⚖️ Суды напомнили о том, кто несёт риск повышения рыночных цен на материалы в течение срока исполнения контракта
Стороны заключили контракт на уборку помещений школы сроком на 3 года.
Спустя год исполнитель уведомил заказчика об отказе от дальнейшего оказания услуг в связи с «нестабильной экономической ситуацией в стране».
Заказчик не смог побудить компанию к продолжению работы, был вынужден отказаться от исполнения контракта и направил сведения об исполнителе в УФАС для включения в РНП.
Антимонопольный орган не стал включать организацию в реестр недобросовестных поставщиков. Данное решение заказчик оспорил в суде.
Суды первой и апелляционной инстанции согласились с УФАС:
● в течение срока исполнения контракта претензии заказчика к исполнителю сводились, в основном, к отсутствию расходных материалов (туалетной бумаги, полотенец, мыла и моющих средств), которые обязана предоставлять компания. Исполнитель указал, что ограничительные меры повлекли за собой существенное увеличение цен на данные материалы, поэтому исполнять контракт на ранее согласованных условиях он не может. В подтверждение повышения цен им представлены счета на такие товары;
● для включения исполнителя в реестр его поведение должно быть недобросовестным и направленным на несоблюдение контракта. В данном случае суды подтвердили существенное изменение обстоятельств, которые исполнитель предвидеть не мог. Поэтому оснований для включения в РНП не усмотрели.
Суд кассационной инстанции посчитал иначе:
● действия исполнителя обусловлены утратой заинтересованности в исполнении обязательств по уборке помещений по ценам, установленным контрактом. Однако, утрата заинтересованности сама по себе не свидетельствует об отсутствии возможности продолжать исполнять контракт либо исполнять его надлежащим образом;
● изменение цен на материалы охватывается предпринимательским риском исполнителя и не могло являться основанием для прекращения исполнения контракта. Компания отдала приоритет вопросу собственной прибыли, решив прекратить оказание услуг по уборке на социально значимом объекте;
● заявляя о заведомой убыточности и отсутствии экономической выгоды, исполнитель не представил доказательств того, что исполнение контракта могло бы привести к банкротству компании, иным существенным затруднениям для продолжения её работы.
Решение УФАС признано незаконным, контролёров обязали устранить нарушения.
#ВC РФ не стал пересматривать дело. #РНП
Документ: Определение ВС РФ от 07.11.2023 по делу № А40-245008/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Стороны заключили контракт на уборку помещений школы сроком на 3 года.
Спустя год исполнитель уведомил заказчика об отказе от дальнейшего оказания услуг в связи с «нестабильной экономической ситуацией в стране».
Заказчик не смог побудить компанию к продолжению работы, был вынужден отказаться от исполнения контракта и направил сведения об исполнителе в УФАС для включения в РНП.
Антимонопольный орган не стал включать организацию в реестр недобросовестных поставщиков. Данное решение заказчик оспорил в суде.
Суды первой и апелляционной инстанции согласились с УФАС:
● в течение срока исполнения контракта претензии заказчика к исполнителю сводились, в основном, к отсутствию расходных материалов (туалетной бумаги, полотенец, мыла и моющих средств), которые обязана предоставлять компания. Исполнитель указал, что ограничительные меры повлекли за собой существенное увеличение цен на данные материалы, поэтому исполнять контракт на ранее согласованных условиях он не может. В подтверждение повышения цен им представлены счета на такие товары;
● для включения исполнителя в реестр его поведение должно быть недобросовестным и направленным на несоблюдение контракта. В данном случае суды подтвердили существенное изменение обстоятельств, которые исполнитель предвидеть не мог. Поэтому оснований для включения в РНП не усмотрели.
Суд кассационной инстанции посчитал иначе:
● действия исполнителя обусловлены утратой заинтересованности в исполнении обязательств по уборке помещений по ценам, установленным контрактом. Однако, утрата заинтересованности сама по себе не свидетельствует об отсутствии возможности продолжать исполнять контракт либо исполнять его надлежащим образом;
● изменение цен на материалы охватывается предпринимательским риском исполнителя и не могло являться основанием для прекращения исполнения контракта. Компания отдала приоритет вопросу собственной прибыли, решив прекратить оказание услуг по уборке на социально значимом объекте;
● заявляя о заведомой убыточности и отсутствии экономической выгоды, исполнитель не представил доказательств того, что исполнение контракта могло бы привести к банкротству компании, иным существенным затруднениям для продолжения её работы.
Решение УФАС признано незаконным, контролёров обязали устранить нарушения.
#ВC РФ не стал пересматривать дело. #РНП
Документ: Определение ВС РФ от 07.11.2023 по делу № А40-245008/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
✅ Снижение неустойки по госконтракту: интересные примеры из практики за 2022 - 2023 годы
Отсутствие негативных последствий, обоюдная вина сторон в ненадлежащем исполнении контракта, ошибки заказчика в техзадании и нестоимостный характер нарушения. О том, как такие обстоятельства влияли на итоговый размер ответственности контрагента, читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Нарушение контракта не вызвало негативных последствий
ВС РФ поддержал суды, которые в 2 раза снизили пени за просрочку поставки товара (определение от 02.10.2023 № 303-ЭС23-17649 по делу № А73-16008/2022). По их мнению, такой размер отвечал принципам справедливости и не вредил балансу интересов сторон, поскольку нарушение контракта не привело к реальным убыткам заказчика.
АС Центрального округа принял сходное решение поскольку заказчик не доказал, что просрочка выполнения проектных работ привела к существенным негативным последствиям (постановление от 03.04.2023 № Ф10-852/2023 по делу № А14-9732/2022). Учли также, что контракт исполнили на 99%.
К подобным выводам приходил и АС Северо-Западного округа (постановление от 25.10.2022 № Ф07-16199/2022 по делу № А56-120054/2021) Суд уменьшил неустойку и взыскал с заказчика неосновательное обогащение, поскольку тот ранее получил выплату по гарантии. ВС РФ не стал пересматривать дело.
📍В просрочке виноваты обе стороны
АС Западно-Сибирского округа в 10 раз уменьшил пени за просрочку проектирования (постановление от 01.11.2022 г № Ф04-5437/2022 по делу № А75-12770/2021). Суд учел, что нарушение контракта произошло по общей вине и не вызвало негативных последствий.
Подобным образом снижали неустойку АС Северо-Западного округа (постановление от 14.09.2023 г Ф07-12717/2023 по делу № А56-89617/2022) и 19-й ААС.
Напомним, Пленум ВС РФ разъяснял: сокращение размера ответственности должника из-за виновного поведения кредитора не мешает применить общую норму ГК РФ о снижении неустойки.
📍Заказчик ошибся в техзадании
17-й ААС снизил штраф за поставку грузового ТС с отличными от техзадания параметрами (постановление от 20.04.2022 № 17АП-3570/2022 по делу №А60-41768/2021). Заказчик неверно указал нужные ему характеристики, поэтому поставщик не мог надлежаще исполнить контракт. Суд не освободил контрагента от ответственности, поскольку ему следовало осознавать риски заключения сделки на невыполнимых условиях.
АС Уральского округа в сходной ситуации вовсе не взыскал штраф (постановление от 03.10.2022 № Ф09-6073/2022 по делу № А34-5752/2021). Поставщик, как слабая сторона сделки, не мог повлиять на ее условия и не должен отвечать за ненадлежащее исполнение. Кроме того, заказчик принял товар без замечаний.
📍Обязательство не имело стоимостного выражения
АС Центрального округа не поддержал заказчика, который просил взыскать штраф в размере 10% цены контракта за то, что подрядчик не направлял фотоотчеты о работе (постановление от 06.02.2023 г № Ф10-5884/2022 по делу А62-9771/2021).
Контрагент нарушил нестоимостное обязательство, штраф следовало рассчитать в меньшем размере. Суд также учел, что работы выполнили полностью без замечаний.
Сходную позицию занял АС Западно-Сибирского округа (постановление от 22.09.2023 № Ф04-4911/2023 по делу № А45-26824/2022).
Отметим, к нестоимостным нарушениям суды относили в том числе ситуации, когда контрагент:
● вовремя не предоставил обеспечение обязательств — АС Московского и Северо-Западного округов;
● не исполнил предписание об устранении недостатков — ВС РФ и АС Волго-Вятского округа.
Отсутствие негативных последствий, обоюдная вина сторон в ненадлежащем исполнении контракта, ошибки заказчика в техзадании и нестоимостный характер нарушения. О том, как такие обстоятельства влияли на итоговый размер ответственности контрагента, читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Нарушение контракта не вызвало негативных последствий
ВС РФ поддержал суды, которые в 2 раза снизили пени за просрочку поставки товара (определение от 02.10.2023 № 303-ЭС23-17649 по делу № А73-16008/2022). По их мнению, такой размер отвечал принципам справедливости и не вредил балансу интересов сторон, поскольку нарушение контракта не привело к реальным убыткам заказчика.
АС Центрального округа принял сходное решение поскольку заказчик не доказал, что просрочка выполнения проектных работ привела к существенным негативным последствиям (постановление от 03.04.2023 № Ф10-852/2023 по делу № А14-9732/2022). Учли также, что контракт исполнили на 99%.
К подобным выводам приходил и АС Северо-Западного округа (постановление от 25.10.2022 № Ф07-16199/2022 по делу № А56-120054/2021) Суд уменьшил неустойку и взыскал с заказчика неосновательное обогащение, поскольку тот ранее получил выплату по гарантии. ВС РФ не стал пересматривать дело.
📍В просрочке виноваты обе стороны
АС Западно-Сибирского округа в 10 раз уменьшил пени за просрочку проектирования (постановление от 01.11.2022 г № Ф04-5437/2022 по делу № А75-12770/2021). Суд учел, что нарушение контракта произошло по общей вине и не вызвало негативных последствий.
Подобным образом снижали неустойку АС Северо-Западного округа (постановление от 14.09.2023 г Ф07-12717/2023 по делу № А56-89617/2022) и 19-й ААС.
Напомним, Пленум ВС РФ разъяснял: сокращение размера ответственности должника из-за виновного поведения кредитора не мешает применить общую норму ГК РФ о снижении неустойки.
📍Заказчик ошибся в техзадании
17-й ААС снизил штраф за поставку грузового ТС с отличными от техзадания параметрами (постановление от 20.04.2022 № 17АП-3570/2022 по делу №А60-41768/2021). Заказчик неверно указал нужные ему характеристики, поэтому поставщик не мог надлежаще исполнить контракт. Суд не освободил контрагента от ответственности, поскольку ему следовало осознавать риски заключения сделки на невыполнимых условиях.
АС Уральского округа в сходной ситуации вовсе не взыскал штраф (постановление от 03.10.2022 № Ф09-6073/2022 по делу № А34-5752/2021). Поставщик, как слабая сторона сделки, не мог повлиять на ее условия и не должен отвечать за ненадлежащее исполнение. Кроме того, заказчик принял товар без замечаний.
📍Обязательство не имело стоимостного выражения
АС Центрального округа не поддержал заказчика, который просил взыскать штраф в размере 10% цены контракта за то, что подрядчик не направлял фотоотчеты о работе (постановление от 06.02.2023 г № Ф10-5884/2022 по делу А62-9771/2021).
Контрагент нарушил нестоимостное обязательство, штраф следовало рассчитать в меньшем размере. Суд также учел, что работы выполнили полностью без замечаний.
Сходную позицию занял АС Западно-Сибирского округа (постановление от 22.09.2023 № Ф04-4911/2023 по делу № А45-26824/2022).
Отметим, к нестоимостным нарушениям суды относили в том числе ситуации, когда контрагент:
● вовремя не предоставил обеспечение обязательств — АС Московского и Северо-Западного округов;
● не исполнил предписание об устранении недостатков — ВС РФ и АС Волго-Вятского округа.
❓Не уплаченные пени подлежат перерасчету, если меняется ключевая ставка?
Размер пени устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ, в связи с чем пени, рассчитанные, но не уплаченные и не списанные на момент повышения, подлежат перерасчету (см. также письмо Минфина РФ от 11.05.2023 № 24-06-09/42427). #неустойка
Размер пени устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ, в связи с чем пени, рассчитанные, но не уплаченные и не списанные на момент повышения, подлежат перерасчету (см. также письмо Минфина РФ от 11.05.2023 № 24-06-09/42427). #неустойка
❓При заключении контракта по результатам проведения запроса котировок заказчик вправе изменить количество товара?
Нет, в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ
при запросе котировок такие действия не допускаются. #ЗК
Нет, в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ
при запросе котировок такие действия не допускаются. #ЗК
❓Контракты, заключенные по ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ от 08.03.2022, будут подтверждать наличие опыта в рамках ПП РФ от 29.12.2021 № 2571?
Да, так как к таким контрактам применимы нормы п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минфина РФ от 07.09.2023 № 24-06-06/85545). #доптребования
Да, так как к таким контрактам применимы нормы п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минфина РФ от 07.09.2023 № 24-06-06/85545). #доптребования
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Минфин разъяснил, какими контрактами можно подтвердить соответствие доптребованиям в госзакупках
Ведомство сообщило: для закупок с доптребованиями и универсальной предквалификацией подойдут в том числе контракты с единственным поставщиком, которые заключили…
Ведомство сообщило: для закупок с доптребованиями и универсальной предквалификацией подойдут в том числе контракты с единственным поставщиком, которые заключили…
❓Какая ответственность предусмотрена за незаполнение извещения в структурированном виде?
Штраф, предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение в ЕИС информации с нарушением требований законодательства о контрактной системе. #штрафы
Штраф, предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение в ЕИС информации с нарушением требований законодательства о контрактной системе. #штрафы
❓Что делать заказчику, если участник «по старинке» приложил файл, но в структурированном виде не заполнил характеристики?
Заявка такого участника должна быть отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #рассмотрениезаявок
Заявка такого участника должна быть отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #рассмотрениезаявок
❓Победитель электронного аукциона с преференциями российским товарам по Приказу № 126н и организациям инвалидов, являющимся такой организацией, предложил к поставке иностранный товар при наличии предложений о российском товаре. По какой цене заключать контракт?
По предложенной таким участником, так как в данном случае предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ увеличение на 15% «нейтрализуется» обязанностью снизить цену на 15% по пп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н. #нацрежим
По предложенной таким участником, так как в данном случае предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ увеличение на 15% «нейтрализуется» обязанностью снизить цену на 15% по пп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н. #нацрежим
❓Если подрядчик нарушил сроки и исполнение контракта для заказчика более не актуально, вправе ли он расторгнуть контракт в одностороннем порядке?
Заказчик вправе в таком случае расторгнуть контракт в соответствии с п. 3 ст. 708 ГК РФ (см. также постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.02.2017 № Ф04-7162/2017 по делу № А27-5846/2016). #отказотконтракта
Заказчик вправе в таком случае расторгнуть контракт в соответствии с п. 3 ст. 708 ГК РФ (см. также постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.02.2017 № Ф04-7162/2017 по делу № А27-5846/2016). #отказотконтракта
❓При проведении конкурентной закупки вправе ли заказчик установить требование о предоставлении обеспечения заявки только денежными средствами, не указав на возможность альтернативного способа?
Нет, т.к. в соответствии с ч. 25 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным ГК РФ. Суды признают такие действия заказчиков неправомерными и незаконными. #223фз
Нет, т.к. в соответствии с ч. 25 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным ГК РФ. Суды признают такие действия заказчиков неправомерными и незаконными. #223фз
❓Вправе ли заказчик разместить план закупок только в региональной информационной системе?
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны размещать план закупок (изменения в него) в ЕИС, а размещение их на своем сайте либо в корпоративной, региональной или муниципальной информационной системе является правом. #223фз
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны размещать план закупок (изменения в него) в ЕИС, а размещение их на своем сайте либо в корпоративной, региональной или муниципальной информационной системе является правом. #223фз
❓Необходимо ли участнику, являющемуся субъектом МСП, для предоставления обеспечения в закупках для субъектов МСП иметь спецсчет в конкретном банке?
Да, спецсчета обязаны открывать в банке, включенном в утв. ПП РФ от 13.07.2018 № 1451-р перечень банков, не только участники закупок по Закону № 44-ФЗ, но и участники конкурентных закупок, проводимых среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ (ч. 13 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). #223фз #спецсчета
Да, спецсчета обязаны открывать в банке, включенном в утв. ПП РФ от 13.07.2018 № 1451-р перечень банков, не только участники закупок по Закону № 44-ФЗ, но и участники конкурентных закупок, проводимых среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ (ч. 13 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). #223фз #спецсчета
Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из ноябрьского номера журнала "Вестник Института госзакупок"
Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:
🔸 Структурирование характеристик объекта закупки (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Цифровой контракт (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Подтверждение соответствия участника закупки требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: лицензирование
🔸 Некоторые последствия переквалификации «неконкурентной» закупки в «конкурентную» (Закон № 223-ФЗ)
🔸 Практика реализации права на установление дополнительных оснований осуществления закупок у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ)
Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:
🔸 Структурирование характеристик объекта закупки (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Цифровой контракт (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Подтверждение соответствия участника закупки требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: лицензирование
🔸 Некоторые последствия переквалификации «неконкурентной» закупки в «конкурентную» (Закон № 223-ФЗ)
🔸 Практика реализации права на установление дополнительных оснований осуществления закупок у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ)
Госзаказчик установил требования к компонентам товара — контролеры нашли нарушение Закона N 44-ФЗ
Заказчик приобретал работы по устройству игровой и спортивной площадки. В извещении предусмотрели требования к составным частям инвентаря: брускам, трубам и другим деталям.
УФАС увидело нарушение:
● заказчик может предъявлять требования к товару, но не к его компонентам. В противном случае он ограничивает конкуренцию, поскольку создает дополнительные барьеры для участия в закупке;
● Закон N 44-ФЗ не обязывает участника производить продукцию или иметь ее при подаче заявки. Он может не знать параметры отдельных деталей.
Вывод контролеров основан в том числе на Письме ФАС. Недавно позицию применили Ростовское и Санкт-Петербургское УФАС. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Решение Ленинградского УФАС России от 16.10.2023 по делу N 047/06/42-3207/2023
Заказчик приобретал работы по устройству игровой и спортивной площадки. В извещении предусмотрели требования к составным частям инвентаря: брускам, трубам и другим деталям.
УФАС увидело нарушение:
● заказчик может предъявлять требования к товару, но не к его компонентам. В противном случае он ограничивает конкуренцию, поскольку создает дополнительные барьеры для участия в закупке;
● Закон N 44-ФЗ не обязывает участника производить продукцию или иметь ее при подаче заявки. Он может не знать параметры отдельных деталей.
Вывод контролеров основан в том числе на Письме ФАС. Недавно позицию применили Ростовское и Санкт-Петербургское УФАС. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Решение Ленинградского УФАС России от 16.10.2023 по делу N 047/06/42-3207/2023
📃 Опубликован план деятельности Министерства финансов РФ на 2023-2028 годы
Согласно плану, в числе приоритетных направлений работы регулятора остаётся повышение эффективности бюджетных расходов в части госзакупок.
Ведомство утвердило план график мероприятий, которые будет реализовывать в данном направлении.
🔻Так, планируется:
● к 2024 году на 100% завершить электронизацию процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме, в т.ч. с учетом изменений, предусмотренных Законом № 360-ФЗ от 02.07.2021, в части формирования, подписания, направления и размещения: извещений о закупке, электронных контрактов, электронных актов приёмки, электронных соглашений об изменении условий контракта, решения о расторжении контракта, соглашения о расторжении контракта, а также электронного документооборота при направлении информации и документов в РНП, при электронном обжаловании закупок и претензионной переписке;
● обеспечить формирование и размещение документов в рамках открытых конкурентных электронных закупок в ЕИС (Закон № 44-ФЗ) в форме структурированных электронных документов к 4 кварталу 2024г.;
● интегрировать ЕИС с иными государственными информсистемами в целях автоматизированного получения достоверной информации об участниках закупок (ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ), чтобы исключить необходимость их предоставления участниками;
● оптимизировать механизмы импортозамещения в сфере закупок;
● актуализировать КоАП РФ в части ответственности за нарушения в сфере контрактной системы.
План предусматривает сроки реализации данных мероприятий, критерии оценки его выполнения. #планы
📄 Подробнее ознакомиться с планом можно по ссылке
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Согласно плану, в числе приоритетных направлений работы регулятора остаётся повышение эффективности бюджетных расходов в части госзакупок.
Ведомство утвердило план график мероприятий, которые будет реализовывать в данном направлении.
🔻Так, планируется:
● к 2024 году на 100% завершить электронизацию процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме, в т.ч. с учетом изменений, предусмотренных Законом № 360-ФЗ от 02.07.2021, в части формирования, подписания, направления и размещения: извещений о закупке, электронных контрактов, электронных актов приёмки, электронных соглашений об изменении условий контракта, решения о расторжении контракта, соглашения о расторжении контракта, а также электронного документооборота при направлении информации и документов в РНП, при электронном обжаловании закупок и претензионной переписке;
● обеспечить формирование и размещение документов в рамках открытых конкурентных электронных закупок в ЕИС (Закон № 44-ФЗ) в форме структурированных электронных документов к 4 кварталу 2024г.;
● интегрировать ЕИС с иными государственными информсистемами в целях автоматизированного получения достоверной информации об участниках закупок (ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ), чтобы исключить необходимость их предоставления участниками;
● оптимизировать механизмы импортозамещения в сфере закупок;
● актуализировать КоАП РФ в части ответственности за нарушения в сфере контрактной системы.
План предусматривает сроки реализации данных мероприятий, критерии оценки его выполнения. #планы
📄 Подробнее ознакомиться с планом можно по ссылке
Источник: ЭТП «Фабрикант»
minfin.gov.ru
План деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2023 – 2028 годы
❓ВОПРОС: Готовим аукцион на приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот. Обосновываем НМЦК тарифным методом на основании постановления Администрации района об установлении стоимости 1 кв. м. для приобретения квартир сиротам, однако у нас не хватает лимитов бюджетных средств для осуществления закупки. Можно ли в обосновании НМЦК указать, что в связи с отсутствием лимитов НМЦК устанавливается в пределах лимитов, доведенных до заказчика?
✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.
При закупке жилых помещений использовать тарифный метод расчета НМЦК недопустимо.
Аргументация
Стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения государственному регулированию (установлению тарифа) не подлежит, в связи с чем тарифный метод для обоснования НМЦК применен быть не может.
Приказом Минстроя России от 12.09.2018 № 572/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IV квартал 2018 г., подлежащие применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.
Следовательно, данный приказ не устанавливает тариф и не регулирует правоотношения, относящиеся к предмету закупки, а именно приобретение в собственность субъекта РФ благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для медицинских работников.
На основании изложенного при расчете НМЦК подлежал применению метод сопоставимых рыночных цен, основанный на информации о рыночных ценах на квартиры в п. Теплоозерск. Применив тарифный метод, заказчик нарушил требования ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.08.2020 по делу № А16-1664/2019 («отказное» определение ВС РФ от 09.12.2020 № 303-ЭС20-19486)).
Нормативный метод расчета НМЦК можно использовать при закупке жилых помещений для детей-сирот, по которым установлена средняя стоимость строительства 1 кв. м, в т. ч. если применение метода сопоставимых рыночных цен увеличит стоимость жилья.
Другими словами, нормативный метод расчета НМЦК нельзя использовать при закупке жилых помещений для детей-сирот, ссылаясь на установленную среднюю стоимость строительства 1 кв. м, если не доказана невозможность применения метода сопоставимых рыночных цен.
Следовательно, при закупке жилых помещений следует использовать два метода: метод сопоставимы рыночных цен (анализа рынка) и нормативный метод, используя затем минимальную полученную цену.
✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.
При закупке жилых помещений использовать тарифный метод расчета НМЦК недопустимо.
Аргументация
Стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения государственному регулированию (установлению тарифа) не подлежит, в связи с чем тарифный метод для обоснования НМЦК применен быть не может.
Приказом Минстроя России от 12.09.2018 № 572/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IV квартал 2018 г., подлежащие применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.
Следовательно, данный приказ не устанавливает тариф и не регулирует правоотношения, относящиеся к предмету закупки, а именно приобретение в собственность субъекта РФ благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для медицинских работников.
На основании изложенного при расчете НМЦК подлежал применению метод сопоставимых рыночных цен, основанный на информации о рыночных ценах на квартиры в п. Теплоозерск. Применив тарифный метод, заказчик нарушил требования ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.08.2020 по делу № А16-1664/2019 («отказное» определение ВС РФ от 09.12.2020 № 303-ЭС20-19486)).
Нормативный метод расчета НМЦК можно использовать при закупке жилых помещений для детей-сирот, по которым установлена средняя стоимость строительства 1 кв. м, в т. ч. если применение метода сопоставимых рыночных цен увеличит стоимость жилья.
Другими словами, нормативный метод расчета НМЦК нельзя использовать при закупке жилых помещений для детей-сирот, ссылаясь на установленную среднюю стоимость строительства 1 кв. м, если не доказана невозможность применения метода сопоставимых рыночных цен.
Следовательно, при закупке жилых помещений следует использовать два метода: метод сопоставимы рыночных цен (анализа рынка) и нормативный метод, используя затем минимальную полученную цену.
Применительно к возможности установления НМЦК в размере, соответствующем размеру доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств, необходимо исходить из п. 2 ст. 72 БК РФ, в силу которого получатели бюджетных средств заключают и оплачивают контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств. В ч. 3 ст. 219 БК РФ также еще раз подчеркивается, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов.
Как разъяснил Минфин России, заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в т. ч. полученном по результатам сбора трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств (см. письма Минфина России от 08.09.2017 № 24-01-09/58179, от 28.07.2020 № 24-01-07/66147).
Таким образом, вам необходимо произвести расчет нормативным методом и методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). После этого укажите в расчете, что #НМЦК приведена к размеру доведенных лимитов бюджетных обязательств посредством применения понижающего коэффициента (процентное соотношение разницы между полученной ценой и доведенными лимитами) и укажите сумму лимитов.
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
Как разъяснил Минфин России, заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в т. ч. полученном по результатам сбора трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств (см. письма Минфина России от 08.09.2017 № 24-01-09/58179, от 28.07.2020 № 24-01-07/66147).
Таким образом, вам необходимо произвести расчет нормативным методом и методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). После этого укажите в расчете, что #НМЦК приведена к размеру доведенных лимитов бюджетных обязательств посредством применения понижающего коэффициента (процентное соотношение разницы между полученной ценой и доведенными лимитами) и укажите сумму лимитов.
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
Под действие Закона №44-ФЗ теперь не попадают закупки для целей подготовки и проведения федеральных выборов
Опубликован закон, уточняющий особенности проведения выборов и референдумов. Помимо норм избирательного законодательства, скорректирована также и ч.2 ст.1 Закона №44-ФЗ.
Согласно поправкам, Закон №44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти.
Закон вступил в силу 14 ноября 2023 г.
Документ: Федеральный закон от 14.11.2023 № 531-ФЗ
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Опубликован закон, уточняющий особенности проведения выборов и референдумов. Помимо норм избирательного законодательства, скорректирована также и ч.2 ст.1 Закона №44-ФЗ.
Согласно поправкам, Закон №44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти.
Закон вступил в силу 14 ноября 2023 г.
Документ: Федеральный закон от 14.11.2023 № 531-ФЗ
Источник: ЭТП «Фабрикант»
⚖️ Услуги по госконтракту перестали оказывать из-за удорожания товаров — суд нашел основания для РНП
Стороны заключили контракт на уборку помещений школы. Позднее исполнитель сообщил, что больше не может работать на согласованных условиях, так как расходные материалы подорожали из-за санкций.
Поскольку услуги перестали оказывать, заказчик принял решение об одностороннем отказе. Контролеры не включили сведения в РНП. Кассация с ними не согласилась:
● удорожание расходных материалов не повод прекратить оказывать услуги. Изменение их цен — предпринимательский риск контрагента;
● исполнитель пояснил, что утратил интерес к выполнению обязательств по ценам из контракта. Сделка стала невыгодной. Однако утрату интереса нельзя считать причиной, которая мешает исполнить контракт;
● контрагент не заявлял, что продолжение исполнения контракта могло негативно повлиять на его деятельность. Убыточность и отсутствие экономической выгоды он не доказал.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #РНП #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 07.11.2023 N 305-ЭС23-21020 по делу N А40-245008/2022
Стороны заключили контракт на уборку помещений школы. Позднее исполнитель сообщил, что больше не может работать на согласованных условиях, так как расходные материалы подорожали из-за санкций.
Поскольку услуги перестали оказывать, заказчик принял решение об одностороннем отказе. Контролеры не включили сведения в РНП. Кассация с ними не согласилась:
● удорожание расходных материалов не повод прекратить оказывать услуги. Изменение их цен — предпринимательский риск контрагента;
● исполнитель пояснил, что утратил интерес к выполнению обязательств по ценам из контракта. Сделка стала невыгодной. Однако утрату интереса нельзя считать причиной, которая мешает исполнить контракт;
● контрагент не заявлял, что продолжение исполнения контракта могло негативно повлиять на его деятельность. Убыточность и отсутствие экономической выгоды он не доказал.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #РНП #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 07.11.2023 N 305-ЭС23-21020 по делу N А40-245008/2022
✅ Постановления Правительства РФ об ограничениях и запретах на допуск иностранной продукции в госзакупках хотят объединить и унифицировать
Минпромторгом России предложены поправки, направленные на унификацию и объединение актов Правительства РФ, устанавливающих ограничения и запреты на допуск иностранных товаров для целей госзакупок.
🔻Изменения касаются:
● постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (об ограничениях допуска отдельных промтоваров);
● постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (об ограничениях и условиях допуска медизделий);
● постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (о национальном режиме в отношении радиоэлектронной продукции);
● постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (о запрете на допуск отдельных промтоваров);
● постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (в части правил использования КТРУ).
Так, в перечень к Постановлению № 617 включаются позиции из перечня радиоэлектронной продукции, утв. Постановлением №878, и отдельные виды медицинских изделий из перечня, утв. Постановлением № 102.
В этой связи Постановления № 878 и № 102 утратят силу.
В то же время, не все позиции из перечней, утв. Постановлениями № 878 и № 102, будут перенесены в перечень к Постановлению №617.
В отношении позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 878, проект предусматривает применение в рамках принципа «второй лишний» уровневой системы локализации радиоэлектронной продукции, а также особенности формирования лотов.
В части позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, проект сохраняет существующие требования к заявкам участников.
Предусматривается переходный период, в рамках которого для позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, до 1 января 2025 года подтверждением страны происхождения товара будет выступать также регистрационный номер сертификата СТ-1.
Проект направлен и на расширение мер комплексной поддержки отечественных производителей.
🔻Перечень к Постановлению № 616 дополняется следующими новыми позициями:
● радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов (код ОКПД2 - 25.21.11.130);
● зарядные станции для электротранспорта (код ОКПД2 - 27.11.50.120);
● аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей (код ОКПД2 - 27.20.21);
● пианино (код ОКПД2 - 32.20.11.120).
Радиаторы отопления переносятся из перечня к Постановлению № 617 в перечень к Постановлению № 616. И наоборот, из перечня к Постановлению №616 в приложение к Постановлению №617 планируют перенести трубопроводную арматуру.
В случае принятия проекта, поправки вступят в силу со дня их официального опубликования, кроме отдельных положений, вступление в силу которых планируется с 1 августа 2024 г.
Общественное обсуждение проекта завершится 17 ноября 2023 г. #планы
Документ: Проект постановление Правительства РФ
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Минпромторгом России предложены поправки, направленные на унификацию и объединение актов Правительства РФ, устанавливающих ограничения и запреты на допуск иностранных товаров для целей госзакупок.
🔻Изменения касаются:
● постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (об ограничениях допуска отдельных промтоваров);
● постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (об ограничениях и условиях допуска медизделий);
● постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (о национальном режиме в отношении радиоэлектронной продукции);
● постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (о запрете на допуск отдельных промтоваров);
● постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (в части правил использования КТРУ).
Так, в перечень к Постановлению № 617 включаются позиции из перечня радиоэлектронной продукции, утв. Постановлением №878, и отдельные виды медицинских изделий из перечня, утв. Постановлением № 102.
В этой связи Постановления № 878 и № 102 утратят силу.
В то же время, не все позиции из перечней, утв. Постановлениями № 878 и № 102, будут перенесены в перечень к Постановлению №617.
В отношении позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 878, проект предусматривает применение в рамках принципа «второй лишний» уровневой системы локализации радиоэлектронной продукции, а также особенности формирования лотов.
В части позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, проект сохраняет существующие требования к заявкам участников.
Предусматривается переходный период, в рамках которого для позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, до 1 января 2025 года подтверждением страны происхождения товара будет выступать также регистрационный номер сертификата СТ-1.
Проект направлен и на расширение мер комплексной поддержки отечественных производителей.
🔻Перечень к Постановлению № 616 дополняется следующими новыми позициями:
● радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов (код ОКПД2 - 25.21.11.130);
● зарядные станции для электротранспорта (код ОКПД2 - 27.11.50.120);
● аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей (код ОКПД2 - 27.20.21);
● пианино (код ОКПД2 - 32.20.11.120).
Радиаторы отопления переносятся из перечня к Постановлению № 617 в перечень к Постановлению № 616. И наоборот, из перечня к Постановлению №616 в приложение к Постановлению №617 планируют перенести трубопроводную арматуру.
В случае принятия проекта, поправки вступят в силу со дня их официального опубликования, кроме отдельных положений, вступление в силу которых планируется с 1 августа 2024 г.
Общественное обсуждение проекта завершится 17 ноября 2023 г. #планы
Документ: Проект постановление Правительства РФ
Источник: ЭТП «Фабрикант»