ВС РФ: коллективный участник подтверждает опыт по Закону N 223-ФЗ суммарной стоимостью показателей

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок коллективного участника по критерию "опыт". Индивидуальные участники могли его подтвердить суммарной стоимостью безупречно исполненных договоров по предмету закупки, а коллективные участники нет. К расчету принимали наибольшее из значений показателей отдельного представителя этого участника.

Контролеры признали жалобу обоснованной:

● поскольку члены коллективного участника несут солидарную ответственность по договору, то для оценки опыта надо суммировать показатели деятельности всех лиц такого участника;
● избирательная оценка показателей нарушает баланс частных и публичных интересов. Она ограничивает возможность победы в закупке коллективных участников.

Суды пришли к такому же мнению. Они напомнили: если участник закупки — группа лиц, то требования документации надо предъявлять ко всей группе в совокупности, а не к отдельному ее представителю. Заказчик должен оценивать коллективный опыт работ.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #223фз #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 22.02.2022 N 307-ЭС21-29019 по делу № А56-96757/2020

За ошибки в документации теперь штрафуют по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ
https://44-fz-zakupki.ru/za-oshibki-v-dokumentaczii-teper-shtrafuyut-po-ch-1-4-st-7-30-koap-rf/

Если ранее работникам контрактной службы заказчика грозил штраф в размере 3000 руб. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, то с 2022 года штрафы накладывают по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ — 15 000 на должностное лицо. Такие изменения связаны с тем, что после упрощения закупок заказчики не должны размещать в ЕИС закупочную документации. Все условия закупки теперь указываются в извещении о закупке. Соответственно, есть эти условия не соответствуют законодательству, то грозит ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. #штрафы

Документ: Решение Краснодарского УФАС от 15 февраля 2022 г. N ВП-28/2022 по делу N 023/06/99-528/2022

Снижен ценовой порог контракта на геологоразведку, при котором разрешено изменять условия его исполнения в рамках 44-ФЗ

Опубликовано постановление Правительства РФ от 28.02.2022 г. N 261, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 19.12.2013 г. N 1186 "Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации, в случае если выполнение контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно".

Согласно внесенным изменениям предельный размер цены контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр, при котором разрешено корректировать условия его исполнения, снижен с 10 млрд рублей до 100 млн рублей.

Дата вступления в силу - 13.03.2022.

Источник: kodeks.ru

Предложены новые основания закупки у единственного поставщика и условия изменения контрактов в рамках 44-ФЗ

В Государственную Думу РФ внесен законопроект 80712-8, предусматривающий, в том числе, изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ.

В частности, законопроектом предложены следующие правки:

1️⃣ Наделение Правительства РФ правом:

● увеличения НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий;
● установления случаев и порядка списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту.

2️⃣ Новые основания для закупки у единственного поставщика:

а) в период до 31.12.2022 года закупка медицинской организацией лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов возможна при соблюдении условий:

● закупка осуществляется в электронной форме;
● закупка осуществляется у единственного производителя на территории РФ или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер экономического характера;
● имеется соответствующее решение учредителя данной медицинской организации о такой закупке.

При этом годовой объем таких закупок не должен превышать:

● в отношении лекарств и расходных материалов - 50 млн рублей;
● в отношении медицинских изделий - 250 млн рублей;

б) в период до 31.12.2022 года закупка технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования РФ возможна при соблюдении следующих условий:

● закупка осуществляется в электронной форме;
● закупка осуществляется у единственного производителя (исполнителя) на территории РФ или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер экономического характера.

3️⃣ Заказчик сможет приобрести лекарственные препараты для конкретного пациента в связи с индивидуальной непереносимостью или по жизненным показаниям на основании решения врачебной комиссии на сумму до 1,5 млн рублей (в настоящее время - не более 1 млн рублей).

4️⃣ Заказчик сможет заключить контракт на поставку лекарств и медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из страны, не вводившей в отношении РФ ограничительных мер экономического характера, с единственным поставщиком, включенным в реестр. Порядок ведения такого реестра будет установлен Правительством РФ.

5️⃣ По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023 года, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. При этом указанное изменение осуществляется с соблюдением ч.13-16 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

6️⃣ До 31.12.2022 года Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе в дополнение к случаям, предусмотренным ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, установить иные случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления. #планы

Источник: kodeks.ru

⚡️Сегодня этот законопроект Госдума рассмотрела в трех чтениях и приняла закон о послаблениях для поставщиков по госконтрактам.

Минфин России рассказал об особенностях определения цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом

По мнению представителей министерства, в случае, если в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона № 44-ФЗ установлен порядок определения НМЦК в определенных сферах деятельности, цена контракта, заключаемого на основании подп. 4, подп. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, определяется в соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов, при этом обязанность включения в контракт обоснования такой цены отсутствует (Письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-06-08/9965). #ЕП #минфин

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓Должен ли заказчик применять типовые формы контрактов с 01.01.2022?

Согласно действующей редакции ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. С 1 января 2022 г. в указанной норме больше не упоминаются типовые контракты.

Однако, как следует из ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции. То есть в настоящее время условия ранее утвержденных типовых контрактов применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), до момента утверждения Правительством Российской Федерации соответствующих типовых условий контрактов (смотрите также письмо Минфина России от 12.10.2021 N 24-06-06/82500).

Особо отметим, что, согласно ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, предусмотренные ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ типовые контракты, типовые условия контрактов не применяются в случаях, перечисленных в этой норме. Таким образом, заказчики вправе не применять типовые контракты при заключении контрактов на основании п. 1, пп. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), пп. 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. #типовойконтракт

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Что делать поставщику, который столкнулся с невозможностью исполнения своих обязательств по контракту?

✅ ОТВЕТ: Во-первых, нужно четко отграничить ситуации, когда исполнение контракта невозможно в принципе (например, вследствие прекращения поставок иностранных товаров в РФ), от ситуаций, когда исполнение контракта сделалось убыточным, но не невозможным (например, вследствие роста цен из-за валютного скачка). Во-вторых, набор возможностей может быть разным в зависимости от того, идет ли речь об уже заключенном или еще только заключаемом контракте.

I. Исполнение контракта невозможно

👉 Ситуация 1. Вы выиграли аукцион, конкурс или запрос котировок. Контракт еще не заключен, но вы уже понимаете, что его исполнение невозможно вследствие вступления в силу международных санкций.

Проявления невозможности исполнения обязательств могут быть различными, например:

● поставляемый (или используемый для выполнения работ, оказания услуг) товар, поставляемый по контракту, больше не отгружается в РФ из-за международных санкций;
● невозможно произвести платеж за товар иностранному контрагенту вследствие ограничительных мер, которым подверглась банковская система.

✔️ Как действовать:

● обратиться в региональную Торгово-промышленную палату (ТПП) с просьбой засвидетельствовать обстоятельство непреодолимой силы (Обращаем внимание, что вам нужно будет доказать прямую причинно-следственную связь между принятием международных санкций и невозможностью исполнения контракта);
● уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы и попросить его об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы заказчик вправе отменить закупку в любой момент до заключения контракта.

👉 Ситуация 2. Вы заключили контракт, однако его исполнение стало невозможным из-за международных санкций.

✔️ Как действовать:

● обратиться в региональную ТПП с просьбой засвидетельствовать обстоятельство непреодолимой силы;
● уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (при этом обязательно нужно соблюдать порядок уведомления, предусмотренный контрактом).

После уведомления заказчика о действии обстоятельств непреодолимой силы возможны следующие сценарии:

● приостановление обязательств по контракту до тех пор, пока не прекратится действие обстоятельств непреодолимой силы (пеня за просрочку в этом случае в этом случае не взыскивается);
● расторжение контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения (штраф в этом случае с поставщика не взыскивается).

Утверждение о том, что в случае неисполнения контракта вследствие непреодолимой силы неустойка с поставщика (подрядчика, исполнителя) не взыскивается, основывается на ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ: «Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны».

Судебная практика подтверждает, что международные санкции относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы.

Пример: Суд установил, что нарушение обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту явилось следствием введения правительственными актами Европейского Союза ограничений на оказание услуг и проведение работ, что в соответствии с п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ освобождает сторону контракта от уплаты неустойки.

Суд установил, что нарушение обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту явилось следствием введения правительственными актами Европейского Союза ограничений на оказание услуг и проведение работ, что в соответствии с п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ освобождает сторону контракта от уплаты неустойки. #форсмажор #поставщикам

II. Исполнение контракта возможно, но в убыток

👉 Ситуация 1. Вы выиграли аукцион, конкурс или запрос котировок. Контракт еще не заключен, но вы уже понимаете, что он будет убыточным из-за изменения курса валют.

✔️ Как действовать:

Незаключение контракта по результатам конкурентной процедуры влечет следующие неблагоприятные последствия:

● включение сведений о фирме, уклонившейся от заключения контракта, а также о ее учредителях и руководителях в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на два года;
● потерю суммы обеспечения заявки.

Если вы не можете позволить, чтобы ваша фирма попала в РНП, придется заключить контракт, несмотря на его заведомую убыточность.

Для заключения контракта от вас может потребоваться обеспечение его исполнения. Если торги проводились для малого бизнеса, то можно обойти эту обязанность, предоставив заказчику информацию о реестровых номерах трех контрактов, исполненных в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, без взыскания неустоек. Сумма исполненных обязательств по таким контрактам должна быть не ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Если вам все же придется предоставлять обеспечение исполнения контракта, то тщательно изучите условия контракта перед тем, как принять решение о способе обеспечения его исполнения. Именно от условий контракта зависит, вернет ли вам заказчик обеспечение в случае неисполнения контракта или нет. Если контрактом предусмотрено, что в случае его неисполнения сумма обеспечения заказчиком не возвращается, то предпочтительнее будет предоставить независимую гарантию.

После заключения контракта попытайтесь договориться с заказчиком о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения. Возможно, заказчик при этом потребует оплатить штраф за неисполнение контракта. Это придется сделать, т. к. данное требование является законным.

Если заказчик откажется расторгать контракт по соглашению сторон, то вам опять придется делать выбор:

1. невыполнение контракта, включение в РНП, взыскание штрафа за неисполнение контракта;

2. исполнение контракта в убыток во избежание включения в РНП.

Судебная практика прежних лет однозначно свидетельствует о том, что изменение курса валют не признается обстоятельством, дающим участнику закупки основание для безнаказанного уклонения от заключения контракта.

Пример: Победитель аукциона объяснил свой отказ от заключения контракта тем, что на момент проведения аукциона экономика затрат позволяла исполнить все контрактные обязательства по предложенной цене, однако в связи с резким скачком валюты в период с 14 ноября по 8 декабря 2014 г. произошло резкое непредвиденное повышение стоимости валюты, исходя из чего производители оборудования подняли закупочные цены на комплектующие, а соответственно и на товар, в связи с чем, стоимость контракта повысилась.

Правовая оценка суда: ссылки победителя аукциона на рост курса валют и увеличение в связи с этим стоимости контракта несостоятельны, т. к. эти обстоятельства чрезвычайными и непредотвратимыми не являются и не могут быть расценены как исключающие ответственность участника закупки. Уклонение от заключения контракта является основанием для включения участника закупки в РНП (Постановление Четвертого ААС от 31.07.2015 по делу № А10-860/2015. См. также постановления Восьмого ААС от 24.09.2015 по делу № А46-2972/2015, Одиннадцатого ААС от 05.11.2015 по делу № А65-8570/2015. Обратные примеры есть, но встречаются реже: см. постановление Семнадцатого ААС от 09.10.2017 по делу № А60-20315/2017). #форсмажор #поставщикам

👉 Ситуация 2. Контракт был заключен до 24 февраля 2022 г., однако после указанной даты исполнение контракта стало убыточным из-за изменения курса валют.

✔️ Как действовать:

Рекомендации аналогичны тем, которые давались выше: попытайтесь уговорить заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон, даже если при этом придется заплатить штраф. Если заказчик откажется расторгать контракт по соглашению сторон, нужно будет выбирать между:

1. невыполнением контракта, включением в РНП, взысканием штрафа за неисполнение контракта;

2. исполнением контракта в убыток во избежание включения в РНП.

Изменение курса валют и превращение сделки в убыточную для поставщика (подрядчика, исполнителя) не признается обстоятельством, дающим ему право на односторонний отказ от исполнения принятых на себя по контракту обязательств.

Пример правовой оценки суда: Рост цен и изменение курса валют не может быть признано существенным изменением обстоятельств, являющихся условием для изменения спорного контракта на основании ст. 451 ГК РФ (Постановление Четырнадцатого ААС от 08.08.2016 по делу № А13-16513/2015 ).

Отметим, что все сказанное не касается контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению культурного наследия народов РФ, «строительство под ключ» и НИОКР. Для всех этих специальных случаев в ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусматриваются самостоятельные механизмы изменения цены контракта, изложение которых не входит в задачи автора. #форсмажор #поставщикам

На вопрос отвечал: Гурин Олег - преподаватель-практик, главный редактор журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"

👆в начало материала

Предложили убрать из открытого доступа некоторые закупки по Закону N 223-ФЗ

Речь идет о закупках заказчиков, в отношении которых ввели санкции или ограничения. Информацию об их закупках, поставщиках, подрядчиках, исполнителях по договорам не станут размещать в ЕИС.

Планируют, что новшества заработают со дня опубликования. Общественное обсуждение проекта завершается 18 марта. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

❓Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если контракт был заключен в 2021 году? Каков порядок расторжения (процедура)? По новому закону согласно изменениям от 01.01.2022 или по старому закону, до вступления изменений? Если по новому закону согласно изменениям, какова вся процедура расторжения со стороны заказчика (что в данной ситуации будет являться надлежащим уведомлением поставщика)?

Отметим, что с 1 января 2022 года утратила силу ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, которой ранее устанавливался порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления об этом контрагента. При этом ст. 95 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2022 года дополнена ч. 12.1, которой предусмотрен порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных процедур. Однако данная норма не применяется до 1 июля 2022 года (ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (далее - Закон N 360-ФЗ)).

Как указано в п. 3 ч. 6 ст. 8 Закон N 360-ФЗ, с 1 января 2022 года до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, в том числе закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, закрытых электронных процедур, заказчик:

● направляет такое решение контрагенту в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (подп. "а" п. 3 ч. 6 ст. 8 Закона N 360-ФЗ). Этот порядок предполагает вручение решения контрагенту лично под расписку либо направление решения контрагенту заказным письмом с уведомлением о вручении;
● не позднее дня направления решения размещает его в единой информационной системе (далее - ЕИС) по правилам, действовавшим до 1 января 2022 года (подп. "б" п. 3 ч. 6 ст. 8 Закона N 360-ФЗ).

По общему правилу, установленному ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, датой надлежащего уведомления считается:

● дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени контрагента, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени контрагента, лично под расписку) (п. 1 ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
● дата получения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту заказного письма либо дата получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом) (п. 2 ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

При этом согласно подп. "в" п. 3 ч. 6 ст. 8 Закона N 360-ФЗ в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту заказного письма, направленного в соответствии с подп. "а" п. 3 ч. 6 ст. 8 Закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии контрагента по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении 15 дней, считая с даты размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе.

Как видим, положениями п. 3 ч. 6 ст. 8 Закона N 360-ФЗ предусмотрен особый порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных процедур, который применяется заказчиками в переходный период до вступления в силу требований ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. И так как ни положениями Закона N 44-ФЗ, ни требованиями Закона N 360-ФЗ не установлено иное, данный порядок применяется и к случаям расторжения контрактов, заключенных до 1 января 2022 года.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). #отказотконтракта

Подробнее на ГАРАНТ.РУ

С 17 марта малый и средний бизнес сможет уплачивать лишь половину антимонопольного штрафа

Юрлицам – субъектам МСП разрешат уплачивать антимонопольные штрафы со скидкой 50%. Речь идет о тех, кто допустил нарушения по ч. 1 - 4 ст. 14.32 КоАП РФ, например, заключил картельное или недопустимое "вертикальное" соглашение.

Чтобы уплатить половину штрафа, деньги нужно внести не позже 20 дней с даты, когда вынесли постановление о наказании. Если копия этого документа пришла юрлицу заказным письмом после данного срока, его можно восстановить по ходатайству. #штрафы #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 06.03.2022 N 41-ФЗ

"Санкционные" госкомпании прекратили размещать информацию о своих закупках в системе госзакупок

8 марта. ИНТЕРФАКС - Российские госкомпании, находящиеся под санкциями, с понедельника прекратили размещать информацию о своих закупках в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, следует из Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301, опубликованного на портале правовой информации.

"Изменения дадут заказчикам возможность проводить конкурентные закупки в закрытой форме (в том числе в электронной форме на специализированной электронной площадке), а также направлены на защиту поставщиков от введения вторичных санкций за участие в закупках таких заказчиков", - говорится в сообщении Минфина о принятии этого документа.

Сам документ устанавливает, что госкомпании, в отношении которых введены те или иные санкции, могут не размещать в ЕИС в сфере закупок информацию, как о своих закупках, так и о своих поставщиках, с которыми заключены договора по результатам таких закупок.

Эта норма распространяется также на кредитные организации, если санкции введены в отношении лиц, контролирующих кредитную организацию.

Ранее Минфин подготовил проект поправок к закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), которые также устанавливают требования о неразмещении в ЕИС информации о закупках, осуществляемых заказчиками, на которых распространяются антироссийские санкции.

Решили временно упростить госзакупки медизделий

При закупке медоборудования, расходных материалов к нему и технических средств для инвалидов заказчик сможет провести электронный запрос котировок, если НМЦК не более 50 млн руб. Годовой объем закупок медизделий таким способом не должен превышать 750 млн руб.

Мера правительства не касается одноразовых медизделий, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек.

Упрощение будет действовать со дня, когда официально опубликуют постановление, и до 1 августа 2022 года. На момент подготовки новости его еще не опубликовали. #медизделия #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 297

Экстренные поправки в законодательство о закупках: вступил в силу большой антикризисный закон

С 8 марта два года государственные или муниципальные медорганизации могут приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы у едпоставщика, если соблюдены такие условия:

● закупка электронная;
● товары изготавливает единственный производитель в РФ или в стране, которая не ввела санкции против России;
● учредитель медорганизации одобрил закупку;
● годовой объем закупок по такому основанию для лекарств или расходных материалов не превышает 50 млн руб., а для медизделий — 250 млн руб.

Максимальную цену закупки у едпоставщика лекарств по медпоказаниям увеличили на 500 тыс. руб. (пп. "б" п. 3 ст. 8 закона). Ранее предельная сумма — 1 млн руб.

Лекарства и медизделия без отечественного аналога заказчики могут приобрести у едпоставщика из спецреестра (пп. "в" п. 3 ст. 8 закона). Положения о последнем утвердит правительство.

До конца года правительство и регионы могут определять дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом (ст. 15 закона).

Сторонам дали право по согласию менять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2023 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Одно из условий — должно быть решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации (п. 4 ст. 8 закона). #медизделия #лекарства #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ

Постановление Новгородского УФАС России от 18 февраля 2022 г. № 773/02 (закупка № 0150200003918000953)

Как следует из анализа электронной переписки, ООО «…» непосредственно участвовало в разработке технического задания для аукциона.

Заказчик принял предложение участника торгов и включил в техническое задание соответствующие, отсекающие конкурентов, по утверждению самого участника, требования.

Содержание переписки свидетельствует о наличии устной договоренности между обществом и заказчиком, которая имела своей целью либо привела или могла привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «…» как участника аукциона.

Кроме того, файл «приложение № 1 ТЗ – с правками (выделено красным).docx», направленный ООО «…» в адрес заказчика, практически полностью воспроизведен в файле технического задания, размещенного в ЕИС. Из анализа переписки усматривается, что практически в полном объеме техническое задание, направленное участником торгов ООО «…», было воспроизведено в аукционной документации.

Таким образом, потенциальный участник редактировал техническое задание, а также заблаговременно обладал информацией о свойствах товаров, работ, услуг, которые планировались к приобретению заказчиком.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в период подготовки и опубликования извещения о проведении открытого аукциона между ООО «…» и заказчиком возникла устная договоренность, целью которой являлась разработка технического задания для предстоящего аукциона таким образом, чтобы с наибольшей долей вероятности единственным участником в ней явилось ООО «…». #картель

Решение Московского УФАС России от 14 февраля 2022 г. № 077/07/00-1268/2022 (закупка № 32110910968) (Закон № 223-ФЗ)

Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора на основании несоответствия банковской гарантии.

Вместе с тем, комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в документации и положении о закупке отсутствует основание в признании уклонившимся от заключения договора за несоответствие банковской гарантии.

Так, в соответствии с документацией победитель признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, установленные документацией, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не представил заказчику обеспечение исполнения договора.

При этом заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих право заказчика принимать решение о признании заявителя уклонившимся от заключения договора за несоответствие банковской гарантии.

Учитывая изложенное, комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у заказчика не имелось оснований для признания заявителя уклонившимся от заключения договора, поскольку такое основание не содержится в документации. #БГ #223фз

Решение Якутского УФАС России от 17 февраля 2022 г. № 014/07/3-154/2022 (закупка № 32211055139) (Закон № 223-ФЗ)

В техническом задании содержится указание, что трубы должны быть изготовлены по ТУ 1381-1573-00186654-2016 и ТУ 1390-01400186654-2015.

Согласно п. 15 ст. 2 Закона № 162-ФЗ технические условия – это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ, технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах), а также согласно ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно.

Таким образом, технические условия разрабатываются изготовителем на конкретную продукцию и указывают на конкретного производителя.

Учитывая изложенное, в нарушение требований, установленных п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчиком указано на соответствие товара, изготавливаемого единственным производителем, что не позволяет потенциальным участникам закупки предложить аналог.

При этом закупочная документация не содержит обоснование необходимости использования конкретных технических условий. #223фз

❓Участник в конкурсной заявке продекларировал свою принадлежность к СОНКО. При этом, приложенная декларация была датирована от марта 2020 года. Заказчик на этапе рассмотрения заявок не увидел сведений о таком участнике в реестре СОНКО. Вправе ли заказчик отклонить такого участника? На каком основании?

В соответствии с п. «ш» ч. 12 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60) юридическое лицо при регистрации в ЕРУЗ декларирует свою принадлежность к СОНКО. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ рассматриваемая декларация не предоставляется участником закупки в составе заявки, а направляется (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором ЭТП путем информационного взаимодействия с ЕИС. В ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ одним из оснований для отклонения заявки является несоответствие информации, переданной заказчику оператором ЭТП, требованиям извещения либо непредставление такой информации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в рассматриваемой ситуации заказчику необходимо отклонить участника закупки по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #заявки #СМП

❓Контракт заключен 01.08.2021 и был расторгнут по основаниям, предусмотренным ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Вправе ли заказчик заключить контракт с третьим участником закупки, если второй отказался от заключения контракта?

В редакции Закона № 44-ФЗ от 01.01.2022 года из ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ словосочетание «второй участник» исключили, а взамен ввели новую формулировку – «следующий участник», согласно ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Указанное исключение не применяется в отношении контрактов, расторгнутых по основаниям, предусмотренным по ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в связи отсутствием таких оснований в Федеральном законе от 02.07.2021 № 360-ФЗ. Эксперты Института госзакупок считают, что у заказчика нет правовых оснований для заключения контракта с третьим участником. Позиция также подтверждается письмом Минфина России от 03.11.2021 г. № 24-06-07/89252. #заключениеконтракта