За участниками системы госзакупок будет наблюдать ГИС "Независимый регистратор"

Согласно поправкам в Закон N 44-ФЗ для мониторинга и фиксации действий в ЕИС и на электронной площадке должна появиться государственная информационная система. С целью ее создания Минкомсвязи разработало проект правительственного постановления, в котором предлагает назвать эту систему "Независимый регистратор".

ГИС "Независимый регистратор" должна будет выполнять следующие основные задачи:

🔹 мониторинг работоспособности ЕИС, электронной площадки;
🔹 фиксация (в том числе видеофиксация) действий участников контрактной системы.

Напомним, программа с одноименным названием уже существует. С ее помощью пользователи ЕИС и электронных площадок могут записывать на видео свои действия. Вместе с тем нормативно-правовые акты никак не регулируют использование этой программы. #консультантплюс

Проект проходит общественное обсуждение. Заработать новая система должна с 1 октября 2019 года. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects#npa=79221)
Общественное обсуждение заканчивается 4 апреля 2018 года

Три интересных статьи в новом выпуске «Аукционного Вестника», № 371 от 23 марта 2018 г.: goo.gl/HsYTUe

☑ Искусственное и оправданное дробление предмета закупок: результаты прокурорских проверок при взаимодействии с УФАС России, автор: Толстобоков Олег Николаевич. #дроблениезакупок

☑ Прокуратура. Сроки, преференции, «достатысячники» (обзор практики прокурорских проверок), автор: Кирилл Кузнецов.

☑ К вопросу о закупке лекарственных препаратов по торговым наименованиям, автор: Григорий Александров. #лекарства

​​Имеет ли право заказчик установить в контракте срок для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (ТРУ) - 50 дней с момента поставки товара, выполнения работ, оказания услуг? Имеются ли ограничения, установленные законом, иными нормативными правовыми актами, которыми определяются предельные сроки для приемки заказчиком ТРУ, которыми необходимо руководствоваться при формировании проекта контракта, заключаемого в рамках Закона N 44-ФЗ? Будет ли нарушением указание срока для приемки - 50 (60, 70 и т.д.) дней?

Сами по себе указанные в вопросе условия не противоречат законодательству. Однако в случае возникновения спора окончательная их оценка правоприменительным органом будет определяться конкретными обстоятельствами.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ #приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом. Сами положения Закона N 44-ФЗ сроков приемки не устанавливают и не ограничивают эти сроки какими-либо (минимальным или максимальным) пределами.

Законодательство РФ о контрактной системе основывается в том числе на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). Поэтому к отношениям сторон по контракту применимы правила гражданского законодательства с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Гражданское законодательство также не устанавливает предельных сроков для осуществления покупателем (заказчиком) приемки исполненного по договору.

Следовательно, в силу принципа свободы договора (п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ) стороны свободны при согласовании соответствующего условия. Само по себе то обстоятельство, что контрактом предусмотрен пятидесятидневный (или более) срок приемки ТРУ, не может рассматриваться как неправомерное.

Вместе с тем изложенное не исключает вероятности признания незаконными действий заказчика по включению соответствующего условия в проект контракта (документацию о закупке). Напомним, что любой участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика и положения документации о закупке (ч.ч. 1, 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, что в случае такого обжалования упомянутое в вопросе условие будет оцениваться правоприменительным органом в том числе с учетом гражданско-правовых принципов разумности и добросовестности (смотрите, в частности, ст. 10 ГК РФ). Однако оценить перспективу рассмотрения подобной жалобы контрольным органом в сфере закупок или судом в рамках этой консультации не представляется возможным. Правоприменительной практики, где бы рассматривались подобные вопросы, мы не обнаружили.

Как нам представляется, указанными выше принципами, равно как и принципами, на которых основано законодательство о контрактной системе, ограничивается возможность произвольного определения содержания тех или иных условий контракта без учета действительных потребностей заказчика, предмета обязательства и существа регулируемых отношений. Поэтому, на наш взгляд, предусмотренные проектом контракта сроки приемки должны определяться спецификой поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, их объемом и иными конкретными обстоятельствами.

#ГАРАНТ.РУ: goo.gl/QEJANa

Определили порядок подачи документов для открытия лицевого счета

Теперь ясно, как головному исполнителю по ГОЗ передавать документы с гостайной в Казначейство. Новые правила вступят в силу с 1 апреля 2018 года.

Выписку из контракта или документа, который подтверждает финансовые обязательства, используют при регистрации лицевого счета исполнителю – неучастнику бюджетного процесса или санкционирования расходов головного исполнителя. В новых правилах прописали, как направить указанные документы в Казначейство. Порядок действует только для контрактов, которые содержат государственную тайну.

Выписку составят по формам из приложений 2 и 3 к новым правилам. Документы разрешено представлять в Казначейство только на бумажном носителе. Выписку направляют письмом с уведомлением или доставляют лично. Документ представляет лицо, которое головной исполнитель уполномочил работать с гостайной.

Казначейство проверит выписку. Если документ отвечает требованиям – откроет лицевой счет, если нет – вернет документ и разъяснит причины отказа. #ГОЗ

Документ: Приказ Минфина от 15.01.2018 № 6н

Источник: goo.gl/bC3jCL

ВС: кто может публиковать документы в ЕИС

Структурные подразделения вправе не размещать документы в ЕИС самостоятельно. Закон № 44-ФЗ требует только своевременной публикации полного объема сведений. Так определил Верховный суд.

Учреждение передало права заказчика структурному подразделению, но акт приема-передачи товара разместило в ЕИС от своего лица. ФАС инициировала административное дело — товар приняло структурное подразделение, оно же и обязано публиковать сведения в ЕИС. Учреждение обжаловало решение в суде.

Арбитражный суд установил: Закон № 44-ФЗ требует размещать сведения в ЕИС в полном объеме и своевременно. Какой субъект выполнил указанные требования, роли не играет. Решение УФАС признали незаконным.

Контролер опротестовал решение суда. Апелляционная и кассационная инстанции поддержали заказчика. Точку в деле поставил Верховный суд. Высший судебный орган определил: аргументы УФАС необоснованны. Публикация документов учреждением вместо структурного подразделения не нарушает Закон № 44-ФЗ. Решение арбитражного суда оставили в силе. #суды

Документ: Определение Верховного суда от 05.03.2018 № 301-КГ18-318

Источник: goo.gl/Q8wD7R

​​Торговцев госзаказом готовят к отбору

Как стало известно “Ъ”, Минфин собирается внести в правительство проект единых требований к электронным торговым площадкам (ЭТП). По ним будут отобраны операторы для электронных процедур госзакупок, приватизации госактивов, продажи конфиската и имущества банкротов. Ряд требований — и сам запуск отбора до буксующего перевода финансовых расчетов с ЭТП на спецсчета в банках — вызвали протесты игроков рынка.

По данным “Ъ”, Минфин завтра проведет одно из последних совещаний с операторами ЭТП и банками — об условиях и сроках перевода расчетов участников госзакупок и их обеспечения на спецсчета в банках. Это один из наиболее проблемных этапов реформы закупок: размещение средств поставщиков на счетах ЭТП — один из основных их доходов, но с 1 июля все торги должны быть переведены на электронные процедуры, обеспечение — на спецсчета, а Минфин должен впервые с запуска контрактной системы отобрать ЭТП для госзакупок по единым требованиям. Правила этого отбора также предмет бурных дискуссий.

Из шести площадок для закупок по 44-ФЗ пять отбирались в отсутствие таких требований, шестая была включена в список отдельным распоряжением правительства. После нового отбора ЭТП получат универсальный статус для проведения любых торгов с участием бюджета и госактивов. Работу над самым конфликтным документом в области закупок Минфин начал еще в январе, тогда операторы просили сначала решить вопрос спецсчетов и определить порядок взаимодействия с банками. Одной из главных целей внедрения спецсчетов было снижение нагрузки на МСП, но им придется оплачивать комиссии за открытие и обслуживание спецсчетов (ЭТП с них за это денег не берут). Источники “Ъ” говорят, что возражения есть и у ЦБ — и Минфин готов отложить переход на спецсчета до 1 января 2019 года. В ведомстве “Ъ” подтвердили только, что «ведется работа по подготовке итогового проекта акта, который будет размещен на regulation.gov.ru».

Подробнее: goo.gl/hf83Fo

Заправка картриджей: госзакупку можно провести по цене единицы услуги

По мнению Минфина закупку можно провести, указав в извещении и документации цену единицы работы или услуги, как при закупке услуг по обслуживанию техники или оборудования.

Заказчик может воспользоваться таким вариантом, когда рассчитать объем услуг заранее невозможно, как чаще всего и бывает. По итогам закупки будет определена цена заправки одного картриджа, а количество услуг ограничивается ценой контракта, которая будет равна НМЦК.

Аналогичным образом можно закупить #услуги по техническому обслуживания или ремонту картриджей. #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 01.12.2017 N 24-02-07/79982

Регулярная приемка и оплата: отчет нужен, даже если в госконтракте этапы исполнения не предусмотрены

Заказчикам не стоит надеяться, что можно уменьшить количество отчетов, не указав в контракте этапы его исполнения. Минфин разъяснил: достаточно фактов периодической приемки и оплаты, чтобы возникла обязанность отчитаться за этапы. #отчетность

Ведомство и ранее высказывало такое мнение. ФАС России придерживается той же точки зрения. #консультантплюс

Если не разместить отчет, должностному лицу заказчика грозит штраф - 50 тыс. руб.

Документ: Письмо Минфина России от 05.03.2018 N 24-03-07/14504

​​Резонансная закупка: чиновников будут проверять на детекторе лжи

Правительство Пермского края объявило аукцион, где предметом торгов является полиграфический комплекс, или детектор лжи. Начальная цена лота составляет 853 тыс. рублей, источник — бюджет региона.

Согласно техзаданию, полиграфический комплекс включает в себя компьютерный полиграф, мобильный видеокомплекс к полиграфу, специализированное кресло для тестируемого на полиграфе, чехол для кресла. Профессиональный компьютерный полиграф включает в себя, частности, устройство контроля и оценки физиологических процессов, различные датчики (дыхания, мимики, двигательной активности), микрофон.

В пресс-службе краевого правительства сообщили, что полиграф нужен для проведения оценочных мероприятий сотрудников, по должностям имеющих высокую степень коррупционного риска.

«Проверка на детекторе лжи будет исключительно на добровольной основе», — подчеркнула пресс-секретарь губернатора Пермского края Дарья Левченко.

К закупке возник большой интерес, так же как и к тому, сколько пермских чиновников имеют высокую степень коррупционного риска и много ли найдётся добровольцев.

Подробности: goo.gl/umF1jt

Исправление заявки на участие в конкурсе по Закону 44-ФЗ не всегда приводит к изменению даты подачи

На участие в открытом конкурсе поступило несколько заявок с одинаковыми условиями исполнения контракта. Затем в заявку, которая поступила первой, были внесены изменения. Однако заказчик не изменил дату подачи этой заявки на дату внесения изменений и участник, ее подавший, победил. Антимонопольный орган признал действия заказчика нарушением Закона N 44-ФЗ.

АС Волго-Вятского округа с контрольным органом не согласился. По мнению суда, датой подачи заявки в случае, если в нее вносились изменения, считается дата подачи первоначального пакета документов заявки, а не дата внесения изменений. Изменения вносятся в уже поданную заявку и являются ее частью. Также учтено, что внесенные изменения не касались условий исполнения контракта.

Важно, что кассационную жалобу, поданную УФАС, отказались передавать для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ.
Решение АС Волго-Вятского округа не соответствует сложившейся практике. Ранее некоторые суды, а также Минэкономразвития указывали, что датой подачи конкурсной заявки следует считать дату внесения в нее последних изменений. #консультантплюс #конкурс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 02.11.2017 по делу N А31-1203/2017

Руководство по проверке контрагентов с помощью интернет-ресурсов. Написано с юмором человеком, который на практике этим занимается. http://telegra.ph/Probivka-20-03-23

#полезныессылки

СУД: при рассмотрении жалобы в рамках 223-ФЗ ФАС не вправе выходить за ее пределы и самостоятельно устанавливать иные нарушения

Появилась первая судебная практика применения новой части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ о закупках по спорам между заказчиками и антимонопольными органами. Указанная норма закона прямо запрещает антимонопольному органу при рассмотрении жалобы на действия (бездействие) заказчика в рамках 223-ФЗ выходить за пределы доводов самой жалобы и самостоятельно устанавливать иные нарушения закона, не указанные в жалобе.

27 марта 2018 года вступили в законную силу первые судебные акты по вопросам применения части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ о закупках.

В этот день 21 арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении апелляционных жалоб Управления ФАС России по Республике Крым и городу Севастополю на решения арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2018 по делу № А 83-9742/2017 и от 24.01.2018 г. по делу № А83-9782/2017.

Признавая незаконными решения и предписания антимонопольного органа, суд в числе оснований отмены этих актов указал, что Крымский УФАС вне доводов жалобы провел проверку по иным вопросам и установил нарушения, указанные в резолютивной части оспариваемых решений.

При этом согласно ч. 13 ст. 3 Закона № 223-ФЗ о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, по мнению суда, в резолютивной части решения антимонопольного органа не могут быть установлены нарушения, не указанные в принятой к рассмотрению жалобе в рамках 223-ФЗ (т.е. указывая такие нарушения в решении, антимонопольный орган в нарушение закона выходит за пределы доводов жалобы). #223фз #обжалование

Подробнее: goo.gl/pPpc2A

​​Минфин не сумел вовремя оценить степень эффективности госзакупок

Министерство финансов не сумело вовремя подготовить первый в истории контрактной системы РФ годовой аналитический отчет с оценкой эффективности госзакупок. Его проект должен был появиться на сайте единой информационной системе закупок (ЕИС) не позднее 15 марта, однако в настоящий момент не существует даже утвержденных критериев оценки эффективности. Более того, в ЕИС нет даже результатов квартальных мониторингов за прошлый год, хотя их полагалось опубликовать до 1 марта.

Проблема усугубляется тем, что отчет Минфина, как регулятора контрактной системы, необходим для подготовки макроэкономического прогноза для нового бюджета, за который отвечает Министерство экономического развития. Кроме того, отчета ожидает и Федеральная антимонопольная служба, которая должна согласовать его перед внесением документа в правительство.

Последний квартальный отчет в ЕИС — за первый квартал 2017 г. — был опубликован еще Минэкономразвития перед тем, как полномочия по мониторингу были переданы Минфину. Разработать методы оценки эффективности закупок не сумели ни в одном из министерств.

Источник: goo.gl/gCnY8p

Постановление № 1380: приемы, которые не работают

В статье "МедВестника" goo.gl/uT5F1m рассмотрены толкования Постановления Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 г. «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные в административной практике в марте 2018 г., в отношении тех приемов описания объекта закупки, применение которых сопряжено с существенными рисками.

Вывод автора статьи: Динамика развития практики применения постановления № 1380 увеличивается. Заказчикам необходимо обратить внимание на повторяющиеся квалификации со стороны антимонопольных органов, с тем чтобы исключить возможные риски нарушения закона. Также необходимо обратить внимание на то, что обоснование потребности должно быть подробным и прозрачным, а предоставление обоснования потребности только на этапе рассмотрения жалобы может быть недостаточным с учетом требований постановления № 1380. #лекарства

Минфин ответил на вопрос, можно ли обеспечить госконтракт двумя банковскими гарантиями

Ведомство разъяснило, что представить в качестве обеспечения контракта две банковские гарантии нельзя. Это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Подход госорганов к решению данного вопроса не меняется. Ранее сходную точку зрения высказывало и Минэкономразвития. #БГ #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 19.01.2018 N 24-03-08/3102

44-ФЗ простым языком. Часть 10

Очередная часть цикла статей "44‑ФЗ простым языком" от сервиса #контур.Закупки получилась самой объемной, так как охватывает все статьи закона, посвященные электронному аукциону. goo.gl/WtoSAA

#поставщикам #ЭА

Предыдущие части: https://yangx.top/zakupki44fz/749

Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570: обзор правоприменительной практики

В данной статье из апрельского выпуска журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" О.Ю. Гурин и А.А. Романенко разбирают ошибки, которые случаются при закупках работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, если часть таких работ подлежит личному выполнению подрядчиком по государственному или муниципальному контракту.

Авторы утверждают, что всё многообразие ошибок можно свести к трем категориям:

1) заказчик устанавливает требования, предусмотренные ПП РФ № 570, хотя закупка не подпадает под действие данного постановления;

2) заказчик не устанавливает требования, предусмотренные ПП РФ № 570, либо устанавливает их некорректно;

3) заказчик требует от подрядчиков представить предложения о конкретных видах и объемах работ до заключения контракта.

Эти ошибки имеют свои подвиды, каждый из которых иллюстрируется примерами из правоприменительной практики. Статья завершается примером корректного применения ПП РФ № 570. #стройка

Благодарим главного редактора журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Константина Аршба за возможно познакомить читателей канала с лучшими статьями его издания!

Требования энергетической эффективности для зданий станут обязательными

Приказ Минстроя России «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» прошел регистрацию в Минюсте России и вступает в силу 6 апреля 2018 года. Документом устанавливаются требования к зданиям, строениям и сооружениям, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительном комплексе Российской Федерации.

Документ вводит обязательное выполнение требований энергетической эффективности для архитекторов, застройщиков, инженеров, проектировщиков, а также лиц, осуществляющих ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых строений. Выполнение требований будут обеспечивать новые архитектурные решения, строительные материалы, инновационное инженерное оборудование и др.

Приказом министерства предусматривается поэтапное уменьшение удельного расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию для вновь строящихся зданий, в том числе многоквартирных домов. Объем тепла и энергии, необходимый для отопления новостроек, должен будет снизиться с 1 июля 2018 года – на 20 %, с 1 января 2023 года – на 40 %, с 1 января 2028 года – на 50 %. #стройка

Документ: Приказ Минстроя России от 17.11.2017 N 1550/пр

Ульяновские чиновники продолжат судиться с УФАС

Минздрав Ульяновской области намерен обжаловать в Верховном суде постановление Арбитражного суда Поволжского округа, признавшего правоту регионального управления ФАС, отменившего результаты совместных торгов на услуги по обеспечению медизделиями. В УФАС считают, что чиновники ограничили конкуренцию, создав условия для победы одного заявителя. В правительстве региона настаивают, что объединенные торги с единым поставщиком позволяют экономить бюджетные средства и обеспечивать оперативность поставок.

В апреле 2017 г. управление ФАС по Ульяновской области, рассмотрев жалобы ООО «Авангард» и ООО «Октант», отменило электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Заказчиками объединенных торгов с максимальной ценой в 588 млн руб. выступили 64 учреждения здравоохранения области. Госконтракт предполагал поставку медизделий по 3527 позициям.

Управление ФАС согласилось с заявителями, подтвердив, что документация составлена так, что «ни один поставщик не сможет отвечать ее требованиям». «Такая форма госзакупок не позволит ни одному производителю принять участие в торгах по той причине, что они не производят все медизделия из заявленных наименований. Производители шприцов не занимаются изготовлением бахил, а производители бахил не делают шприцы. А по условиям торгов их участником может быть только тот, кто обеспечит заказчиков всеми наименованиями», - отмечает руководитель УФАС Геннадий Спирчагов.

УФАС признало условия торгов нарушающими антимонопольное законодательство, приводящими к ограничению конкуренции, и отменило аукцион. Право заключения контракта в нем досталось бы единственному участнику - АО «Ульяновскфармация». Как отмечают в УФАС, и ранее, «начиная с 2014 года, подобные закупки проводились путем проведения совместных торгов и контракты с единственным участником закупок - АО «Ульяновскфармация» - заключались без снижения максимальной цены». Заметим, АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона) создавалось специально для централизованного снабжения лекарствами и медпринадлежностями учреждений здравоохранения и аптек региона.

Региональный министр развития конкуренции и экономики Рустем Давлятшин (министерство в арбитраже поддержало позицию учреждений здравоохранения) отмечает, что «дробить закупки по отдельным видам лекарств или медизделий и рассчитывать, что тысяча подрядчиков выполнит свои условия в нужное время, - это огромный риск и огромные затраты государства». «Удобнее работать через единую организацию, потому что объединенные закупки позволяют нам снизить бюджетные затраты на их организацию, обеспечить оперативность и гарантию поставок. Выиграть может любой другой, кто имеет возможности и свои склады в Ульяновске. Нам, как министерству конкуренции, все равно», - подчеркнул министр.

Подробнее: bit.ly/2JbLTU9