«Внешняя» экспертиза в контрактной системе в сфере закупок: требования к экспертам

Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность заказчика при проведении конкурса или на этап исполнения контракта привлекать сторонних экспертов или экспертные организации (ч.1 ст.41 Закона 44-ФЗ).

Понятие «экспертиза» Законом № 44-ФЗ конкретно не определено. Но из пункта 15 ч.1 ст.3 следует, что это деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных законом.

Проведение «внешней» независимой экспертизы на сегодняшний день не является обязательным для заказчика. Закон № 44-ФЗ говорит лишь о праве заказчика на привлечение сторонних экспертов. С 31 августа 2019 года полностью отменена обязанность привлечения таких экспертов даже в некоторых случаях закупки у единственного поставщика (Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ). Правительство РФ может разработать такие случаи, но пока их нет.

Закон устанавливает правила привлечения экспертов, экспертных организаций, требования к ним, порядок документооборота при проведении экспертизы, требования к итоговому документу, оформляемому при проведении экспертизы. #заказчикам #экспертиза

Подробности в статье Юлии Боровых

📍Пример применения статьи 29 44-ФЗ

Давайте разберем на примере, как это работает. Заказчик закупает пластиковые контейнеры с кодом ОКПД2 22.29.29 – Изделия пластмассовые прочие. Так как данные код ОКПД2 содержится в перечне постановления №341, заказчик устанавливает преимущества для участников, которые являются организациями инвалидов. На участие в закупке подано две заявки. Одна заявка от обычного участника (№1), другой участник декларирует свою принадлежность к организациям инвалидов (№2). НМЦК закупки 100 000 рублей. Дальше возможны следующие варианты:

● Участник №1 предлагает итоговую цену 70 000 рублей и побеждает. Контракт заключается с таким участником по предложенной цене.

● Участник №2 предлагает итоговую цену 70 000 рублей и побеждает. Контракт заключается по цене, увеличенной в пределах 15%. То есть 70 000*1,15=80 500 рублей.

● Участник №2 предлагает итоговую цену 90 000 рублей и побеждает. Контракт будет заключен на сумму 100 000 рублей, так как 90 000*1,15= 103 500 рублей, но итоговая цена контракта с учетом предоставленных ценовых преференций не может превышать НМЦК. #ликбез #заказчикам #инвалиды

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

✅ Как подготовить отчет о закупках у СМП и СОНО за 2020 год

До 1 апреля все заказчики, которые закупают по Закону № 44-ФЗ о контрактной системе, должны будут сдать отчет о закупках СМП и СОНО.

📍Что нужно знать об отчете по закупкам у СМП и СОНКО

Порядок составления данного отчета регламентируется постановлением Правительства от 17 марта 2015 № 238. Самое главное, что стоит помнить об этом отчете – сдать его нужно до 1 апреля текущего года (отчет составляется по данным предыдущего года). То есть в 2021 году сдается отчет за 2020 год, в 2022 за 2021 год и так далее. При этом объем закупок у организаций, относящихся к числу СМП и СОНКО, не может составлять менее, чем 15% от совокупного годового объема закупок (СГОЗа).

СГОЗ – это все финансирование, которое заказчик тратит на осуществление закупок за год. Однако не все закупки попадут в расчет такого СГОЗа. Заказчик не должен учитывать закупки:

● для обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства;
● услуг по предоставлению кредитов;
● у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93, кроме несостоявшихся закупок в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93;
● работ в области использования атомной энергии;
● где применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Все остальные закупки должны быть учтены при расчете СГОЗа.

📍Как правильно заполнить отчет по закупкам у СМП и СОНКО

Постановление Правительства от 17 марта 2015 № 238 также регламентирует правила подготовки, требования к заполнению формы и саму форму отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО. Когда отчеты делались вручную, было необходимо обращать внимание на всякие мелочи, сверять все данные с реестром контрактов в бумажной форме. Но на данный момент уже несколько лет у заказчика нет такой нужды. Дело в том, что такой отчет формируется в ЕИС автоматически.

Когда заказчик вносит сведения о контракте в реестр контрактов ЕИС, то в сведениях о контрагентах есть окошко, в которое нужно поставить галочку в случае, если закупка производилась среди субъектов малого предпринимательства. Такие контракты автоматически запоминаются системой, и номера этих контрактов подгружаются в отчет при его формировании, что освобождает заказчика от обязанности заносить такие контракты вручную. Почти все суммы из отчета, также считаются автоматически. Все, что остается заказчику – это заполнить вручную часть сумм. После этого отчет подписывается ЭЦП и направляется в ЕИС. Так что это было последним существенным изменением при подготовке отчета.

📍Ответственность заказчика, касающаяся отчета о закупках у СМП и СОНКО

Раз государство поддерживает развитие СМП и СОНКО, то оно также и наказывает заказчиков, которые осуществили закупок у организаций СМП и СОНКО в объеме менее, чем 15% от СГОЗа. Ответственность за осуществление таких закупок регламентируется частью 11 статьи 7.30 кодекса об административных правонарушениях РФ. В этом случае на должностных лиц накладывается административная ответственность - штраф в размере пятидесяти тысяч рублей. #ликбез #заказчикам #СМП #отчетность

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

✅ Как закупить услуги телефонной связи в 2021 году

Ранее заказчики использовали часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе для закупок не прибегая для этого к конкурентным методам. Однако ушедший 2020 год внес изменения в госзакупки у субъектов естественных монополий, к которым как раз -таки и относятся услуги связи. В статье поговорим, как теперь необходимо закупать телефонную связь.

📍Как выбрать код ОКПД 2 на закупку услуг телефонной связи

Для закупки телефонной связи заказчику понадобится использовать укрупненный код ОКПД2 61.10 – услуги телекоммуникационные проводные. После того, как заказчик введет этот код в любом поисковике по ОКПД2, он должен будет выбрать более детализированный код, который лучше всего подходит к предмету госзакупки. Если речь идет о закупке местной телефонной связи, то в основном заказчики используют код ОКПД2 61.10.11.120 – услуги по предоставлению местных телефонных соединений и так далее. Внимание: госзакупка услуг по оказанию доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет также входит в перечень услуг связи. Код ОКПД2 для такой закупки 61.10.4.

📍Каким способом можно закупить услуги телефонной связи

В общем-то таких способов всего четыре:

1️⃣ Закупка по пункту 1 части 1 статьи 93 44-ФЗ. При закупке по этому пункту заказчик руководствуется положениями постановления Правительства от 24.10.2005 года № 637. Необходимо изучить перечень услуг электросвязи и почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые в России осуществляет ФАС. Если услуга связи, которую планирует закупить заказчик, в этом перечне присутствует, то у него нет проблем с тем, чтобы закупить услугу в соответствии с этим пунктом. Никаких извещений на сайте ЕИС размещать уже давно не требуется. Однако необходимо внести позицию в план-график закупок.

2️⃣ Закупка в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ. По этому пункту заказчики могут купить все, что им заблагорассудится (разумеется, в пределах финансирования и целевого использования средств). Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для такой госзакупки не требуется. Главное помнить, что процент таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или 10% от СГОЗа заказчика. Сумма одного такого контракта не может превышать 600 тысяч рублей.

3️⃣ Закупка в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Условия осуществления госзакупок почти такие же, что и в предыдущем пункте, но есть пара существенных отличий. Закупать услуги связи таким образом могут только учреждения культуры, которые занимаются сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия. Сумма одного контракта также не может превышать 600 тысяч рублей. Годовой объем не должен превышать 5 миллионов рублей или 50% СГОЗа заказчика, но не более 30 миллионов рублей.

4️⃣ Конкурентные закупочные процедуры. Чаще всего это будет электронный аукцион.

📍Что изменится в закупках услуг телефонной связи в 2021 году

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 N 1076 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637" из пункта 3 перечня услуг связи исключено регулирование тарифов на предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (в просторечии кратко именуемое "межгород").

Теперь если заказчикам необходимо закупить "межгород", то они больше не смогут осуществить закупку по пункту 1 части 1 статьи 93 как у субъекта естественных монополий.

Скорее всего, далеко не все заказчики знают об этом изменении. Это в свою очередь может навлечь на них более пристальный взгляд со стороны контролирующих органов. Поэтому заказчикам при осуществлении закупок услуг междугородней связи необходимо пользоваться одним из трех пунктов, перечисленных выше. #ликбез #заказчикам #ЕП

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

✅ Памятки по применению Закона №44-ФЗ

Навигатор по памяткам Юлии Боровых, выложенным в блоге о госзакупках от Эконом-Эксперт. #заказчикам #полезныессылки

🔸 Изменения условий контракта (ч.7 ст.95)

🔸 Уменьшение цены контракта

🔸 Изменения объемов работ, услуг, количества товаров в пределах 10%

🔸 Правила использования КТРУ в ЕИС

🔸 Идентификационный код закупки (ИКЗ)

🔸 Особенности применения ПП РФ от 22.08.2016 № 832

🔸 Особенности применения ПП РФ от 30.04.2020 № 617

🔸 Особенности применения ПП РФ от 30.04.2020 № 616

🔸 Планирование закупок

🔸 Расчет и обоснование НМЦК. Метод анализа рынка. Часть 1 и Часть 2

🔸 Правила применения классификатора ОКПД2 в закупках

✅ Формирование объекта закупки с учетом особенностей применения национального режима

При применении запретов, ограничений и условий допуска в одной закупке следует руководствоваться следующими правилами:

☑️ В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ условия допуска не применяются, если для товаров установлен запрет. Например, если товар указан в перечнях Постановления № 616 и Приказе № 126н, то в документации и извещении устанавливается лишь запрет по Постановлению № 616.

☑️ Если в отношении одного товара предусмотрены ограничения и запреты допуска, то ограничения не применяются. Например, в перечне Постановления № 616 содержатся коды ОКПД2, встречающиеся в перечне Постановления № 617. При закупке товара, который одновременно есть в обоих перечнях следует применить запрет в соответствии с Постановлением № 616. При этом ограничение допуска по Постановлению № 617 не устанавливается.

☑️ Если приобретаемый товар включен в перечень Приказа № 126н (условия допуска) и перечень Постановления № 617 (ограничение), то в документации и извещении устанавливается и ограничение по Постановлению № 617, и условие допуска по Приказу № 126н. Если при рассмотрении заявок отклонены все заявки с иностранными товарами по правилам Постановления № 617, и остались только заявки с товарами из России (ЕАЭС), то условия допуска не учитываются. Если после рассмотрения заявок признаны соответствующими как заявки с иностранными товарами, так заявки с товарами из России (ЕАЭС), то применяются условия допуска, установленные в Приказе 126н.

Таким образом, при формировании объекта закупки важно сопоставлять возможность объединения в одну закупку различных товаров с перечнями нормативно-правовых актов, устанавливающих запреты, условия и ограничения допуска.

Для удобства в решении указанной задачи существуют сервисы подбора ОКПД2, которые позволяет не только подобрать подходящий товару, работе, услуге код ОКПД2, но и подскажут какой запрет, условие или ограничение допуска следует предусмотреть в закупке.

Из бесплатных сервисов, можно отметить:

http://razvitie.expert/okpd - сервис ООО "Развитие"

https://zakupki.r2000.ru/ - сервис ФКГ "Развитие 2000"

При этом решение об объединении в одну закупку тех или иных товаров, работ и услуг заказчики должны принимать самостоятельно в соответствии с теми правилами, которые отражены в настоящей статье. #нацрежим #ликбез #заказчикам

Заказчики обязаны руководствоваться актуальными нормами законодательства

УФАС по Ростовской области вновь обращает внимание государственных и муниципальных заказчиков на недопустимость применения недействующих редакций закона «О контрактной системе…» при подготовке проекта контракта.

В 2019 году в закон «О контрактной системе…» были внесены изменения, коснувшиеся, в том числе, требований к проекту контракта. Данные нормы видоизменили требования к положениям об ответственности сторон по контракту и минимальному сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Например, вместо формулировки «общая сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств поставщиком/заказчиком, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта» теперь применяется формулировка «общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком/заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта», а вместо формулировки «срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц» сейчас используется формулировка «срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств…».

Кроме того, в закон было добавлено положение о том, что если заказчик установил требование обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии, то в контракт включается обязательство поставщика в случае отзыва лицензии у банка, предоставившего гарантию, представить новое обеспечение исполнения контракта в срок не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости направления соответствующего обеспечения.

Несмотря на большой период времени, прошедшего с момента внесения изменений в нормы закона, однозначную судебную практику (дела №А53-1257/2021, №А53- 19091/2020, №А60-25799/2020, №А53-13387/2020), а также ежемесячные мероприятия, проводимые Ростовским УФАС России совместно с Министерством экономического развития Ростовской области с целью обсуждения проблемных вопросов применения закона «О контрактной системе…», заказчики продолжают допускать нарушения, выраженные в использовании недействующих редакций закона.

Антимонопольный орган отмечает, что наличие подобных нарушений – это повод для лиц, не заинтересованных в участии в закупке («профессиональных жалобщиков») обратиться в контрольный орган с жалобой, что зачастую приводит к приостановке процедуры и выдаче предписания в случае выявления нарушений, а следовательно – к затягиванию сроков реализации мероприятий, для осуществления которых и проводилась закупка. #заказчикам #документация

Небольшой контракт заключили задолго до выделения ЛБО: суд не признал нарушение малозначительным

Руководителя оштрафовали за превышение ЛБО. Он заключил контракт на покупку электроматериалов стоимостью около 200 тыс. руб. Лимитов на эти цели учреждение не получало. Оно приняло товары в декабре и до конца года их не оплатило.

Суд не нашел оснований, чтобы признать нарушение малозначительным и отменить штраф. Руководитель халатно отнесся к своим обязанностям. Его ошибка угрожает публичным интересам.

Отметим, чаще всего суды отменяют штраф, если сумма превышения лимитов незначительна и срок до их доведения невелик. Например, в начале года так поступил Рузаевский районный суд Республики Мордовия. #штрафы #заказчикам #консультантплюс

Документ: Решение Каширского районного суда Воронежской области от 03.06.2021 по делу N 12-35/2021

✅ Инструкция по досудебному урегулированию спора по 44-ФЗ и образец претензии

Споры, возникающие при заключении контракта по 44-ФЗ можно урегулировать в суде либо использовать досудебное урегулирование спора по 44-ФЗ. Рассмотрим образец документов для решения спора и правила проведения процедуры. В некоторых ситуациях досудебный этап решения спора является обязательным.

📍Досудебное урегулирование спора по 44-ФЗ

В каких случаях досудебный этап решения конфликта становится обязательным? Такие ситуации могут быть предусмотрены законом или контрактом. Как правило, для взыскания неустойки, требования оплаты по контракту, необходимо пройти этап досудебного урегулирования спора.

Также законодатель требует проводить претензионную работу при изменении и расторжении контрактов. П. 2 ст. 452 ГК разрешает обращаться в суд по этому вопросу только если контрагент получил отказ на предложение изменить или расторгнуть контракт. Можно обратиться в суд, если предложение контрагента осталось без ответа в течение 30 дней.

Некоторые случаи также предусмотрены отраслевым законодательством. Например, споры по контрактам на грузоперевозки, по ОСАГО требуют обязательного досудебного урегулирования.

Если сам контракт на госзакупки предусматривает обязательное досудебное урегулирование, нельзя обращаться в суд без прохождения этой процедуры.

📍Сроки рассмотрения претензий

Сроки досудебного решения споров по госзакупкам не установлены федеральным законодательством. Некоторые регионы устанавливают рекомендательные сроки для досудебного урегулирования спора. Как правило, такие сроки составляют 10-30 дней. Тем не менее, если срок не установлен, стоит понимать: лучше обратиться с претензией в ближайшие сроки. Ранее обращение с претензией поможет более эффективно защитить свои права.

В случае, когда нарушение прав выявлено после исполнения контракта, предъявлять претензию можно в пределах сроков исковой давности. Некоторые исключения установлены законодательством.

Закон № 44-ФЗ также не устанавливает сроки ответа на претензии. Обычно он устанавливается в самом контракте на госзакупку. Если и там не установлен, следует прописать срок в тексте претензии. Устанавливая срок ответа, важно помнить: по умолчанию срок рассчитывается в календарных днях, если иное не указано в контракте. Но если последний день был нерабочим, срок ответа переносится на следующий рабочий день.

Ответ от контрагента не получен? В таком случае, можно обращаться в суд.

📍Особенности оформления претензии

Если ведется претензионная работа по 44-ФЗ, документ должен содержать следующую информацию:

● название контрагентов по контракту;
● адреса сторон;
● указание на номер и дату контракта;
● причины предъявления претензии;
● доказательства нарушения контракта;
● меры ответственности и их обоснование;
● требования к контрагенту (выплата неустойки, устранение нарушений и т.д.);
● сроки выполнения требований либо ответа на претензию.

Все требования должны быть конкретными и обоснованными. Необходимо указать в документе, что нарушено, чем подтверждается, какая статья закона или пункт контракта предусматривает ответственность контрагента.

Необходимо приобщить к претензии все документы по досудебному урегулированию спора по 44-ФЗ. Подписать документ может лицо, которому такое право предоставил заказчик в доверенности, уставе учреждения или другом документе. #ликбез #заказчикам #шаблон

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ