⚖️ Заказчик по Закону N 223-ФЗ предъявил особые требования к товару – суды не нашли нарушений
Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.
Три инстанции с ними не согласились:
● закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию;
● для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;
● заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.
❗️Отметим, в практике можно встретить пример, когда при сходных обстоятельствах суды увидели ограничение конкуренции. #223фз
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023
© КонсультантПлюс
Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.
Три инстанции с ними не согласились:
● закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию;
● для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;
● заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.
❗️Отметим, в практике можно встретить пример, когда при сходных обстоятельствах суды увидели ограничение конкуренции. #223фз
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023
© КонсультантПлюс
⚖️ Правила списания неустойки не распространяются на закупки по Закону № 223-ФЗ
https://www.garant.ru/news/1763333/
Между учреждением, руководствующимся при осуществлении закупок Законом № 223-ФЗ, и обществом заключен договор поставки. Поставщик товар поставил, но при этом нарушил установленный договором срок поставки. В связи с этим заказчик начислил поставщику пени, добровольно уплатить которые последний отказался, сославшись на правила списания неустойки, установленные постановлением Правительства РФ от 4. июля 2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее – Постановление № 783). Заказчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании начисленной и неуплаченной неустойки (Постановление Девятого ААС от 24.09.2024 № 09АП-43652/24).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для взыскания неустойки отсутствуют, ввиду применения Постановления № 783. Однако суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами суда первой инстанции. В частности, вышестоящий суд указал на тот факт, что сферы действия Закона № 44-ФЗ и Закона № 223 не пересекаются и устанавливают разные правовые последствия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Поэтому на заказчика не распространяется установленная Постановлением № 783 обязанность по списанию неустойки.
В связи с этим выводы суда первой инстанции о наличии оснований для списания неустойки были признаны судом апелляционной инстанции неправомерными. Исковые требования заказчика удовлетворены в полном объеме.
❗️Отметим, что аналогичные решения принимались судами и ранее (смотрите, например, постановление АС Северо-Западного округа от 17 сентября 2024 г, № Ф07-11529/24, постановление АС Московского округа от 24 июля 2024 г. № Ф05-15283/24, постановление АС Уральского округа от 11 декабря 2023 г № Ф09-7013/23). #223фз
https://www.garant.ru/news/1763333/
Между учреждением, руководствующимся при осуществлении закупок Законом № 223-ФЗ, и обществом заключен договор поставки. Поставщик товар поставил, но при этом нарушил установленный договором срок поставки. В связи с этим заказчик начислил поставщику пени, добровольно уплатить которые последний отказался, сославшись на правила списания неустойки, установленные постановлением Правительства РФ от 4. июля 2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее – Постановление № 783). Заказчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании начисленной и неуплаченной неустойки (Постановление Девятого ААС от 24.09.2024 № 09АП-43652/24).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для взыскания неустойки отсутствуют, ввиду применения Постановления № 783. Однако суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами суда первой инстанции. В частности, вышестоящий суд указал на тот факт, что сферы действия Закона № 44-ФЗ и Закона № 223 не пересекаются и устанавливают разные правовые последствия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Поэтому на заказчика не распространяется установленная Постановлением № 783 обязанность по списанию неустойки.
В связи с этим выводы суда первой инстанции о наличии оснований для списания неустойки были признаны судом апелляционной инстанции неправомерными. Исковые требования заказчика удовлетворены в полном объеме.
❗️Отметим, что аналогичные решения принимались судами и ранее (смотрите, например, постановление АС Северо-Западного округа от 17 сентября 2024 г, № Ф07-11529/24, постановление АС Московского округа от 24 июля 2024 г. № Ф05-15283/24, постановление АС Уральского округа от 11 декабря 2023 г № Ф09-7013/23). #223фз
ГАРАНТ.РУ
Правила списания неустойки не распространяются на закупки по Закону № 223-ФЗ
Речь идет о правилах, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783. | Новости: ГАРАНТ
День заказчика Росэлторг. Актуальные вопросы корпоративных закупок
https://www.youtube.com/watch?v=KPPMbjgc1RQ
Встреча с экспертом в сфере закупок по 223-ФЗ. Актуальные вопросы корпоративных закупок. #223фз
Лектор: Кирилл Кузнецов.
https://www.youtube.com/watch?v=KPPMbjgc1RQ
Встреча с экспертом в сфере закупок по 223-ФЗ. Актуальные вопросы корпоративных закупок. #223фз
Лектор: Кирилл Кузнецов.
YouTube
День заказчика Росэлторг. Актуальные вопросы корпоративных закупок
День заказчика Росэлторг. Встреча с экспертом в сфере закупок по 223-ФЗ. Актуальные вопросы корпоративных закупок. Лектор: Кирилл Кузнецов.
📍Таймкоды:
00:00 Вступление
01:18 О чём будем говорить?
02:34 Как, когда и что изменить в типовом положении о закупке…
📍Таймкоды:
00:00 Вступление
01:18 О чём будем говорить?
02:34 Как, когда и что изменить в типовом положении о закупке…
⚖️ СУД: заказчик должен обеспечивать возможность участия в ПКО при предъявлении соответствующего требования к участникам закупки
Суть дела: Заказчик установил требование к участникам закупки о присутствии в реестре участников закупки, прошедших предварительный квалификационный отбор (ПКО). Участник обжаловал решение в антимонопольный орган, признавший жалобу обоснованной в связи с тем, что срок приема заявок на участие в закупке меньше установленного заказчиком срока рассмотрения заявок на процедуру ПКО.
Заказчик обжаловал решение ФАС России в арбитражный суд.
Позиция суда: Суд признал решение антимонопольного органа законным, руководствуясь следующим:
● участие в закупке ставится заказчиком в зависимость от присутствия участника закупки в реестре ПКО, а рассмотрение заявок на включение в ПКО занимает больший срок, чем срок приема заявок;
● прохождение ПКО не означает безусловную возможность участника закупки принять участие в закупке ввиду наличия у заказчика права отменить ПКО в любой момент;
● ПКО предполагает набор участником закупки определенного количества баллов по квалификационным критериям, и впоследствии эти критерии оценки фактически становятся требованиями к участникам закупки. #223фз
Документ: решение АС г. Москвы от 25.10.2024 по делу № А40-176050/2024
Источник: 223-expert.ru
Суть дела: Заказчик установил требование к участникам закупки о присутствии в реестре участников закупки, прошедших предварительный квалификационный отбор (ПКО). Участник обжаловал решение в антимонопольный орган, признавший жалобу обоснованной в связи с тем, что срок приема заявок на участие в закупке меньше установленного заказчиком срока рассмотрения заявок на процедуру ПКО.
Заказчик обжаловал решение ФАС России в арбитражный суд.
Позиция суда: Суд признал решение антимонопольного органа законным, руководствуясь следующим:
● участие в закупке ставится заказчиком в зависимость от присутствия участника закупки в реестре ПКО, а рассмотрение заявок на включение в ПКО занимает больший срок, чем срок приема заявок;
● прохождение ПКО не означает безусловную возможность участника закупки принять участие в закупке ввиду наличия у заказчика права отменить ПКО в любой момент;
● ПКО предполагает набор участником закупки определенного количества баллов по квалификационным критериям, и впоследствии эти критерии оценки фактически становятся требованиями к участникам закупки. #223фз
Документ: решение АС г. Москвы от 25.10.2024 по делу № А40-176050/2024
Источник: 223-expert.ru
Forwarded from Новости УФАСов
⚖️ Документация должна содержать исчерпывающие требования к заявкам
В Управление ФАС по г. Москве поступила жалоба на действия ПАО «Россети» при проведении конкурса на предоставление услуг по разработке Программы инновационного развития ПАО «Россети» на период 2024-2029 гг. с перспективой до 2035 года.
Заявитель не согласился с отклонением, так как в составе заявки представлены необходимые документы.
Комиссия пришла к выводу, что действия заказчика незаконны, поскольку в документации не установлено, каким образом будет проводиться анализ представленных программ на соответствие требуемым направлениям, не раскрыто понятие «Инновационная составляющая», «Инновационный признак», «промышленные инновации», «проекты ТЭК и проектам энергосбережения», «технологии и проекты импортозамещения», «промышленность и энергетика регионов России» и какие программы будут соответствовать указанным направлениям.
Таким образом, рассмотрение заявки участника на основании требований, не установленных Закупочной документации, не соответствует Закона о закупках*.
Кроме того, закупочной документацией не установлено, что представленные в заявке программы должны быть применимы к настоящей закупке и как именно они должны применяться.
Управление отметило, что документация о проведении закупки, являющаяся офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.
Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком. Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.
Таким образом, комиссия приняла решение о нарушении заказчиком требований Закона о закупках и выдала предписание о пересмотре заявок.
Не согласившись с принятым решением, заказчик обратился в Арбитражный суд. Две судебные инстанции подтвердили законность принятого решения**. #223фз
* пункт 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках
** № А40-35938/2024, № А40-53311/2024
В Управление ФАС по г. Москве поступила жалоба на действия ПАО «Россети» при проведении конкурса на предоставление услуг по разработке Программы инновационного развития ПАО «Россети» на период 2024-2029 гг. с перспективой до 2035 года.
Заявитель не согласился с отклонением, так как в составе заявки представлены необходимые документы.
Комиссия пришла к выводу, что действия заказчика незаконны, поскольку в документации не установлено, каким образом будет проводиться анализ представленных программ на соответствие требуемым направлениям, не раскрыто понятие «Инновационная составляющая», «Инновационный признак», «промышленные инновации», «проекты ТЭК и проектам энергосбережения», «технологии и проекты импортозамещения», «промышленность и энергетика регионов России» и какие программы будут соответствовать указанным направлениям.
Таким образом, рассмотрение заявки участника на основании требований, не установленных Закупочной документации, не соответствует Закона о закупках*.
Кроме того, закупочной документацией не установлено, что представленные в заявке программы должны быть применимы к настоящей закупке и как именно они должны применяться.
Управление отметило, что документация о проведении закупки, являющаяся офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.
Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком. Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.
Таким образом, комиссия приняла решение о нарушении заказчиком требований Закона о закупках и выдала предписание о пересмотре заявок.
Не согласившись с принятым решением, заказчик обратился в Арбитражный суд. Две судебные инстанции подтвердили законность принятого решения**. #223фз
* пункт 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках
** № А40-35938/2024, № А40-53311/2024
✅ Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)
❓Если при проведении закупки среди субъектов МСП исполнитель после заключения договора перестал соответствовать требованиям (исключен из реестра МСП), заказчик должен расторгнуть договор?
Законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц не предусмотрено как действовать заказчику в таких случаях. Следовательно, решение данного вопроса может регулироваться положением о закупке и (или) договором.
❓Заключение договоров аренды должно осуществляться заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ?
Да, так как регламентированный ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ перечень отношений, на которые не распространяются требования Закона № 223-ФЗ, не включает арендные отношения.
❓Какой порядок формирования НМЦД должен быть предусмотрен в положении о закупке?
С учетом того, что порядок формирования НМЦД и цены договора с единственным поставщиком, а также возможные методы определения такой цены Законом № 223-ФЗ не регламентируются, заказчикам необходимо самостоятельно разработать такие порядок и методы.
❓Новые правила импортозамещения, которые «заработают» с 01.01.2025, будут распространяться также и на закупки у единственного контрагента?
Да, будут распространяться на все способы закупок, включая закупки у единственного поставщика. #223фз
❓Если при проведении закупки среди субъектов МСП исполнитель после заключения договора перестал соответствовать требованиям (исключен из реестра МСП), заказчик должен расторгнуть договор?
Законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц не предусмотрено как действовать заказчику в таких случаях. Следовательно, решение данного вопроса может регулироваться положением о закупке и (или) договором.
❓Заключение договоров аренды должно осуществляться заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ?
Да, так как регламентированный ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ перечень отношений, на которые не распространяются требования Закона № 223-ФЗ, не включает арендные отношения.
❓Какой порядок формирования НМЦД должен быть предусмотрен в положении о закупке?
С учетом того, что порядок формирования НМЦД и цены договора с единственным поставщиком, а также возможные методы определения такой цены Законом № 223-ФЗ не регламентируются, заказчикам необходимо самостоятельно разработать такие порядок и методы.
❓Новые правила импортозамещения, которые «заработают» с 01.01.2025, будут распространяться также и на закупки у единственного контрагента?
Да, будут распространяться на все способы закупок, включая закупки у единственного поставщика. #223фз
С учётом изложенного, рекомендуем заказчикам:
1️⃣ Внимательно проверять какой именно разновидностью электронной подписи кредитной организации подписана представленная независимая гарантия для участия в конкурентных закупках среди субъектов МСП.
2️⃣ В случае если гарантия подписана усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата либо усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя кредитной организации, то предоставления никаких дополнительных документов от участника закупки и банка не требуется.
3️⃣ В случае если гарантия подписана усиленной квалифицированной электронной подписью представителя кредитной организации, действующего на основании доверенности (то есть в качестве владельца сертификата электронной подписи указано физическое лицо без указания кредитной организации), то в рамках исполнения требований пункта 2 части 2 статьи 17.2 и статьи 17.5 Закона № 63-ФЗ, а также подпункта а) пункта 7 Организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона "Об электронной подписи" доверенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2022 г. № 223, необходимо предоставление вместе с гарантией оригинала машиночитаемой доверенности в формате XML. #223фз
Источник: 223-expert.ru
Автор: Дон Виктор Викторович
1️⃣ Внимательно проверять какой именно разновидностью электронной подписи кредитной организации подписана представленная независимая гарантия для участия в конкурентных закупках среди субъектов МСП.
2️⃣ В случае если гарантия подписана усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата либо усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя кредитной организации, то предоставления никаких дополнительных документов от участника закупки и банка не требуется.
3️⃣ В случае если гарантия подписана усиленной квалифицированной электронной подписью представителя кредитной организации, действующего на основании доверенности (то есть в качестве владельца сертификата электронной подписи указано физическое лицо без указания кредитной организации), то в рамках исполнения требований пункта 2 части 2 статьи 17.2 и статьи 17.5 Закона № 63-ФЗ, а также подпункта а) пункта 7 Организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона "Об электронной подписи" доверенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2022 г. № 223, необходимо предоставление вместе с гарантией оригинала машиночитаемой доверенности в формате XML. #223фз
Источник: 223-expert.ru
Автор: Дон Виктор Викторович
Forwarded from Новости УФАСов
⚖️ При оценке заявок участников необходимо верно учитывать сроки в заявке и документации
В Московское УФАС России поступила жалоба на действия ПАО «Россети Центр» при проведении торгов на право заключения договора на поставку аккумуляторных батарей.
Управление установило, что ПАО «Россети Центр» отклонило заявку участника из-за наличия противоречивой информации о сроках гарантии на предлагаемую продукцию и о сроках выполнения поставок.
В соответствии с документацией оценка заявок участников по критерию «Срок поставок/выполнения работ/оказания услуг» проводилась следующим образом: если участник указывал срок в рабочих днях, то для оценки эти сроки пересчитывались в календарные дни. За базовый день для пересчёта принимался понедельник.
Управление также отметило, что согласно условиям проекта договора поставка выполняется по заявкам покупателя и осуществляется поставщиком в течение срока, указанного в календарных днях на основании заявки победителя.
В связи с чем, информация в заявке общества о выполнении поставок в течение 5 календарных дней, не противоречит требованиям документации.
Управление также отметило, что предоставление информации, указанной в предложении участника в графах «Срок начала поставок», «Срок окончания поставок» не тождественны информации, указываемой участником в графе «Срок выполнения поставок в календарных днях, поскольку в силу Закона о закупках* общие сроки поставки определяет заказчик на основании своей потребности, а информация о сроке в календарных днях является частью критерия оценки, установленного в документации, избирается самостоятельно и указывается для получения соответствующих баллов.
Суды первой и апелляционной инстанций поддержали** позицию Управления. #223фз
* статья 4 Закона о закупках
** дело № А40-98428/24
В Московское УФАС России поступила жалоба на действия ПАО «Россети Центр» при проведении торгов на право заключения договора на поставку аккумуляторных батарей.
Управление установило, что ПАО «Россети Центр» отклонило заявку участника из-за наличия противоречивой информации о сроках гарантии на предлагаемую продукцию и о сроках выполнения поставок.
В соответствии с документацией оценка заявок участников по критерию «Срок поставок/выполнения работ/оказания услуг» проводилась следующим образом: если участник указывал срок в рабочих днях, то для оценки эти сроки пересчитывались в календарные дни. За базовый день для пересчёта принимался понедельник.
Управление также отметило, что согласно условиям проекта договора поставка выполняется по заявкам покупателя и осуществляется поставщиком в течение срока, указанного в календарных днях на основании заявки победителя.
В связи с чем, информация в заявке общества о выполнении поставок в течение 5 календарных дней, не противоречит требованиям документации.
Управление также отметило, что предоставление информации, указанной в предложении участника в графах «Срок начала поставок», «Срок окончания поставок» не тождественны информации, указываемой участником в графе «Срок выполнения поставок в календарных днях, поскольку в силу Закона о закупках* общие сроки поставки определяет заказчик на основании своей потребности, а информация о сроке в календарных днях является частью критерия оценки, установленного в документации, избирается самостоятельно и указывается для получения соответствующих баллов.
Суды первой и апелляционной инстанций поддержали** позицию Управления. #223фз
* статья 4 Закона о закупках
** дело № А40-98428/24