Антикризисные транши Центра


В мае 2020 г. налоговые и неналоговые доходы консолидированных региональных бюджетов сократились на 19,8% (сравнение с май 2019 г.).

Федеральные трансферты в мае 2020 г. выросли почти втрое по отношению к маю прошлого года. Общий прирост по итогам января – мая 2020 г. составил 54,2 %. Среди них: субсидии (+42% к маю 2019 г.), субвенции (+27%), иные межбюджетные трансферты (+86%), а дотации показали более чем двенадцатикратный рост (+162%).

Больше всех получили трансфертов Чукотский автономный округ (рост на 36,0% к соответствующему периоду 2019 г.), Северная Осетия-Алания (+30,6%) и Тыва (+30,0%). Ситуативно доходы низкообеспеченных регионов оказались выше субъектов с более устойчивой экономикой (Институт экономической политики им. Е. Гайдара).

Федеральный центр покрывает примерно 50-70 % необходимых регионам трат и вынужден будет во второй половине года увеличить трансферты регионам.

О том, что сами регионы не справятся свидетельствует, например, индекс промышленного производства. Значительное снижение - минус 2,4 % (январь-май 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом 2019 г., Росстат).

Башкирская конфигурация

Менее двух лет назад в Башкирии поменялся глава. Настало время оценить управленческую конфигурацию.

В отличие от близкого к стилистике С. Кириенко технократа Р. Хамитова действующий глава Башкирии – скорее автократ. Впервые за многие годы в республике отсутствуют контрэлиты. Претендовавший в 2018 г. на пост главы Тимербулат Каримов нужен своему зятю Игорю Сечину на других позициях.

Р. Хабиров смог сформировать корпус сильных лоббистов, работа которых позволяет получать экономические преференции от центра. Оборотной стороной этого процесса является подчеркнутая лояльность федеральному центру (поправки в Конституцию: результаты «за» и общая явка в Башкирии – на уровне Дагестана и Тывы). При этом Башкирия – это электорально емкий регион (7-й по численности населения в стране).

Идеологически выбирается линия преемственности с тяжеловесом эпохи парада суверенитетов М. Рахимовым, а не исчезнувшим из политической повестки Р. Хамитовым. Операционно – это позволяет избежать уровня контрэлитной напряженности предыдущих лет.

При курирующем работу республиканского правительства А. Назарове более амбициозная и, рискованная экономическая политика нежели при предыдущем премьере Р. Марданове. Ранее наблюдавшийся профициты бюджета отсутствуют, нынешнее правительство тратится активно (Агентство политических и экономических коммуникаций).

Среди достижений особая экономическая зона «Алга» и строительство инфекционного центра по борьбе с ковид-19. Ограничители существенные: ковид-19, демография и миграционные потоки. Пока Уфа не повысит уровень своих вузов – талантливая молодежь будет ориентирована на отъезд.

Оценки уровня бедности в России: от официальных до научных

Уровень бедности в России по итогам 2019 г. снижается (РИА «Рейтинг»). Уровень бедности оценивается ниже 12 %, то есть - это менее 17,5 млн. чел. По оценкам Высшей школы экономики (второй квартал 2020 г.) в России 23 млн. чел. проживают за чертой бедности.

Про т.н. «демарш» КПРФ в Казани

Татарстанские власти, которые жестко контролируют у себя поляну, технологично решили, что кандидат на выборах президента республики от «КПРФ» им на выборах не нужен вовсе.

Подконтрольное республиканское отделение объявило, что не смогли бы составить конкуренцию действующему президенту. Авторитет Р. Минниханова «высок как никогда» заявил главный «коммунист» республики.

Это решение идет вразрез установкам центра на легитимные и формально конкурентные выборы. Правящие элиты решили, видимо, что им никакая (даже формальная) конкуренция на выборах не нужна. Действительно, зачем им?

Характерно, что казанский «Коммерсант» попытался все представить совсем иначе: «демарш» КПРФ нарушит планы региональных властей, которые за счет «широкого спектра» кандидатов хотели продемонстрировать, что «у нас все хорошо с демократией».

Сработано не очень качественно.

Во-первых, достаточно посмотреть результаты за «Единую Россию», Президента России и Конституцию в Татарстане последних лет: в Татарстане не заморачиваются с «демократией», а проценты за нужного актора идут от 80 % и выше.

Во-вторых, видно, что этот пассаж писал не журналист. А, скорее всего, кто-то более значимый.

Интересно здесь другое. Автократичное голосование по поправкам в Конституцию начинают копировать в республиках. В отличие от Кавказа, где это практикуется давно, в Урало-Поволжье аналогичное центр не санкционировал.

Республиканские элиты пытаются стянуть на себя больше влияния, отвязаться от сдерживающих их факторов (выборы к таковым пока еще относятся), и, в перспективе, устроить торги с Центром.

Кавказские новостройки

Дешевле всего кв м жилья в новостройках стоит в Кабардино-Балкарии (29,7 тыс. руб.), Дагестане (32 тыс. руб.), Калмыкии (33 тыс. руб.), Северной Осетии (34,5 тыс. руб.) и Карачаево-Черкесии (36 тыс. руб.).

Самые высокие цены за кв м жилья — в Москве (214,3 тыс. руб.), Сахалинской области (122,9 тыс. руб.), Санкт-Петербурге (118,7 тыс. руб.), Приморском крае (99,9 тыс. руб.) и Магаданской области (94,5 тыс. руб.).
В среднем цена за один квадратный метр недвижимости в первые три месяца 2020 г. в России составила 71,5 тыс. руб. (РТ на основе данных Росстат).

Позиции регионов-лидеров косвенно свидетельствуют о демографическом тренде. На Северном Кавказе (в отличие от Центральной России) нормально с демографией, соответственно, там и строят немало. Эти регионы сугубо дотационные, покупательная способность населения низкая, поэтому и цены на жилье – невысокие. Но там новостройки появляются.

А вот депрессивные Республика Коми, или Еврейский автономный округ вообще не могут быть полноценно представлены в таком рейтинге, так как там строительство новостроек практически не ведется.

Мигранты. До роботов пока далеко

Во время пандемии, мигранты потеряли работу в 40% случаев, в то время как местные – только в 23% случаев. Если же включать и неоплачиваемые отпуска, работу потеряли 75 % мигрантов и 48 % местных (Институт экономической политики Е. Гайдара).

В докладе указывается на «несостоятельность» алармистских сценариев поведения мигрантов в России (криминал, очаги распространения ковид-19 и т.д.). Выводы делаются как будто бы ковид-19 уже побежден, а негативные социально-экономические последствия преодолены. Рекомендуется отменить ограничения на работу мигрантов в рамках одного региона (согласно приобретенным патентам).

Анализируются официально зарегистрированные мигранты, а не вся масса. Вывод: удалось избежать массового распространения ковид-19 среди мигрантов также делается на основе официальной статистики.

Российская экономика (не только Москва) в ближайшие годы не обойдутся без расширения доли мигрантов. Это выгодно для курса крупного бизнеса, вписывается в евразийские проекты Кремля, но вызывает все больше беспокойства в обществе.

Центральноазиатские мигранты вместо среднего класса и образованных россиян, уезжающих на Запад, вполне себе рельефный тренд.

Норильский дискурс

Роспотребнадзор оштрафовал «Норникель» на 148 млрд. руб. Ущерб природе оценивается как «беспрецедентный». Но не менее проблемно и геополитическое измерение.

Западные исследовательские центры активно продвигают тезис о «крахе арктической политики России». Jamestown Foundation пишет (со ссылкой на ученых из Красноярска) о том, что массовые лесные пожары меняют химический состав Северного Ледовитого океана. Эрозия прибрежного ландшафта Карского моря может иметь пагубные последствия. Пишут западные аналитики и об угрозе структурных повреждений газовых, нефтяных объектов и даже намекают на ядерные.

Выводы: если негативный сценарий осуществится коммерциализация Северного морского пути и освоение новых месторождений нефти и газа в Арктике – будут сорваны. Более того, «халатность» российских властей грозит крахом всем арктическим странам (Jamestown Foundation).

Отодвинув в сторону предвзятость, явный алармизм и идеологизированность текста можно сказать: с помощью Норильской катастрофы на Западе удалось сформировать дискурс об антиарктической, эксплуататорской политике России.

Ущерб от этого репутационного обвинения Москве обойдется многократно дороже. Более того, он создает основу для давления, США на скандинавские страны и побуждение их отказаться от сотрудничества с Россией по вопросам развития Северному морскому пути.

Явка на региональных выборах

Фонд «Петербургская политика» прогнозирует низкую явку на выборах в регионах. Проголосовавшие по поправкам в Конституцию люди могут считать, что их долг перед властью выполнен.

Ситуация не нова: у региональных властей нет таких ресурсов мобилизации электората как у федералов (бюджетники, сотрудники крупных промышленных предприятий и сетевых ритейлеров). После выборов президента в 2018 г. были аналогичные проблемы с явкой на осенних выборах в регионах.

Сейчас эта тема актуализируется с целью повлиять на внутриполитической блок администрации президента, который может спустить в регионы более низкие параметры явки.

Однако, скорее, в этом вопросе следует ожидать усиления административных интервенций. Других ресурсов и ходов у регионалов просто нет. От центра в этих условиях требуется информационная поддержка, в том числе и информационная блокада сообщений о массовых фальсификациях на выборах.

Региональное иждивенчество


Экономическая независимость регионов важна для сильных субъектов федерации: у них уже есть «жирок», и они могут осуществлять стимулирующую политику. Бедным регионам меры по стимуляции экономики, созданию рабочих мест – не помогут.

"Две главные проблемы российского инвестиционного климата: использование уголовного права для решения хозяйственных споров и доверие к судам. И то, и другое на региональный уровень не отдашь.

Если бы эти проблемы были решены, то инвесторы сами пришли бы в бедные регионы: там дешёвая рабочая сила и дешёвый доступ к энергетике. И инвесторов не интересовало бы, сколько у регионов полномочий (экономист Антон Любич).

Текущие социально-экономические реалии только подтверждают «правильность» иждивенческой стратегию слабых регионов, но и способствуют ее дальнейшему распространению. Правильно поданные отчеты с нужными цифрами регионалы подавать уже давно научились.

Назначенные шпионы & репрессивная спираль


Лаврентия Берию (начальник НКВД, 1938-1953 гг.) расстреляли по одной причине: люди, которые приняли это решение, ужасно боялись, что Берия расстреляет их, объявив британскими шпионами. Им просто ничего не оставалось: кто первым расстреляет другого, объявив британским шпионом, тот и выиграл.

Реальных шпионов предъявлять обществу в силу разных причин не принято, и вместо этого предъявляют фейковых. Самое плохое в делах о госизмене – общество способно начать верить в «назначенных» государством шпионов и в то, что жестоко расправляться с ними представляет собой некую норму (Политолог Кирилл Рогов).

Хабаровские знаки Хакасии


Задержание губернатора Хабаровского края С. Фургала («ЛДПР») – это последовательное избавление от несогласованных с Центром губернаторов. В этом же ряду отставка коммуниста С. Левченко (Иркутская область) в конце 2019 г. Третьим в списке неугодных значится В. Коновалов (Хакасия).

Результаты по поправкам в Хабаровском крае («За – 62,28, явка – 44%) одни из самых низких по стране. В этих регионах сформировано мнение о том, что Московия – это как отдельная страна, а федеральная политика Центра не отвечает интересам местного населения. Эти губернаторы выстраивали свою работу на основе этого общественного мнения, не пытаясь его опровергнуть и скорректировать.

Это чревато если не сепаратизмом, то устойчиво протестными настроениями. Центр требует регулярной политики, а не лояльности сквозь зубы (в виде «приемлемых» процентов на поправках в Конституцию).

Задержание С. Фургала – это еще и знак хакасскому коммунисту В. Коновалову. Шансы на его отставку увеличиваются.

Уровень бедности по-казахстански

Уровень бедности, по прогнозам Н. Зубаревич, по итогам 2020 г. вырастет до 16 %. Для семей с детьми до 23 %. В Казахстане поставили низкий прожиточный уровень и уровень бедности низкий (примерно 4,5% - против российских 12,1 %).

В России уровень бедности: продовольственная корзина плюс еще 50 % (в бедных регионах это где-то 9 тыс. руб.). Расчеты Всемирного банка оценивают уровень бедности в Казахстане на уровне 25-26 %.

Всемирный банк оценивает черту бедности по паритету покупательной способности. Россия, как и Казахстан, относятся к доходам ниже среднего, значит черта бедности – это ниже 5,5 $. То есть в Казахстане официальный уровень бедности занижен в два раза. В России занижен на 10-20 % (в бедных регионах).

А как вы думали?

В. Жириновский: «Мы вам дали Конституцию, а вы нам – наручники на руки». Возможно, и так. Только зачем же удивляться?
Демонстративно скандальное поведение В. Жириновского по поводу ареста хабаровского губера С. Фургала, а также его угрозы отозвать еще одного своего губера (А. Островский, Смоленская область) - это и попытка не потерять лицо, и надежда на новую расторговку с Кремлем.
Возможно, Хабаровский край оставят за «ЛДПР», заменив С. Фургала другим кандидатом от этой же партии, а возможно дадут что-то еще. Вероятнее – второе.
Сценарий объединения Хабаровского края с Еврейской автономной областью обретает больше оснований.
В постПоправочный период Администрация президента намерена еще меньше считаться с т.н. партиями системной оппозиции. Смогут ли они заставить Кремль считаться с собой – вопрос открытый.

Национальная, а не федеральная повестка

«Рассчитываю, что вы и дальше будете так же эффективно, солидарно действовать по ключевым направлениям национальной повестки» (В. Путин на встрече с Наблюдательным советом Агентства стратегических инициатив).

Характерно, что В. Путин говорит о «национальной», а не «федеральной повестке».

Не все воспримут это с энтузиазмом, особенно в республиках. Но курс власти именно такой. Курс на наднациональную, общероссийскую идентичность.

В постПоправочный период много деталей, требующих внимания. Следим за риторикой.

Мораторий на критику губеров – как «хорошая новость»


63 % опрошенных ожидают ухудшение материального положения до конца года из них (27 % заявили о серьезном падении). Оптимизм и надежду на рост благосостояния выразили 6 % россиян (РАНХиГС).

На этом фоне характерны июньские установки регионам «включить режим хороших новостей». В режиме «весело и с песней» эта установка реализуется с конца мая 2020 г.

Претензии на сверхконтроль и неспособность к гибкому управлению и эмпатии приводят еще и к переоцененной роли СМИ со стороны внутриполитического блока.

Потенциал конструирования социальной реальности (мнений, настроений, убеждений) с помощью СМИ – не стоит переоценивать. Сто раз скажешь «халва» во рту слаще не станет. В регионах люди больше доверяют «сарафанному радио», личному общению (в том числе и в соцсетях).


Даже несмотря на пессимистические настроения установка на благоприятный информационный фон в регионах сохраняется.

Региональные администрации воспользуются этим специфически: будут стремиться вводить мораторий в СМИ на критику губернаторов и глав. Это и будет главной «хорошей новостью» для Центра. Предпосылок для региональной автократии все больше.

АСИ: лидеров публикуем, а остальные сами признаются

Агентство стратегических инициатив (АСИ) опубликовало рейтинг инвестиционной привлекательности регионов по итогам 2019 г. В предыдущие годы рейтинг презентовался на Петербургском международном экономическом форуме, который в этом году отменен.

Рейтинг – это оценка Центра инвестиционной политики в регионах. Публикуется только первая двадцатка и предполагается, что сами регионы должны публиковать информацию о своем месте в нижней части рейтинге, говорить о «недоработках, которые будут устранены».

В первой тройке постиндустриальная Москва, концентрирующая в себе более 20 % ресурсов страны. Далее продвинутый Татарстан, разменивающий свои этнократические настроения на преференции центра. На третьем месте наполненная федеральными ресурсами индустриальная Тульская область.

Далее Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский край, Белгородская, Калужская области, а также Башкирия и Ярославская область.

Характерно, что в первые топ-20 только два новичка Нижегородская область и Якутия. Вылетели из топ-20 Чувашская республика и Тамбовская область. Учитывая ковид-19 и разную способность региональных администраций адаптироваться к реалиям, по итогам 2020 г. логично было бы ждать более существенную динамику.

У ряда экспертов критическое отношение к рейтингам АСИ, которые далеко не прозрачны, что, учитывая их значение для оценок центром регионалов вызывает много вопросов.

Нур-Султан опровергает «неизвестную» пневмонию в Казахстане

CNN и некоторые китайские СМИ опубликовали предупреждение китайских чиновников, которые говорят о распространении в Казахстане «неизвестной пневмонии», потенциально более опасной, чем ковид-19. Называется Атырау, Актобе и Шимкент. Китайское посольство в Казахстане говорит примерно о 1,7 тыс. чел. погибших от неизвестной пневмонии (в том числе и граждане Китая).

Минздрав Казахстана уже официально опроверг утверждения о неизвестной пневмонии. В Казахстане жесткий локдаун, а еще внутриэлитные трения.

Динамика: минус 5,6 ярдов за полугодие


Центробанк: чистый отток капитала в России в первом полугодии 2020 г. составил 28.9 млрд $ (для сравнения – в первой половине 2019 г. 23,3 млрд. $).

В периоды мировых экономических кризисов капитал в первую очередь выходит из стран с развивающейся экономикой, или стран второго мира (Бразилия, Турция, Аргентина, Индия и т.д.).

О Хабаровске. И структурных дисфункциях

В отличие от губернаторов-«единороссов» (или избравшихся под шапкой «самовыдвиженцев») С. Фургал имел возможность заниматься политикой (а не только управлением и администрированием). Именно это и раздражало Кремль. Он не был проводником идей Центра и это нравилось местным.

Эти занятия политикой не ограничивались только пиаром и повышением уровня лояльности жителей. Сегодняшняя акция протеста в Хабаровске – это свидетельство неудовлетворенности сверхцентрализацией в регионах (от Смоленска до Хабаровска). Регионы хотят баланса, а не сверхцентрализации. Эти настроения отчетливо выражены в каждом субъекте федерации: чтобы их агрегировать не требуется больших усилий.

Легче всего это сделать в национальных республиках, где идентичность титульного этноса (в том числе и местных элит) будет укрепляться по мере насаждения унификации.

Россия сильна многообразием, в том числе и этническим. Укрепление общероссийской идентичности требует социально-экономического благополучия, а не хронического недофинансирования регионов. Попытки унификации в условиях недофинансирования – чреваты структурными дисфункциями системы управления.

Метафора «закручивания гаек»

Немного про методологию и терминологию.

«Чем мне не нравится метафора про закручивание гаек: она вызывает в воображении процесс, имеющий финал - или всех до упора закрутили, или резьбу сорвало. Но социально-политические процессы выглядят не так, они вообще не конечны.

Общественная жизнь продолжается, журналисты отбивают своих и даже иногда на выборах независимые кандидаты побеждают.

С 2005 г. было задержано или арестовано 17 губернаторов, из них все, кроме Фургала и [бывшего губернатора Кировской области] Никиты Белых были, естественно, единороссы или беспартийные согласованные кандидаты.

Еще выше процент репрессированных среди мэров - и тоже политически подавляющее большинство из них лояльны» (политолог Екатерина Шульман).

Да, социальные процессы – нелинейны, сложны. Соблазн объяснять их линейно-реверсивными метафорами – ведет к ложным выводам. Черно-белый телевизор не покажет все богатство цветовых гамм.

Динамичный баланс сложнее статичного. Екатерина Шульман усматривает в происходящем войну клиентел силовиков, но тренд на ужесточение также очевиден. И он не касается постпоправочной недели, а охватывает более широкий временной период.

И здесь, почему-то, вспоминается классик политологии. Насилие – последний инструмент политики (Ханна Арендт). В том смысле, что его применяют в самом последнем случае.