Фигура Губернатора на шахматной доске



Госсовет – это губернаторская элита, значимость которой в период транзита несомненна. Остальных будут призывать равняться на топовых губернаторов (способных обеспечить итоги любых выборов и контролировать территорию.

Рассуждения президента о качестве губернаторского корпуса и их полномочиях свидетельствуют о стремлении Центра разделить ответственность с регионами за социально-экономическую ситуацию, которая улучшаться в ближайшие годы не будет.

Сейчас рейтинги доверия руководства страны на уровне 60 %, а средний уровень доверия губернатору по стране - 53%. При выстроенной управленческой вертикали пиар распределяется невертикально: общество осознало пагубность сверхцентрализации, а губернаторы и главы регионов не воспринимаются как ответственные за такое положение дел.

Пандемия показала: делегирование полномочий регионалам при сохранении политических и экономических полномочий у Центра приводит к еще большей сверхцентрализации. Следствием такого положения дел является сугубо административный характер работы губернаторов («от нас мало что зависит») и их не способность впитывать социальный негатив, что категорически не устраивает Центр.

В этих условиях Центру важно закрепить за губернаторами ответственность за социальную деградацию в регионах. Разговоры об управленческом качестве губернаторского корпуса и его широких полномочиях здесь вполне органичны.

Емкость труда


По итогам 2019 г. наилучший индекс рынка труда (уровень оплаты, занятость, емкость рынка труда и т.д.) в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области. Все остальные субъекты значительно отстают: ХМАО, Тюменская область, Татарстан, Красноярский край, Ленинградская и Свердловская области. Замыкает десятку лидеров Башкортостан (РИА-Новости).

Последние восемь позиций рейтинга занимают республики (Тыва, Ингушетия, Чечня и т.д.).

2020 г. внес существенные коррективы в рынок труда. Затянувшееся восстановление индекса промышленного производства и сектора услуг создает структурные проблемы именно в развитых регионах, тогда как в сугубо дотационных регионов ситуация ухудшилась в меньшей степени: они по-прежнему зависят от трансфертов Центра, а в период пандемии их стало больше.

В июле число безработных достигло максимума за восемь лет – 4,6 млн. чел. Власти увеличили до прожиточного минимума пособия, что отразилось на показателях роста официальной безработицы.

Московская и Петербургская агломерации за счет емкости труда в состоянии быстро восстановить рынок труда, а для регионов – это трудноразрешимая проблема.

Нефтяной Север страдает от сокращения объёмов экспорта нефти и газа. В регионах российского автопрома, ориентированных на внутренний рынок (Нижегородская, Ульяновская, Самарская область) падение темпов производства еще выше.

Федеральный центр не может долго выплачивать пособия по безработице на уровне прожиточного минимума, а сокращение выплат несет угрозу социального напряжения.

В ближайшие годы следует ожидать усиления миграционных потоков в центр, однако условия на рынке труда в Московии будут ухудшаться. Потенциал для увеличения доли мигрантов из Центральной Азии на рынке труда России большой.

Деофшорная воля


Структурный вопрос: хватит ли у российских властей воли для деофшоризации? Создание специальных административных районов (т.н. «русские офшоры») в Калининграде и Владивостоке пока не дает ожидаемого результата. Меры (15 % налог на вывод дивидендов) ограничивает, но не уничтожает офшорные устремления крупного бизнеса.

Крупные компании, выводящие ресурсы в офшоры, находятся под угрозой дополнительного внимания государства и, соответственно, административного давления. Случай с «Башкирской содовой компанией» показывает: за безответственное ведение бизнеса (по принципу «сверхприбыль – нам, а социальные риски – властям») Система и может вовсе лишить собственников их активов.

Если ряд сырьевых неэкологичных производств в ближайшее время не переведут свои активы в «русские офшоры» их ждет аналогичная судьба. При этом теперь региональные власти (и не только) могут скрыто инициировать социальное недовольство и протестные настроения для оказания дополнительного давления на собственников («чтобы быстрее поняли суть происходящего»).

С Кипром Москва намерена договорится (пойдя на частичные уступки). Новые правила игры усиливают административные функции Системы. Инициатива социально одобряемая, но чревата внутриэлитными конлфиктами («передел»), а также формирование контрэлит, ориентированных на транзит власти. А на благоприятный бизнес-климат, похоже, уже никто не обращает внимания. Система не закладывает потенциал качественного роста иностранных инвестиций в ближайшие годы.

Наиболее вероятный сценарий: избирательная, выборочная и постепенная деофшоризация. Каждый случай будут рассматривать по отдельности: лоббисты и крупные игроки будут иметь возможность обосновать свое право на «особый» подход.

Хабаровск + Иркутск


Вероятный второй тур в Иркутской области может заставить Систему отложить активную фазу нейтрализации Хабаровских протестов.

Для Системы важно безболезненно пройти единый день голосования: новые партии слишком искусственны по своей сути, чтобы стать агрегаторами социального недовольства и протестных настроений. Успех проекта управляемой оппозиции маловероятен.

Высокая явка на региональных выборах будет работать против власти как в имиджевом плане, так и в плане итогового результата.

Регионам, в которых в 2020 г. нет региональных выборов – повезло.

Имущественно-региональное неравенство


Доходы россиян в первом полугодии 2020 г. сократились относительно аналогичного прошлогоднего периода на 3,1% (с учетом инфляции), однако почти в четверти российских регионов заработки и денежные поступления наоборот выросли. Разрыв в доходах населения в разных регионах доходит до шестикратного - от 14,8 тыс. руб. в дотационных регионах до 90,4 тыс. руб. на нефтегазовом севере. В среднем по стране доходы составляют 32,3 тыс. руб., однако меньше этой суммы получают жители 67 из 85 регионов

Заметно сократилась доля предпринимательских заработков, что стало следствием огромных убытков и ликвидаций бизнесов. Усилилось имущественного неравенства (FinExpertiza).

Официальный уровень инфляции гораздо ниже реального, но тенденция схвачена верно: пандемия усугубляет структурные проблемы российского государства. Подавляющее большинство регионов живут ниже общероссийских показателей, а уровень ассиметричности показателей регионов становится критично высоким.

Никакими дотациями Центр ситуацию выравнять не сможет: политика по выравниванию социально-экономического положения регионов по факту неактуальна. На ее место приходит амортизационная политика. Ее задача - замедлить высокие темпы деградации дотационных регионов.

Избыточные обещания?


Фиксируется устойчивый тренд: врио губернатора и главы региона предпочитают не давать никаких предвыборных обещаний и, чаще всего, отделываются общими фразами: «развитие региона», «повышение благосостояния жителей области» и т.д. Очевидное упрощение политического процесса.

Выборы глав и губернаторов – это давно уже не борьба за избирателя и даже не референдум о доверии: это административно-политтехнологическая процедура, направленная на легитимизацию кремлевского назначенца.

Зависимые от воли Центра регионалы сами не знают, что они смогут выполнить, а что – нет. Поэтому и предпочитают не выдвигать никаких программ и не формировать условия для роста своего антирейтинга.

Актуализация высоких ожиданий от смены губернаторского корпуса – не соответствует духу ковидного времени и социально-экономическому кризису. Назначенцам бы избраться по-тихому и выполнять поручения Центра.

На этом фоне разговоры о повышении политического значения губернаторского корпуса – фасадная риторика.

https://yangx.top/aasafov/289

Губернаторопадный расклад


Перспективы осеннего губернаторопада будут зависеть от способности Системы эффективно пройти единый день голосования во всех регионах. Если власти столкнуться с электоральными проблемами (например, в Иркутской области), вероятность масштабного губернаторопада этой осенью уменьшится.

В условиях ковидной неопределенности вообще непонятно что нового и свежего могут принести назначенцы Кремля. Отставки возможны за грубые просчеты, однако эти просчеты далеко не всегда можно решить заменой губернатора.

Есть еще один инструмент. Дискурс об отставках – это способ держать губернаторов в тонусе, им Система пользуется активно.

В 2021 г. заканчиваются полномочия у семи губернаторов и глав. Влиятельный на федеральном уровне А. Дюмин (Тульская область) может уйти на повышение, завязанному на С. Кириенко С. Морозову (Ульяновская область) давно пора на выход: вероятнее всего отставка будет в следующем году.
Перспективы любящего пиариться и комментировать все подряд С. Рудени (Тверская область) непонятны. Также выборы глав планируются в Чечне (Р. Кадырова) и Тыве (Ш. Кара-оол). Помимо этого, полномочия заканчиваются у руководителей Северной Осетии (В. Битаров) и Карачаево-Черкесии (Р. Темрезов), но там выборы непрямые.

Мечта о региональном развитии


Заимствование федеральным бюджетом денег из «Фонда национального благосостояния» (впервые с 2017 г.), помимо всего прочего, это еще и четкий посыл регионам: режим сокращение трат и строжайшей экономии на 2021 г., а, вероятнее всего, и на 2022 г., гарантирован.

Тема экономического развития регионов на ближайшие годы – это не более чем мечта. Даже социальные расходы в региональных бюджетах будут сокращаться.

Значимость губернаторов-лоббистов, ориентированных на основе личных связей на умение получить из Центра трансферты для своего региона возрастет. О прозрачных и четких критериях распределения бюджетных средств между регионами речь не идет.

Битва за известняк продолжается?


Проблема сырьевой базы для «Башкирской содовой компании» («БСК») не решена. Влиятельный федеральный лоббист и председатель совета директоров «БСК» Г. Рапота требует от республиканских властей определится с позицией по поводу источников сырья. Г. Рапота продвигает тему добычи известняка из Куштау и ссылается на мировой опыт. Звучит тезис: разработка возможна даже несмотря на охранный статус.

Эксперты предлагают добывать известняк из подводных слоев уже уничтоженного шихана – Шахтау. В таком случае сырья хватит до 2027 г. Этот вариант позволит избежать социальных конфликтов и протестов. Требуется технологическая и экологическая экспертиза возможностей реализации этого способа добычи сырья.

Финансовая децентрализация маловероятна


Финансовая децентрализация невозможна без корректировки всей финансовой системы. Для этого придется пойти на расщепление федеральных налогов и перераспределение нефтегазовых доходов. Но центр не согласится на такие изменения, поскольку это инструмент влияния на регионы, большинство которых финансово зависимы от Москвы.

Регионам нужны четкие процедуры отладки экономики, а не формулы распределения дотаций. Однако пока не поменялась финансовая система страны, говорить о частичной федерализации можно, а вот о полноценной, которую ждут губернаторы, — нельзя» (экономист Наталья Зубаревич).

Сейчас вопрос не в федерализации, а в том, как бы Центру минимизировать расходы на регионы.

Центр может дать регионам дополнительные административные полномочия, но политическое влияния и финансы останутся в Москве.

Вероятнее всего: формально регионам расширят полномочия с целью повысить ответственность губернаторского корпуса за тяжелую социально-экономическую ситуацию.

Российская Каталония


Татарстан – это такая российская Каталония, которой восхищаются большинство российских регионов.

Выборы в Татарстане всегда проходят гладко, тихо, мирно, а результат власти всегда высок. Электоральные процессы проходят настолько гладко, что и выборами их назвать-то сложно.

Злопыхатели кричат: значимость голоса избирателя в Татарстане одна из самых низких в стране. Оптимисты возражают: «зато» президент у них добрый и веселый.

Центр периодически покрикивает на Казань за отсутствие конкуренции, но Татарстан гнет свою линию. Многие губернаторы и главы завидуют умению татарстанских элит контролировать территорию и давать нужный электоральный результат.

«КПРФ» - не будет? Тогда будут Навальные


Татарстанские элиты, ссылаясь на трудный и ковидный год, не хотели создавать даже иллюзию конкурентных выборов президента республики. Представитель «КПРФ» не участвует в выборах, что вызывало категорическое неудовольствие Центра.

Как результат получили красочное расследование сторонников А. Навального, посвященное президенту республики Р. Минниханову. Весело зашел тезис о регулярной практике Р. Минниханова совершать рабочие визиты в Дубай прямо под новый год (29,30,31 декабря).
А вот тезис: Шаймиев и Минниханов продали свой народ за дворцы и швейцарские часы - не зашел. В Татарстане понимают, что они живут намного лучше, чем в среднем по России.
Интересно: воспримет ли Казань посыл? Результаты на уровне 80 % и выше «За» действующего президента – явно не самый лучший вариант. Как говорят в Татарстане: Неудаща. Скромнее надо быть.

Детская бедность

Детская бедность примерно составляет 23-26%. Общая бедность, тоже по расчётам по итогам 2020 г., по моделям, вырастет с 12, 5 % до 16 %. Вывод: у нас каждый четвёртый ребёнок живёт в бедной семье (экономист Наталья Зубаревич).

Досрочно-Подданическо-Надбавочное


Наличие процедуры досрочного голосования, формально, позволяет дать любой нужный результат, причем досрочно. Но это не не спасает от политических рисков, а скорее их провоцирует.

Уровень социального недовольство и протеста в регионах различен: например, в Татарстане собираются голосовать даже в автобусах (в поправочно-конституционном стиле). Очевидно, такое не пройдет в Иркутской, Архангельской области или Камчатском крае.

Сможет ли Система избежать очередных стресс-тестов в единый день голосования – вопрос открытый. Уровень напряжение за год повысился: тотальные фальсификации на региональных выборах уже не проходят. В лучшем случае возможны «надбавочные» административные 10-20 %. Думается, такой процент надбавки к провластным кандидатам общество еще готово проглотить, но не более.

Для прогнозирования реакции общества на итоги выборов ключевое значение имеет и тип политической культуры. Подданический (Чувашия, Татарстан) минимизирует возможности протеста против итогов выборов. Активистский, напротив, их умножает.

«Оптимизация» регионов


Любые институциональные изменения на неблагоприятном социально-экономическом фоне обречены на настороженно-негативное отношение в обществе. Это же касается и укрупнения регионов.

На уровне федерации люди чувствуют кратную разницу между уровнем развития Москвы и уровнем регионов. Аналогично и внутри субъектов федерации: разница между областным центром/столицей республики и периферией растет все больше. Склонные к ручному управлению губернаторы и главы уделяют пристальное внимание областным центрам и игнорируют периферию.

Проекция темы объединения регионов может добавить негатива в общественно-политическую жизнь любой республики, что чревато национальным протестом.

Учитывая демографические тренды укрупнение регионов, рано или поздно, проводить придется.В регионах оптимизировали все: больницы, школы (в сельской местности): возможно, Центр попытается «оптимизировать» и региональные администрации. Однако на деле это означает: регионы – пространства постепенной социальной деградации со всем букетом социальных и политических рисков.

Готов сказать / Готов голосовать


В рамках социологических опросов в регионах готовность голосовать на региональных выборах демонстрируют 60-70 % респондентов. Реалии же, как правило, гораздо скромнее: по факту на выборы приходят 20-40 % избирателей.

По мере ухудшения социально-экономической ситуации и давлении общества на власть уровень социально одобряемых ответов в анкетах растет.

Социолог в российских регионах воспринимается как агент власти. Других коннотаций практически нет: в объективные исследования мало кто верит.

Благотворитель городской думы


Подавляющее большинство респондентов считают: депутаты городских дум должны заниматься благотворительностью («у нас много бедных», «это воспринимается позитивно», «пенсионерам нужно помогать» и т.д.).

Примерно 15 % респондентов против такой практики и акцентирует внимание на прямых обязанностях депутата (законотворчество, депутатский контроль).

В общественном сознании депутат – представитель не только власти, но и высшего сословия, социальная миссия которого адресная поддержка бедных (куличи на пасху, поздравления пенсионеров с днем рождения и т.д.).

Еще из социально одобряемой деятельности – юридическая поддержка избирателей и работа с управляющими компаниями.

По итогам 2019 г. в России уровень бедности - 12,1% (РИА). По завершению ковидного 2020 г. следует ожидать роста до уровня 16-20 %. Тенденция воспринимать муниципальных депутатов как благотворителей, а не законодателей будет расти.

Досрочная «фора»?

Предварительные данные по явке на досрочное голосование (11-12 сентября) на выборах губернаторов и глав регионов:

1.Еврейская автономная область – 57,89 %.
2.Республика Татарстан – более 52 %.
3.Тамбовская область – 49,45%.
4.Краснодарский край – 46%.
5.Республика Чувашия – 35,5 %.
6.Республика Севастополь – 34,15.
7.Пензенская область – 43,18 %.
8.Ленинградская область – 28%.
9.Ростовская область – 26,03 %.
10.Камчатский край – 25 %.
11.Пермская область – 24,5 %.
12.Калужская область – 23 %.
13.Архангельская область – 18,12 %.
14.Республика Коми – 16,92%.
15.Костромская область – 16,12 %.
16.Иркутская область – 16%.

Нет данных по Брянской (в пятницу проголосовало - 14,75 %) и Смоленской области (в первый день досрочного голосования – 9,11 %).

Ряд регионов (Татарстан, Краснодарский край, Чувашия и др.) пошли по поправочному сценарию. Характерно: наиболее низкий процент досрочно проголосовавших в Иркутской области, где самые конкурентные выборы.

Чем выше уровень досрочного голосования, тем ниже легитимность выборов? Однозначно так утверждать нельзя, но мимо этого тезиса экспертное сообщество точно не пройдет.

“Досрочно”- административные Триумфаторы


Региональные выборы не вызывают в обществе, озабоченном преодолением последствий пандемии и бедственным положением, значительного интереса. Итоговые параметры явки свыше 40 % представляются завышенным.

Итоговые результаты (явка, результат кандидатов от власти) – свидетельство усиления отчуждения общества от власти и безразличие граждан к региональному управлению.

Преобладание доли досрочно проголосовавших на выборах глав и губернаторов – главный критерий для оценок результатов. Эти цифры выполнили роль демотиватора для протестно ориентированного электората.

Для прежних губернаторов, сформировавших свой имидж и устойчивый антирейтинг (Пензенская область, Тамбовская область, Ростовская область, Краснодарский край, Татарстан и т.д.) ставка на досрочное голосование – важный маркер. Принцип утилитарный и простой: «своих» (бюджетники, пенсионеры, сотрудники крупных промышленных предприятий) мобилизуем, а остальную явку «сушим».

В регионах, где избирались новые лица – Д. Махонин (Пермский край) и О. Николаев (Чувашия) тактика во многом была схожей. Впрочем, если в Перми как-то пытались раскрыть Д. Махонина как личность и управленца и завоевать для него симпатии избирателей, то в Чувашии политтехнологи действовали утилитарно: избрать таким образом кандидата можно, а вот наполнить смыслом его миссию – нет. Сейчас главе республике предстоит целый срок жить с образом «досрочно-административно» избранного, цель появления которого в республике – непонятна.

В Иркутской области явка составила чуть более 30% и это показательно: «КПРФ» не удалось мобилизовать протестный электорат. Индифферентно-безразличные оценки врио губернатора И. Кобзева позволили ему избраться. Для внутриполитического блока администрации президента - это значимая победа.

Тамбовская область (итоговая явка более 75 %, за действующего кандидата А. Никитина – 87 %) – продолжает поправочную традицию и превращает в настоящий электоральный султанат, способный дать фору республикам Северного Кавказа.

Сценарий власти


Региональные выборы – не приоритетная для граждан тема. В условиях сверхцентрализации региональные конфигураций власти интересны только местным элитам и контрэлитам. Занятые выживанием регионы пассивно воспринимают султанатно-запредельные результаты переназначенцев. Утомленное общество проявляет терпимость. Людей приучили: губернаторов де-факто назначают, а выбирают только де-юре.

Сейчас Система планово займется Хабаровском и другими проблемами. Открытым является вопрос про осенний губернаторопад. С одной стороны, некоторых давно уже пора убрать, а с другой – появление новых назначенцев сулит не меньше проблем.

Учитывая высокий уровень социального недовольства на «феерические» результаты госдумских выборов общество может отреагировать протестами.

Сценарий власти: введение на поляну новых политических партий и обеспечение полностью контролируемой Госдумы за счет распределения мандатов внутри сертифицированного набора акторов («Единая Россия», «Новые люди», «Партия Роста», самовыдвиженцы и т.д.) и создание между ними режима управляемой конкуренции. Нерв напряжения могут создать «КПРФ» и «ЛДПР», однако на них есть свои сдержки и противовесы.