Список регионов, где не удалось избежать протестного голосования в отношении поправок к конституции, не раз подвергался тщательному «досмотру». Особое внимание уделялось Ненецкому АО, где непродуманная идея объединения с Архангельской областью нанесла «асимметричный удар» по голосованию за поправки. Однако поведение Ненецкого АО нельзя объяснять только принуждением к объединению. Голосование напомнило о том, что постоянные усилия центра по развитию Арктики и Дальнего Востока не оборачиваются взаимностью с их стороны. И причины понятны: финансово-экономические проекты приносят выгоды федеральным компаниям и местному привилегированному бизнесу, не имея позитивного влияния на социально-политический климат, а временами вызывая отторжение.

В результате в Арктической зоне одним из самых протестных регионов оказалась Мурманская область, западные ворота Северного морского пути. На Дальнем Востоке аналогично плохие результаты голосования демонстрировала Камчатка – восточные ворота СМП. Группу самых протестных регионов составили на том же Дальнем Востоке Якутия, Магаданская область и Хабаровский край, а в Сибири – Иркутская, Томская и Омская области. Мы вновь наблюдаем, что протестность не является столичным феноменом, а в еще большей степени уходит на Север и Восток, где местная культура не позволяет использовать на полную мощь административный ресурс и при этом чувствительна к социальному развитию своих суровых территорий, нуждаясь в понимании их реальных перспектив.  

В предыдущем материале мы говорили о регионах, сумевших резко повысить явку в сравнении с выборами президента. Ряд регионов поработал на ее снижение: ставшая антирекордсменом Свердловская область (спад явки почти на 370 тыс.), другой промышленный уральский регион – Пермский край, крупные сибирские (Алтайский край, Новосибирская, Иркутская области) и дальневосточные (Хабаровский край) регионы (везде минус 200 тыс. и более). В процентном отношении во всех этих регионах поддержка поправок в сравнении с голосованием за Путина в 2018 году сократилась не менее чем на 10 процентных пунктов от общего числа избирателей. А в целом список регионов с такой же существенной демобилизацией лояльного электората выглядит внушительным, составляя 16 субъектов. Тройку рекордсменов составляют Мурманская область, Камчатка и НАО. На Дальнем Востоке в него попадают еще и Магаданская область, Якутия, в Сибири – Томская область и Республика Алтай, на Северо-Западе – Архангельская область. Кроме того, в группе подобных аутсайдеров оказались Чувашия и Ханты-Мансийский АО.

Из этого списка понятно, какие губернаторы хуже всех справляются с мобилизационными задачами. Голосование по поправкам – это урок для новых врио, которым на выборах в сентябре будет непросто, - Солодову на Камчатке, Кобзеву в Иркутской области, Махонину в Пермском крае, Цыбульскому в Архангельской области, Николаеву в Чувашии. Главе НАО Бездудному, который утверждается депутатами и еще не стал полноценным губернатором, по итогам плебисцита пришлось отказаться от идеи объединения. Под вопросом эффективность ряда глав последнего кремлевского призыва - Томенко в Алтайском крае, Травникова в Новосибирской области, Чибиса в Мурманской области, Николаева в Якутии, Носова в Магаданской области, Хорохордина на Алтае. Конечно, не лучшим образом сработали более опытные Куйвашев в Свердловской области, Жвачкин в Томской, а также Комарова в ХМАО, которая осенью будет, конечно, утверждена на новый срок окружными депутатами. Неудивителен только Хабаровский край, поскольку там губернатор состоит в ЛДПР.

Для части нового губернаторского поколения плебисцит стал напоминанием о том, что одним пиаром и советами заезжих технологов политическую работу в регионе организовать нельзя. И поверхностный подход многих новых глав, их советников и внутриполитических блоков к работе в общественно-политической сфере начинает создавать немалые риски для системы. От центра же требуется тщательнее подумать о реальных социально-политических результатах своей политики на Дальнем Востоке и в Арктике.  

Приморский губернатор Кожемяко продолжает укреплять свои позиции, пытаясь включить в сферу влияния важнейший портовый город - Находку. На днях в отставку ушел «компромиссный» мэр Находки Гладких, временно занимавший эту должность с 2018 года. Пожилой Гладких стал мэром в результате ситуативных договоренностей после двухлетнего конфликта между предыдущим мэром Гореловым и экс-главой городской думы Ворониным.

Начало конфликта было положено неожиданным для многих избранием Горелова местными депутатами на пост главы городского округа, вместо поддерживаемого тогдашним губернатором Миклушевским Колядина, возглавлявшего Находку с 2004 года. Колядин в свое время был генеральным директором Находкинского морского рыбного порта, а к власти в городе пришел с подачи губернатора Дарькина вместо еще советского главы города Гнездилова.

Не являвшийся значимой фигурой Горелов оказался мэром благодаря помощи влиятельного председателя городской думы Пилипенко (занимавшего этот пост еще с 2000 года). Новый этап внутриэлитной войны начался с приходом на пост спикера Воронина, который представлял интересы бизнесмена из т.н. группы «БИМС» Маноконова, ныне отбывающего наказание за мошенничество. Эта группа хорошо чувствовала себя при Колядине, а альянс Пилипенко и Горелова ее не устроил. Пилипенко в итоге стал фигурантом уголовного дела.  Уголовные дела против него впоследствии были закрыты, однако свое влияние в гордуме он потерял. А отставки Горелова добился уже следующий губернатор Тарасенко. При нем же городскую думу вместо Воронина возглавил ее нынешний спикер Киселев, являющийся, как и сам экс-губернатор, выходцем из «Росморпорта».

Теперь на место Гладких в статусе и.о. поставлен его первый заместитель Тимур Магинский, который прибыл в регион в середине мая с поста мэра сахалинского портового города Корсакова. Магинский сотрудничал с Кожемяко в качестве его советника в Сахалинской области. Кроме того, у Магинского есть опыт работы в команде бывшего камчатского губернатора Илюхина - он занимал пост заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края.

Новый политический расклад в Находке несомненно на руку Кожемяко, но вряд ли устроит местные группы, хотя они и ослаблены скандалами и уголовными делами. Поэтому Магинскому, который является для Находки совершеннейшим чужаком, будет крайне сложно взять город под контроль. Находкинская криминально-политическая сага кажется завершенной, но конфликты могут начаться в любой момент, учитывая, что у Кожемяко хватает тайных и явных противников.  

В Кемеровской области продолжается укрепление угольных лоббистов, в числе которых и сам губернатор Цивилев. В последнее время активность губернатора по решению проблем в угольной промышленности возросла: об этом свидетельствуют договоренности с РЖД о тарифах на перевозку угля, а также выступление о необходимости поддержки перевозок угля в финансово невыгодном западном направлении. Теперь же в Кузбассе будет создано первое в стране региональное министерство угольной промышленности. Решение выглядит удивительным, поскольку никаких значимых полномочий, непосредственно регулирующих работу угольной промышленности, региональная власть не имеет. Поэтому объективных оснований для создания целого министерства нет. Всему «виной» разве что особая любовь Цивилева к углю.

По словам губернатора, главными задачами министерства станут увеличение транспортировки угля в восточном направлении, скидки на транспортировку в западном направлении, а также отстаивание интересов шахтеров и обеспечение стабильной работы угольной промышленности в целом. Тем самым министерство видится в роли посредника в отношениях с федеральными властями. Во главе министерства, возможно, встанет доверенное лицо губернатора, его заместитель по промышленности, транспорту и экологии Андрей Панов, который будет совмещать две должности. Как и Цивилев, Панов имеет непосредственное отношение к угольному бизнесу, они вместе с губернатором работали в Якутии, когда Цивилев возглавлял угольную компанию «Колмар», фактически подконтрольную в то время известному олигарху Геннадию Тимченко, а Панов был министром промышленности Якутии. 

Фактически Цивилеву просто нужен доверенный помощник для делегирования ему части функций в лоббировании интересов угольного бизнеса. Однако контактами с федеральным правительством для решения задач, о которых сказано выше, все равно реально сможет заниматься только Цивилев. На Панова скорее ляжет работа по ведению переговоров с угольными компаниями, работающими в регионе. Но ему придется также реагировать на протестные акции, которых в Кузбассе становится все больше в связи с экологическими нарушениями, которые допускают компании. И это создаст свою развилку, поскольку областные власти защищают интересы угольного бизнеса и не готовы оказывать на него давление в случае нарушений. Поэтому за необычным решением о создании министерства последуют теперь противоречивые истории, когда Цивилеву и Панову придется маневрировать между бизнесом и обществом.

В Карелии завершается конфликт между главой республики Парфенчиковым и руководителем политически очень важного Сортавальского района Крупиным, вызванный нежеланием последнего согласиться на объединение Сортавалы и соседнего городского поселения Хелюля (Крупин до последнего времени одновременно являлся главой района и райцентра, т.е. собственно Сортавалы). В ходе противостояния глава Карелии подавал в суд на Крупина, однако суд не нашел оснований для отстранения главы поселения, что считалось неприятным поражением Парфенчикова. Однако на днях Парфенчикову удалось продавить нужное решение другим способом. 2 июля депутаты горсовета отстранили Крупина от должности, назначив и.о. не одного из его заместителей, а депутата горсовета Сергея Белова. Затем 3 июля депутатами законодательного собрания Карелии было принято ожидаемое решение об объединении Сортавальского и Хелюльского городских поселений.

Бывший начальник местной железнодорожной станции Крупин с 2013 года работает главой Сортавальского района в статусе председателя его совета, а с 2015 года одновременно возглавил администрацию райцентра. Объединение двух городских поселений грозит Крупину потерей власти, чем и было вызвано его сопротивление. Причем политический кризис в Сортавале возник еще раньше, когда в ноябре прошлого года был распущен городской совет, поскольку он не собирался более трех месяцев. Новый горсовет был избран 1 марта и оказался недружественным к Крупину, что подогрело конфликт. Политическая значимость Сортавалы определяется тем, что в ее состав юридически входит знаменитый Валаам, который, кстати, в свое время тоже объединяли с этим городом со скандалом. А Валаам, где любит бывать президент, - это уже интересы и федерального центра, и РПЦ.

Со своей стороны Крупин не хочет сдаваться просто так, заявляя о необходимости вернуть прямые выборы мэра Сортавалы. Сам он готов принять в них участие в качестве кандидата «Справедливой России». Однако очевидно, что этими заявлениями он ничего не добьется. В то же время Парфенчикову все равно необходимо укреплять свои позиции в Сортавале, учитывая также, что город не отличился высокой явкой и поддержкой поправок в конституцию, подчеркнув свою протестность. 

После обновления правящей команды в городской власти Ставрополя в ней ожидаемо не нашлось места одному из претендентов на пост мэра Юрию Белолапенко. Близкий к бывшему губернатору, а ныне сенатору Гаевскому Белолапенко не так давно занял пост первого заместителя мэра, что было с настороженностью воспринято городскими элитами. Однако губернатор Владимиров и городские элиты, близкие к покойному мэру Джатдоеву и строительному бизнесу, заключили пакт, продвинув на пост мэра Ульянченко, работавшего в последнее время в краевом правительстве, но ранее связанного с Джатдоевым. Обновленная городская команда пока до конца не сложилась: ожидается, что место Белолапенко может занять лояльный Владимирову врио генерального директора «Ставрополькрайводоканала» Акимов, которого, кстати, тоже прочили в мэры. 

Тем временем Белолапенко стал заместителем генерального директора «Ставрополькрайводоканала», что для него является очевидным понижением. Но не исключено, что в случае перехода Акимова в городскую власть Белолапенко хотя бы возглавит это краевое предприятие, что позволит не нарушить интересы команды близкого к Дмитрию Козаку Гаевского, хотя ее влияние в регионе и стало уже минимальным.    

Самарский губернатор Дмитрий Азаров повысил до вице-премьера одну из опорных фигур в своей команде, главу своей администрации Владимира Терентьева. Новый вице-премьер трудился с Азаровым и в его бытность министром природных ресурсов региона, и во время его работы мэром Самары (тоже возглавляя его аппарат).

Терентьев пришел в областное правительство вскоре после победы Азарова на губернаторских выборах в 2018 г., но нынешний пост занял не сразу. В октябре 2018 года он получил должность первого заместителя руководителя администрации губернатора - руководителя департамента государственного управления, а с марта этого года работает исполняющим обязанности главы администрации губернатора. До его назначения на эту должность произошел ряд кадровых перестановок. Сначала с поста руководителя администрации губернатора ушел Дмитрий Холин, ставший мэром Жигулевска, а потом главой регионального исполкома «Единой России». Некоторое время на этом месте работал заместитель губернатора и руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции области Юрий Рожин, который в марте стал главным федеральным инспектором по региону. И в итоге Терентьев смог уже получить все искомые должности. Депутаты губернской думы единогласно утвердили Терентьева в качестве нового вице-премьера, что способствует укреплению личной команды Азарова.

Наши расчеты на основе свежей бюджетной статистики при сравнении мая с апрелем демонстрируют резкое ухудшение финансовой ситуации в регионах. Майские региональные доходы составили только 76,2% от апрельских, а рост продемонстрировали лишь 14 регионов. Причем рост доходов был главным образом связан с федеральной помощью, которая выросла почти на 9%. Некоторым регионам центр помог очень сильно – в Татарстане и Республике Коми, где впереди выборы глав, а также в сильно страдающей от кризиса Кемеровской области трансферты выросли более чем в 4 раза.

Налоговые и неналоговые доходы регионов ушли сильно вниз, продемонстрировав пугающий индекс 66,6%. Самый резкий спад этих доходов – в несколько раз - показали некоторые регионы, зависимые от сырьевых проектов, - Сахалин, Тюменская область и Ханты-Мансийский АО (помимо этого, примерно в два раза упали налоговые и неналоговые доходы в Якутии, Иркутской и Ленинградской областях). На Сахалине, в ХМАО, Тюменской области и Якутии случилось практическое «обнуление» доходов от налога на прибыль, упавших в сравнении с маем более чем в 10 раз (в целом по стране они упали более чем в два раза). Конечно, статистика только за один месяц не самая показательная, поскольку зависит от изменчивых платежей крупных компаний, но все равно майские тенденции выглядят откровенно плохими. Аналогично резким было сокращение поступлений от налогов на совокупный доход, которые платит малый бизнес, - более чем в два раза по регионам в целом (в то время как в худших регионах – на Камчатке, Сахалине и в Ненецком АО они упали более чем в 4 раза). Закономерно более стабильными остались поступления от НДФЛ, индекс которых составил 91,3%. Но и здесь нашлись регионы с резким спадом – Белгородская область (в 2,6 раз), Калмыкия (почти в два раза), Волгоградская область (на треть).

Сокращение доходов примерно совпало с сокращением расходов, что позволило сохранить сбалансированность бюджетов. Однако Тамбовская область успела урезать расходы более чем в два раза. Хотя 11 регионов расходы в мае в сравнении с апрелем все же нарастили, особенно Оренбургская область и Кабардино-Балкария. Примечательно и ожидаемо, что регионы продолжали финансировать сферу образования (сокращение было минимальным). Но вот в здравоохранении в мае уже наметился спад расходов примерно на четверть, что несколько удивляет. Впрочем, это не настолько плохо, поскольку уровень расходов на здравоохранение остается значительно выше прошлого года. Однако при этом регионы упорно продолжали тратить деньги на дороги, почти не сократив расходы, а во многих субъектах их серьезно нарастив. Зато существенно пошли вниз расходы на ЖКХ (что можно признать ожидаемым) и (менее ожидаемо) на социальную политику.

Еще раз оговоримся, что сопоставление двух соседних месяцев не позволяет нивелировать некоторые сезонные явления. Однако в условиях пандемии майский налоговый провал в регионах демонстрирует усугубление возникшей ранее негативной динамики. Бросаются в глаза и резкие скачки в объемах платежей, поступающих от крупного бизнеса, и спад поступлений от малого бизнеса. И вызывает вопросы, почему регионы активно взялись по весне за дороги, раньше времени начав сокращать расходы на здравоохранение. 

В социальном блоке правительства Сахалинской области прошли интересные перестановки. Очень быстро покинул свой пост представитель нижегородской команды губернатора Лимаренко - заместитель председателя правительства Сергей Наумов. Он работал на посту зампреда с 2019 года, а до этого с конца девяностых годов занимал различные должности в правительстве Нижегородской области, в том числе министра образования. С 2018 года и до назначения в правительство Лимаренко Наумов работал в инжиниринговой компании «АСЭ», входящей в группу «Росатома»: главой этой компании и являлся Лимаренко до назначения исполняющим обязанности губернатора. Теперь Наумов, насколько известно, уходит на пенсию. 

Вместо Нижегородской области кузницей кадров для Сахалина стало Подмосковье. Уже не первый раз мы замечаем, что выходцы из Московской области становятся ответственными за здравоохранение в самых разных регионах. Ющук прибыл на Сахалин на должность министра здравоохранения в 2019 году. До этого он трудился в медицинских учреждениях Солнечногорска и Клина, где начал аппаратную карьеру, став в 2015 году начальником управления здравоохранения Клинского района. Перед Сахалином Ющук работал первым заместителем министра здравоохранения Подмосковья. Сейчас он повышен до статуса сахалинского вице-премьера.

Данное назначение показывает, что Лимаренко по-прежнему не намерен опираться на сахалинские кадры. Но его личная «атомная» и «нижегородская» команда перспективы тоже не имеет – ее никак нельзя назвать молодой и подающей надежды. Отсюда и поиск кадров в самых разных регионах страны, и вновь высветившаяся особая роль Подмосковья. Дело обычное, поскольку от региональных чиновников давно требуется знание не территории, а бюрократических процедур и установок федерального центра.