▶️ Изменения 44-ФЗ на ноябрь 2022. Судебная практика конца 2022 года

Программа вебинара:
● Анализ постановления от 31.10.22 № 1946;
● Изменения в реестре контрактов, в дополнительных требованиях к участникам, критериях оценки;
● Особенности "закупок с полки" с 01.01.2023;
● Анализ судебной практики за август - ноябрь 2022 года.

Бесплатный #вебинар, который провела 17.11.2022 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/fbE41vbeyGE

❓Приемка с незначительными отступлениями возможна?

В практике закупок в рамках Закона № 44-ФЗ довольно часто встречаются случаи, при которых поставщик не имеет возможности поставить продукцию, полностью соответствующую условиям контракта. Причин этому может быть множество, но эксперты портала 44fz.ru называют две основные.

👉 Первая причина (объективная): подавая заявку на участие в закупке, поставщик исходил из того, что он сможет поставить продукцию с требуемыми заказчиком характеристиками, но при исполнении контракта выяснилось, что сделать это невозможно (например, в отношении заказчика введены санкции и производитель не осуществляет отгрузку; товар, который был заявлен в заявке больше не выпускается и на складе имеется точно такая же продукция, но уже другого модельного ряда и с незначительными изменениями по характеристикам, в том числе лучшую сторону);

👉 Вторая причина (субъективная): заказчик при осуществлении закупки «списал» характеристики с товара конкретного производителя, при этом установленные требования не подтверждаются (и не могут быть подтверждены) документацией на тот товар, который был предложен участником. Иными словами, не понимая до конца соответствует ли предлагаемый к поставке товар установленным заказчиком требованиям, участник просто заполнил заявку на участие таким образом, чтобы быть допущенным. Его допустили, он выиграл, а на момент поставки не может документально подтвердить, что по отдельным требованиям, указанным в заключенном контракте, продукция полностью соответствует.

Как же поступать в указанных ситуациях? Может ли заказчик принять продукцию, если та незначительно отличается от показателей, установленных в контракте? Спойлер: нет, не может, без внесений изменений в контракт и подписания с поставщиком дополнительного соглашения к контракту. Рассказываем почему и, как всегда, приводим конкретные примеры.

Что предусматривает Закон № 44-ФЗ?

Исполнение любого контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ, регулируется, как известно ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Часть 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает:

8. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Давайте внимательно прочитаем данную норму.

Заказчик «вправе» не отказывать в приемке, если выявил хоть какое-то несоответствие. Иными словами, он вправе сразу «не посылать поставщика куда подальше», а дать ему возможность устранить выявленные недостатки в продукции. Однако, слово «вправе» не означает, что заказчик вправе принять продукцию, если выявленное несоответствие не препятствует приемке. Нет, он не может принимать продукцию, имеющую хоть какое-то незначительное отступление от контракта и, внимание (!!!), не вправе принимать продукцию, если не имеет документального подтверждения ее соответствия всем условиям контракта. Заказчик может принять продукцию только после того, как все несоответствия будут устранены (см.: «…и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»). Под устранением также понимается подтверждение поставщиком исполнения требований контракта. Например, в контракте установлен перечень требований к поставляемой продукции. По отдельным из них есть подтверждение в предоставленных поставщиком документах, а по другим – нет. Поставщик и заказчик не могут говорить о том, что если заказчик не располагает информацией о несоответствии, то он обязан осуществить приемку. #приемка

Приведем конкретный пример.👇

⚖️ Контролеры не могут заставить заказчика принять продукцию

Суть дела: Заказчик (учреждение здравоохранения) закупало медицинские изделия. По результатам закупки был заключен контракт, поставщик отгрузил товары. В ходе их проверки заказчик не смог удостовериться в том, что все они полностью соответствует условиям заключенного контракта (вязкость не менее 4000 мПа/с; pH 6,8 - 7,6; в отношении аллергенности отсутствовала информация в сопроводительных документах на товар (характеристика не подтверждена); комплектация: стеклянный шприц, стерильная канюля отсутствует) и отказал в приемке, предоставив участнику возможность подтвердить соответствие иными документами, предоставление которых не было предусмотрено контрактом. В частности, провести экспертизу поставляемой продукции.

Несогласный с указанным решением поставщик обратился с жалобой в контролирующий орган. Контрольный орган провел проверку действий заказчика и вынес заказчику представление об устранении нарушении, фактически обязав заказчика осуществить приемку продукции. В случае неисполнения представления заказчику грозила ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. По мнению контролеров, право запрашивать у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта, предоставлено Законом № 44-ФЗ лишь экспертам, экспертным организациям, но не приемочной комиссии заказчика. Заказчик может затребовать от поставщика только те документы, которые предусмотрены в контракте. Если из указанных документов прямо не подтверждается соответствие поставляемых поставщиком товаров условиям контракта, то заказчик обязан осуществить приемку.

Заказчик не согласился с указанными доводами, обратился в суд и выиграл все 3 инстанции (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 06.09.2022 по делу № А28-9211/2021). Вчера эту позицию поддержал Верховный суд РФ (см. Определение ВС РФ от 18.11.2022 № 301-ЭС22-21495 по делу № А28-9211/2021). #приемка

Источник: 44fz.ru

✅ Обзор: Основные изменения в госзакупках в 2023 году

📍Не позднее 1 февраля 2023 года в реестр контрактов нужно направить информацию об изменении кодов финансирования закупки

Если КБК, КЦСР или КВР, указанные в реестре, меняются из-за требований бюджетного законодательства, информацию об этом нужно направить не позднее 1 февраля года, в котором должны применяться новые коды.

📃 Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946

📍С 1 января 2023 года описывать отдельные виды товаров нужно по особым правилам

Следует указывать долю вторсырья, которое было использовано при производстве следующих товаров:

● туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;
● покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;
● резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;
● контейнеры и урны для мусора;
● органические удобрения, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

📃 Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224

📍С 1 января 2023 года требование к должностным лицам заказчика об отсутствии конфликта интересов применяется в новой редакции

Уточнили, что должностные лица заказчика не могут выступать участниками закупки или быть связанными с юрлицами, участвующими в закупке.

📃 Федеральный закон от 11.06.2022 N 160-ФЗ

📍С 1 января 2023 года скорректирован порядок применения антидемпинговых мер

Если участник не подтвердит свою добросовестность или информация окажется недостоверной, уклонившимся от заключения контракта его признает не закупочная комиссия, а заказчик. Соответствующее решение заказчик оформит в порядке и сроки, предусмотренные общей нормой о заключении контракта по итогам электронных процедур.

📃 Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

📍С 1 января 2023 года появится возможность проводить электронные конкурсы на право заключить контракт

Как и в случае с аукционом, в ходе подачи предложений цена может "уйти в минус", и тогда предложения участников будут рассматриваться как размер платы за право заключить контракт с заказчиком.

📃 Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

📍С 1 января 2023 года у единственного поставщика можно закупать услуги по обращению с отходами I и II классов опасности

Соответствующее дополнение внесли в п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

📃 Федеральный закон от 04.11.2022 N 420-ФЗ

📍С 1 января 2023 года электронную малую закупку признают состоявшейся, если есть хотя бы одна подходящая заявка

Единственной отобранной заявке присваивают первый порядковый номер, а с подавшим ее участником заключают контракт. Ранее действовало правило о наличии не менее двух подходящих заявок.

📃 Федеральный закон от 28.06.2022 N 231-ФЗ

📍С 1 января 2023 года запускают агрегатор предварительных предложений для электронных малых закупок

При подготовке извещения заказчики смогут в режиме реального времени видеть предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ.

📃 Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ

📃 Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946

📍С 1 января 2023 года скорректированы требования к содержанию независимой гарантии для обеспечения заявки участника закупки

Гарантия должна предусматривать выплату средств заказчику во всех установленных ст. 44 Закона N 44-ФЗ случаях, а не только при наступлении обстоятельств, перечисленных в ч. 15 этой статьи.

📃 Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

📍С 1 января 2023 года в сведениях об исполнении контракта федеральные заказчики указывают сумму требований об уплате штрафных санкций

Правило действует, если в контракте есть условие об удержании суммы штрафных санкций из оплаты по контракту. #обзор

📃 Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946

© КонсультантПлюс

❓ВОПРОС: Установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Среди контрактов, представленных участником закупки в подтверждение своего соответствия данному требованию, имеется контракт, по которому ему была начислена неустойка, и эта неустойка участником не уплачена. Мы должны отклонить заявку?

✅ ОТВЕТ: Чтобы подтвердить свое соответствие дополнительному требованию, предусмотренному ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, участник должен представить сведения об исполнении им (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ, или договора, заключенного по Закону № 223-ФЗ, при условии исполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20 % НМЦК.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному на основании ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, подтверждается следующими сведениями и документами:

а) номером реестровой записи из реестра контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

б) выпиской из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну;

в) исполненным контрактом, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или договором, заключенным в соответствии с Законом № 232-ФЗ, а также актом приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающим цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно п. «е» п. Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60) при исполнении контракта в реестр контрактов включаются следующие сведения и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

1) документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;

2) требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

3) размер начисленной неустойки (штрафа, пени);

4) размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

5) размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

6) сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

7) информация, необходимая для осуществления в установленном порядке уплаты неустойки (штрафа, пени) в случае открытия заказчику в Федеральном казначействе лицевого счета получателя бюджетных средств (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Таким образом, если среди представленных участником закупки контрактов имеется контракт, в реестровой записи которого есть сведения о начисленной участнику закупки, не уплаченной им неустойке, то заявка такого участника закупки подлежит отклонению на основании п. 2 в связи с несоответствием дополнительному требованию, предусмотренному ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

При этом комиссии заказчика необходимо внимательно перепроверить сведения о наличии неуплаченной участником закупки неустойки непосредственно в момент формирования протокола, в котором данный факт используется для обоснования отклонения заявки на участие в закупке.

Так, в решении Ярославского УФАС от 04.03.2022 по делу № 076/06/106-139/2022 (изв. № 0171200001922000021) была рассмотрена следующая ситуация:

● комиссия уполномоченного органа приступила к рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе 17 февраля 2022 г., и на этот момент в реестровой записи об одном из контрактов, представленных участником закупки, имелась информация о начисленной, но неуплаченной им неустойке, что стало основанием для принятия решения об отклонении заявки;

● 21 февраля был опубликован протокол подведения итогов с соответствующим решением, который был обжалован участником закупки: оказывается, 18 февраля он оплатил неустойку по спорному контракту, и информация о соответствующих платежных поручениях появилась в ЕИС.

Правовая оценка УФАС: в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 21.02.2022 указаны точная дата и время подведения итогов определения поставщика (в которое входит в т. ч. рассмотрение заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки), а именно: 21.02.2022 19:39. Таким образом, по состоянию на указанный момент времени аукционная комиссия уполномоченного органа обладала сведениями об исполнении участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по спорному контракту, и, соответственно, о соответствии участника закупки требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Отметим, что ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ не препятствует предоставлению контрактов, которые были расторгнуты по соглашению сторон, без каких-либо претензий со стороны заказчика к поставщику (подрядчику, исполнителю): см., например, решение Якутского УФАС России от 16.06.2022 по делу № 014/06/49-827/2022 (изв. № 0816500000622008766).

Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, может ли подтверждать соответствие требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ контракт, по которому неустойка начислялась, но не была уплачена поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а была списана в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. Формально ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ требует исполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней); если неустойка была списана, требование о ее уплате нельзя считать исполненным. Однако в этом случае списание неустойки — мера, принятая с целью поддержки исполнителей контрактов, заключенных по Закону № 44-ФЗ, — оборачивается против таких исполнителей. Поэтому стоит ожидать, что некоторые контрольные органы для целей применения ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ будут приравнивать списанную неустойку к уплаченной. #доптребования #неустойка

На вопрос отвечал: главный редактор журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Олег Гурин.

ФАС посчитала лишним требование документов об оплате договора для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ

Участник закупки услуг пожаловался, что договор для оценки его опыта не учли.

Как пояснил заказчик, он сделал все правильно:

● по условиям закупки среди прочего следовало представить платежное поручение по договору для подтверждения опыта с печатью банка и подписью его уполномоченного сотрудника;
● участник представил документ, но без печати и подписи работника банка. Из-за этого договор для оценки опыта не учли.

Контролеры решили, что требование представить документ об оплате лишнее. Опыт по предмету закупки и цену услуг по договору можно определить по акту их приемки. Договор участника следовало принять.

Отметим, ранее ФАС уже приходила к сходному мнению при обжаловании порядка оценки заявок с таким требованием. Условие закупки о представлении документов об оплате ограничивает конкуренцию: участник с опытом оказания услуг, которые приняли, но еще не оплатили, не может принять участие в закупке (см. Решение ФАС России от 13.10.2022 N 223ФЗ-400/22). #223фз #ФАС #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 28.09.2022 N 223ФЗ-384/22

📖 Ноябрьский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен ноябрьский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2022 год.

📍Статьи номера:

1. Поэтапное исполнение контрактов в 2022 году: право или обязанность заказчика? Анализ правоприменительной практики;

2. Обзор практики применения оснований для изменения существенных условий контракта, действующих исключительно в 2022 году;

3. Проблемы закупок медицинского оборудования;

4. Распространенные нарушения правил обоснования НМЦК, выявляемые при проверках;

5. Дополнительные требования к участникам закупок: практическая реализация и распространенные ошибки.

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2022 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

⚖️ Суды поддержали госзаказчика, который требовал лицензию при закупке услуг по изготовлению протезов

Стороны согласовали изготовление протезов. По условиям закупки от исполнителя требовали лицензию на медицинскую деятельность. Ему надлежало в том числе оказать ряд медуслуг перед тем, как сделать протез: провести осмотр у врача, снять слепки и др. Исполнитель ее не представил, поэтому заказчик отказался от контракта.

Контролеры не включили сведения в РНП. Они посчитали, что заказчик ограничил конкуренцию. Лицензия нужна была только на часть услуг. Заказчику следовало разрешить привлекать соисполнителей с нужной лицензией, но он требовал исполнить контракт лично.

Три инстанции не согласились с контролерами:

● изготовление протезов связано с рядом медуслуг. Без них нельзя определить, есть ли у инвалида противопоказания, подошел ли ему протез, успешна ли его реабилитация. Создание протеза само по себе не обеспечит получателя пригодной продукцией;
● предмет контракта — единый комплекс медицинских мероприятий. Их распределение между соисполнителями может увеличить срок оказания услуг и привести к тому, что индивидуальные особенности инвалидов не учтут;
● объект закупки имел социальную значимость. Требование обладать лицензией на медицинскую деятельность и лично исполнить контракт не создавало преимуществ конкретному лицу и не мешало участию в закупке. На рынке услуг было несколько организаций, которые могли их оказать.

Отметим, ранее сходную позицию высказывал АС Волго-Вятского округа (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.02.2021 N Ф01-15865/2020 по делу N А43-1593/2020). #лицензия #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 15.11.2022 по делу N А50-32545/2021

✅ Обзор: Основные изменения в закупках по Закону N 223-ФЗ в 2023 году

📍С 1 апреля 2023 года информация о независимой гарантии, выданной участнику из числа СМСП, должна быть включена в специальный реестр

Реестр независимых гарантий предусмотрен Законом N 44-ФЗ и размещается в ЕИС. В течение 1 рабочего дня после включения сведений в реестр гарант обязан направить участнику закупки выписку из реестра.

📃 Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ

📍С 1 апреля 2023 года в реестр договоров нужно включать больше информации в случае конкурентных закупок среди СМСП

Если по условиям закупки требуется обеспечение исполнения договора, необходимо привести сведения об этом.

Если в качестве обеспечения исполнения договора участник представил независимую гарантию, нужно включить информацию о прекращении обязательств участника по такой гарантии, а также сведения и документы об истребовании заказчиком денежных средств по гарантии.

📃 Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946

📍С 1 апреля 2023 года скорректирован порядок размещения в ЕИС положения о закупке, информации о закупке

Установили правила, которые определяют следующее:

● какая информация и документы не размещаются на официальном сайте ЕИС;
● как размещают типовое положение о закупке и сведения о внесении в него изменений.

Раздел положения о закупке, содержащий перечень взаимозависимых лиц заказчика, нужно размещать в ЕИС отдельно от остальных разделов положения.

📃 Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946

📍С 1 апреля 2023 года информацию о некоторых закрытых конкурентных закупках требуется размещать в ЕИС

Необходимо размещать в ЕИС (без размещения на официальном сайте) сведения о закупках, которые проводят в случаях, установленных правительством на основании ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Таким же образом размещают информацию о заключении и исполнении договоров по результатам указанных закупок.

📃 Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

📍С 1 января 2023 года обновлена форма годового отчета о закупках у СМСП

Форму дополнили сведениями о договорах по результатам закупок, которые совершают следующие организации:

● лизинговые компании для приобретения предметов лизинга в рамках исполнения своих обязательств по договору лизинга. НМЦД должна составлять более 400 млн руб.;
● гарантирующие поставщики и сетевые организации для приобретения оборудования и нематериальных активов, чтобы обеспечить коммерческий учет электроэнергии. #223фз #обзор

📃 Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946

© КонсультантПлюс

❓1. Являются ли сопоставимыми при расчете НМЦК коммерческие предложения на товар (работу, услугу) с НДС и без НДС (например: два коммерческих предложения - с НДС и одно коммерческое предложение - без НДС)? 2. Как в таком случае заказчику произвести расчет НМЦК? 3. Положениями статьи 22 Закона о контрактной системе установлено: В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Что подразумевается в данной формулировке: коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг?

✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются в соответствии с положениями данной статьи.

При этом, заказчик, проводя закупку по Закону N 44-ФЗ, заключает контракт с победителем закупки по предложенной им цене, независимо от того является такой победитель плательщиком НДС или нет. У заказчика нет возможности уменьшить сумму заключаемого контракта на сумму НДС, если победитель закупки НДС не оплачивает. Полагаем, что при расчете НМЦК заказчик должен поступать аналогичным образом.

Иными словами, по нашему мнению, заказчик при расчете НМЦК учитывает предложенную цену, независимо от применяемой лицом, предоставившим коммерческое предложение, системы налогообложения. Иное может привести к завышению или занижению цен товаров, работ, услуг. Косвенно данная позиция подтверждается мнением Минфина России, изложенным в письме Минфина России от 15 мая 2019 г. N 24-01-07/34829, согласно которому при установлении НМЦК заказчику необходимо учитывать все факторы, влияющие на цену, в том числе налоговые платежи, предусмотренные НК РФ.

При этом, в п. 3.14. Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), указано, что при использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.7 этих рекомендаций, целесообразно привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пп. 3.16 и 3.18 указанных рекомендаций.

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением корректировок таких условий (п. 3.15 Методических рекомендаций).

Состав коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг нормативно не определен. Однако из вышеуказанного письма Минфина России следует, что к таковым можно отнести, в том числе, требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, общую стоимость контракта, а также цену единицы товара, работы или услуги, порядок и сроки оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, сроки исполнения и иные существенные условия контракта.

В дополнение отметим, что приведение цен в соответствие с условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется #НМЦК методом сравнения рыночных цен, предлагаемое пп. 3.16-3.18 Методических рекомендаций носит рекомендательный характер.

В госзакупках будут предупреждать о наказании за антиконкурентные соглашения — проект прошел Госдуму

22 ноября в третьем чтении приняли проект в том числе о расширении перечня информации для извещения о закупке.

В него предложили добавить предупреждение об административном и уголовном наказании за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений (п. 1 ст. 2 проекта).

Новшества могут заработать с 1 января 2024 года (п. 2 ст. 3 проекта). #планы #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 848392-7

Хотят уточнить порядок госзакупок отечественного ПО

Минцифры предложило отклонять остальные заявки, если хотя бы в одной есть программа, которая одновременно (пп. "в" п. 1 проекта изменений):

● отвечает извещению;
● соответствует доптребованиям к программам для ЭВМ и базам данных, сведения о которых есть в едином реестре российского ПО.

Доптребования планируют обновить. Так, от программных продуктов из реестра потребуют, в частности, иметь совместимость не менее чем с 1 центральным процессором из реестров российской электроники или промтоваров (пп. "г" п. 1 проекта изменений).

Поправки могут вступить в силу 1 июля 2023 года. Их будут применять к закупкам, которые объявят после этой даты (п. 3 и 4 проекта постановления).

Общественное обсуждение проекта завершат 5 декабря. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

📝 Памятка – Новые требования к независимой гарантии при закупках среди субъектов малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ

С 01.10.2022 действуют новые требования к обеспечению заявки и обеспечению исполнения договора при закупках среди субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе среди самозанятых в соответствии с нормами ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, Закона № 109-ФЗ и ПП РФ № 1397. #НГ #223фз

Подробности в материале портала zakupki44fz.ru

Вышло системное письмо о том, как учреждениям отражать в учете закупки

Учреждения обязаны отражать:

● товары, результаты работ — на дату их поступления, передачи;
● услуги — на последний день периода их оказания, потребления.

Это требование надо выполнять, даже если товары, работы, услуги еще не приняли.

Дату приемки бухгалтер определяет по первичному документу. Она может не совпадать с днем его составления. Тогда в первичке обязательно указывают дату совершения операции. Ее приводят в виде даты подписания документа в оформляющей части либо в виде периода оказания услуги в описании факта хозяйственной жизни.

Так, при электронных закупках по Закону N 44-ФЗ датой приемки считают день, когда заказчик подписал и разместил в ЕИС документ о приемке. Сделать это он вправе позднее дня составления данного документа. Более того, поставщик может передать товары, работы, услуги по другой первичке — еще до формирования в ЕИС документа о приемке.

Обязательство по оплате отражают на счете 302 00 только после приемки результатов по контракту. До того в учете отражают резерв на счете 401 60.

По коммунальным услугам есть возможность оценить размер обязательства до получения первички от поставщика. По ним на конец отчетного квартала всегда надо начислять резерв.

Отметим: в приложениях к письму Минфин привел примеры проводок по закупкам, в т.ч. записи по счетам санкционирования.

Часть вопросов ведомство уже разбирало. Об этом мы сообщали недавно.

Документ: Письмо Минфина России от 11.11.2022 N 02-06-07/110108

❓ВОПРОС: Рассматриваем заявки по электронному аукциону на поставку ptz-камеры (ОКПД 26.40.33.190). Один из участников закупки на электронной площадке указал страну происхождения Китай, а во вложенном файле с характеристиками — Россия. Номер реестровой записи из Единого реестра радиоэлектронной продукции по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не указан. Нужно ли отклонить данную заявку или достаточно просто приравнять ее к заявкам с предложениями о поставке иностранной продукции?

✅ ОТВЕТ: Закон № 44-ФЗ не регламентирует, как именно в составе первой части заявки должна быть предоставлена информация о стране происхождении товара.

С одной стороны, возможность предоставления такой информации с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки Законом № 44-ФЗ прямо не предусмотрена; с другой стороны, запрета на это нет.

В правоприменительной практике встречаются решения, в которых признавалось правомерным отклонение заявки в ситуации, когда страна происхождения указана ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО с помощью интерфейса электронной площадки: см. решения Оренбургского УФАС России от 26.06.2019 по делу № 056/06/67-530/2019 (изв. № 0853500000319005445), Сахалинского УФАС России от 19.08.2015 по делу № 369/15 (изв. № 0161300000115001016). Если следовать такому подходу, то заказчик фактически должен игнорировать информацию о стране происхождения, указанную с помощью интерфейса электронной площадки.

Гораздо чаще встречается другой подход, согласно которому указание страны происхождения товара исключительно посредством интерфейса электронной площадки вполне допустимо: см. решения Амурского УФАС России от 18.08.2020 по делу № 028/06/105-405/2020 (изв. № 0123300002120000006), Санкт-Петербургского УФАС России от 07.07.2022 по делу № 44-1999/22 (изв . № 0372100006222000024), Ростовского УФАС России от 11.06.2021 № 061/06/67-1032/2021 (изв. № 0358300092121000019), Московского УФАС России от 08.04.2021 по делу № 077/06/106-5756/2021 (изв. № 0373200234321000015)

Если следовать этому подходу, то заказчик не может игнорировать информацию о стране происхождения, указанную с помощью интерфейса электронной площадки. В результате комиссия заказчика не может сделать однозначный вывод о стране происхождения товара.

Однако необходимо понимать, что отклонение заявки с большой долей вероятности повлечет за собой жалобу, результат рассмотрения которой сложно предугадать. Как правило, контрольные органы признают правомерным отклонение заявок по причине наличия разночтений в информации о стране происхождения товара, представленной посредством функционала электронной площадки и в приложенном файле.

Например, в решении Новосибирского УФАС России от 07.07.2021 № 054/06/69-1319/2021 (изв. № 0351300154021000065) рассматривалась ситуация, когда в электронной форме первой части заявки участник закупки указал, что страна происхождения товара — Россия, однако в документе с конкретными показателями товара говорилось, что страна происхождения товара — Швеция. Контрольный орган пришел к выводу, что комиссия заказчика рассматривает совокупность всех документов и сведений, представленных участником закупки. В рассматриваемом случае из содержания первой части заявки невозможно достоверно установить страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, поэтому отклонение заявки являлось правомерным.

Во избежание подобных спорных ситуаций в будущем рекомендуем заказчику указать в инструкции по заполнению заявок, что в случае разночтений между информацией, предоставленной посредством функционала электронной площадки и информацией, содержащейся в приложенном файле, приоритет будет иметь информация из приложенного файла. Правоприменительная практика поддерживает такие действия заказчиков.

Например, участник закупки указал посредством функционала электронной площадки наименование страны происхождения предлагаемых к поставке бананов «Россия», однако в приложенном файле первой части заявки было сказано, что бананы имеют эквадорское происхождение.

От наличия среди поступивших заявок предложений о поставке российских товаров зависело, будет ли применяться в данном случае приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н) (т. е. будет ли снижаться на 15 % цена контракта, направляемого победителю аукциона). Заказчик не применил Приказ № 126н, поскольку в инструкции по заполнению заявок у него имелась такая оговорка: «при наличии противоречия между информацией, размещенной с помощью функционала электронной площадки и приложенным документом к заявке, наименование страны происхождения товара определяется исходя из приложенного документа».

Контрольный орган признал действия заказчика не противоречащими закону (решение Челябинского УФАС России от 29.04.2020 № 074/06/105-915/2020 (№ 405-ж/2020), изв. № 0169300000120000536).

Также рекомендуем обратиться к руководству пользователя электронной площадки или направить запрос оператору. Возможно, в руководстве есть указание, что приоритет имеет информация о стране происхождения, содержащаяся в приложенном файле. Это также позволит заказчику не отклонять заявку, содержащую разночтения.

Например, одним из участников электронного аукциона с помощью функционала электронной площадки была представлена информация о том, что страной происхождения товара является РФ и США, однако в приложенном файле первой части заявки указывалось, что страной происхождения всех товаров является Российская Федерация.

Уполномоченным органом на заседание УФАС было представлено письмо от оператора электронной торговой площадки, согласно которому в случае разночтения информации относительно страны происхождения товара, указанной участником с помощью функционала электронной площадки и представленной в файле первой части заявки, силу имеет информация, указанная в файле первой части участника закупки.

На основании этого заказчик принял решение о снижении на 15 % цены контракта, направленного победителю аукциона, предложившему к поставке иностранные товары. Контрольный орган посчитал это решение правомерным, т. к. победителем аукциона не было представлено доказательств того, что товары, перечисленные в техническом задании заказчика, не производится на территории Российской Федерации (решение Татарстанского УФАС России от 28.08.2020 № 016/06/14-1570/2020, изв. № 0111200000920000393). #нацрежим

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Определили госзаказчиков, которые могут закупать товары для безопасности государства у едпоставщика

В перечень заказчиков, которые могут проводить закупки у едпоставщика для военной спецоперации, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства, вошли 9 ведомств в т.ч. их подведомственные госучреждения и ГУП. В список попали МВД, МЧС, Росгвардия и др.

Перечни товаров, работ, услуг для закупки неконкурентным способом утверждают руководители таких федеральных органов.

Новшества вступили в силу 18 ноября. #ЕП

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2022 N 3514-р

✅ Минфин России разъяснил вопросы заключения офсетных контрактов

Опубликовано письмо Минфина России от 22.11.2022 № 24-01-07/114061 «О заключении контрактов со встречными инвестиционными обязательствами», выпущенное в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.06.2022 № 231-ФЗ, который упростил заключение контрактов со встречными инвестиционными обязательствами.

🔻В письме разъяснено пять моментов.

1️⃣ Об определении заказчика закупки, предусматривающей заключение офсетного контракта.

Уточнено, что Закон № 44-ФЗ не ограничивает вид заказчика, который может осуществлять такую закупку, в том числе возможность определения актом высшего исполнительного органа субъекта РФ муниципального заказчика в качестве такого заказчика.

2️⃣ О проведении совместного конкурса при осуществлении предусмотренной ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ закупки для нужд одного субъекта РФ.

Указано, что при такой закупке офсетный контракт предполагает исполнение поставщиком обязательств инвестиционного характера перед одним заказчиком, а значит, проведение совместного конкурса не предусмотрено.

Минфин России также обращает внимание, что в этом случае можно воспользоваться механизмом централизованных закупок. Он позволяет консолидировать потребности нескольких заказчиков субъекта РФ в одном уполномоченном органе, который заключает один контракт с поставщиком и обеспечивает его исполнение. Соответственно, такой уполномоченный орган может стать заказчиком по офсетному контракту для обеспечения потребностей нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных, бюджетных учреждений и ГУПов субъекта РФ.

3️⃣ Об определении в акте высшего исполнительного органа субъекта РФ минимального количества товара, возможность производства которого должна быть обеспечена создаваемым, модернизируемым, осваиваемым производством, и (или) минимального объема услуги, возможность оказания которой должна быть обеспечена с использованием создаваемого, реконструируемого имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой).

Закон № 44-ФЗ позволяет установить актом высшего исполнительного органа субъекта РФ требования к минимальной мощности производства товара и (или) имущественного комплекса для оказания услуги. При этом нет взаимосвязи между такими требованиями и количеством закупаемого товара (объемом закупаемой услуги). Требования к указанной минимальной мощности определяет высший исполнительный орган субъекта РФ самостоятельно, в том числе исходя из целей и задач реализуемой в регионе промышленной политики.

4️⃣ О предмете офсетного контракта и его отдельных условиях.

В этом блоке даны такие разъяснения:

● Закон № 44-ФЗ допускает, что предметом такого контракта может быть одновременно поставка товара и оказание услуги. Не ограничена возможность заключения заказчиком субъекта РФ или муниципального образования одного или нескольких контрактов, предметом которого может быть:
• поставка товара, производство которого создано, модернизировано, освоено в соответствии с офсетным контрактом;
• оказание услуги с использованием имущества, которое создано, реконструировано в соответствии с офсетным контрактом.
Если контракт предусматривает обязательства поставщика одновременно по поставке товара и по оказанию услуги, то могут быть заключены один или несколько контрактов, предметом которого (которых) по общему правилу могут быть поставка товара, или оказание услуги, или одновременно поставка товара и оказание услуги;
● заказчик в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях вправе заключать офсетный контракт в форме контракта жизненного цикла.

5️⃣ Об изменении существенных условий долгосрочного офсетного контракта.

Указано, что условия такого контракта могут быть при необходимости изменены по п. 3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (если цена заключенного для нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим от его сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно).

Источник: cljournal.ru

🤷‍♂️ Госконтракты в условиях санкций: что делать исполнителю

1️⃣ Что с госконтрактами, которые завязаны на импортное оборудование?

Сложностей хватает, особенно у тех исполнителей, у кого в контрактах максимально детализировано оборудование для поставки, говорит старший юрист Capital Legal Services Валентина Аликова. Проблем прибавляет и то, что госзаказчики не готовы вместе с исполнителем искать решения за столом переговоров. По словам Аликовой, они используют рычаг давления на исполнителя или подрядчика, лишая того возможности получить хотя бы минимальную прибыль для выживания компании.

Доверители стали чаще обращаться с запросом на изменение условий контракта: увеличить цену или изменить срок выполнения работ, рассказывает партнер АБ Яблоков и партнеры Лилия Дмитриева. Нарушение логистических цепочек увеличило сроки выполнения работ, а дефицит материалов и оборудования повлиял на стоимость — исполнять контракт по прежней цене стало попросту убыточным, объясняет Дмитриева.

2️⃣ Можно ли изменить госконтракт?

Механизм, предусмотренный ФЗ № 44-ФЗ, требует соглашения сторон, если «исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно». Часто нужно решение правительства РФ по федеральным контрактам, высшего органа исполнительной власти субъекта или властей муниципалитета (для контрактов регионов либо муниципалитетов соответственно). Есть ограничивающие условия по ценам и срокам контрактов.

Чаще всего изменения возможны только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством, на срок исполнения контракта, предупреждает Дмитриева.

На практике многочисленные требования уже серьезно ограничивают круг субъектов, которые могут претендовать на изменение цены или срока контракта, предупреждает Дмитриева. Она приводит в пример пороговую цену контракта более 1 млрд руб. для региона — это довольно значительная граница, которая отсекает значительное количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3️⃣ Можно ли невиноватому исполнителю по госконтракту избежать ответственности?

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков указали, что санкции или меры ограничительного характера — это форс-мажор. Исполнитель должен подтвердить это документами, которые позволяют «определить причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью надлежащего исполнения контракта (то есть последовательно развивающиеся события между введением таких санкций до невозможности надлежащего исполнения контракта)». Так указано в письме Минфина от 08.04.2022 № 24-01-09/29768.

Эффективна ли норма — покажут первые споры в судах и их результаты, рассуждает Дмитриева. По ее мнению, многое будет зависеть от доказательственной базы. Не всегда ее удается собрать: «В частности, некоторые зарубежные контрагенты предпочитают затаиться и совсем не выходить на связь, опасаясь негативных последствий для своего бизнеса». Иногда сложно доказать, что тех или иных товаров, нужных для исполнения контракта, просто нет на рынке, делится Дмитриева. Она советует делать письменные запросы потенциальным поставщикам такого содержания:

● Указывать в письме конкретные наименования.
● Спрашивать, есть ли аналоги.
● Описывать характеристики того, что требуется.
● Запрашивать сроки поставки.
● Прямо спрашивать о причинах отсутствия товара.

4️⃣ Как на практике подрядчики решают проблему повышения цен?

Чаще всего заменяют материалы и оборудование более дешевыми аналогами. Но характеристики таких аналогов должны быть не хуже предусмотренных контрактом.

У замены есть риски: контролирующие, а в некоторых случаях и правоохранительные органы могут не согласиться, что замена не нанесла ущерба публичному интересу. «Она может стать поводом для иска о неосновательном обогащении, даже привлечения к уголовной ответственности», — предупреждает Дмитриева. #санкции

Источник: ПРАВО.Ru