Минфин разъяснил, как составить извещение об электронной малой закупке
Ведомство рассказало, как в извещении о закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ описать характеристики товара.
Чтобы провести закупку в электронной форме у едпоставщика, заказчик составляет в ЕИС извещение. Наименование и характеристики товара описывает по КТРУ. Только после этого заказчику откроют доступ к предварительным предложениям о поставке товара в отношении конкретной позиции каталога (ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 9 постановления № 60).
Если в КТРУ нет характеристик нужного товара, провести электронную малую закупку не получится, так как составить извещение без позиции каталога невозможно.
Напомним, что с 9 мая 2023 года лимиты на малые закупки обновили. Минимальная цена контракта может быть любой. Максимальное значение – не более 5 млн руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). #ЗМО #извещениеозакупке
Документ: Письмо Минфина от 10.08.2023 № 24-03-06/75075
Источник: 1gzakaz.ru
Ведомство рассказало, как в извещении о закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ описать характеристики товара.
Чтобы провести закупку в электронной форме у едпоставщика, заказчик составляет в ЕИС извещение. Наименование и характеристики товара описывает по КТРУ. Только после этого заказчику откроют доступ к предварительным предложениям о поставке товара в отношении конкретной позиции каталога (ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 9 постановления № 60).
Если в КТРУ нет характеристик нужного товара, провести электронную малую закупку не получится, так как составить извещение без позиции каталога невозможно.
Напомним, что с 9 мая 2023 года лимиты на малые закупки обновили. Минимальная цена контракта может быть любой. Максимальное значение – не более 5 млн руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). #ЗМО #извещениеозакупке
Документ: Письмо Минфина от 10.08.2023 № 24-03-06/75075
Источник: 1gzakaz.ru
⚖️ Нацрежим устанавливают и в госзакупках услуг по производству товаров на заказ, напомнили суды
Участник закупки услуг по производству и обеспечению инвалидов протезами пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.
Заказчик возразил. Он приобретал не изделия из перечня промтоваров с ограничениями, а услуги по их изготовлению.
Контролеры не поддержали заказчика. Кассация с ними согласилась:
● проект контракта содержал элементы договоров поставки и оказания услуг. При этом основная цель закупки — товар. В техзадании объем работ исчисляли в штуках;
● требований к услугам обмера, производства, примерки и передачи протезов не предъявляли. Код ОКПД 2 выбрали только для продукции. На нее же установили гарантийный срок.
К сходным выводам приходили АС Северо-Западного округа и 13-й ААС (Постановление Тринадцатого ААС от 14.04.2023 N 13АП-32057/2022 по делу N А56-44611/2022). В практике есть и другое мнение (см. Решение Краснодарского УФАС России от 03.04.2023 N ВП-181/2023 по делу N 023/06/99-1662/2023). #нацрежим #консультантплюс
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 № Ф01-3717/2023 по делу N А43-28565/2022
Участник закупки услуг по производству и обеспечению инвалидов протезами пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.
Заказчик возразил. Он приобретал не изделия из перечня промтоваров с ограничениями, а услуги по их изготовлению.
Контролеры не поддержали заказчика. Кассация с ними согласилась:
● проект контракта содержал элементы договоров поставки и оказания услуг. При этом основная цель закупки — товар. В техзадании объем работ исчисляли в штуках;
● требований к услугам обмера, производства, примерки и передачи протезов не предъявляли. Код ОКПД 2 выбрали только для продукции. На нее же установили гарантийный срок.
К сходным выводам приходили АС Северо-Западного округа и 13-й ААС (Постановление Тринадцатого ААС от 14.04.2023 N 13АП-32057/2022 по делу N А56-44611/2022). В практике есть и другое мнение (см. Решение Краснодарского УФАС России от 03.04.2023 N ВП-181/2023 по делу N 023/06/99-1662/2023). #нацрежим #консультантплюс
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 № Ф01-3717/2023 по делу N А43-28565/2022
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
⚖️ Кассация подтвердила: нацрежим нужен и при госзакупках на изготовление товара под заказ
Участник пожаловался, что в закупке на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.
Заказчик…
Участник пожаловался, что в закупке на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.
Заказчик…
❓ВОПРОС: В позиции КТРУ «светильники светодиодные внутреннего освещения» нет характеристики «напряжение сети», которая нужна заказчику. Кроме того, указаны габариты от 500 мм до 600 мм. А заказчику нужны светильники под потолок «Армстронг» размером 595 × 595 мм, т. е. размеры, например, 550 × 550 мм не подойдут. Можно ли не применять позицию КТРУ?
✅ ОТВЕТ: В п. 10 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878) указаны только два случая, когда можно не устанавливать ограничения, предусмотренные данным постановлением:
1) если закупка была опубликована до вступления в силу рассматриваемого постановления;
2) закупка радиоэлектронной продукции производится заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;
Никаких других оснований, позволяющих не устанавливать ограничения в соответствии с ПП РФ № 878 при закупке продукции, подпадающей под его действие, не существует.
Если в извещении о закупке радиоэлектронной продукции устанавливается ограничение допуска в соответствии с ПП РФ № 878, заказчик не вправе включать в описание объекта закупки никакие дополнительные потребительские свойства, в т. ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).
Таким образом, в случае применения позиции КТРУ при закупке радиоэлектронной продукции, подпадающей под действие ПП РФ № 878, заказчик не вправе ни при каких обстоятельствах дополнять содержащееся в позиции КТРУ описание товара какими бы то ни было характеристиками. Само по себе наличие у заказчика желания включить в описание объекта закупки дополнительные характеристики не говорит об отсутствии в КТРУ подходящей для закупаемого товара позиции.
Единственный возможный выход в этой ситуации (хотя и крайне рискованный) — не применять позицию КТРУ со ссылкой на п. 7 Правил использования КТРУ. Согласно указанной норме заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. В этом случае заказчику необходимо доказать, что товар, который он приобретает, — принципиально другой в сравнении с товаром, описание которого содержится в позиции КТРУ, и что в отношении закупаемого товара КТРУ фактически не содержит применимой позиции.
Например, контрольные органы не усматривают нарушения в использовании вместо позиции КТРУ подходящего кода ОКПД2 в случае закупки товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием, для которых описание в имеющихся позициях КТРУ не подходит. Самое главное для заказчика — убедительно доказать этот факт.
Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России подтверждает возможность неиспользования имеющейся в КТРУ позиции при закупке светильников светодиодных.
✅ ОТВЕТ: В п. 10 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878) указаны только два случая, когда можно не устанавливать ограничения, предусмотренные данным постановлением:
1) если закупка была опубликована до вступления в силу рассматриваемого постановления;
2) закупка радиоэлектронной продукции производится заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;
Никаких других оснований, позволяющих не устанавливать ограничения в соответствии с ПП РФ № 878 при закупке продукции, подпадающей под его действие, не существует.
Если в извещении о закупке радиоэлектронной продукции устанавливается ограничение допуска в соответствии с ПП РФ № 878, заказчик не вправе включать в описание объекта закупки никакие дополнительные потребительские свойства, в т. ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).
Таким образом, в случае применения позиции КТРУ при закупке радиоэлектронной продукции, подпадающей под действие ПП РФ № 878, заказчик не вправе ни при каких обстоятельствах дополнять содержащееся в позиции КТРУ описание товара какими бы то ни было характеристиками. Само по себе наличие у заказчика желания включить в описание объекта закупки дополнительные характеристики не говорит об отсутствии в КТРУ подходящей для закупаемого товара позиции.
Единственный возможный выход в этой ситуации (хотя и крайне рискованный) — не применять позицию КТРУ со ссылкой на п. 7 Правил использования КТРУ. Согласно указанной норме заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. В этом случае заказчику необходимо доказать, что товар, который он приобретает, — принципиально другой в сравнении с товаром, описание которого содержится в позиции КТРУ, и что в отношении закупаемого товара КТРУ фактически не содержит применимой позиции.
Например, контрольные органы не усматривают нарушения в использовании вместо позиции КТРУ подходящего кода ОКПД2 в случае закупки товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием, для которых описание в имеющихся позициях КТРУ не подходит. Самое главное для заказчика — убедительно доказать этот факт.
Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России подтверждает возможность неиспользования имеющейся в КТРУ позиции при закупке светильников светодиодных.
Пример: Предмет закупки — светильник светодиодный внутреннего освещения, имеющий ряд характеристик, обязательных к применению. Заказчик не применил ни одну из имеющихся позиций КТРУ, поскольку представленное в них описание не соответствует закупаемому товару. Заказчику требовались светодиодные светильники для уже имеющейся у него подвесной потолочной системы типа «Армстронг» с размерами ячеек 600 × 600 мм (цель закупки — замена старых светильников во исполнение требований энергетической эффективности).
Правовая оценка УФАС: в позициях КТРУ, сформированных на основе кода ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света», характеристики «длина» и «ширина» выражены в диапазонных значениях. Поскольку заказчики неправомочны видоизменять имеющиеся в КТРУ характеристики (например, указывать конкретное числовое значение из установленного в позиции КТРУ диапазона), позиции КТРУ, сформированные на основе кода ОКПД2 27.40.25.123, объективно не могут быть применены при закупке необходимого заказчику товара. Предметом закупки являются не классические встраиваемые светильники, а встраиваемые светильники для подвесной потолочной системы, которые принципиально должны иметь определенные размеры.
Таким образом, в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая закупаемому товару, в связи с чем заказчик вправе указать в описании объекта закупки любые характеристики, которые соответствуют реальной, объективной необходимости (потребности заказчика) (Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2022 № 024/06/105-2079/2022).
Таким образом, в связи с наличием в КТРУ ряда позиций для светильников светодиодных внутреннего освещения (27.40.25.123-00000002 — 27.40.25.123-00000007) заказчику необходимо доказать, почему ни одна из них ему категорически не подходит. В частности, можно сослаться на техническую документацию имеющихся потолочных панелей, направить запрос их производителю либо его официальному дилеру или, как минимум, заручиться письменным заключением работника вашего учреждения, ответственного за замену светильников, в котором будет аргументировано показано, что нужны светильники строго определенных габаритов. #КТРУ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Правовая оценка УФАС: в позициях КТРУ, сформированных на основе кода ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света», характеристики «длина» и «ширина» выражены в диапазонных значениях. Поскольку заказчики неправомочны видоизменять имеющиеся в КТРУ характеристики (например, указывать конкретное числовое значение из установленного в позиции КТРУ диапазона), позиции КТРУ, сформированные на основе кода ОКПД2 27.40.25.123, объективно не могут быть применены при закупке необходимого заказчику товара. Предметом закупки являются не классические встраиваемые светильники, а встраиваемые светильники для подвесной потолочной системы, которые принципиально должны иметь определенные размеры.
Таким образом, в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая закупаемому товару, в связи с чем заказчик вправе указать в описании объекта закупки любые характеристики, которые соответствуют реальной, объективной необходимости (потребности заказчика) (Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2022 № 024/06/105-2079/2022).
Таким образом, в связи с наличием в КТРУ ряда позиций для светильников светодиодных внутреннего освещения (27.40.25.123-00000002 — 27.40.25.123-00000007) заказчику необходимо доказать, почему ни одна из них ему категорически не подходит. В частности, можно сослаться на техническую документацию имеющихся потолочных панелей, направить запрос их производителю либо его официальному дилеру или, как минимум, заручиться письменным заключением работника вашего учреждения, ответственного за замену светильников, в котором будет аргументировано показано, что нужны светильники строго определенных габаритов. #КТРУ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
⚖️ При закупке работ по изготовлению товаров, включенных в Перечень, утв. постановлением Правительства № 617 от 30.04.2020, необходимо устанавливать ограничения допуска (Закон № 44-ФЗ)
🔻Фабула дела:
Заказчик проводил закупку на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов протезами, не установив при этом ограничения допуска для продукции иностранного происхождения.
УФАС усмотрело в действиях заказчика нарушение и выдало предписание.
Учитывая выбранный код ОКПД 2 (32.50.22.121), ему следовало установить ограничения по постановлению Правительства РФ № 617 от 30.04.2020, т. к. продукция с указанным кодом включена в Перечень, утв. данным постановлением. Если предлагаемая участниками продукция включена в реестр российской продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, или евразийский реестр промтоваров, то прочие заявки подлежат отклонению.
Заказчик оспорил решение УФАС в судебном порядке. Несогласие с актом антимонопольного органа заказчик обосновал тем, что закупал не изделия из Перечня, а услуги по их изготовлению. Такие протезы не должны рассматриваться как товар промышленного производства, т. к. создаются по индивидуальному заказу.
🔻Что решили суды?
Суды во мнениях разошлись.
🔹Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа:
● отечественным признается производитель продукции, включенной в реестр по постановлению № 719, получивший соответствующее заключение Минпромторга, если подтверждена совокупность выполнения технологических операций при производстве такой продукции с локализацией на территории РФ;
● заключение Минпромторга распространяется как на продукцию, производимую серийным способом, так и на такую же продукцию, изготавливаемую этим же производителем по индивидуальным заказам;
● если получение результата работ достигается путем выполнения идентичных технологических операций, что и при серийном выпуске, то продукция считается отечественной. Поэтому заказчик обязан был устанавливать ограничение допуска по Постановлению № 617. Аналогичной позиции придерживается и Минпромторг, и Минфин, письма которых были представлены суду.
🔹Апелляция отменила решение, указав, что закупка предполагает не поставку товаров (изделий), а передачу результата работ. Письма ведомств нормативными актами не являются.
🔹Кассация оставила в силе решение суда первой инстанции и отметила:
● проект контракта, как неотъемлемая часть закупочной документации, имеет признаки смешанного договора, включающего элементы договоров поставки и выполнения работ;
● объем выполненных работ в техническом задании исчисляется в штуках. Гарантийный срок, установленный контрактом, предусмотрен именно на товар, а не на работы. Эти признаки указывают на то, что конечной целью закупки являлась поставка (передача) товара. Поэтому заказчику следовало установить ограничения допуска, предусмотренные постановлением № 617. #нацрежим
Ранее аналогичную позицию в деле со схожими обстоятельствами сформулировал Верховный Суд РФ в Определении от 13.03.2019 № 309-КГ18-16754.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 по Делу № А43-28565/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
🔻Фабула дела:
Заказчик проводил закупку на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов протезами, не установив при этом ограничения допуска для продукции иностранного происхождения.
УФАС усмотрело в действиях заказчика нарушение и выдало предписание.
Учитывая выбранный код ОКПД 2 (32.50.22.121), ему следовало установить ограничения по постановлению Правительства РФ № 617 от 30.04.2020, т. к. продукция с указанным кодом включена в Перечень, утв. данным постановлением. Если предлагаемая участниками продукция включена в реестр российской продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, или евразийский реестр промтоваров, то прочие заявки подлежат отклонению.
Заказчик оспорил решение УФАС в судебном порядке. Несогласие с актом антимонопольного органа заказчик обосновал тем, что закупал не изделия из Перечня, а услуги по их изготовлению. Такие протезы не должны рассматриваться как товар промышленного производства, т. к. создаются по индивидуальному заказу.
🔻Что решили суды?
Суды во мнениях разошлись.
🔹Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа:
● отечественным признается производитель продукции, включенной в реестр по постановлению № 719, получивший соответствующее заключение Минпромторга, если подтверждена совокупность выполнения технологических операций при производстве такой продукции с локализацией на территории РФ;
● заключение Минпромторга распространяется как на продукцию, производимую серийным способом, так и на такую же продукцию, изготавливаемую этим же производителем по индивидуальным заказам;
● если получение результата работ достигается путем выполнения идентичных технологических операций, что и при серийном выпуске, то продукция считается отечественной. Поэтому заказчик обязан был устанавливать ограничение допуска по Постановлению № 617. Аналогичной позиции придерживается и Минпромторг, и Минфин, письма которых были представлены суду.
🔹Апелляция отменила решение, указав, что закупка предполагает не поставку товаров (изделий), а передачу результата работ. Письма ведомств нормативными актами не являются.
🔹Кассация оставила в силе решение суда первой инстанции и отметила:
● проект контракта, как неотъемлемая часть закупочной документации, имеет признаки смешанного договора, включающего элементы договоров поставки и выполнения работ;
● объем выполненных работ в техническом задании исчисляется в штуках. Гарантийный срок, установленный контрактом, предусмотрен именно на товар, а не на работы. Эти признаки указывают на то, что конечной целью закупки являлась поставка (передача) товара. Поэтому заказчику следовало установить ограничения допуска, предусмотренные постановлением № 617. #нацрежим
Ранее аналогичную позицию в деле со схожими обстоятельствами сформулировал Верховный Суд РФ в Определении от 13.03.2019 № 309-КГ18-16754.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 по Делу № А43-28565/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Нужно указывать ограничения допуска иностранных товаров, даже если в закупке не только поставка
Заказчик разместил заявку о проведении открытого аукциона на обеспечение граждан слуховыми аппаратами и оказание медицинских услуг по слуховому протезированию.…
Заказчик разместил заявку о проведении открытого аукциона на обеспечение граждан слуховыми аппаратами и оказание медицинских услуг по слуховому протезированию.…
❓Заказчик провел электронный аукцион, который был признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки. Ценовые предложения в ходе аукциона не предоставлялись. При формировании проекта контракта по п. 25 ч. 1 ст. 93 НК РФ поставщиком была выслана спецификация на сумму меньше, чем НМЦК. НМЦК - 49 100 руб. Поставщик выслал спецификацию на 43 000 руб. На этапе подписания проекта контракта может ли заказчик указать в контракте сумму, которую предложил поставщик?
✅ Рассмотрев вопрос, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:
В описанной ситуации контракт должен быть заключен по цене, равной НМЦК. Соответственно, цена в данном случае может быть снижена на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (при взаимном согласии на это обеих сторон) только после заключения контракта.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина РФ от 24.08.2018 N 24-03-07/60620, письме Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 24.09.2018 N 45-05-10-1526/18. Полагаем, что данные разъяснения остаются актуальными и после изменения законодательства, поскольку существо рассматриваемой проблемы остается прежним. #ценаконтракта #заключениеконтракта
✅ Рассмотрев вопрос, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:
В описанной ситуации контракт должен быть заключен по цене, равной НМЦК. Соответственно, цена в данном случае может быть снижена на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (при взаимном согласии на это обеих сторон) только после заключения контракта.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина РФ от 24.08.2018 N 24-03-07/60620, письме Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 24.09.2018 N 45-05-10-1526/18. Полагаем, что данные разъяснения остаются актуальными и после изменения законодательства, поскольку существо рассматриваемой проблемы остается прежним. #ценаконтракта #заключениеконтракта
Правительство утвердило график переноса выходных в 2024 году
Добавили дни отдыха к майским праздникам и новогодним каникулам. Часть выходных перенесли с суббот 27 апреля, 2 ноября и 28 декабря. Они станут рабочими.
С учетом этого в 2024 году в связи с праздниками отдохнем:
🔹 с 1 по 8 января;
🔹 с 23 по 25 февраля;
🔹 с 8 по 10 марта;
🔹 с 28 апреля по 1 мая и с 9 по 12 мая;
🔹 12 июня;
🔹 3 и 4 ноября;
🔹 с 29 по 31 декабря.
Документ: Постановление Правительства РФ от 10.08.2023 N 1314
© КонсультантПлюс
Добавили дни отдыха к майским праздникам и новогодним каникулам. Часть выходных перенесли с суббот 27 апреля, 2 ноября и 28 декабря. Они станут рабочими.
С учетом этого в 2024 году в связи с праздниками отдохнем:
🔹 с 1 по 8 января;
🔹 с 23 по 25 февраля;
🔹 с 8 по 10 марта;
🔹 с 28 апреля по 1 мая и с 9 по 12 мая;
🔹 12 июня;
🔹 3 и 4 ноября;
🔹 с 29 по 31 декабря.
Документ: Постановление Правительства РФ от 10.08.2023 N 1314
© КонсультантПлюс
Определены единственные поставщики по отдельным видам закупок Генеральной прокуратуры
ПАО «Ростелеком» определено единственным исполнителем по закупкам Генпрокуратуры РФ, связанным с обеспечением информационной безопасности органов надзорного ведомства.
ФГАУ «НИИ «Восход» определено единственным исполнителем по закупкам работ, услуг по созданию, развитию и поддержке информационных систем и ресурсов Генеральной прокуратуры РФ.
Госконтракты с указанными лицами могут быть заключены с предельным сроком до 31.12.2025.
ПАО «Ростелеком» вправе привлекать соисполнителей при условии личного исполнения не менее 10% совокупного стоимостного объема обязательств по контракту. Для ФГАУ «НИИ «Восход» объем личного исполнения должен составлять не менее 50%.
Контрактами должно быть предусмотрено преимущественное использование российских программ для ЭВМ и баз данных, российской радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования. #ЕП
Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.08.2023 № 2225-р
Источник: ЭТП «Фабрикант»
ПАО «Ростелеком» определено единственным исполнителем по закупкам Генпрокуратуры РФ, связанным с обеспечением информационной безопасности органов надзорного ведомства.
ФГАУ «НИИ «Восход» определено единственным исполнителем по закупкам работ, услуг по созданию, развитию и поддержке информационных систем и ресурсов Генеральной прокуратуры РФ.
Госконтракты с указанными лицами могут быть заключены с предельным сроком до 31.12.2025.
ПАО «Ростелеком» вправе привлекать соисполнителей при условии личного исполнения не менее 10% совокупного стоимостного объема обязательств по контракту. Для ФГАУ «НИИ «Восход» объем личного исполнения должен составлять не менее 50%.
Контрактами должно быть предусмотрено преимущественное использование российских программ для ЭВМ и баз данных, российской радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования. #ЕП
Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.08.2023 № 2225-р
Источник: ЭТП «Фабрикант»
❓ВОПРОС: Если в извещении предусмотрено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, при рассмотрении заявок проверяется соответствие предложенных товаров сведениям, содержащимся в реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции. Нужно ли сопоставлять характеристики товара, относящегося к той или иной реестровой записи, с характеристиками, приведенными участником в заявке? Или же достаточно просто убедиться, что данная запись действительно есть в реестре?
✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 4 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее — реестр РЭП), утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878), реестровая запись в РЭП содержит, среди прочего, основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции.
В случае изменения таких сведений лицо, по заявлению которого товар был включен в реестр РЭП, обязано уведомить Минпромторг России в срок не позднее 30 календарных дней со дня возникновения соответствующих изменений. Это делается посредством направления заявления о внесении изменений в реестровую запись с приложением подтверждающих документов.
Члены закупочной комиссии рассматривают заявки на участие в закупке, а также и документы и сведения, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке по соответствующим основаниям (см. п. 1–8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
Комиссия заказчика не должна сверять характеристики продукции, указанные в заявке участника, с характеристиками, приведенными в реестре РЭП, поскольку такая обязанность напрямую не установлена.
Тем не менее рекомендуем комиссии все-таки делать это. Если содержащиеся в реестре характеристики не соответствуют указанным в заявке, то это означает одно из двух: либо в заявке содержится недостоверная информация о характеристиках товара, либо в отношении предложенного товара в реестре РЭП в принципе нет нужной реестровой записи. Однако несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре, само по себе не является основанием для отклонения заявки. В ситуации, когда возникают сомнения, рекомендуем направить официальный запрос производителю товара (либо его официальному представителю), и принимать решение о признании заявки соответствующей или несоответствующей установленным требованиям, исходя из полученного ответа.
✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 4 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее — реестр РЭП), утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878), реестровая запись в РЭП содержит, среди прочего, основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции.
В случае изменения таких сведений лицо, по заявлению которого товар был включен в реестр РЭП, обязано уведомить Минпромторг России в срок не позднее 30 календарных дней со дня возникновения соответствующих изменений. Это делается посредством направления заявления о внесении изменений в реестровую запись с приложением подтверждающих документов.
Члены закупочной комиссии рассматривают заявки на участие в закупке, а также и документы и сведения, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке по соответствующим основаниям (см. п. 1–8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
Комиссия заказчика не должна сверять характеристики продукции, указанные в заявке участника, с характеристиками, приведенными в реестре РЭП, поскольку такая обязанность напрямую не установлена.
Тем не менее рекомендуем комиссии все-таки делать это. Если содержащиеся в реестре характеристики не соответствуют указанным в заявке, то это означает одно из двух: либо в заявке содержится недостоверная информация о характеристиках товара, либо в отношении предложенного товара в реестре РЭП в принципе нет нужной реестровой записи. Однако несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре, само по себе не является основанием для отклонения заявки. В ситуации, когда возникают сомнения, рекомендуем направить официальный запрос производителю товара (либо его официальному представителю), и принимать решение о признании заявки соответствующей или несоответствующей установленным требованиям, исходя из полученного ответа.
Пример: По мнению заявителя жалобы, комиссия заказчика должна была отклонить заявку победителя электронного аукциона в связи с наличием в ней недостоверной информации. Согласно техзаданию заказчику требовалось лампа со сроком службы 10 800 ч, тогда как в реестровой записи из реестра РЭП в отношении ламп, предложенных победителем, указан срок службы, равный 9 000 ч.
Возражение заказчика: победитель аукциона сообщил в заявке характеристики, соответствующие требованиям извещения о закупке. В реестр РЭП регулярно вносятся изменения в части технических характеристик продукции, что говорит об условной актуальности данного реестра как источника информации.
Правовая оценка УФАС: обязанность извещать уполномоченный орган об изменении основных технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции вменена производителю РЭП. Неисполнение (или несвоевременное исполнение) последним указанной обязанности не может свидетельствовать о предоставлении участником закупки недостоверной информации.
Победителем аукциона представлено письмо производителя РЭП, согласно которому продолжительность горения предложенных заказчику ламп составляет 10 800 ч. В письме сообщается, что в связи с проводимыми работами по модернизации ламп предприятием производились партии изделий с отличительными техническими характеристиками. Вследствие этого для подтверждения основных параметров приобретаемых ламп необходимо руководствоваться паспортом, вложенным в короб с изделиями.
Поскольку победителем аукциона был представлен на обозрение комиссии УФАС паспорт спорной бактерицидной лампы, согласно которому средняя продолжительность ее горения составляет 10 800 ч, жалобу признали необоснованной (Решение Кировского УФАС России от 08.12.2022 № 043/06/106-1029/2022). #рассмотрениезаявок
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Возражение заказчика: победитель аукциона сообщил в заявке характеристики, соответствующие требованиям извещения о закупке. В реестр РЭП регулярно вносятся изменения в части технических характеристик продукции, что говорит об условной актуальности данного реестра как источника информации.
Правовая оценка УФАС: обязанность извещать уполномоченный орган об изменении основных технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции вменена производителю РЭП. Неисполнение (или несвоевременное исполнение) последним указанной обязанности не может свидетельствовать о предоставлении участником закупки недостоверной информации.
Победителем аукциона представлено письмо производителя РЭП, согласно которому продолжительность горения предложенных заказчику ламп составляет 10 800 ч. В письме сообщается, что в связи с проводимыми работами по модернизации ламп предприятием производились партии изделий с отличительными техническими характеристиками. Вследствие этого для подтверждения основных параметров приобретаемых ламп необходимо руководствоваться паспортом, вложенным в короб с изделиями.
Поскольку победителем аукциона был представлен на обозрение комиссии УФАС паспорт спорной бактерицидной лампы, согласно которому средняя продолжительность ее горения составляет 10 800 ч, жалобу признали необоснованной (Решение Кировского УФАС России от 08.12.2022 № 043/06/106-1029/2022). #рассмотрениезаявок
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
⚖️ Суды: нельзя увеличить цену госконтракта по спецоснованию, если обязательства уже исполнили
Стороны заключили контракт на капремонт. В период его исполнения подрядчик не раз просил изменить проектную документацию и цену из-за удорожания материалов, но заказчик не отвечал.
Работы выполнили полностью. Позже подрядчик потребовал увеличить цену в претензии. По его мнению, стороны могли сделать это по спецоснованию, поскольку сложились условия для его применения.
Заказчик проигнорировал претензию. Подрядчик обратился в суд, чтобы изменить контракт и взыскать доплату.
Кассация отказала в иске:
● подрядчик предложил повысить цену, когда уже закончил ремонт. Поскольку обязательства исполнили, применить спецоснование нельзя;
● удорожание материалов не относят к непредвиденным обстоятельствам. Это предпринимательский риск. Контрагент не вправе требовать увеличения цены;
● работы не останавливали. Наличие чрезвычайной или экстренной ситуации, которая этому помешала не доказали.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
К сходным выводам приходили АС Западно-Сибирского (Постановление от 14.04.2023 г № Ф04-1623/2023по делу № А81-6016/2022) и Северо-Западного (Постановление от 30.11. 2022 г № Ф07-16362/2022 по делу № А26-891/2022) округов. #изменениеконтракта #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 15.08.2023 N 305-ЭС23-13732 по делу N А40-198172/2022
Стороны заключили контракт на капремонт. В период его исполнения подрядчик не раз просил изменить проектную документацию и цену из-за удорожания материалов, но заказчик не отвечал.
Работы выполнили полностью. Позже подрядчик потребовал увеличить цену в претензии. По его мнению, стороны могли сделать это по спецоснованию, поскольку сложились условия для его применения.
Заказчик проигнорировал претензию. Подрядчик обратился в суд, чтобы изменить контракт и взыскать доплату.
Кассация отказала в иске:
● подрядчик предложил повысить цену, когда уже закончил ремонт. Поскольку обязательства исполнили, применить спецоснование нельзя;
● удорожание материалов не относят к непредвиденным обстоятельствам. Это предпринимательский риск. Контрагент не вправе требовать увеличения цены;
● работы не останавливали. Наличие чрезвычайной или экстренной ситуации, которая этому помешала не доказали.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
К сходным выводам приходили АС Западно-Сибирского (Постановление от 14.04.2023 г № Ф04-1623/2023по делу № А81-6016/2022) и Северо-Западного (Постановление от 30.11. 2022 г № Ф07-16362/2022 по делу № А26-891/2022) округов. #изменениеконтракта #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 15.08.2023 N 305-ЭС23-13732 по делу N А40-198172/2022
Forwarded from ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)
🔗 Как описать объекта закупки, которого нет в КТРУ
Если для закупаемых товаров, работ или услуг не предусмотрен КТРУ, опишите объект закупки по правилам статьи 33 Закона 44-ФЗ.
Описывайте характеристики объекта закупки так, чтобы не ограничить конкуренцию. Когда показатель возможно измерить, применяйте диапазонные, а не точные значения. Точные значения ограничивают конкуренцию.
Если используете характеристики, которых нет в каталоге, включите в описание объекта закупки обоснование, почему применяете дополнительные характеристики.
Смотрите резонансное решение арбитражного суда по делу об оспаривании заказчиком предписания УФАС. Кассация признала, что заказчик вправе не применять КТРУ, в том числе с запретом на допхарактеристики.
Что произошло. Заказчик закупал рентгеновский аппарат. В описании применил код ОКПД 2, но не применил КТРУ и обязательные характеристики. Вместо этого заказчик добавил отсутствующие в КТРУ характеристики, что запрещено ПП № 145 и ПП № 878. УФАС признал данный факт нарушением.
Что сказали суды. Все три инстанции встали на сторону заказчика. Указали, что заказчик действительно должен был применять ПП № 878 и его действия противоречат ПП № 145, однако…(цитата): «установление в аукционной документации дополнительных характеристик объективно обусловлено потребностями заказчика, что следует из описания объекта закупки». Суд решил, что обязательные для применения характеристики рентгеновского аппарата в #КТРУ не позволяют заказчику приобрести оборудование, в полной мере обеспечивающее его потребности.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 19.06.2023 по делу № А33-10567/2022
🔗 Как описать объекта закупки, которого нет в КТРУ
Если для закупаемых товаров, работ или услуг не предусмотрен КТРУ, опишите объект закупки по правилам статьи 33 Закона 44-ФЗ.
Описывайте характеристики объекта закупки так, чтобы не ограничить конкуренцию. Когда показатель возможно измерить, применяйте диапазонные, а не точные значения. Точные значения ограничивают конкуренцию.
Если используете характеристики, которых нет в каталоге, включите в описание объекта закупки обоснование, почему применяете дополнительные характеристики.
Смотрите резонансное решение арбитражного суда по делу об оспаривании заказчиком предписания УФАС. Кассация признала, что заказчик вправе не применять КТРУ, в том числе с запретом на допхарактеристики.
Что произошло. Заказчик закупал рентгеновский аппарат. В описании применил код ОКПД 2, но не применил КТРУ и обязательные характеристики. Вместо этого заказчик добавил отсутствующие в КТРУ характеристики, что запрещено ПП № 145 и ПП № 878. УФАС признал данный факт нарушением.
Что сказали суды. Все три инстанции встали на сторону заказчика. Указали, что заказчик действительно должен был применять ПП № 878 и его действия противоречат ПП № 145, однако…(цитата): «установление в аукционной документации дополнительных характеристик объективно обусловлено потребностями заказчика, что следует из описания объекта закупки». Суд решил, что обязательные для применения характеристики рентгеновского аппарата в #КТРУ не позволяют заказчику приобрести оборудование, в полной мере обеспечивающее его потребности.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 19.06.2023 по делу № А33-10567/2022
⚖️ Неразмещение заказчиком в ЕИС плана закупок оспаривается по правилам Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Компания обратилась в УФАС с жалобой на действия (бездействие) предприятия – заказчика по Закону № 223-ФЗ. Заявитель жалобы указал, что заказчик не разместил в ЕИС свой план закупок на очередной год и информацию о заключении в данном году договоров по результатам закупок.
Антимонопольный орган сообщил об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Закон № 135-ФЗ) и указал на необходимость рассмотрения такого обращения в порядке, установленном Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Компания обжаловала отказ в суде.
Суды признали действия УФАС законными.
«Жалоба, поданная в антимонопольный орган, не соответствует требованиям ст. 18.1 Закона о защите конкуренции», — отметили они.
Согласно данной норме, жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в закупке, в случаях, если обжалуются порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок. При этом лицо, не подававшее заявку, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.
Такое ограничение субъектного состава предполагает у подателя жалобы действительного, а не мнимого интереса, подлежащего государственной защите по Закону № 135-ФЗ.
В данном случае жалоба не связана с нарушением процедуры закупки. Заявитель не обжалует порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. Кроме того, им не приведены доказательства нарушения собственных прав и законных интересов в результате нарушения предприятием порядка организации и проведения торгов.
Довод о том, что неразмещение в ЕИС плана закупок, а также информации о заключенных предприятием договорах привело к воспрепятствованию компании в доступе на товарный рынок, признан судами несостоятельным.
Также принято во внимание, что антимонопольный орган рассмотрел жалобу заявителя в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ, и нарушений в действиях предприятия не нашел.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #планзакупок
Документ: Определение ВС РФ № 303-ЭС23-10667 от 15.08.2023 по Делу № А80-244/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Компания обратилась в УФАС с жалобой на действия (бездействие) предприятия – заказчика по Закону № 223-ФЗ. Заявитель жалобы указал, что заказчик не разместил в ЕИС свой план закупок на очередной год и информацию о заключении в данном году договоров по результатам закупок.
Антимонопольный орган сообщил об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Закон № 135-ФЗ) и указал на необходимость рассмотрения такого обращения в порядке, установленном Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Компания обжаловала отказ в суде.
Суды признали действия УФАС законными.
«Жалоба, поданная в антимонопольный орган, не соответствует требованиям ст. 18.1 Закона о защите конкуренции», — отметили они.
Согласно данной норме, жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в закупке, в случаях, если обжалуются порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок. При этом лицо, не подававшее заявку, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.
Такое ограничение субъектного состава предполагает у подателя жалобы действительного, а не мнимого интереса, подлежащего государственной защите по Закону № 135-ФЗ.
В данном случае жалоба не связана с нарушением процедуры закупки. Заявитель не обжалует порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. Кроме того, им не приведены доказательства нарушения собственных прав и законных интересов в результате нарушения предприятием порядка организации и проведения торгов.
Довод о том, что неразмещение в ЕИС плана закупок, а также информации о заключенных предприятием договорах привело к воспрепятствованию компании в доступе на товарный рынок, признан судами несостоятельным.
Также принято во внимание, что антимонопольный орган рассмотрел жалобу заявителя в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ, и нарушений в действиях предприятия не нашел.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #планзакупок
Документ: Определение ВС РФ № 303-ЭС23-10667 от 15.08.2023 по Делу № А80-244/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Что грозит за неуплату штрафа по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Внесли изменения в КоАП, уточнили порядок исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.
Штраф за нарушение правил закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ работник должен заплатить в течение 60 дней. Срок считают с даты, когда постановление о наложении административного штрафа вступило в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП).
Если работник не заплатит штраф вовремя, его привлекут к дополнительной ответственности (ч. 1 ст. 20.25 КоАП):
● штраф в двукратном размере, но не менее 1000 руб.;
● административный арест до 15 суток;
● обязательные работы до 50 часов.
Срок исковой давности, когда работника смогут привлечь к ответственности за неуплату штрафа, – один год с момента совершения правонарушения. Ранее данный срок составлял три месяца. При этом оплатить работник должен будет два штрафа: за нарушение правил закупок и за неуплату штрафа (ч. 4 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.5 КоАП). #штрафы
Документ: Закон от 04.08.2023 № 425-ФЗ
Источник: 1gzakaz.ru
Внесли изменения в КоАП, уточнили порядок исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.
Штраф за нарушение правил закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ работник должен заплатить в течение 60 дней. Срок считают с даты, когда постановление о наложении административного штрафа вступило в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП).
Если работник не заплатит штраф вовремя, его привлекут к дополнительной ответственности (ч. 1 ст. 20.25 КоАП):
● штраф в двукратном размере, но не менее 1000 руб.;
● административный арест до 15 суток;
● обязательные работы до 50 часов.
Срок исковой давности, когда работника смогут привлечь к ответственности за неуплату штрафа, – один год с момента совершения правонарушения. Ранее данный срок составлял три месяца. При этом оплатить работник должен будет два штрафа: за нарушение правил закупок и за неуплату штрафа (ч. 4 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.5 КоАП). #штрафы
Документ: Закон от 04.08.2023 № 425-ФЗ
Источник: 1gzakaz.ru
Опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.08.2023 № 2230-р
22.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства РФ от 18.08.2023 № 2230-р (далее — распоряжение), которое вносит изменения в перечень товаров, работ, услуг, закупки, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021 № 3096-р.
Согласно распоряжению, в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» добавлены услуги по хранению видеозаписей. #ЕП
Источник: Новости ЕИС
22.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства РФ от 18.08.2023 № 2230-р (далее — распоряжение), которое вносит изменения в перечень товаров, работ, услуг, закупки, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021 № 3096-р.
Согласно распоряжению, в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» добавлены услуги по хранению видеозаписей. #ЕП
Источник: Новости ЕИС
Минпромторг России напомнил об особенностях приемки товаров, на закупки которых распространяются запреты и ограничения допуска иностранной продукции
Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что реестровые записи из реестров, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616, должны быть действующими исключительно на этапе подачи участником заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта. При этом при передаче товара поставщик в настоящее время обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные абз. 3 п. 9 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – Постановление № 617). Однако, отмечают авторы письма, Минпромторг России разработал проект изменений в Постановление № 617, в том числе исключающий абз. 3 п. 9 указанного постановления.
Кроме этого, в письме подчеркивается, что постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 не предусмотрены обязательства поставщика представлять заказчику при передаче товара документы, подтверждающие страну происхождения товара (Письмо Минпромторга России от 14.07.2023 № 74366/12). #приемка
Источник: ГАРАНТ.РУ
Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что реестровые записи из реестров, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616, должны быть действующими исключительно на этапе подачи участником заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта. При этом при передаче товара поставщик в настоящее время обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные абз. 3 п. 9 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – Постановление № 617). Однако, отмечают авторы письма, Минпромторг России разработал проект изменений в Постановление № 617, в том числе исключающий абз. 3 п. 9 указанного постановления.
Кроме этого, в письме подчеркивается, что постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 не предусмотрены обязательства поставщика представлять заказчику при передаче товара документы, подтверждающие страну происхождения товара (Письмо Минпромторга России от 14.07.2023 № 74366/12). #приемка
Источник: ГАРАНТ.РУ
❓ВОПРОС: Объект закупки — ликвидация несанкционированных свалок, вывоз бытового и строительного мусора. К участникам закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с поз. 40 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Участник закупки представил исполненные контракты на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта протока и по расчистке протоки. Подтверждают ли контракты на эти виды работ наличие опыта по рекультивации земель?
✅ ОТВЕТ: В поз. 40 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой является выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.
Если НМЦК планируемой закупки превышает 100 млн руб., участники должны иметь опыт исполнения договора на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 % НМЦК.
Соответствие участников закупки дополнительному требованию подтверждается исполненным договором (это непременно должен быть контракт, заключенный по Закону № 44-ФЗ, или договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ), а также актом выполненных работ, который подтверждает их цену (см. абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571).
Под «рекультивацией земель» понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и/или восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в т. ч. путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. ПП РФ от 10.07.2018 № 800).
«Несанкционированные свалки отходов» определяются в ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» как территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
«Отходами», в свою очередь, считаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. При этом к отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ (см. ст. 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»).
✅ ОТВЕТ: В поз. 40 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой является выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.
Если НМЦК планируемой закупки превышает 100 млн руб., участники должны иметь опыт исполнения договора на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 % НМЦК.
Соответствие участников закупки дополнительному требованию подтверждается исполненным договором (это непременно должен быть контракт, заключенный по Закону № 44-ФЗ, или договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ), а также актом выполненных работ, который подтверждает их цену (см. абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571).
Под «рекультивацией земель» понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и/или восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в т. ч. путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. ПП РФ от 10.07.2018 № 800).
«Несанкционированные свалки отходов» определяются в ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» как территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
«Отходами», в свою очередь, считаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. При этом к отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ (см. ст. 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»).
Согласно п. 12.1 ст. 1 Водного кодекса РФ «донный грунт» — это грунт дна водных объектов, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, искусственных островов, установок, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей РФ, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий и в иных случаях, установленных федеральными законами.
В рассматриваемом случае объектом закупки является вывоз свалок ликвидация несанкционированных свалок, вывоз бытового и строительного мусора. Можно предположить, что речь идет о сухопутной территории, а не о водной поверхности.
«Улучшение водообеспеченности водного тракта протока» и «расчистка протока», по нашему мнению, представляют собой в первую очередь очистку (извлечение) донного грунта, очистку водной (а не сухопутной) территории. Таким образом, эти работы нельзя признать сопоставимыми с работами по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.
К сходным выводам приходят и антимонопольные органы.
Пример: Участник закупки решил подтвердить наличие у него опыта, предусмотренного поз. 40 приложения к ПП РФ № 2571, исполненным договором на выполнение работ по экологической реабилитации ерика Суходол и озер Песчанка, Кунак на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области.
Правовая оценка УФАС: экологическая реализация водных объектов не относится к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, поскольку данные виды предусматривают восстановление экосистемы водных объектов, а не рекультивацию земельных участков (Решение Ивановского УФАС России от 16.02.2023 № 037/06/48-63/2023 (07-15/2023-019)). #доптребования
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.
В рассматриваемом случае объектом закупки является вывоз свалок ликвидация несанкционированных свалок, вывоз бытового и строительного мусора. Можно предположить, что речь идет о сухопутной территории, а не о водной поверхности.
«Улучшение водообеспеченности водного тракта протока» и «расчистка протока», по нашему мнению, представляют собой в первую очередь очистку (извлечение) донного грунта, очистку водной (а не сухопутной) территории. Таким образом, эти работы нельзя признать сопоставимыми с работами по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.
К сходным выводам приходят и антимонопольные органы.
Пример: Участник закупки решил подтвердить наличие у него опыта, предусмотренного поз. 40 приложения к ПП РФ № 2571, исполненным договором на выполнение работ по экологической реабилитации ерика Суходол и озер Песчанка, Кунак на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области.
Правовая оценка УФАС: экологическая реализация водных объектов не относится к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в т. ч. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, поскольку данные виды предусматривают восстановление экосистемы водных объектов, а не рекультивацию земельных участков (Решение Ивановского УФАС России от 16.02.2023 № 037/06/48-63/2023 (07-15/2023-019)). #доптребования
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.
Forwarded from ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)
Вправе ли заказчик заключить допсоглашение на добавление этапов в контракт
❓Такой вопрос поступил от заказчика – Провели аукцион и заключили контракт с одним этапом. Выплата аванса не предусмотрена. Чтобы подрядчик выполнил работы быстрее, необходимо выплатить аванс. Можем ли мы с помощью допсоглашения добавить этапы в контракт, поскольку он на большую сумму?
❗️Нет, в данном случае неправомерно выделить этапы контракта при исполнении. Этап в контракте — это существенное условие, которое относится к сроку исполнения контракта. При этом до конца 2023 года вы вправе изменить этапы исполнения в контракте по временным антикризисным основаниям.
Стороны вправе изменить существенные условия контракта на выполнение работ на основании постановления Правительства № 680, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях.
Стороны вправе изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа. Также вправе установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса, изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
Если постановление № 680 не подходит, в данном случае заказчик может воспользоваться временной нормой части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Изменить можно любые существенные условия, в том числе разделить на этапы. Изменить контракт можно только на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта или местной администрации. В решении укажут порядок, в котором вы должны изменить этот контракт. #условияконтракта
Вправе ли заказчик заключить допсоглашение на добавление этапов в контракт
❓Такой вопрос поступил от заказчика – Провели аукцион и заключили контракт с одним этапом. Выплата аванса не предусмотрена. Чтобы подрядчик выполнил работы быстрее, необходимо выплатить аванс. Можем ли мы с помощью допсоглашения добавить этапы в контракт, поскольку он на большую сумму?
❗️Нет, в данном случае неправомерно выделить этапы контракта при исполнении. Этап в контракте — это существенное условие, которое относится к сроку исполнения контракта. При этом до конца 2023 года вы вправе изменить этапы исполнения в контракте по временным антикризисным основаниям.
Стороны вправе изменить существенные условия контракта на выполнение работ на основании постановления Правительства № 680, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях.
Стороны вправе изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа. Также вправе установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса, изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
Если постановление № 680 не подходит, в данном случае заказчик может воспользоваться временной нормой части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Изменить можно любые существенные условия, в том числе разделить на этапы. Изменить контракт можно только на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта или местной администрации. В решении укажут порядок, в котором вы должны изменить этот контракт. #условияконтракта
⚖️ Апелляция: рост цен из-за санкций не оправдывает срыв поставки по госконтракту
Стороны заключили контракт на поставку оборудования для нужд медучреждения. Поставщик сообщил, что не может его исполнить из-за роста цен, и попросил продлить срок исполнения обязательств.
Заказчик отклонил просьбу. Позже он расторг сделку в одностороннем порядке, поскольку контрагент отказался поставлять товар.
Контролеры не включили сведения о поставщике в РНП. По их мнению, исполнить контракт помешали в том числе иностранные санкции. Они повлияли на доступность продукции на отечественных рынках.
Суды с этим не согласились:
● введение санкций не освобождает от обязанности поставить оборудование в срок;
● увеличение закупочной цены товара не относят к обстоятельствам, которые нельзя предвидеть. Стороны не могли исключать резкое ослабление курса валюты;
● поставщик не доказал, что принимал меры для надлежащего исполнения обязательств.
Контролеры также не учли последствия срыва сделки для медучреждения. Его лишили возможности использовать оборудование по назначению.
Напомним, правила ведения РНП по Закону N 44-ФЗ предписывают контролерам отказывать во включении сведений в реестр, если контрагент докажет, что сделка сорвалась в том числе из-за санкций и (или) мер ограничительного характера.
По мнению Минфина, к доказательствам могут отнести любые информацию и документы, из которых следует причинная связь между санкциями и невозможностью исполнить контракт. #РНП #санкции #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 14.08.2023 по делу N А40-281012/2022
Стороны заключили контракт на поставку оборудования для нужд медучреждения. Поставщик сообщил, что не может его исполнить из-за роста цен, и попросил продлить срок исполнения обязательств.
Заказчик отклонил просьбу. Позже он расторг сделку в одностороннем порядке, поскольку контрагент отказался поставлять товар.
Контролеры не включили сведения о поставщике в РНП. По их мнению, исполнить контракт помешали в том числе иностранные санкции. Они повлияли на доступность продукции на отечественных рынках.
Суды с этим не согласились:
● введение санкций не освобождает от обязанности поставить оборудование в срок;
● увеличение закупочной цены товара не относят к обстоятельствам, которые нельзя предвидеть. Стороны не могли исключать резкое ослабление курса валюты;
● поставщик не доказал, что принимал меры для надлежащего исполнения обязательств.
Контролеры также не учли последствия срыва сделки для медучреждения. Его лишили возможности использовать оборудование по назначению.
Напомним, правила ведения РНП по Закону N 44-ФЗ предписывают контролерам отказывать во включении сведений в реестр, если контрагент докажет, что сделка сорвалась в том числе из-за санкций и (или) мер ограничительного характера.
По мнению Минфина, к доказательствам могут отнести любые информацию и документы, из которых следует причинная связь между санкциями и невозможностью исполнить контракт. #РНП #санкции #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 14.08.2023 по делу N А40-281012/2022
Приложения к электронному документу о приемке (Закон № 44-ФЗ)
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассказывает о предъявлении заказчиками по Закону № 44-ФЗ требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о предоставлении им дополнительных документов на стадии подписания электронного документа о приемке по контракту, а именно:
● какие это могут быть документы;
● в какой форме они могут предоставляться;
● какие риски могут быть связаны с установлением заказчиками такого требования с учетом подходов, формирующихся в административной практике контрольных органов. #приемка
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассказывает о предъявлении заказчиками по Закону № 44-ФЗ требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о предоставлении им дополнительных документов на стадии подписания электронного документа о приемке по контракту, а именно:
● какие это могут быть документы;
● в какой форме они могут предоставляться;
● какие риски могут быть связаны с установлением заказчиками такого требования с учетом подходов, формирующихся в административной практике контрольных органов. #приемка