Предлагают по-новому согласовывать заключение контракта с едпоставщиком после несостоявшихся закупок

Если закупка не состоялась, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком. В некоторых случаях такую возможность нужно согласовать с контрольным органом. Правительство внесло в Госдуму проект с поправками к Закону N 44-ФЗ. Расскажем, как изменится порядок согласования, если проект примут.

✅ Изменится основание для согласования заключения контракта

На необходимость согласовать с контрольным органом заключение контракта будут влиять два фактора: способ первоначальной закупки и НМЦК. Сейчас контракт согласовывают независимо от размера НМЦК.

Если не состоятся конкурс, аукцион, запрос предложений, заказчик направит в контрольный орган обращение о согласовании.

Предельный размер НМЦК, при превышении которого потребуется согласование, установит правительство.

✅ У заказчика будет меньше времени, чтобы подготовить обращение в контрольный орган

Заказчик должен будет направить обращение о согласовании в течение 5 рабочих дней с даты размещения протокола в ЕИС или его подписания (если по закону его не нужно размещать в ЕИС). Сейчас на это дается 10 календарных дней.

✅ Контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок

В срок рассмотрения обращения контрольный орган проведет внеплановую проверку закупки. Если будут обнаружены нарушения, контракт можно будет заключить только после исполнения предписания, выданного по результатам проверки. При необходимости заказчик скорректирует проект контракта и направит его участнику.

✅ Уточнят срок, в который нужно заключить контракт с единственным поставщиком

Контракт нужно будет заключить не ранее 10 дней с даты размещения протокола в ЕИС или его подписания и не позднее 20 дней с даты, когда заказчик получит решение о согласовании.

✅ Когда ждать изменений

Полагаем, новые правила заработают только к концу 2020 года. Как следует из проекта, положения о согласовании вступят в силу через 180 дней с даты опубликования поправок. Госдума пока только готовится рассмотреть проект в первом чтении. Оно состоится не ранее середины ноября. #планы #ЕП #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона № 809044-7

Конкретные показатели товаров при капремонте. Обзор практики.

Обзор практики по вопросу правомерности установления требований к участникам электронного аукциона об указании ими в первых частях заявок конкретных показателей товаров при капремонте по 44-ФЗ. http://bit.ly/35vdJWw

Спойлер: Исходя из практики ЦА ФАС России - в случае если на объект закупки проектная документация не разработана (смета не является проектной документацией), то положения части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе о требовании в составе первой части исключительно согласия не применяются. #стройка

Документ: Решение ФАС от 09.08.2019 по делу N 19/44/105/2160

Срок действия банковской гарантии должен включать в себя: срок выполнения работ, срок приемки работ, исправление замечаний, повторный срок приемки работ и повторный срок выполнения работ?

Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
Срок действия банковской гарантии должен не менее чем на месяц превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств контрагента. Предусмотренные контрактом сроки приемки, сроки исправления замечаний и т.п. при этом не учитываются, то есть в срок исполнения обязательств не включаются.

Обоснование вывода:
Согласно ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ срок действия банковской гарантии (далее – БГ) должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 указанного закона.

Срок исполнения обязательств (срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг), как видно из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, является существенным условием контракта. Именно этот срок упомянут в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Сроки и порядок приемки исполненного контрагентом также обязательно указываются в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), однако по смыслу положений Закона N 44-ФЗ эти сроки являются самостоятельными и не включаются в срок исполнения обязательств. В случае исполнения контрагентом обязательства после истечения предусмотренного контрактом срока (в том числе в связи с тем, что в ходе приемки исполнения заказчиком были выявлены подлежащие устранению недостатки) обязательства считаются исполненными с просрочкой.

Обеспечение исполнения контракта предоставляется до заключения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Очевидно, что на момент заключения контракта стороны не обладают информацией о том, возникнет ли в дальнейшем необходимость в изменении срока исполнения обязательств. Поэтому при определении минимально допустимого срока действия банковской гарантии необходимо учитывать исключительно указанный в извещении, документации и проекте контракта срок исполнения обязательств (косвенно изложенное находит подтверждение, например, в решении УФАС по Республике Дагестан от 26.08.2019 N 005/06/106-1312/19)*(1).

Указание же в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ на то, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств в том числе и в случае его изменения в соответствии со ст. 95, как нам представляется, означает, что при продлении срока исполнения обязательств на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ подрядчик будет обязан предоставить банковскую гарантию, срок действия которой превышает новый срок исполнения контракта не менее чем на один месяц. Правоприменительной практики, где бы прямо рассматривался этот вопрос, мы не обнаружили.
—-
*(1) В ряде случаев правоприменительная практика признает за заказчиком право увеличить требования к минимальному сроку действия банковской гарантии по сравнению с ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, определения СК по экономическим спорам ВС РФ от 02.05.2017 N 305-ЭС16-20341, от 27.06.2017 N 305-ЭС17-1132, от 27.06.2017 N 305-КГ17-1095, решение УФАС по Иркутской области от 12.08.2019 N 038/852/19). #БГ

До заказчиков доведены прогнозные показатели, используемые в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу

Речь идет о показателях прогноза социально-экономического развития РФ до 2024 года.

В частности, в подготовленном Минэкономразвития России письме приводятся среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант) и прогноз индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 года.

Применять указанные показатели Прогноза необходимо в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.06.2018 N 276 "Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу". #ГОЗ

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 1 октября 2019 г. N 33198-ПБ/Д03и

Источник: ГАРАНТ.РУ

Минтруд утвердил типовой контракт на поставку технических средств реабилитации для инвалидов

Министерство труда утвердило новый типовой контракт. Документ будут применять при закупке технических средств реабилитации для инвалидов. К контракту разработали информационную карту.

Использовать типовую форму необходимо при закупке по следующим кодам ОКПД2: 14.12.30.170 17.22.12.120 17.22.12.130 22.19.71.190 26.20.16.190 26.30.22.000 26.40.20.122 26.40.31.190 26.40.33.190 26.51.51.110 26.60.14.120 26.70.23.190 27.90.20.120 30.92.20.000 32.50.13.110 32.50.13.190 32.50.21.111 32.50.22.128 32.50.22.129 32.50.30.110 32.99.21.120 62.01.29.000,
и кодам ОКВЭД2:
88.10 - Социальные услуги для престарелых инвалидов
88.99 - Прочие социальные услуги

Также для документа прописали коды предмета контракта по КТРУ. НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком — любая.

Типовой контракт заказчики будут применять как при закупках среди любых участников, так и при закупках среди СМП и СОНО. В документ включили положения о цене, сроках поставки и действия контракта, порядке взаимодействия сторон и передаче товара получателю. В качестве приложений к контракту министерство утвердило: техническое задание; спецификацию; календарный план; реестр получателей; акт выборочной проверки поставляемого товара; акт приема-передачи; акт приемки; отчет о поставке; итоговый акт поставок.

Штрафы и пени в контракте прописали по постановлению от 30.08.2017 № 1042.

Приказ вступает в силу 19 октября, но заказчики обязаны применять типовой контракт через 30 календарных дней после публикации в ЕИС. Об этом сказано в постановлении Правительства от 02.07.2014 № 606. #минтруд #типовойконтракт

Документ: Приказ Минтруда от 11.03.2019 № 144н

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Как рассчитать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Метод сопоставимых цен, или анализа рынка, – приоритетный. Заказчик рассчитывает среднюю цену из тех, которые предлагает рынок. Об этом сказано в части 6 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Чтобы применить метод сопоставимых цен, изучите рынок товаров, работ, услуг, соберите ценовую информацию и рассчитайте начальную (максимальную) цену контракта. Для этого воспользуйтесь советами раздела III Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Данный документ носит рекомендательный характер, и заказчики не обязаны его применять (письмо Федерального казначейства от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791).

Как получить ценовую информацию

Заказчики получают информацию о цене товара, работы, услуги четырьмя способами. Воспользуйтесь одним или несколькими.

1-й способ. Направьте запросы не менее чем пяти поставщикам, подрядчикам, исполнителям.

2-й способ. Разместите запрос о ценах в единой информационной системе (ЕИС).

3-й способ. Возьмите информацию о ценах из реестра контрактов (в ЕИС). Совет: ищите ценовую информацию в контрактах, которые контрагенты исполняли последние три года без неустоек.

4-й способ. Проанализируйте общедоступную информацию:
• цены в рекламе, каталогах и в других публичных офертах;
• котировки на российских и иностранных биржах;
• котировки на электронных площадках;
• цены из государственной статистической отчетности;
• цены из официальных источников информации государственных и муниципальных органов, иностранных государств, международных организаций, общедоступных изданий;
• рыночную стоимость объектов оценки, которую определяют по правилам законов, регулирующих оценочную деятельность в России, или законодательства иностранных государств;
• данные информационно-ценовых агентств, которые изучают рынок, в том числе по инициативе заказчика;
• отчеты, которые готовят для уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. Данные отчетов рассматривайте, только если в них включили расчет цен (п. 3.8 Методических рекомендаций). При этом используйте и другую ценовую информацию.

Не используйте информацию о ценах от лиц из реестра недобросовестных поставщиков или из анонимных источников. Также не учитывайте данные, где нет расчета цены товара, работы, услуги. #НМЦК #ликбез #заказчикам

Вопросы по расчету НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

❓Вправе ли заказчик использовать несколько коммерческих предложений от одной и той же компании или от аффилированных лиц?

Заказчик вправе использовать одно предложение от одной компании. Остальные цены получите от других юридических лиц, в том числе аффилированных. Запрета на это Закон № 44-ФЗ не содержит. Кроме того, заказчик не обязан выявлять аффилированность.

❓Вправе ли физические лица представлять ценовые предложения?

Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику использовать предложения физических лиц при расчете НМЦК.

❓Заказчик обосновывает НМЦК методом анализа рынка. Вправе ли он использовать коммерческое предложение, которое поставщик готовил для другого учреждения?

Да, Закон № 44-ФЗ не запрещает использовать коммерческие предложения для других заказчиков. В то же время учтите, что цены одного и того же поставщика отличаются, если офисы заказчиков далеко друг от друга. Поэтому, когда собираете информацию о ценах, учтите финансовые условия поставок товаров, работ, услуг (ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

❓Заказчик рассчитывает НМЦК на услуги по повышению квалификации работников. Нужно ли включить в цену НДС, если в коммерческих предложениях налога нет?

Да, включите НДС в стоимость контракта. Для этого пересчитайте все цены так, чтобы они включали налог – 20 процентов. Иначе нарушите статью 8 Закона № 44-ФЗ, то есть ограничите конкуренцию. От налогообложения освобождают только некоммерческие образовательные организации. В закупке вправе участвовать учреждения, которые оказывают образовательные услуги по лицензии наряду с основной деятельностью. Такие юрлица платят НДС. Если победит подобная организация, она вправе потребовать с заказчика НДС, который не включен в цену контракта.

❓Вправе ли заказчик использовать для расчета НМЦК коммерческое предложение, которое получил по электронной почте в виде отсканированной копии?

Законодатель не урегулировал данный вопрос. Поэтому советуем исходить из смысла пункта 3.13 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Примите отсканированную копию, если в запросах потенциальным поставщикам указали, что такая форма ответа возможна. Проверьте, чтобы ответ включал информацию об отправителе и подтверждение, что заказчик направлял ему запрос.

❓Как определяют коэффициент вариации – отдельно по каждой позиции товара или один раз по общей сумме цен товаров?

Отдельно по каждой позиции. Если в закупке несколько позиций товаров, рассчитайте коэффициент вариации по каждой позиции отдельно. Такой вывод следует из положений пунктов 3.19 и 3.20 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития России в приказе от 2 октября 2013 года № 567.

Помните, если коэффициент вариации превысит 33 процента – цены неоднородные, применять их для расчета НМЦК нельзя.

❓Можно ли в качестве НМЦК использовать наименьшее ценовое предложение?

Да, можно, если заключаете контракт с единственным поставщиком. В конкурентных процедурах использовать наименьшее ценовое предложение нельзя (ч. 2 и 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, п. 3.21 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития в приказе от 2 октября 2013 г. № 567, письмо Минэкономразвития от 26 октября 2015 года № ОГ-Д28-13651). #НМЦК #ликбез #заказчикам

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 23 сентября – 4 октября

Антимонопольные органы часто находят нарушения, связанные с описанием объекта закупки, со сроками подачи заявок, с порядком оплаты контракта, выбором способа закупки, ошибками в инструкции по заполнению заявок. Опираясь на свежую административную практику, расскажем, как избежать таких нарушений. #ликбез #заказчикам

✅Описание объекта закупки

🔎Что проверить: наличие закупаемых товаров, работ, услуг в каталоге в ЕИС, а также дату, с которой необходимо применять соответствующую позицию каталога.

✔️Как должно быть: если закупаемые товары, работы, услуги указаны в каталоге, то их наименование и характеристики нужно привести по нему. Если этих характеристик недостаточно, дополните их, но обоснуйте, для чего это сделано. #КТРУ

Документ: Решение Челябинского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 074/06/105-1810/2019(671-ж/2019)

✅Условие об авансировании

🔎Что проверить: порядок выплаты аванса по контракту, который будет заключен по результатам аукциона или конкурса.

✔️Как должно быть: в документации и проекте контракта должно быть указано, что аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который снизил НМЦК на 25% и более. #аванс

Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 026/06/64-1436/2019

✅Срок подачи заявок и инструкция по их заполнению

🔎Что проверить: срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

✔️Как должно быть: срок подачи заявок начинает отсчитываться с даты публикации извещения. Он должен составлять не менее:

▫️7 дней — если закупка с НМЦК (максимальным значением цены контракта) не больше 300 млн руб., а для закупок на строительство, реконструкцию, капремонт или снос объекта капстроительства НМЦК не больше 2 млрд руб.;
▫️15 дней — в остальных случаях.

Речь идет о полных календарных днях. Например, 28.08.2019 заказчик опубликовал извещение о закупке с НМЦК 26 млн руб. Первый день срока будет 29.08.2019, последний — 04.09.2019. Значит, дата окончания срока подачи заявок — 05.09.2019.

Документы: Решения Новосибирского УФАС России от 10.09.2019 N 054/06/64-1742/2019, Псковского УФАС России от 12.08.2019 по делу N 44-127/19

🔎Что проверить: инструкцию по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

✔️Как должно быть: в инструкции нужно разъяснить порядок подачи заявок с учетом предмета закупки, а также объяснить термины и символы, которые вы применили, и порядок представления сведений о товаре.

Например, заказчик описал в инструкции, как рассчитывать площадь изделий. В УФАС он не смог объяснить, для чего расчет нужен участникам закупки. Антимонопольный орган счел, что это вводит их в заблуждение, и признал действия заказчика нарушением закона.

Документ: Решение Тамбовского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 068/06/64-695/2019

✅Обоснованность закупки у единственного поставщика

🔎Что проверить: наличие оснований для закупки у единственного поставщика вследствие аварии или чрезвычайной ситуации.

✔️Как должно быть: проводить такую закупку можно только в том случае, если действительно нет времени провести конкурентные процедуры, а объем закупки не превышает размера ущерба, причиненного аварией.

Например, в результате проливных дождей здание пришло в аварийное состояние. Заказчик заключил контракт по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия УФАС признала это нарушением. Во-первых, дожди, на которые ссылался заказчик, прошли в июле и августе, а контракт был заключен только в сентябре. Во-вторых, объем работ по контракту был несопоставим с нанесенным дождем ущербом.

Документ: Решение Иркутского УФАС России от 19.08.2019 N 038/1-16-139/38-18

© КонсультантПлюс

Запрос коммерческого предложения: образец

Коммерческое предложение по 44-ФЗ служит для расчета начальной цены госконтракта методом сопоставления рыночных цен. Методические рекомендации, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567 (далее - Рекомендации) призывают госзаказчиков применить следующие способы сбора ценовой информации:

1) Отправить запрос коммерческого предложения на оказание услуг, производств работ, поставку товара не менее чем 5-ти исполнителям. Последние должны обладать опытом поставок подобных услуг, работ, товаров и информация о них есть в свободном доступе: размещена в печати, интернете (п. 3.7.1 Рекомендаций).
2) Осуществить запрос коммерческих предложений через ЕИС (п. 3.7.2 Рекомендаций).
3) Произвести поиск сведений в реестре контрактов (п. 3.7.3 Рекомендаций).
4) Осуществить поиск и анализ другой общедоступной информации (данные статотчетности, котировки биржи и т.д.).

Пример запроса не утвержден действующим законодательством. Составлять его следует в свободной форме либо по образу, разработанному в организации – заказчике. Документ должен содержать следующую информацию (п.п. 3.10.1 – 3.10.6 Рекомендаций):

1) подробное описание объекта закупки;
2) сведения для подтверждения идентичности или однородности объекта закупки;
3) условия исполнения контракта;
4) сроки, в которые компания должна предоставить ценовую информацию;
5) пометку «Процедура сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика».

Кроме того, потребуйте включить в ответ:
• цену единицы товара, работы, услуги;
• общую цену контракта на условиях из запроса;
• срок действия цены;
• расчет цены.

Чтобы сформировать запрос цен в ЕИС, воспользуйтесь разделом 4.17 руководства пользователя.

Высшие исполнительные органы госвласти регионов вправе принимать правовые акты, которыми определят особенности расчетов НМЦК на уровне региона. В такие акты могут включить дополнительные требования к порядку определения и обоснования #НМЦК. #ликбез #заказчикам

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Несколько статей из свежего номера журнала "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение":

🔘 Отечественный и международный опыт развития контрактных отношений с малым бизнесом: количественные оценки участия СМП в госзаказе. Анчишкина О.В.

🔘 Оценка эффективности применения блокчейна для осуществления государственных тендеров. Уржумов А.В.

🔘 Закупки в условиях неопределенного объема: сложности правоприменения. Трефилова Т.Н. Гликман А.М.

🔘 Диверсификация оборонно-промышленного комплекса с помощью инструмента кластерных закупок. Антипина Е. А., Журенков Д.А., Шелоумов М.А.

🔘 Неустойка (штраф, пеня): как правильно прописать в контракте?! Шелоумова М.Л., Шелоумов М.А.

Суды: ветеринарное свидетельство не является бесспорным доказательством качества товара

Стороны заключили контракт на поставку мяса. В ходе его исполнения выяснилось, что поставленный товар является некачественным. Недостатки были отражены в акте о возврате товара, который был направлен поставщику.

Продукция, которая не соответствовала требованиям контракта, заменена не была. Управление ветеринарии выдало заключение о том, что поставленная продукция являлась некачественной и опасной. В связи с этим заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поставщик, не согласившись с таким решением, обратился в суд. В подтверждение своей правоты он представил ветеринарные свидетельства и справки.

Однако суды поддержали заказчика. Они пояснили, что ветеринарные свидетельства и сертификаты являются документами, подтверждающими ветеринарно-санитарную безопасность грузов, а справки - ветеринарными сопроводительными документами для доставки грузов из хозяйства в хозяйство внутри района (города) или к месту проведения ветсанэкспертизы. Представленные поставщиком документы не являются бесспорными доказательствами качества товара и не опровергают выводов, приведенных в заключении управления ветеринарии. #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 04.10.2019 N 304-ЭС19-16632 по делу N А45-18870/2018

​​Закупка коммунальных услуг (пп. 1, 8, 23, 29 ч. 1 ст. 93) (вебинар)

Программа вебинара:
• определение объекта закупки –п.1, 8, 23, 29 ч.1 ст.93 закона;
• порядок внесения информации в план закупок и план-график;
• условия контрактов, изменение, расторжение;
• размещение информации в ЕИС (извещение, реестр контрактов и отчет об исполнении);
• административная практика нарушений. #ЕП #коммуналка

Бесплатный #вебинар, который провела 14.10.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. http://bit.ly/32lkEQ8

Как выбрать электронную подпись для торгов: обзор для поставщиков

В электронном виде проходят большинство госзакупок и значительный объем коммерческих тендеров. Чтобы участвовать в них, #поставщикам нужна электронная подпись (ЭП). Из обзора портала Контур.Закупки вы узнаете, какой вид подписи выбрать для торгов, на кого оформить ЭП и как ее получить. #ЭЦП

http://bit.ly/2MMQ2R1