Стратегии убывающего города: Генуя

Любимая тема экспертов и крайне нелюбимая у мэров и разного уровня чиновников.

Я почему Генуей так заинтересовалась. Она сокращается уже 50 лет подряд. Скорость сокращения по российским меркам не самая большая - около 0,6% в год. У нас такие крупные города, (в Генуе сейчас 560 тыс, было - 810 тыс.) быстро не сокращаются. Так что аналоги пришлось искать среди городов поменьше. Так вот скорость сокращения - примерно как в Брянске или Тамбове. Но масштаб сокращений - значительный. Город потерял уже треть от своего исторического максимума (а он случился в 1970-х). Ну, то есть это по масштабу где-то в районе Архангельска, хотя еще не Мурманск, конечно.

Полезла я читать, чего там они пишут в своих стратегиях на тему демографии, сжатия, поиска нового пути, Генуя - "столица чего-нибудь" и т.д.


Структура документов стратегического планирования у них такая.
Есть Стратегия города до 2050 года. Сделана в 2019 году.
Есть План действий, он сделан в 2021. Стратегию будут обновлять раз в 5 лет, план действий - раз в 2 года.
Оперативные документы тоже есть, но там двухлетками: свод всех мероприятий из мунпрограмм с деньгами и план капитальных вложений.

Что по поводу демографии и сжатия:
/ про демографию пишут крайне аккуратно, БЕЗ ПРОГНОЗОВ И KPI (о, ужас!!) скорее через "увеличение сроков жизни"
/ Демографический - один из трёх главных трендов, на которые должна ответить стратегия. но его просто перечисляют и на него ссылаются.
/ про людей разного возраста пишут во всех разделах - как про группы потребителей разных сервисов и услуг города со своими уникальными запросами. Еще говорят про устойчивое сообщество горожан, в котором интересы разных групп учитываются и по возможности удовлетворяются.
/ экономическая подоплека убывания (перемещение традиционных для города индустрий в другие локации) - отмечается как важный тренд, но не более. Никакой трагедии никто не видит в этом. Об этом говорится как о соц-экономическом динамизме, который наоборот - может привлекать новые компании и инвесторов из новых отраслей
/ сокращение населения впрямую не комментируется. Но, например, направление связанное с инфраструктурой города - оно почти все про устойчивость к изменениям, повышение эффективности и адаптивности
/проекты в Плане действий (а проектов всего 12) раскиданы по трендам, на которые они отвечают, в том числе соотнесены с демографическим.
/ система мониторинга (170 показателей) описана, но опять же без всяких там целевых значений. И там есть количество населения, плотность расселения, доступность здравоохранения, занятость.

Экономическую политику они описывают исключительно в формулировках "устойчивая к изменениям" и "создающая комфорт для нынешних и будущих участников экономики города". И опять же - никаких апокалиптических прогнозов и (упаси господи) цифр с kpi. Выделяют для себя 4 направления развития экономики:
- серебряная
- голубая/морская
- циркулярная
- hi-tech

В общем, то ли я не нашла тот-самый-документ, то ли мы как эксперты слишком эмоционально к этому относимся. То ли у Генуи больше опыта сжатия, они словили дзен и пытаются не бороться, а добиваться ситуативного комфорта и процветания для тех, кто все-таки остается с ними.

#сжатиегородов #генуя

P.S. Моя гипотеза из разряда "за чашкой чая поболтать" - если посмотреть на демографическую историю Генуи, то там и всякие напасти и -25% за 10 лет и всякое было. Может, просто это опыт?

Стратегии убывающего города: Каунас

Вторая стратегия, про то, "что нам делать с убыванием". Первая была про Геную.
Итак, имеем город с населением около 280 тыс чел. (для чистоты эксперимента, надо сказать, что в 2022 году в город приехало 80 тыс человек и это +36% населения. Но это скорее экстраординарная динамика, а общий тренд - он такой, падающий)

Стратегические документы
Основной стратегический документ города рассчитан на период до 2030 года. Написан он в мае 2022, так что никакие притоки населения еще не учитываются и стратегия писалась "в старых условиях".

По структуре документ до боли знакомый. Сначала 170 страниц - аналитики. От населения до экономики, от экологии до дорог. С зубодробительными перечислениями детских садов, школ, объемов потребления тепла и т.д. По итогам каждого раздела - старый добрый SWOT-анализ.
А потом - 90 страниц с целевыми показателями по всем направлениям. И не просто показателями, а точными числами , прямо до десятых долей)))
По экономике (ВГП на душу планируется нарастить на 38% к 2030) ребята просто взяли тренды трех городов-аналогов и приложили к себе. Основные драйверы - новые технологии и рабочие места при них, логистика.

Из интересных целевых показателей:
- объем иностранных инвестиций и компаний, пришедших в город
- затраты образовательных и гос учреждений на R&D
- количество публикаций о городе, выпущенных иностранными СМИ
- количество иностранных городов, с которыми есть морская/авиа/жд связь
- объем переваленного груза через город
- доля расходов на культуру в объем объеме расходов города (и из них - доля трат на сохранение наследия)
- доля горожан 15 +, посещающих культурные учреждения города
- доля выпускников городских ВУЗов, остающихся работать в городе по полученной профессии
- доля горожан, хотя бы раз в день употребляющих в пищу свежие овощи/фрукты

Что про демографию:
/ Демографические тренды обозначены как угроза в СВОТе по экономике города, культуре. Про демографию говорят в разделах про социальные услуги, здравоохранение. Отдельно - про сокращение населения в центральных частях города (застроенных в советское время), зато прирост населения на окраинах. Микрорайоны пустеют. За период 2011-2021 они потеряли примерно 10% населения.
/Особая острота ситуации для города - основной доход бюджета это НДФЛ (41%), то есть меньше людей, меньше доходов бюджета.
/Демографические цели - первые в разделе "про будущее". И они уже как бы перевыполнены. Целились в 300 тыс к 2030 году, по итогам 2022 имеют уже 379 тыс. Мораль: не стоит увлекаться точными цифрами и называть их целевыми. Мало ли чего жизнь готовит. И не стоит закладывать в стратегию только один сценарий развития событий.
/ одна из задач города - обеспечить отрасли с высокой добавленной стоимостью местными кадрами и развить предпринимательство среди населения. Опять же - прицел на как бы сохранение населения.

В общем, ну так себе подход к сжатию города. Если бы не все текущие события - не очень понимаю, что бы делал город дальше со своими трендами. Во всяком случае, в стратегии ответа на этот вопрос я не нашла.

#сжатиегородов #каунас