия формального кандидата от «ЕР» считающий возможной свою игру. Скриванов в свое время опекал региональное отделение «Справедливой России», когда его возглавляла его соратница Дарья Эйсфельд. Впрочем, затем Скриванов судился с Эйсфельд из-за финансовых разногласий, но связи с партийцами сохранил. 

Вряд ли Репин станет критиковать Махонина или составлять ему реальную оппозицию. Пока что он заявил, что в случае победы предложит Махонину пост главы правительства, что фактически означает его желание поторговаться с врио, а не враждовать. Одной из целей Репина является подготовка к выдвижению в Госдуму по округу, где ожидается смена части действующих лиц.

После упразднения Минкавказа судьба его наследства начинает выглядеть незавидной. Окончательно прекратить свою работу министерство должно до 30 июня, а ликвидацией занимается выходец из осетинской элиты, бывший статс-секретарь - заместитель министра Олег Хацаев. Не так давно появилась информация о том, что Хацаев запросил у руководства Минэкономразвития, которому перешли полномочия Минкавказа, продление сроков ликвидации до 31 августа. Эта просьба сопровождается слухами о том, что в работе Минкавказа были выявлены нарушения, а полпред Чайка дал указание  прокуратуре и МВД провести проверку поступившего заявления о якобы противоправной деятельности Хацаева во время его работы в Минкавказа. Под проверку попало строительство ряда объектов в Кисловодске в рамках программы развития СКФО. Подряды на строительство получала одна и та же фирма – «Стройинвест-КВМ», которую считают связанной с Хацаевым.

Хацаев принадлежит к так называемой алагирской группе осетинской элиты, к которой относят бывших глав республики Агузарова и Дзасохова, а также действующего главу Владикавказа Албегова. Хацаев в свое время был депутатом парламента республики, при ее главе Мамсурове ненадолго становился первым заместителем председателя правительства. В 2010 года был одним из кандидатов на пост главы республики, однако после повторного утверждения Мамсурова, Хацаев в порядке компенсации отправился представлять республику в Совет Федерации, что позволило ему сделать федеральную карьеру. После того, как Мамсуров ушел с поста главы республики в Совет Федерации, Хацаев стал заместителем главы Минкавказа. 

Пока официальных данных о расследовании нет. Однако известно, что недавняя проверка Счетной палаты выявила нарушения в использовании Минкавказа бюджетных средств, дебиторскую задолженность и срыв сроков завершения большинства проектов. В октябре прошлого года экс-министру Чеботареву уже приходилось оправдываться перед Счетной палатой за неэффективность министерства. 

Считается, что попытки бросить тень на Хацаева выгодны нынешнему главе региона Битарову, который опасается конкурентов перед истечением срока своих полномочий в будущем году. В то же время в Минэкономразвития, где курировать Северный Кавказ начал активный и влиятельный Бабич, намерены предметно разобраться с доставшимся им наследством и перезапустить работу с чистого листа. В этой связи передача функций новой команде обещает стать болезненным процессом, где и в самом деле не исключены неприятные разбирательства с предшественниками.  

Кандидатура Алексея Баскаева, назначенного в начале мая исполнять обязанности главы Черкесска, недавно была одобрена городскими депутатами. Конкуренцию Баскаеву составлял технический кандидат Игорь Кравцов, поэтому единогласное решение депутатов в пользу Баскаева никого не удивило. Главе региона Темрезову невыгодно было терять контроль над Черкесском, после того как он специально для этого забрал к себе в правительство бывшего мэра Тамбиева. Новый мэр Баскаев - креатура Темрезова в чистом виде: он возглавлял секретариат Темрезова, а затем перешел в администрацию Черкесска. 

Опытный Тамбиев, имеющий немало бизнес-интересов в городе, все-таки отдал ставленнику Темрезова город, который он сам в 2011 году получил в результате договоренностей между экс-главой региона Батдыевым и его преемником. Темрезов же сделал новый шаг к укреплению своих позиций в регионе перед истечением срока полномочий в будущем году. Несмотря на периодические попытки критики и разного рода обвинений, Темрезов умело управляет местными элитами и претендует на продление своих полномочий. 

В пятницу президент подписал давно ожидавшийся указ «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», определяющий основные направления и количественные целевые индикаторы для дальневосточной политики. Указ в первую очередь адресован правительству, а значит – его дальневосточному блоку в лице вице-премьера Трутнева и Минвостокразвития во главе с Козловым.

С одной стороны, с содержательной точки зрения ничего принципиально нового в указе нет. Все названные приоритеты давно известны, по всем отмеченным направлениям работа ведется едва ли не с момента создания профильного министерства в 2012 году. И то что они не меняются, нельзя назвать показателем завидной стабильности, поскольку напрашивается подведение итогов уже проделанной работы, где реальные результаты стали появляться гораздо позже, чем этого хотелось. Как обычно, речь идет об опережающем социальном и экономическом развитии Дальнего Востока, а в долгосрочной перспективе – о прекращении миграционного оттока и превышении среднероссийских показателей качества жизни и экономического развития. Насколько все это достижимо – вопрос открытый. Очевидно, что качественное изменение социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке прямо зависит от его полноценной международной интеграции в АТР, а не каких-либо точечных мер и отдельных экспортных проектов.

С другой стороны, появление указа о «старых новых» планах – это очевидный шаг к перезагрузке дальневосточной политики. Указ предполагает разработку к осени Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и на перспективу до 2035 года. А до конца года планируется внести мероприятия программы в различные национальные проекты для достижения обозначенных в указе целевых индикаторов. И уже весной следующего года президент ждет первый отчет, хотя, как водится, за это время ничего толком сделать не успеют и отчитываться будут по уже известным результатам. В духе типичной политики Кремля указ определяет конкретные количественные показатели, напоминая тем самым «майские указы» Путина.

Появление указа – верный признак того, что дальневосточный блок федерального правительства продолжит работу, поскольку ее по-прежнему непочатый край. Но ужесточение ответственности за результаты в перспективе может привести к смене действующих лиц. Поэтому вопрос о том, кто будет заниматься Дальним Востоком после 2024 года, когда программу формально завершат, и наверняка будут переделывать и продлевать, еще станет отдельной политической интригой. 

Счетная палата представила рейтинг регионов по степени конкурентности госзакупок. Ежегодно регионы оцениваются по отношению числа конкурентных закупок к общему числу закупок. В результате можно увидеть, где региональные власти пренебрегают ценностью конкуренции, а в региональных конкурсах принимают участие не более 4-х участников. Для ранжирования регионов используется сводный индекс – среднее арифметическое результатов за 2014-2019 годы.

Девять регионов возглавляют рейтинг со значением сводного индекса более 80 единиц. Отличились обе столицы – Москва и Санкт-Петербург. Из регионов развитых и привычно считающихся эффективными в топе находится Тюменская область. К ней примыкает и экономически развитый Пермский край. Однако дело не только в уровне развития, но и в политике властей. Так, в рейтинге отличились не только считающаяся благополучной Липецкая область, но и соседняя Тамбовская, а также Ульяновская. Высокой конкурентностью выделяется Крым. В числе лучших остается Мурманская область, но при новом главе Чибисе ее ожидало существенное падение индекса. Еще больше огорчает резкое снижение индекса в 2019 году у Тамбовской области, где в сентябре к тому же собирается баллотироваться на новый срок глава администрации Никитин.

С катастрофически низкой конкуренцией уже который год в рейтинг попадают южные республики – Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Дагестан, Чечня, Калмыкия (на их фоне выгодно выделяется только Кабардино-Балкария, оказавшаяся в верхней половине рейтинга на 37 месте). Не радуют результаты ряда дальневосточных регионов, развитие которых постоянно пытаются стимулировать: в числе регионов с наименьшей конкурентностью госзакупок не только Чукотка с ее малым числом экономических субъектов, но и Еврейская АО, Магаданская и Амурская области. Неожиданно низко в рейтинге находятся Костромская область и считающаяся образцово-показательной Белгородская. Но все же индексы Чукотского АО и Костромской области отличились заметной положительной динамикой за 2019 год. А вот «эффективная» Белгородская область начинает казаться очень застойной.

Конкуренция обычно считается ключевым показателем эффективности госзакупок. Но стоит помнить, что нередко она оказывается формальным прикрытием непубличных соглашений региональных властей с конкретными компаниями, раз за разом одерживающими победу в якобы конкурентных тендерах. В связи с этим вспоминается старый рейтинг регионов по подозрительности госзакупок. Он дает основания для скепсиса по поводу честной и чистой конкуренции в некоторых регионах. Особенно досадно, когда «подозрительные» регионы оказываются в топе рассматриваемого нами рейтинга конкуренции закупок, как например, Москва, Мурманская и Тюменская области. Поэтому оценивая новый рейтинг, следует помнить, что выигрывать в нем могут и те регионы, которые умеют «красиво» организовать конкуренцию с нужным результатом. Впрочем, регионы-аутсайдеры даже этого не хотят и не умеют.

Ивановская область остается в центре особого внимания президента Путина. Это неудивительно, ведь ей руководит выходец из влиятельной питерской элиты и бывший заместитель министра экономического развития (с претензией на пост министра) Воскресенский, в свое время немало огорченный переездом в Иваново. На этой неделе Путин утвердил перечень поручений по итогам состоявшегося в начале июня совещания о ситуации в легкой промышленности. И поскольку легкая промышленность традиционно ассоциируется с Ивановской областью, не обошлось без индивидуального решения по ней.

На совещании не случайно первое (после президента) слово было предоставлено руководителю предприятия «Шуйские ситцы» Анне Богаделиной. Там же Воскресенский озвучил свои идеи по поддержке отрасли, сделав особый акцент на сотрудничестве с главой известной компании онлайн-продаж Wildberries Татьяной Бакальчук с целью создания промышленно-логистического парка. Эта идея и материализовалась сейчас в президентском поручении к Мишустину и Воскресенскому представить до 31 июля предложения по созданию в регионе технопарка, ориентированного как на производство продукции легкой промышленности, так и онлайн-продажи. Предполагается, что этот опыт впоследствии будет тиражироваться в других регионах.

Несмотря на все радужные обещания, перспективы легкой промышленности в России в целом и в Ивановской области в частности остаются крайне слабыми, поскольку вернуть ее к советским высотам по объективным причинам нельзя. Технопарк не спасет, конечно, экономику депрессивной Ивановской области, хронические проблемы которой продолжаются уже не первое десятилетие после распада СССР. Но позитивные последствия у этой истории возможны. Во-первых, текстильную отрасль можно будет выручить не только льготами, но и расширением госзаказа, создав образцовый кейс как раз в будущем технопарке. Во-вторых, бизнес самой богатой ныне женщины в России Бакальчук будет развиваться еще активнее, а в Ивановской области у нее появится логистический центр, который может заниматься чем угодно. Что же касается региона, то он нуждается, конечно, не в устаревшей ставке на текстильную отрасль, а в подлинной диверсификации и прорывных решениях, но пока на этом поле ничего не происходит, и новый губернатор с этой точки зрения тоже ничего не изменил. 

Уже второй раз агентство RAEX-Europe составляет обещающий стать ежегодным любопытный рейтинг устойчивого развития российских регионов – ESG-рейтинг (Environmental, Social, Governance). Он представляет собой оценку ориентации принимаемых в регионах решений на устойчивое развитие в экологической, социальной и управленческой сферах. Методология подразумевает противопоставление экологическим и социальным рискам показателей эффективности их смягчения (например, в качестве одного из экологических рисков используется объем коммунальных отходов, а в качестве показателя снижения этого риска – доля переработанных ТКО). А для оценки управленческой сферы учитывается наличие инструментов повышения качества государственного управления и его прозрачности. В результате появляются три подрейтинга регионов – экологический, социальный и управленческий. Затем на их основе выводится сводное значение для каждого региона, которое и становится индексом ESG.

При всей специфичности методики результаты рейтинга за 2019 год кажутся довольно тривиальными. В основном лидерами стали развитые промышленные регионы. Как и в прошлом году, возглавил рейтинг Татарстан, где скоро очередные выборы главы Минниханова, хотя за год у республики существенно снизилась позиция в экологическом подрейтинге. Москва же сохранила за собой второе место. Из столичных регионов выделилась и Ленинградская область. Лидируют также развитые регионы УрФО в лице ХМАО, Тюменской и Свердловской областей и считающиеся сравнительно благополучными центральные регионы – Калужская и Липецкая области. Из этого «понятного» списка выбиваются два региона, обычно считающиеся проблемными, - Саратовская область, тоже вошедшая в топ рейтинга, хотя и с явно проседающим показателем устойчивости к социальным рискам, и Курская область. Причем в первом случае хорошие позиции – это большой плюс для борющегося за «выживание» губернатора Радаева, а во втором - для нового главы Старовойта.

В аутсайдерах ожидаемо находятся беднейшие регионы – Тува, Калмыкия, Еврейская АО, Курганская область, Кабардино-Балкария. В их число вошла и Чечня. Ключевой причиной низких сводных оценок стало неудовлетворительное качество управления в большинстве этих регионов, особенно – в республиках, а в случае Курганской области и Еврейской АО главную роль сыграла неспособность противостоять социальным рискам. В Курганской области это негативный сигнал для нового главы Шумкова, а в Еврейской АО - результат уже отставленного Левинталя. Помимо Камчатки, Магаданской и Псковской областей, которых тоже нельзя назвать благополучными, внизу рейтинга также оказались внешне более успешные Карелия и Республика Коми. Их оценку сгубила уже экологическая составляющая.

Динамика изменений позиций регионов за 2019 год показала поразительный взлет Костромской области с 65-й позиции на 24-ю за счет резкого улучшения значения экологических индикаторов. Возможно, это хороший знак для губернатора Ситникова, готовящегося сейчас к выборам. А вот Бурятия, Республика Алтай, Иркутская и Ивановская области упали в рейтинге более чем на 20 строчек. Прежде всего, разочаровывает ухудшение показателей Иркутской области, как по управляемости, так и по экологическому индексу. Ведь в прошлом рейтинге область входила в число лидеров рейтинга, замыкая первую десятку, а на фоне турбулентных процессов – отставки Левченко и назначения врио Кобзева – произошло ухудшение ситуации. Плохо выглядит и Республика Алтай, где власть (как раз сменившаяся в 2019 году с приходом Хорохордина) и немногочисленные предприятия теряют способность противостоять экологическим рискам. Не впечатляют достижения новых глав-технократов Цыденова в Бурятии и Воскресенского в Ивановской области.

Хотя тема социально и экологически ответственного инвестирования ещё не стала приоритетной для внушительной части российского бизнеса, все большее число инвесторов серьезно подходит к выбору компаний и регионов для своих вложений, что делает рейтинг весьма актуальным. Тем более, что сегодня в этом направлении продвигается и государственная система.

Например, в 2017 году в Федеральный план статистических работ Росстата были добавлены показатели достижения целей устойчивого развития, которые регулярно дополняются. А нынешнее волнение по поводу норильской аварии подтверждает необходимость более тщательного мониторинга ответственности регионов и бизнеса и обещает привести к дальнейшему усилению контроля в этой сфере.

Клановость всегда была отличительной чертой краснодарской политики. Это касалось как предыдущего главы края Ткачева, так и нынешнего - Кондратьева, чье последнее кадровое решение лишний раз об этом напомнило. На вакантное место министра ТЭК и ЖКХ назначен Александр Трембицкий - сын Александра Трембицкого-старшего, который долгое время выстраивал карьеру в краевой власти, а сейчас занимает пост заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Трембицкий-старший сделал успешную карьеру в регионе при Ткачеве: с 2002 года работал в региональном департаменте по финансам, бюджету и контролю, позднее - в департаменте транспорта. С 2006 по 2010 годы возглавлял департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю. В 2010 году Трембицкий-старший перешел на федеральный уровень и стал руководителем Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а через два года был назначен заместителем руководителя Ростехнадзора. В этой должности он работает и по сей день, при том, что за это время сменились уже трое руководителей, включая одного исполняющего обязанности.

Его сын Александр пошел по стопам отца. В 2017 году он стал заместителем главы курортного и политически очень значимого города Геленджика - Виктора Хрестина, и работал в этой должности до тех пор, пока Хрестин не ушел в отставку. Затем Трембицкий неплохо устроился в «Транснефти», поработав  советником генерального директора АО «Черномортранснефть». И уже с прошлого года Трембицкий-младший работал в министерстве ТЭК и ЖКХ края на должности заместителя министра. 

В этом году Кондратьеву предстоят выборы, в победе на которых он не сомневается. Клановость же никто не отменял – поэтому Кондратьеву нужно укреплять связи с влиятельными элитами, имеющими выход на федеральный уровень, что он и делает.

Правительство продолжает поддерживать бизнес, наиболее пострадавший от последствий карантина, связанного с эпидемией коронавируса. В апреле предприятия, занимающиеся торговлей подакцизными товарами, получили прямые федеральные выплаты в размере 12 130 рублей на сотрудника. Теперь же инициативу по дополнительной поддержке предприятий передали регионам: Мишустин подписал постановление о расширении возможности поддержки малого и среднего бизнеса, занимающегося реализацией подакцизной продукции на уровне регионов, из бюджетов которых теперь могут предоставляться субсидии.

Решение достаточно формальное, поскольку встает вопрос о том, какие регионы реально в состоянии выделить деньги на поддержку подакцизного бизнеса. Сейчас бюджеты субъектов и так испытывают кризис в попытках поддержать более социально значимые и при этом пострадавшие сферы, поэтому найдутся ли в них дополнительные средства на поддержку алкогольной отрасли, сказать трудно.

Также трудно делать прогнозы о практике исполнения постановления, так как формальные требования в содержании постановления более широкие, нежели в комментарии на сайте правительства. Так, в анонсе на сайте речь идет о поддержке предприятий, реализующих подакцизную продукцию (упомянуты гостиницы, рестораны, кафе), а в самом тексте сказано и о предприятиях, производящих ее. Это в корне меняет ситуацию, так как предприятия, производящие алкогольную продукцию, зачастую в регионах имеют статус привилегированных, а их владельцы считаются региональной элитой и способны влиять на политический процесс. В таком случае федеральный центр дал регионам, для которых данная ситуация актуальна, право самим принять решение о дополнительной поддержке региональной элиты - представителей алкобизнеса. 

Региональные минздравы понемногу оправляются от самого тяжелого периода работы в условиях пандемии и масштабных кадровых перестановок, произошедших весной. Новый министр здравоохранения появился и в Ставропольском крае - им стал главный врач краевого клинического кардиологического диспансера Владимир Колесников. Новый министр – опытный, местный, профессиональный врач, работал в кардиологическом диспансере главным врачом с 2008 года. Хотя важно отметить, что опыта работы в органах власти Колесников не имеет. Практика подобных назначений показывает, что в кризисной обстановке, сложившейся из-за пандемии, губернаторы чаще отдавали предпочтение управленцам, а не профессиональным врачам. Примерами служили отправленные в отставку опытные врачи, управлявшие здравоохранением в региональных правительствах, например, Приходько в Еврейской АО, Хмелевская в Курской области и др. 

Предшественник Колесникова в Ставрополье сочетал и профессиональную карьеру, и политический опыт: бывший главврач одной из больниц города, экс-депутат краевой думы, министр здравоохранения на протяжении более 10 лет - с 2009 года. Но Мажаров попал под критику федерального центра, посчитавшего неэффективными меры по борьбе с распространением коронавируса в регионе. Ситуацию подогрел громкий скандал, связанный с несоблюдением самоизоляции после визита в Испанию главного инфекциониста региона Ирины Санниковой, которая считается в регионе «первым пациентом». В сложившейся ситуации профессиональному врачу Колесникову предстоит доказать свою способность управлять министерством, за работой которого в нынешних условиях пристально наблюдают как губернатор, так и федеральные власти. 

Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком – ключевая цель нацпроекта «Жилье и городская среда», что добавляет актуальности результатам рейтинга регионов по доступности жилья, подготовленного агентством РИА Рейтинг. Доступность жилья в России определяется через стоимость его приобретения в собственность, а не исходя из цены найма, как это принято в Европе. И рассматриваемый рейтинг отражает способность среднестатистической семьи с одним ребенком купить типовую квартиру площадью 60 квадратных метров на вторичном рынке недвижимости.

Среди лидеров рейтинга есть регионы, где жилье людям просто не нужно, поскольку они оттуда уезжают. Возглавила рейтинг Магаданская область, где спрос на жилье из-за оттока населения низок, а средние зарплаты достаточно внушительны. Накопить на жилье в области можно даже за 1,6 года. В число лидеров вошли по тем же причинам Камчатка и с некоторым отставанием Мурманская область. С другой стороны, в самую успешную группу попали нефтегазовые ХМАО, НАО и Тюменская область. Доходы граждан в этих регионах достаточно велики, а цены на жилье можно признать умеренными. Семьям здесь удается купить квартиру на свои сбережения, накопленные приблизительно за три года.

Ожидаемо в силу низких доходов населения внизу рейтинга разместились кавказские республики – Кабардино-Балкария, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Чечня. Здесь жителям приходится сберегать средства на квартиру 13-14 лет. Но примечательно, что абсолютным аутсайдером рейтинга оказался Севастополь, где цены на квартиры не опускаются с поворотного 2014 года. При этом ежегодно в городе вводятся большие объемы нового жилья. Успешную жилищную политику в Севастополе затрудняют и кадровые вопросы. В октябре 2018 года ушла в отставку профильный министр Марина Ракова, а несколько месяцев спустя покинул правительство курирующий градостроительную сферу заместитель губернатора Михаил Демиденко. Если полномочия последнего в сентябре 2019 года были доверены новому первому заместителю губернатора Денису Солодовникову, то назначения нового министра архитектуры и градостроительства до сих пор так и не последовало. Стратегия развития Севастополя предполагает возрастание доступности жилья вдвое к 2030 году, но пока мы видим все еще негативный тренд. Ситуацию может усугублять скупка недвижимости столичными жителями, тогда как «коренным» горожанам накопить те же суммы очень трудно.

В большей части субъектов РФ жилье за прошедший год стало доступнее, а если в некоторых регионах и наблюдалась отрицательная тенденция, то она была незначительной. На таком фоне сильно негативной динамикой отличилась Ленинградская область, что явилось неизбежным следствием спроса со стороны более обеспеченных петербуржцев. Раньше семьям для покупки квартиры было достаточно сбережений за пять лет, а теперь требуется почти восемь. Наоборот, намного проще стала жилищная ситуация в Адыгее и Крыму. В последнем, как и в Севастополе, недвижимость не отличается привлекательными ценами, но все же решить жилищный вопрос гораздо проще.

Эффективности в жилищной политике достигнуть не так просто. Для этого требуется найти оптимальный и индивидуальный для каждого региона баланс в объемах строительства нового жилья, реновации ветхого, улучшении городской среды и многих других параметрах. В значительной мере эта нелегкая задача ложится на плечи региональных профильных вице-премьеров и министров. А неэффективное использование территорий и несоответствие реальных результатов радужным официальным планам могут в будущем иметь негативные последствия и для губернаторов.

Еще недавно считавшийся образцом стабильности Кузбасс все больше лихорадит по причине финансовых проблем в основной для региона отрасли – угольной, что сказывается и на бюджете региона, и на социальном самочувствии. В регионе все чаще вспыхивают протесты местных жителей. Так, 20 июня было принято решение о приостановке деятельности АО «Сибирская углепромышленная компания» после протестов местных жителей, перекрывших дорогу, по которой производилась перевозка угля в районе села Тайжина в Осинниковском городском округе. Год назад компания пообещала построить дорогу в объезд села, однако строительство так и не было завершено.

Протест жителей села Тайжина не был единственным за последнее время. Наибольший резонанс приобрела сейчас ситуация в Новокузнецком районе вокруг углепогрузочной станции разреза «Кузнецкий Южный», подконтрольного бизнесу местного происхождения, сложившемуся при раздаче участков еще при первом кемеровском губернаторе Кислюке. Жители поселка Черемза, протестующие против строительства углепогрузочной станции, объявили бессрочную голодовку, а также требуют отставки главы района Андрея Шарнина, имеющего прямое отношение к бизнесу и угольной отрасли. Жителей беспокоит экологическая ситуация в поселке, так как работы ведутся рядом с рекой.

За все эти истории приходится отвечать пришедшему в регион вместе с губернатором Цивилевым его заместителю Андрею Панову, курирующему промышленность, транспорт и экологию. Интересно, что в обоих случаях компании приостановили деятельность, однако всех подтверждений этому не предоставили, из-за чего жители Черемзы не собираются прекращать голодовку. При этом, комментируя протесты, Панов заявлял, что жителям был предоставлен выбор решения о месте строительства дороги для перевозки угля, и что действия компании были законными.

Ситуация, в которой региональные и муниципальные власти все-таки стремятся поддержать бизнес, несмотря на протесты жителей, может обернуться ростом протестных настроений. К тому же речь идет даже не о крупных компаниях федерального масштаба, с которыми принято ассоциировать Цивилева, а о местных игроках, причем довольно сомнительного толка. Только что в регионе вновь неплохо сработала вертикаль, и голосование в поддержку поправок к Конституции оказалось весьма солидным. Однако у Кузбасса есть и богатая история протестных акций, число которых продолжает расти. 

Борьба с коронавирусной инфекцией, вероятно, еще долго будет в политической повестке, и статьи расходов федерального и региональных бюджетов, связанные с этим, останутся внушительными. Интересно, что правительство параллельно начинает оптимизировать другие расходы на здравоохранение.

Одним из своих постановлений Мишустин приостановил до 1 января 2021 года действие нескольких пунктов  нормативных актов, связанных с предоставлением из федерального бюджета трансфертов в целях создания фельдшерских и амбулаторных пунктов в населенных пунктах, где количество жителей не превышает 2000 человек.  Также до 1 января 2022 года приостановлено федеральное финансирование на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для населенных пунктов, где жителей менее 100 человек. Документ приостанавливает и распределение трансфертов на оснащение оборудованием кардиологических центров и предоставление помощи больным с онкологическими заболеваниями. Приостановка финансирования распространяется только на правоотношения, возникшие после 1 января 2020 года.

Зато другое постановление увеличивает на два месяца сроки выплат медицинскому персоналу, участвующему в борьбе с COVID-2019. Таким образом, правительство оптимизировало возросшие расходы на региональные трансферты за счет временного сокращения выплат для малых населенных пунктов и снижения помощи иным категориям больных. 

Государство продолжает финансово поддерживать регионы, борющиеся с коронавирусной инфекцией. На днях были опубликованы два новых распоряжения правительства, предполагающих распределение межбюджетных трансфертов на медицинские нужды.

Одно из них предполагает выплаты в общем размере 227 530,7 тыс. рублей на софинансирование расходов субъектов федерации на выплаты медицинским работникам за выполнение особо важных работ по оказанию помощи больным с COVID-19. При этом в документе нет пояснений, какие работы считаются особо важными. Выплаты пойдут не во все регионы, а только в 49 субъектов, возможно, остальные регионы получат финансирование позже.

Самую крупную выплату ожидаемо получит Москва - 1,6 млрд. рублей. Другие города федерального значения получат значительно меньше: Санкт-Петербург - 518,6 млн. рублей, а Севастополь – 34,4 млн. рублей (тогда как Крыму деньги вообще не достались). Также в десятку регионов с наибольшими выплатами входят несколько, где ситуация с эпидемией наиболее сложная: Московская область (892,1 млн. рублей), ХМАО (537,6 млн.), Дагестан (802,4 млн.). В десятку вошли, хотя и по другим, вероятно, причинам, еще несколько регионов (наряду с Севастополем), где осенью состоятся прямые выборы глав, - Краснодарский край, получивший 265,4 млн. рублей, Татарстан с 242,4 млн. рублей и Камчатский край с 188,8 млн. рублей. Самые скромные выплаты по сравнению с другими регионами достались Владимирской области (8,5 млн. рублей) и Чукотке (1,5 млн. рублей).

Вторым распоряжением Мишустин утвердил более солидные выплаты в общем размере 5 554 874,6 тыс. рублей на софинансирование расходов регионов на выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь больным коронавирусом. Данные выплаты предполагают более широкий круг субъектов - 77, при этом без финансирования остались Москва, Крым, Иркутская, Калининградская, Костромская, Курганская, Ленинградская и Тверская области. Зато в топ-10 по выплатам вновь попали Татарстан, Дагестан и еще Новосибирская область - 350,3 млн., 288,8 млн. и 324,2 млн. рублей соответственно. В двух регионах выплаты превысили миллиард - это Московская область (1,2 млрд. рублей) и Санкт-Петербург (1,1 млрд. рублей). Еще 453,7 млн. рублей получит Якутия, которая не вошла в список регионов в предыдущем распоряжении. Также в топ входят промышленные регионы Урала - Челябинская область (300 млн. рублей) и Свердловская область (282,4 млн. рублей). 

По итогам анализа двух документов видно, что правительство  поддерживает в период пандемии регионы, которые традиционно получают большую помощь (вроде Татарстана и Дагестана), но разумеется, учитывает и реальную эпидемиологическую обстановку в субъектах. 

Голосование по поправкам наглядно продемонстрировало способности губернаторов привлечь электорат и порадовать (или не порадовать) Кремль желанными результатами. Интересно посмотреть, какие регионы внесли основной вклад в успех плебисцита. Учитывая специфические особенности кампании, обратил на себя внимание рост официально зарегистрированной явки в сравнении с последней федеральной кампанией – выборами президента в 2018 году. Главный вклад в этот процесс внесли пять регионов – Московская область, где явка выросла более чем на 700 тыс. чел., Санкт-Петербург с ростом явки почти на 600 тыс., а также Краснодарский край, Башкирия и Ростовская область, где явка выросла более чем на 400 тыс. избирателей. Очень заметный рост явки показывали также Волгоградская, Саратовская области и др.

В основном эти же регионы обеспечили и превышение результата голосования за поправки над результатом Путина на выборах президента, тем самым внося основной вклад в успех недавнего голосования. Если считать электоральную динамику от всех избирателей, то максимальный рост в процентном отношении дала Башкирия. У всех указанных регионов превосходство результата поправок над результатом президента составило не менее 10 процентных пунктов. А из менее крупных регионов аналогичный прирост показали Астраханская, Брянская, Тамбовская области и Еврейская АО.

В свете предстоящих губернаторских выборов это свидетельствует о мощи той электоральной машины, которая теперь готова обеспечивать победы Кондратьеву на Кубани и Голубеву на Дону, Богомазу в Брянской области и Никитину в Тамбовской, а также Гольдштейну в Еврейской АО. Судя по всему, они думают на перспективу и лучше всех губернаторов ведут предварительную подготовку к осенней избирательной кампании. Из сравнительно новых, но уже прошедших через выборы губернаторов явно отличился Бабушкин в Астраханской области. Но, конечно, особенно впечатляет мощь мобилизации лояльных избирателей, которую продемонстрировали Подмосковье, Санкт-Петербург и Башкирия. В первых двух случаях это позволило, притом не в первый раз перекрыть попытки протестной мобилизации и продемонстрировать крайнюю слабость и разрозненность местной оппозиции.