Применительно к возможности установления НМЦК в размере, соответствующем размеру доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств, необходимо исходить из п. 2 ст. 72 БК РФ, в силу которого получатели бюджетных средств заключают и оплачивают контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств. В ч. 3 ст. 219 БК РФ также еще раз подчеркивается, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов.

Как разъяснил Минфин России, заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в т. ч. полученном по результатам сбора трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств (см. письма Минфина России от 08.09.2017 № 24-01-09/58179, от 28.07.2020 № 24-01-07/66147).

Таким образом, вам необходимо произвести расчет нормативным методом и методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). После этого укажите в расчете, что #НМЦК приведена к размеру доведенных лимитов бюджетных обязательств посредством применения понижающего коэффициента (процентное соотношение разницы между полученной ценой и доведенными лимитами) и укажите сумму лимитов.

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

ФАС разработала единые правила расчета НМЦК на моторное топливо в рамках госзакупок

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) будет определяться на основании биржевых и внебиржевых индикаторов 

Разработка порядка предусмотрена «дорожной картой» развития биржевой торговли. Проект документа определяет расчет стоимости для 3-х составляющих: начальная максимальная цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком и начальная единица товара.

Основными условиями определения цены являются биржевые и внебиржевые договоры. 

На сайте АО «СПбМТСБ» размещаются территориальные индексы, по которым госзаказчики смогут определять оптовую цену топлива. 

Если вид топлива не реализуется на бирже, то его стоимость для государственных и муниципальных нужд формируется на основании данных Росстата. 

Служба отмечает, что сформированная на бирже цена топлива является рыночной. Это позволит госзаказчикам при формировании НМЦК избежать завышенных цен, которые могут быть определены по итогам рассмотрения запроса предложений у участников нефтяного рынка. 

Кроме того, утверждение единых правил повысит конкуренцию и прозрачность ценообразования. #НМЦК

НМЦК по Закону № 44-ФЗ: нетипичные последствия ошибок

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает примеры судебной практики по вопросам нарушения правил обоснования начальных (максимальных) цен контрактов по Закону № 44-ФЗ и возможные неожиданные последствия для заказчиков и поставщиков в случае установления фактов таких нарушений. #НМЦК

⚖️ Суды: для расчета НМЦК допустимо использовать предложения с отличными от условий закупки сроками поставки

Орган финансового контроля выявил нарушение в расчете #НМЦК для закупки медоборудования. Заказчик использовал коммерческие предложения с несопоставимыми сроками исполнения обязательств. Поставщики назвали ему цену с доставкой за 180 - 200 дней. Контракт же обязывал поставить продукцию за 30 дней.

Три инстанции с подходом не согласились:

● указание на срок поставки в коммерческих предложениях не делает их несопоставимыми и не говорит о нарушении при обосновании НМЦК;
● контролеры ни в акте проверки, ни в суде не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта;
● по итогам аукциона выбрали победителя, который согласился поставить товар на условиях закупки.

Ссылки на письма Минздрава и Казначейства, где ведомства относили сходные действия заказчика к нарушениям, суды отклонили.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 11.03.2024 г №Ф01-9490/2023 по делу № А28-4673/2023

© КонсультантПлюс

⚖️ Заказчик ограничит конкуренцию, если при формировании лота превысит предельно допустимый антимонопольным органом размер НМЦК

К такому выводу пришёл Верховный Суд РФ.

При осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги заказчик установил НМЦК в размере 1,18 млрд рублей. В то же время, на момент проведения аукциона действовало письмо ФАС России о том, что цена лота при таких закупках для соответствующей климатической зоны не может превышать 1 млрд рублей.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение п.1 ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ: формирование объекта закупки с такой НМЦК не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Подтверждался этот вывод и количеством поданных заявок (1 заявка).

Заказчик оспорил решение антимонопольного органа в суде.

🔻Суды признали позицию ФАС России правильной:

● Своими действиями заказчик ограничил число потенциальных участников закупки, нивелировал цели законодательства о контрактной системе (открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств, равноправия участников, обеспечения их справедливой конкуренции).
● Ему следовало руководствоваться письмом ФАС России по вопросу формирования лота при проведении таких закупок.

Напомним, что в настоящее время указанный вопрос регулируется Письмом ФАС России от 26.07.2023 №МШ/59508/23. #ВС #НМЦК

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2024 по Делу №А40-29415/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ УФАС не вправе проверять обоснованность НМЦК

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 15.03.2024 по делу № А39-2333/2023 (решение в пользу предпринимателя)

Участники дела: ТД «Д-Марк», Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия против Мордовского УФАС России

Резюме эксперта: Кассация напомнила, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по контролю в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Такую функцию осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Проведение УФАС проверки определения и обоснования заказчиком НМЦК является превышением ведомством своих полномочий. Решение антимонопольного органа с оценкой правомерности неразмещения в составе извещения о закупке протокола и расчета НМЦК, а также выданное на его основе предписание незаконны.

🔻Обстоятельства дела

Администрация (Заказчик) провела электронный аукцион, победителем стало «Д-Марк».

Антимонопольный орган посчитал, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ Заказчик не обосновал НМЦК, и выдал предписание.

«Д-Марк» и Администрация оспорили решение и предписание в УФАС в суде.

Первая инстанция пришла к выводу о законности оспариваемых актов.

Апелляция признала, что антимонопольный орган не доказал наличие у него полномочий по контролю над определением и обоснованием НМЦК, и отменила решение.

УФАС подало кассационную жалобу.

🔻Решение кассации и его обоснование:

Кассация согласилась с выводами апелляции:

● в рассматриваемом деле УФАС фактически провело проверку определения и обоснования Заказчиком #НМЦК, вменив необоснованное применение цены. Проведение такой проверки не входит в компетенцию антимонопольного органа (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ);
● довод УФАС о том, что оно ограничилось только анализом аукционной документации, обоснованно отклонен, поскольку из содержания решения прямо следует, что проводилась проверка определения и обоснования цены контракта.

Источник: cljournal.ru

❌ ОШИБКА: Обосновать НМЦК на основании информации, которую дал поставщик, работающий на другом рынке

Заказчики обязаны учитывать при расчете НМЦК сопоставимые условия поставки. Коммерческие или финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на их результаты. Об этом говорит часть 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Частая ошибка заказчиков — запрашивать цены у поставщиков, которые не ведут деятельность на аналогичном рынке. Контролеры обращают внимание на такие нарушения и признают расчет неверным.

Пример. Заказчик запросил цену на кулеры у поставщика соков и минералки

Один из подмосковных заказчиков приобретал кулеры для воды. Но для расчета НМЦК использовал коммерческие предложения поставщиков, которые не поставляют такую продукцию. Проверяющие выяснили, что ценовое предложение на кулеры подавала компания, которая занимается оптовой продажей безалкогольных напитков. В результате #НМЦК завышено. Контролеры также указали, что в ближайшем магазине бытовой техники кулер стоит в два раза дешевле, чем закупил заказчик (акт № 1-2024 выездной плановой проверки Совета депутатов ЗАТО г. Железногорска от 29.01.2024).

✅ Запрашивайте КП только у поставщиков, которые работают на аналогичном рынке.

Источник: ‌Про-госзаказ.ру

⚖️ Нарушение определении НМЦК заказчиком

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что действия Заказчика, сформировавшего НМЦК с использованием информации о планируемом Аукционе, направленной Поставщикам, отличной от условий, по которым размещено Извещение, нарушают часть 2 статьи 22 № 44-ФЗ. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

❗️Важно! Заказчиком при определении #НМЦК учтены коммерческие предложения потенциальных поставщиков, направленные в ответ на Запрос на условиях об объеме товара, отличных от установленных в Извещении, что не соответствует части 3 статьи 22 № 44-ФЗ, поскольку информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. #ВС

Документ: Определение ВС РФ от 13.06.2024 № 305-ЭС24-9009 по делу № А40-164009/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

⚖️ Вправе ли антимонопольный орган проверять корректность определения и обоснования НМЦК?

Компания подала жалобу в УФАС на действия заказчика, указав, что им при размещении закупки на выполнение работ по разработке проектной документации незаконно применён метод анализа рынка вместо подлежащего применению проектно-сметного метода.

Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, а заказчика – нарушившим ч.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Контролёры предписали отменить протокол подведения итогов и аннулировать закупку.

Заказчик оспорил решение и предписание УФАС в суде.

🔻Какие выводы сделали суды?

Суд первой инстанции согласился с антимонопольным органом. Действительно, заказчик нарушил порядок определения НМЦК, нормативно утверждённый для закупок работ такого вида, поэтому закупка должна быть аннулирована.

Апелляция и кассация с данными выводами не согласились.

Они отметили, что полномочия органов контроля в сфере закупок определены в ст.99 Закона №44-ФЗ. Из п.3 ч.8 указанной статьи следует, что контроль определения и обоснования НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Антимонопольный орган не осуществляет контроля по ч.8 ст.99 Закона №44-ФЗ в силу прямого указания об этом в названной норме.

Таким образом, УФАС не могло проводить проверку определения и обоснования заказчиком #НМЦК.

Решение, принятое антимонопольным органом с превышением полномочий, не может признаваться законным, равно как и выданное на его основе предписание, – заключили суды.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 09.08.2024 по Делу № А21-9619/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Минстрой разъяснил особенности пересчёта сметной стоимости работ по строительным контрактам

В письме ведомства обобщена практика применения Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, утв. приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Согласно письму, если для определения НМЦК используется сметная документация, разработанная на основании применяемой на дату формирования НМЦК сметно-нормативной базы, то для пересчёта сметной стоимости подрядных работ в уровень цен на дату определения НМЦК заказчик обязан использовать индексы изменения сметной стоимости, размещённые Минстроем России в ФРСН, действующие на дату определения НМЦК, а не индексы фактической инфляции.

Если сметная документация разработана на основании сметно-нормативной базы, не применяемой на дату формирования НМЦК, то пересчёт сметной стоимости подрядных работ в уровень цен на дату определения НМЦК осуществляется с использованием индекса фактической инфляции.

Перевод сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта осуществляется с применением индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта РФ.

С учетом особенностей разработки федерального бюджета, для такого перевода Минстрой России рекомендует использовать показатели актуального среднесрочного прогноза. Они публикуются на сайте Минэкономразвития в разделе «Деятельность/Макроэкономика/Прогнозы социально-экономического развития». #минстрой #НМЦК #стройка

Документ: Письмо Минстроя России от 29.08.2024 № 50069-СМ/09

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Признаки завышения начальной максимальной цены контракта в закупках

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что признаками, указывающими на завышение #НМЦК при проведении закупок, могут являться:

● подача коммерческих предложений от аффилированных лиц с заведомо завышенной стоимостью;
● использование при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта несопоставимой с условиями планируемой закупки информации о ценах из таблиц 23 и 27 Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства «Инженерно-геодезические изыскания», утв. постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 № 213;
● возможность исполнения государственного контракта с использованием меньшего объема средств, что подтверждено расчетами рыночной стоимости работ и экспертизой.

Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 № 307-ЭС24-17053 по делу № 308-ЭС24-18154

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Расчет НМЦК при госзакупках лекарств: Минздрав и ФАС разъяснили особенности

По мнению ведомств, при определении цены (начальной цены) единицы лекарства заказчикам не стоит использовать информацию о препаратах, у которых:

● нет сведений о вводе в оборот в РФ;
● истек срок годности с даты последнего ввода в оборот в РФ.

Проверять такие факты следует по данным госреестра лекарств и сервиса Росздравнадзора. #НМЦК #лекарства

Документ: Письмо ФАС России N ТН/95899/24, Минздрава России N 25-7/И/2-21105 от 23.10.2024

© КонсультантПлюс

44-ФЗ - Обоснование НМЦК
https://vk.com/video-60758912_456239355

План вебинара:
1. Типы цен контрактов в конкурентных закупках;
2. НМЦК. Методы обоснования;
3. Действия заказчика по обоснованию НМЦК;
4. Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
5. Определение НМЦК нормативным методом;
6. Определение НМЦК тарифным методом;
7. Определение НМЦК проектно-сметным методом;
8. Определение НМЦК затратным методом;
9. Закупка неопределенного объема;
10. Ориентировочная цена контракта;
11. Формула ЦК и минимальное значение цены контракта (МЗЦК);
12. Обоснование НМЦК в целях выполнения минимальной доли закупок;
13. Административная ответственность за нарушения при обосновании #НМЦК.

Спикер: Добрецов Григорий Борисович, канд. ист. наук, доцент, преподаватель – специалист в сфере закупок