Арктическая внешняя политика: нерешительная угрюмость


На днях тов. Путин одобрил новый извод Концепции внешней политики России, заменивший собой аналогичный документ 2016 года. Есть там и про Арктику.

Теперь Арктика – это отдельное региональное направление внешней политики России. Статус заполярного направления высок – оно второе по счету после ближнего зарубежья, традиционно являющегося абсолютным региональным приоритетом.

Мир и стабильность – по-прежнему наша цель, но курс на сохранение конструктивного международного сотрудничества канул в Лету. При этом если в предыдущей версии Концепции в центр арктической повестки помещалось укрепление взаимодействия в формате Арктического совета, прибрежной арктической «пятерки», а также Совета Баренцева/Евроарктического региона, то теперь о международных площадках не говорится вовсе.

РФ также стремится к повышению экологической устойчивости, снижению уровня угроз национальной безопасности в Арктике, обеспечению благоприятных международных условий для социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации (включая защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни проживающих в этой зоне коренных малочисленных народов), а также для развития Северного морского пути в качестве конкурентоспособной национальной транспортной артерии с возможностью его международного использования для осуществления перевозок между Европой и Азией. Отметим, что ранее о транзитной роли СМП говорилось определеннее, сейчас это скорее опция.

Что же планируется делать для достижения этих целей? Российская Федерация намерена уделять приоритетное внимание:

1) мирному решению международных вопросов, касающихся Арктики, исходя из особой ответственности арктических государств за устойчивое развитие региона и достаточности Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. для регулирования межгосударственных отношений в Северном Ледовитом океане (включая защиту морской среды и разграничение морских пространств);

2) нейтрализации курса недружественных государств на милитаризацию региона и ограничение возможностей России для реализации ее суверенных прав в Арктической зоне Российской Федерации;

3) обеспечению неизменности исторически сложившегося международно-правового режима внутренних морских вод Российской Федерации;

4) налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с неарктическими государствами, проводящими конструктивную политику в отношении России и заинтересованными в осуществлении международной деятельности в Арктике, включая инфраструктурное развитие Северного морского пути.

Тут хотелось бы сделать пару комментариев. Во-первых, КМП ООН – наше все. Никаких «арктических конусов», забудьте (кстати, почему мы тогда упорно продолжаем рисовать на картах советские арктические границы с Северным полюсом?), только КМП и международные процедуры для разграничения морских пространств.

Во-вторых – неарктические страны. Понятное дело, что в первую очередь речь идет о КНР – это единственная держава, плотно сидящая в наших арктических проектах и поглядывающая на СМП. Но тут есть один нюанс, выходящий за пределы китайского кейса. Мы всегда держались позиции «закрытого клуба» – «Арктика для арктических стран». Новая концепция по факту легитимизирует арктические претензии других игроков, создавая опасный (для нас же самих) прецедент.

В целом же в части Арктики имеем несколько более реалистичный, чем ранее, но все же достаточно умеренный документ, не лишенный при этом подводных камней.

#СМП #арктикабезопасность #стратегия #КНР #КМНС

Транзит: реальны ли страхи?


И еще одна важная ремарка по поводу транзита на СМП как российской альтернативы более северному маршруту, который может быть проложен в международных водах СЛО под эгидой КНР.

В вышеописанном раскладе есть как минимум одна существенная угроза.

Условно говоря, в Центре нет 100%-й уверенности, что китайцы намерены реально провернуть историю с дублированием СМП. Так же нет и уверенности в том, что этот маршрут выстрелит. От китайцев никто не получал гарантий того, что они будут пользоваться нашим транзитным коридором на наших условиях. То есть это достаточно рискованная (и при этом крупная) инвестиция.

Но это может быть частью сложного замысла на уровне «большой стратегии».

Одним из способов борьбы с противником на долгосроке (а никто ведь не будет спорить с тем, что сейчас ведущие мировые государства находятся в состоянии активной борьбы?) является его принуждение к капитальным расходам, которые не дадут плодов. Грубо говоря, соперника заставляют тратить силы на бег к заведомо недостижимой или бесполезной цели. Соответственно, есть ненулевой риск того, что и с арктическим транзитом мы получаем подобную ситуацию, «ведясь» на надуманную угрозу и вкладываясь в то, что не принесет отдачи.

Кому это может быть выгодно? Почти всем большим игрокам, кроме нас. Запад может быть заинтересован в том, чтобы мы вкладывались не там, где для него это будет представлять бОльшую опасность, а на Севере, и притом в то, что может не быть коммерчески востребовано в силу позиции стран ЕС. Инвестиции, направленные на «негодный объект» могут изменить ситуацию в какой-то другой стратегически значимой области, которая будет недофинансирована и т.д. В свою очередь, китайцам будет выгодно сделать нас заложниками нашего курса на транзит, чтобы выкручивать руки в смысле цен, усугубить нашу общую зависимость от КНР.

Впрочем, значительная часть транзитной инфраструктуры будет в любом случае иметь «двойное назначение» в том смысле, что сможет использоваться для наших сугубо внутренних нужд. Нам целесообразно сделать СМП круглогодичным хотя бы для себя самих, отладив все сопутствующие механизмы в части навигации, связи, спасслужб, портовой и прочей инфраструктуры. А те же сухогрузы в арктическим исполнении, которые запланированы для постройки под транзит, смогут использоваться для каботажа (который, надеемся, таки получится на Севморпути).

В любом случае, транзит решено развивать. Ставка сделана – теперь работаем над тем, чтобы она сыграла.

#СМП #КНР #транзит #стратегия

​​Россия и Китай учатся защищать СМП

🇷🇺🇨🇳 В акватории Японского моря началось совместное российско-китайское военно-морское учение «Север/Взаимодействие - 2023» по «поддержанию стабильности и мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Стороны отработают защиту Северного морского пути, на который возлагаются большие планы по транспортировке грузов.

Будут отрабатываться противолодочные задачи и морской бой, морское и воздушное конвоирование судов, охрана и оборона отрядов кораблей при стоянке на незащищенном рейде, обеспечение безопасности коммуникаций в акватории и воздушном пространстве Японского моря. Помимо противолодочных кораблей, корветов, эскадренных миноносцев и сторожевых кораблей, к учению привлекается 30 самолетов и вертолетов, в том числе противолодочные, а также истребители-перехватчики.

#Россия #Китай #КНР #СМП #учения #vzoreast

НАТО, Китай, Арктика


Главный арктический дипломат тов. Корчунов поговорил с РИА Новости на тему высоких широт. Особо интересны вопросы, связанные с нашими отношениями с НАТО и Китаем в Арктике.

По НАТО приходится констатировать очевидное: с отказом Швеции и Финляндии от нейтрального статуса баланс сил для нас серьезно ухудшился. Тов. Корчунов говорит о «принятии комплекса необходимых мер, в том числе превентивного характера» в ответ на растущую угрозу (а она действительно растет).

Тут надо сказать, что парирование усиления североевропейского фланга НАТО является нетривиальной задачей. Обычных сил и средств у нас на это не хватает, притом не только чисто в техническом плане, но и в «человеческом измерении»: дальнейшее наращивание нашей группировки и увеличение численности личного состава будет означать изъятие из экономики дополнительных тысяч человек продуктивных возрастов с параллельным ростом расходов на их содержание в качестве военнослужащих. Поэтому никаких особенных вариантов помимо ставки на стратегические вооружения в Баренц-регионе у нас нет (это, да плюс ограниченный рост численности конвенционных сил с целью более плотного «закрытия» фланга).

С Китаем все спокойнее – он пока является наименьшей из наших стратегических проблем в АЗРФ. Допуска его военных кораблей в акваторию СМП не планируется, да китайцы и сами не педалируют этот вопрос, предпочитая ждать и отслеживая развитие событий. В свою очередь, совместный с китайцами орган по развитию СМП, совершенно не нужный России в долгосрочной перспективе (да и в любой другой тоже), вероломно, без объявления войны анонсированный в ходе визита тов. Си в Москву, по счастью, пока остается абстракцией.

Есть и некоторый конструктив. Потихоньку продвигается работа по ямальской «Снежинке» в части достижения договоренностей о сотрудничестве: в МИДе обещают выход на соглашение с Китаем по совместному использованию станции, но не уточняют, когда оно будет подписано.

#арктикабезопасность #НАТО #КНР

Медный завод: схема


Поскольку тема с «релокацией» медного производства Норникеля из России приобрела значительный резонанс, мы решили в общих чертах пояснить схему, по которой это планируется провести, и еще раз подсветить, чем конкретно это опасно для нашей страны.

Отвечаем на главный вопрос, который нам задают. Сам Медный завод, расположенный в Норильском промышленном районе, конечно, никто переносить не будет: это накладно, да и вообще бессмысленно – завод начал строиться натурально при тов. Сталине, многие решения, реализованные на производстве, устарели, морально и физически устарела часть оборудования и т.д. Вместо этого будет следующее.

Норникель собирается инвестировать в строительство завода в КНР, предпочтительно – на южном побережье страны. Там будет сооружено современное производство, работающее в китайской юрисдикции в партнерстве с компанией, контролируемой государством. Это, по планам, случится к 2026-27 гг. (топам НН хотелось бы к 2026-му – почему, см. ниже, – но получится, скорее всего, к 2027-му).

К этому же моменту Медный, который на Таймыре, будут останавливать. Сами цеха НН планирует использовать и дальше под вторичные задачи, что даст возможность трудоустроить небольшую часть работников и отчитаться властям и общественности о том, что с закрытием «не все так однозначно». Компания, конечно, желала бы свернуть производство уже к 2026 году, чтобы не попадать на штрафы по экологии, но в какой-то части оно продолжится на Медном до полноценного старта китайских мощностей, т.е. в 2027-м.

Еще одна составляющая схемы – сырье. Так вот, казалось бы, а в чем тут беда? Ну оставили бы одно медное производство у нас, а другое открыли за границей, что такого? А такого тут то, что ресурсная база этих производств не бесконечна. Эти примерно 2 млн тонн медного концентрата, которые идут на выплавку ок. 450 тыс. тонн катодной меди в год, не возьмутся из ниоткуда. Руду для них добывают тоже в контуре Норникеля, предприятия той же компании изготавливают и сам концентрат.

То есть итоговая схема выглядит так: Медный завод в Норильске закрывается, другой завод, спроектированный на те же расчетные параметры, но более современный, открывается в Китае, а логистика медного концентрата из РФ переориентируется с Норильска на, допустим, Циндао.

Что по последствиям?

В результате мы теряем предприятие, не суперэкологичное, но способное производить высококачественную катодную медь, соответствующую самым высоким мировым стандартам. С закрытием одного промобъекта целой отрасли наносится серьезный удар. Уходит доступ к стратегически важному ресурсу – важному, если наша экономика вообще намерена производить хоть какую-то электронику, а не переклеивать китайские «шильдики».

Далее. Снижается общая добавленная стоимость нашей экономики, мы начинаем поставлять на мировой рынок продукцию более низкого передела. При этом налоги с продаж НН заплатит Китаю, а не РФ, туда же пойдут экспортные пошлины – в том числе за… экспорт этой меди в Россию, если нам она понадобится, а Норникель и Китай соблаговолят ее нам продать (а то, знаете ли, санкции, мало ли). Формируется еще одна точка уязвимости в наших отношениях с Китаем: Пекин укрепляет свой статус и как потенциальный поставщик меди, и как юрисдикция, которая может угрожать конфискацией нашим активам.

В целом по стране, бизнес получает сигнал: можно сбежать из РФ за границу и сбросить весь этот «головняк» с санкциями. За НН могут потянуться остальные.

Релокация также подставит серьезную подножку нашим планам освоения Арктики. В арктическом Норильске сократится база налогообложения и пропадет более полутора тысяч рабочих мест. В массе своей там трудятся не вахтовики, то есть увольнение коснется такого же числа местных семей. Куда им податься в городе, крутящемся вокруг производств Норникеля? А ведь речь идет об «опорном» городе освоения Восточной Арктики. На кого там «опираться», если люди отправятся в другие регионы в поисках работы?

#КНР #Норильск #Красноярск #регионы #демография