НУЖНО ЛИ УЗАКОНИТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОСТОЯННОГО РЕЙДА НА ООПТ?

Телеграм-канал "Экодиктатура" опубликовал пост с резкой критикой законопроекта № 319750-8 «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающий проведение на ООПТ надзорных мероприятий в форме постоянного рейда.

По мнению авторов поста, это смехотворная и ненужная инициатива, а вместо нее следовало бы увеличить инспекторскому составу денежное довольствие.

Полностью разделяя идею о коренном пересмотре оплаты труда госинспекторам ООПТ, мы вынуждены констатировать, что авторы поста не совсем разобрались (а точнее – совсем не разобрались) в сути вопроса.

Постараемся объяснить, почему этот законопроект весьма важен для обеспечения нормальной работы государственных инспекторов на ООПТ.

Дело в том, что принятые в последние годы изменения в законодательстве о государственном контроле (надзоре) существенно осложнили и без того непростую работу государственных инспекторов на ООПТ.
Специфика государственного контроля (надзора) на ООПТ требует постоянного, иногда многодневного присутствия и перемещения инспекторов на ООПТ и в их охранных зонах.

На сегодня единственной формой контрольно-надзорных мероприятий, которые позволяют инспекторам находиться на контролируемой территории, является т.н. выездное обследование, что далеко не полностью соответствуют особенностям надзорной деятельности на ООПТ. В частности, срок проведения выездного обследования одного объекта (или нескольких в непосредственной близости) не может превышать один рабочий день, длительное же нахождение на ООПТ требует специального оформления, что усложняет и бюрократизирует организацию надзорной деятельности.

При этом постоянный рейд – отнюдь не фигура речи (как, судя по всему, полагают авторы упомянутого поста). В действующее законодательстве под таким рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), заключающийся в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений.

Также законодательство обязывает контролируемых лиц по требованию инспектора, находящегося в постоянном рейде, остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления соответствующие документы. Выездное обследование не предполагает такой обязанности.

Таким образом, именно режим постоянного рейда является формой контрольно-надзорных мероприятий, наиболее соответствующей специфике государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ.

Однако постоянный рейд может осуществляться лишь в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля (в случае контроля в области ООПТ – это Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»). К великому сожалению (и сожалеет об этом, в первую очередь, инспекторский состав наших ООПТ) эту норму изначально, т.е. в 2021 году, не внесли в статью 33 Федерального закона «Об ООПТ» (скажем прямо – «прошляпили»). И здорово, что два года спустя столь необходимая законодательная инициатива всё же появилась.

Предлагаемая законопроектом норма о возможности постоянного рейда несомненно повысит эффективность государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ.

МОО «Экспертный совет по заповедному делу» уже выступал с поддержкой этого законопроекта и считает важным его скорейшее принятие.

«Документ работает против идеологии экологического туризма». Минприроды проигнорировало замечания экспертов к перечню объектов в нацпарках

Как сообщает МОО «Экспертный совет по заповедному делу», в перечне нет обустроенных экологических троп, наблюдательных вышек, укрытий для наблюдения за дикими животными и других объектов, создание и эксплуатация которых концептуально значимы при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.

При этом в перечне остаются подъемники и канатные дороги, который относятся к объектам капитального строительства и являются элементами спортивной инфраструктуры.

Сопредседатель «Экспертного совета по заповедному делу», заслуженный эколог РФ Всеволод Степаницкий в разговоре с «Кедром» отметил, что замечания экологов «довольно элементарные, поэтому их куда проще принять, чем демонстративно игнорировать».

«Предложенный Минприроды документ работает против идеологии экологического туризма в национальный парках, а некоторые позиции — против идеологии национальный парков. Я имею в виду оставление в этом перечне без всяких оговорок бугельных подъемников и канатных дорог», — заявил Степаницкий.

👉 Подробнее на нашем сайте

Фото: Прибайкальский национальный парк

🌲Подписывайтесь на @kedr_media

А ВЕДЬ СЕГОДНЯ 22 ИЮНЯ, ДЕНЬ ПАМЯТИ И СКОРБИ...

Из письма направляющегося на фронт Ю.А. Салмина своему другу по КЮБЗу и Сихотэ-Алинскому государственному заповеднику Г.Ф. Бромлею (кюбзовское прозвище - Дюк):
"На войне убивают, особенно в войне современной... В случае если я уйду в небытие – то закончи – промысловых зверей, сдай в печать кабаргу. Дай определять паразитов и бери себе все что надо из моих вещей для работы. Ну пока всего хорошего, мой милый доброжелательный Дюк. Но надеюсь что война не будет так ко мне жестока как – жена.
Крепко целую, твой Юрий."
---------------------------------------
Красноармеец Юрий Алексеевич Салмин погиб 24 февраля 1943 года в бою на территории Думиничского района Калужской области возле деревни Пузановка.
Похоронен в братской могиле д. Высокое.
---------------------------------------
Юрий Алексеевич Салмин (1908 - 1943)

Талантливый зоолог и натуралист, один из организаторов Сихотэ-Алинского государственного заповедника в Приморском крае и научных исследований на его территории.

Любовь к природе у Юрия Салмина сформировалась еще в детстве, на лесном кордоне в Пензенской губернии, где его отец работал помощником лесничего. Позже семья Салминых переехала в Москву, и здесь в жизни Юры Салмина произошло определяющее событие – в 1924 году он поступил в Кружок юных биологов Московского зоопарка, войдя в блистательную плеяду первого поколения КЮБЗа – воспитанников П.А. Мантейфеля (12 лет спустя четверо друзей- кюбзовцев – Ю.А. Салмин, Л.Г. Капланов, Г.Ф. Бромлей, В.Д. Шамыкин – переедут на Дальний Восток и станут сотрудниками Сихотэ-Алинского заповедника).

Ю.А. Салмин окончил Московский пушно-меховой институт. В 1932-33 гг. участвует в Амурской научной охотопромысловой экспедиции на юге Дальнего Востока, коренным образом определившей всю дальнейшую жизнь Юрия Алексеевича. Именно Ю.А.Салмину принадлежит идея организации Сихотэ-Алинского заповедника. По окончанию этой экспедиции Ю.А.Салминым совместно с будущим директором этого заповедника – К.Г.Абрамовым представлено убедительное обоснование создания этого заповедника. Решение Совнаркома РСФСР о создании Сихотэ-Алинского заповедника было принято в 1935 году. В том же 1935 году Приморским отделением Географического общества СССР была организована экспедиция по определению окончательных границ Сихотэ-Алинского заповедника. Руководили этой экспедицией К.Г. Абрамов и Ю.А. Салмин, который и занялся подготовкой необходимой документации по отводу земель заповедника. 1 января 1936 года К.Г. Абрамова назначают директором заповедника, а Юрия Алексеевича – заместителем директора по научной части.

Ю.А. Салмин на протяжении последующих 6 лет являлся ключевым организатором научных исследований на этой огромной (площадь заповедника составляла 1,8 млн га) и малоизученной территории. При этом Ю.А. Салмин проявил себя не только как сильный организатор науки, но и как увлеченный натуралист и сильный териолог. Так, он впервые в СССР использовал метод кольцевания белок для изучения путей миграции этого зверька. В целом же Ю.А. Салмин проводил широкие исследования по биологии разных видов млекопитающих Сихотэ-Алиня, в т.ч. кабарги, изюбря, американской норки, бурого медведя, амурского тигра.

Он намеревался подготовить большую монографию по млекопитающим Сихотэ-Алиня, но планам его помешала война.

Экспертный совет по заповедному делу ознакомился с проектом приказа Минприроды России «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания при пользовании недрами» (ранее размещённого на портале http://regulation.gov.ru/p/137833).

По мнению Экспертного совета, данный проект нормативного правового акта требует доработки.

В этой связи Экспертный совет направил в адрес министра экологии и природных ресурсов РФ предложения по внесению в указанный проект соответствующих изменений и дополнений.

Ознакомиться с предложениями

Экспертный совет по заповедному делу получил ответ на обращение к Генпрокурору РФ о проверке законности планов масштабного расширения села Никольского, расположенного в границах национального парка «Командорские острова».

Проект генплана Алеутского муниципального округа в Камчатском крае устанавливает увеличение площади села Никольского с 381,5 га до 57 864 га (это около 40% от площади Санкт-Петербурга) за счёт всей северной части острова Беринга, входящей в границы нацпарка «Командорские острова». При этом планируемая численность жителей села к 2042 году - всего 710 человек.

По мнению экспертов, реализация этих планов (в частности, строительство, разрешенное в случае включения северной части острова Беринга в границы села) приведет к существенному ухудшению состояния ценных природных комплексов, утрате ряда ключевых местообитаний животных и растений, занесенных в красные книги Российской Федерации и Камчатского края. Проект Генплана нарушает ряд федеральных законов, в том числе «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», Земельный кодекс РФ.

При этом никакого убедительного обоснования такого «раздувания» площади села не представлено. Эксперты опасаются, что оно может быть связано с дальнейшими планами вовлечения земель, входящих в границы нацпарка, в нежелательный хозяйственный оборот и исключения села из состава ООПТ федерального значения.

На запрос Экспертного совета Прокуратура Камчатского края ответила, что проверкой выявлены факты несоответствия требованиям Градостроительного кодекса материалов по обоснованию проекта генплана Алеутского округа, а также уведомления об обеспечении к нему доступа в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Также проект Генплана подлежит снятию муниципалитетом с размещения во ФГИС ТП в связи с возвращением его на доработку со стороны Минэкономразвития России. В связи с этим главе Алеутского муниципального округа внесено представление Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой.

Экспертный совет по заповедному делу будет внимательно следить за дальнейшим развитием ситуации с проектом Генплана.

Узнать больше о ситуации и прочитать обращение Экспертного совета

Экспертный совет по заповедному делу обратился к главе МИД России в связи с планами выхода Российской Федерации из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции).

В своём обращении известные российские экологи просят Сергея Лаврова содействовать продолжению дальнейшего членства Российской Федерации в Рамсарской конвенции, причём именно в качестве стороны Конвенции.

Эксперты признают, что резолюция, принятая в ходе 14-й Конференции Сторон Рамсарской конвенции, выходит за рамки мандата Конвенции и создаёт крайне нежелательный прецедент её политизации. При этом экологи уверены, что дальнейшее пребывание России в качестве стороны Рамсарской конвенции отвечает национальным интересам, направлено на сохранение уникальных экосистем нашей страны и оставляет возможность использовать механизмы Рамсарской конвенции для конструктивного природоохранного сотрудничества с мировым сообществом.

Авторы обращения также предлагают дополнительно усилить охрану водно-болотных угодий в России, в частности принять давно разработанный Минприроды России законопроект, закрепляющий в российском национальном законодательстве статус и режим использования водно-болотных угодий международного значения.

УЗНАТЬ ПОДРОБНЕЕ И ОЗНАКОМИТЬСЯ С ТЕКСТОМ ОБРАЩЕНИЯ

Поводом для обращения послужило проведение 6 июня 2023 года в Минприроды России рабочего совещания о целесообразности продолжения участия Российской Федерацией в Конвенции. Основанием для постановки такого вопроса стало принятие в ходе 14-й Конференции Сторон Рамсарской конвенции (ноябрь 2022 года, Женева) данной резолюции.

До участников рабочего совещания была доведена позиция МИД России – выход Российской Федерации из Рамсарской конвенции, также было заявлено о поддержке этой позиции и со стороны Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России.

Обращает внимание, что участие научного экспертного сообщества в ходе межведомственного рабочего совещания было крайне ограничено – лишь в лице представителей ВНИИ Экологии и Института лесоведения РАН. При этом указанные представители высказались за сохранение членства Российской Федерации в Рамсарской конвенции.

🦢Экологи попросили МИД сохранить членство России в международной конвенции о водно-болотных угодьях. Это договор, в котором Минприроды усмотрело угрозу в виде использования перелетных птиц «вне экологических целей»

«Экспертный совет по заповедному делу» считает, что в случае выхода из Рамсарской конвенции Россия не сможет использовать ее механизмы для защиты от ущерба российским водно-болотным угодьям международного значения.

Например таким, как Торейские озера в Забайкальском крае (в связи со строительством плотины на реке Ульдза в Монголии) или Дельта реки Селенга в Бурятии (в связи с планами Монголии по строительству ГЭС в бассейне реки Селенга).

О том, что Минприроды прорабатывает вопрос о выходе России из Конвенции, объясняя это тем, что «перелетных птиц могут использовать вне экологических целей», ранее сообщал «Кедр». 

Опрошенные «Кедром» эксперты назвали эту формулировку размытой и достаточно бессмысленной, в духе Минобороны РФ, которое утверждает, что перелетные птицы используются врагами России для переноса возбудителей болезней.

👉 Подробнее на нашем сайте

🌲Подписывайтесь на @kedr_media

На фото – памятник краснокнижной савке в одном из регионов. Чтобы савку можно было увидеть не только в виде памятника, МОО «Экспертный совет по заповедному делу» обратилась к губернатору Челябинской области @alexeytexlerofficial (где гнездится почти 5% всей российской популяции) и предложила комплекс неотложных мер по ее сохранению.

Комментируя предложения Экспертного совета, Александр Лагунов, член Корсовета по вопросам экологии при губернаторе Челябинской области, предлагает «компромиссные» меры: «Для начала мы предлагаем объявить в местах обитания утки савки зону покоя, такова и рекомендация Министерства природных ресурсов РФ. Но на то должна быть добрая воля руководителей охотхозяйств».

Однако это не панацея в деле сохранения савки и других краснокнижных обитателей водно-болотных угодий Варненского района! "Меры, предлагаемые А. Лагуновым, трудно назвать даже половинчатыми. На т.н. «зону покоя» (видимо, имеется в виду соответствующая зона охраны охотничьих ресурсов) государственный надзор в сфере ООПТ не распространяется, и в этой зоне невозможно ввести действенные ограничения в сфере рекреации", - комментирует Всеволод Степаницкий, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу.

Надеемся, что губернатор Алексей Текслер, который демонстрировал озабоченность сохранением савки, прислушается к мнению членов Экспертного совета – известных экологов, специалистов в сфере территориальной охраны природы и сохранения биразнообразия, которые рекомендуют:
- придать водно-болотным угодьям Варненского района, включая озёра Тулак, Чекатай и Большой Каратай, статус государственного природного заказника областного значения,
- включить в состав данного заказника болота Большая Кисена и Малая Кисена (в виде отдельных кластеров),
- при определении режима особой охраны заказника предусмотреть запрет любительской и спортивной охоты и существенные ограничения использования территории в рекреационных целях,
- обеспечить действенный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования данной ООПТ.

Ъ: Госдума приняла во втором чтении законопроект, позволяющий передать столичным властям «полномочия по использованию» части национального парка «Лосиный Остров» (в границах Москвы). Целью названо «обеспечение сохранности и развития нацпарка». При этом на заповедной территории разрешается строительство дорог, мостов, транспортных узлов и инфраструктуры по согласованию с правительством РФ. Норма была внесена в Госдуму за неделю до голосования. В Минприроды РФ Ъ переадресовали за комментариями в Госдуму.

Михаил Крейндлин, член бюро «Экспертного совета по заповедному делу» предполагает, что в случае передачи «Лосиного Острова» «это будет обычный городской парк с асфальтированными велодорожками и освещением. Природную ценность он уже иметь не будет».

Помимо всего прочего, это ещё и опаснейший для заповедного дела прецедент, и отвратительный пример для подражания в других регионах. Почему бы, к примеру, не попробовать добиться передачи Сочинского нацпарка в управление Краснодарского края? И, похоже, что этот случай с Лосиным островом не вызывает негативных эмоций со стороны Минприроды России.

Подробнее: https://www.kommersant.ru/doc/6069463

🆘 Директор заповедного департамента Минприроды России Ирина Маканова — никак не успокаивается. Она активизировала попытки отнять у федеральных ООПТ в пользу частной коммерческой структуры доходы от внебюджетной деятельности (плата за посещение), а также от средств, поступающих на счета учреждений за оказание «иных и дополнительных услуг».

5 июня 2023 года в адрес всех федеральных заповедников и национальных парков поступило письмо № 15-53/20654 «О проведении совместных торгов» в котором под прикрытием якобы исполнения поручения вице-премьера Дмитрия Чернышенко «в целях повышения эффективности, автоматизации и цифровизации процессов развития туризма на особо охраняемых природных территориях» сообщается, что Минприроды запланировало проведение в июне-июле 2022 года совместной закупки в форме конкурса на оказание комплексных услуг (услуги информационно технологического/процессингового взаимодействия, а также связанные с оформлением и/или реализацией услуг по обработке, хранению массива данных) для внедрения единой электронной системы (такими словами названо изъятие доходов от продажи туристических продуктов) в особо охраняемых природных территориях.

Оказывается, что ФГБУ «Росзаповедцентр» уже «разработало проект договора на оказание услуг, техническое задание и регламента использования и оказания технической поддержки», а также «проект соглашения о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения договоров».

Похоже, госпожа Маканова окончательно наплевала на позицию заповедного сообщества, директоров ФГБУ и решила не мытьем, так катаньем отдать «на сторону» как минимум 600 миллионов рублей (!), которые могли бы пойти на развитие экологического туризма, сохранение природных территорий, открытие новых музеев и визит-центров, стимулирование работников, выполнение поставленных задач.

@greenserpent начинает серию публикаций, посвященных этой безумной инициативе, с целью привлечь к ней внимание всей заинтересованной общественности, профессионалов заповедного дела, туристической сферы, IT-сообщества, а также руководства Счётной палаты, Генеральной прокуратуры, Правительства Российской Федерации.

Госдума в третьем, окончательном чтении приняла законопроект, передающий столичным властям полномочия по использованию части национального парка «Лосиный Остров» в границах Москвы. Законопроект разрешает строительство дорог, мостов, транспортных узлов и других объектов инфраструктуры в парке при согласовании с правительством РФ.

Чем это грозит, пояснили изданию «Кедр» в Межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу»:

По мнению члена бюро «Экспертного совета» Михаила Крейндлина, "если нацпарк закатают в асфальт, то может сложиться ситуация, когда животным некуда будет уходить, и они могут погибнуть".

«В случае дальнейшей застройки национального парка, в т. ч. объектами рекреационной инфраструктуры, с его территории постепенно исчезнут крупные и средние млекопитающие. А в целом нацпарк перестанет выполнять свою ключевую (для всех ООПТ) функцию — сохранение биологического разнообразия», — пояснил сопредседатель «Экспертного совета по заповедному делу» Всеволод Степаницкий.

Читать полностью: https://kedr.media/news/chast-losinogo-ostrova-otdayut-moskve-ekologi-preduprezhdayut-chto-esli-naczpark-zakatayut-v-asfalt-zhivotnym-budet-nekuda-uhodit-5788

На фото ниже – кадры из Кавказского государственного природного биосферного заповедник имени Х.Г. Шапошникова (ими поделилась с нашим каналом Елена Лиходедова, научный волонтер заповедника).

Западный Кавказ входит в 200 ключевых экорегионов мира благодаря чрезвычайно высокому биологическому разнообразию.
Сегодня ООПТ Западного Кавказа – единому массиву из Кавказского заповедника, Сочинского национального парка и одноимённого федерального заказника - угрожают планы дальнейшего масштабного развития рекреационной, спортивной и транспортной инфраструктуры.

Всеволод Степаницкий, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу, заслуженный эколог РФ: «Этот массив – неполные 600 тысяч га – отличается насыщенным ландшафтным разнообразием, богатейшим видовым разнообразием, в том числе редких и исчезающих видов растений и животных. Узкие эндемики и реликты. Миграционные пути «флаговых» видов зверей и их ключевые местообитания. Нигде в Европе ничего подобного в рамках территориальной охраны природы сохранить не удалось! На протяжении 17 последних лет идёт противостояние природоохранного сообщества с теми, кто жаждет вовлечь эти экологически ценнейшие территории в губительную для них хозяйственную деятельность. Возникает вопрос: во имя чего требуется пожертвовать этим уникальным природным наследием?».

Анатолий Кудактин, главный научный сотрудник Кавказский заповедника, доктор биологических наук, заслуженный эколог РФ, член Экспертного совета по заповедному делу: «Новые масштабные планы строительства в бассейне реки Мзымта нарушат места обитания, «разорвут» вековые миграционные пути и создадут угрозы для популяций западнокавказского тура, горного зубра, бурых медведей и других крупных млекопитающих. Эти планы также поставят под угрозу успех программы реинтродукции переднеазиатского леопарда, проводимой под эгидой президента. Мзымтинский водозабор покрывает 80% потребности населения Сочи в питьевой воде, и дальнейшее освоение поймы верховий реки негативно отразится на обеспечении курорта Сочи чистой водой на фоне усиливающихся летних засух».

Вопрос об угрозах ООПТ Западного Кавказа "Экспертный совет по заповедному делу" поднимал на круглом столе в Общественной палате РФ, узнать подробнее