Закупочная революция или закупочная контрреволюция? Что позволено Юпитеру (экспортоориентированным субъектам 223-ФЗ) с 31.12.2017г.

Новая норма Закона № 223-ФЗ о закупках (пункт 12 части 4 статьи 1) выводит из-под действия законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц отношения, связанные с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации.

При этом в норме закона не конкретизировано: кто именно осуществляет поставку товара, выполнение работы, оказание услуг – заказчик или иностранный контрагент?

Таким образом, если каким-либо заказчиком осуществляется поставка ЛЮБОГО товара по договору за пределы Российской Федерации иностранной организации, то все отношения, связанные с исполнением такого договора, включая закупки, направленные на исполнение такого договора с 31.12.2017 г. выводятся из-под действия Закона № 223-ФЗ.

Также в комментируемой норме закона используется формулировка «отношения, связанные с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора».

Данная формулировка является максимально широкой и позволяет с 31.12.2017 г. выводить из-под действия 223-ФЗ («распубличивать») экспортоориентированным субъектам 223-ФЗ ФАКТИЧЕСКИ ЛЮБЫЕ ЗАКУПКИ, которые, по мнению таких заказчиков, направлены на исполнение экспортных контрактов.

К таким закупкам могут быть отнесены, например, все закупки, связанные со строительством объектов инфраструктуры, необходимых для исполнения контрактов на поставку нефти, газа и пр. (наиболее известные проекты строительства таких газопроводов - «Сила Сибири», «Северный поток -2», «Турецкий поток»).

Аналогичная ситуация и с закупками ПАО «НК «Роснефть», направленными на исполнение экспортных контрактов.

Вывод автора статьи: «Распубличивание» закупок наиболее крупных субъектов 223-ФЗ (пусть и оправданное с политической и экономической точки зрения) полностью противоречит заявленной цели реформы корпоративных закупок и нарушает базовый принцип любого правового государства – равенству субъектов регулирования перед законом.

Статья Дон В.В.: goo.gl/EJMJX6 (информационный портал www.zakupki-portal.ru).

Новый канал о госзакупках: @roszakupki, созданный чтобы разгрузить основной канал @zakupki44fz. На основном канале будут выкладываться только самые важные новости в сфере госзакупок, а также письма, разъяснения и судебная практика по 44-ФЗ/223-ФЗ. Все остальные новости выношу на вновь созданный канал: https://telegram.me/roszakupki

ВС РФ: при госзакупке работ по дезинфектологии нужно требовать лицензию

Верховный суд не согласился с нижестоящими судами, по мнению которых работы по дезинфектологии (дезинфекция, дезинсекция и дератизация) подлежат лицензированию только в случае, если они выполняются при оказании медицинской помощи.

В определении отмечено, что по действующему законодательству медицинская деятельность, кроме деятельности на территории инновационного центра "Сколково", подлежит лицензированию. Работы по дезинфектологии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

ВС РФ указал: хотя работы по дезинфектологии не проводятся по отношению к пациенту и не являются медицинской услугой, они относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям и включены в понятие "медицинская деятельность". Следовательно, эти работы подлежат лицензированию. #ВС #лицензия

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2018 по делу N А23-840/2016

Закупки госкомпаний на субсидии приравняют к госзаказу

Белый дом продолжает усиливать контроль над закупками госкомпаний — в правительстве рассматривают возможность распространения на часть из них требований более жесткого закона о госзакупках. Новые правила должны коснуться расходования госкомпаниями бюджетных средств, предоставленных на капитальное строительство или приобретение недвижимости. Эксперты отмечают, что это может обеспечить экономию бюджетных денег, усилить контроль за их расходованием, а также принудить госкомпании к более тщательному отбору поставщиков.

Вчера на рассмотрение правительства была вынесена идея Минфина о распространении закона о контрактной системе (44-ФЗ) также на закупки госкомпаний, госкорпораций и компаний со стопроцентным госучастием. Проект ведомства в декабре 2017 года одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Предполагается, что изменения затронут закупки, которые осуществляются за счет бюджетных средств, предоставленных на финансирование капитального строительства или приобретение объектов недвижимости — речь идет о субсидиях и целевых средствах для взноса в уставные капиталы государственных АО и корпораций.

Эксперты единодушны — государство взяло курс на ужесточение законодательства в сфере закупок. Первый проректор ВШЭ Александр Шамрин отмечает, что сейчас закупки по 44-ФЗ из средств федерального бюджета «окрашены» — в частности, поставщики, выполняющие госзаказ на объекты капитального строительства, отбираются по квалификации и только потом торгуются по цене — такая модель, по его словам, защищает заказчика. «Проведение торгов по 44-ФЗ позволит прийти к большой экономии и открытости при сохранении качества отбираемых поставщиков»,— отмечает господин Шамрин. В случае софинансирования строительства, добавляет он, государство вправе ставить условия реализации проектов, в которых есть его доля, и это «нормальная практика, которая есть за рубежом».

Как отмечает гендиректор Объединения профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок Георгий Сухадольский, когда даются целевые средства на длительные проекты, всегда хочется на каждой стадии быть уверенными как минимум, что средства расходуются по назначению, и как максимум — что расходуются максимально эффективно. Поэтому государство усиливает свой контроль и управление за бюджетными и околобюджетными ресурсами, чтобы лучше понимать, на что они расходуются. Для этого, в частности, власти автоматизируют закупочную деятельность и переводят закупки, которые хотя бы отчасти софинансируют, под более жесткий 44-ФЗ. «В условиях санкций ставится во главу угла не столько прозрачность, сколько ужесточение контроля за расходованием средств в такой непростой и многомиллиардной сфере, как закупки»,— отмечает Георгий Сухадольский.

Статья полностью: goo.gl/K4RMJV

#правительство #планы

На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 февраля 2018г.

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: goo.gl/6KDfiP

#ФАС #ЕП

СУД: при обжаловании в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе правила исчисления сроков, установленные Гражданским кодексом РФ, не применяются

В постановлении от 23.01.2018 г. по делу № А26-5362/2017 Арбитражный суд Северо-Западного округа сформулировал свою правовую позицию по вопросу применения правила исчисления сроков, установленных Гражданским кодексом РФ при обжаловании действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Суды удостоверились в том, что в рассматриваемой ситуации адресованные УФАС жалобы на положения документации об электронных аукционах на право заключения контрактов на закупку лекарственных средств предприниматель сдал в отделение ФГУП «Почта России» 10.05.2017; в управление названные жалобы предпринимателя поступили только 18.05.2017, (то есть уже после истечения сроков, предусмотренных частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, и после подписания протоколов о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронных аукционах на поставку.

Ссылаясь на положения статьи 194 ГК РФ («Порядок совершения действий в последний день срока»), предприниматель указывает, что понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в антимонопольный орган» не идентичны; если жалоба сдана в организацию связи до окончания срока, установленного Законом о контрактной системе, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению.

Суды правильно отклонили эту ссылку, т.к. положения Закона о контрактной системе (требования к процедурам проведения закупок) являются специальными по отношению к общим положениям об исчислении сроков, закрепленным в ГК РФ.

Подробности: goo.gl/Hx84UN

#суды #обжалование

Поиск по решениям УФАСов:

http://solutions.fas.gov.ru/ - на официальном сайте ФАС
http://profas.expert/search - в системе «ПРОФАС.ЭКСПЕРТ» (самых последних решений нет, но база очень приличная. И пока бесплатная.)

Можно посмотреть также реестр жалоб в ФАС по 44-ФЗ/223-ФЗ на официальном сайте ЕИС:
http://www.zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search_eis.html

Найденные решения УФАСов позволяют проанализировать жалобы, поданные участниками госзакупок, а также принятые по результатам их рассмотрения решения, определить направление практики антимонопольного ведомства по тому или иному вопросу.

#ФАС #ЕИС #полезныессылки #обжалование

Запрос котировок по 44-ФЗ: в заявке нет данных о соответствии единым требованиям, ее нужно принять

По мнению госоргана, неправомерно отклонять котировочную заявку только потому, что в ней отсутствует декларация о соответствии требованиям, предусмотренным п. п. 3-10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Вывод обоснован тем, что указанный закон содержит исчерпывающий перечень документов, которые подаются в составе котировочной заявки. Среди них эта декларация не упоминается.

Соответственно, неправомерно также требовать данную декларацию в извещении о запросе котировок.

Документ: Письмо Минфина России от 29.11.2017 N 24-02-07/79270

#консультантплюс #заявки #ЗК

Участник госзакупки вправе представить выписку из реестра СМП вместо декларации о принадлежности

АС Северо-Западного округа поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает строгую форму декларации о принадлежности участника закупки к СМП. Правовое значение имеет суть декларации, а не ее форма.

Соответственно, участник электронного аукциона вправе представить в качестве декларации выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, заверенную усиленной квалифицированной подписью.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу N А56-2602/2017

#консультантплюс #заявки #ЭА

Как избежать обвинений в дроблении закупки

На основе анализа результатов прокурорских проверок, эксперт-практик в сфере закупок Кирилл Кузнецов дает несколько советов, следование которым позволит снизить заказчику риски обвинений в дроблении закупок в будущем:

🔹осторожно относиться к разделению связанных
задач на отдельные закупки (например, отдельно закупать пластиковые окна и их установку).
🔹при необходимости проведения таких «связанных закупок», а так же нескольких закупок с одним и тем же предметом, рекомендуется проводить конкурентные процедуры. Даже если придется провести несколько запросов котировок, каждый на 98 тыс. руб.
🔹одинаковые по предмету контракты (например, поставка компьютеров), стоит разносить во времени, не заключая их в один день. При этом закупая только необходимые на этот момент подтвержденные объемы (например, заявка на компьютер датируется 9 января, контракт заключен 10 января, вторая заявка датируется 11 января, контракт заключен 12 января... Но если на момент заключения контракта (на 10 января) уже поступили обе заявки, контракт должен заключаться единый, по обеим заявкам (а значит, если их сумма выходит за пределы, предусмотренные для закупки у единственного поставщика – закупку следует проводить конкурентным способом);
🔹при оказании услуг или выполнении работ – избегать их непрерывности (например, ежемесячное заключение договора аренды помещения);
🔹не заключать подобные контракты с одним и тем
же поставщиком (аффилированными поставщиками);
🔹подготовить обоснование цены, показывающее, что цена контракта соответствует рыночной;
🔹установить различные требования к закупаемой продукции, срокам исполнения и другим условиям (пусть хотя бы требования к упаковке).

Это все не гарантирует от обвинений в дроблении,
но позволяет строить довольно эффективную линию защиты и успешно обжаловать, при необходимости – и в суде, неправомерность вынесенных предписаний и наложенных штрафов. #дроблениезакупок

Источник: Аукционный вестник № 363, 19 января 2018г.

#прокуратура #дроблениезакупок #ЕП

Что делать, если заказчик не выбирает весь товар

Бывает, что поставщик выигрывает закупку, заключает контракт, а заказчику нужна только часть товаров или надобность в них отпала. Посмотрим, как действовать в трех разных ситуациях.

1. Заказчик не успел выбрать весь товар

Срок оказания услуг и срок действия договора — это разные понятия. «До полного исполнения сторонами обязанностей» — срок действия всего договора, включая оплату поставленного товара. «Срок оказания услуг» — это конкретная дата, после которого заказчик не имеет права принимать товар. Контракт придется расторгнуть по соглашению сторон.

2. Заказчику не нужна часть товара

Ситуация: Победитель закупки заключил контракт с больницей на поставку рентгенпленки на 2,5 млн рублей. Заказчик выбрал продукцию на 1 млн рублей и предложил поставщику расторгнуть контракт, так как продукция ему не нужна. Между тем, поставщик уже закупил весь объем пленки для исполнения контракта, и теперь она занимает склад. Что делать поставщику?

Прежде всего помните, что вы вправе не соглашаться на расторжение по соглашению сторон. Порядок исполнения обязательств по договору регулирует Гражданский Кодекс РФ, и в ч.2 ст. 515 сказано следующее:

«Невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров, дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров».

То есть вы вправе требовать оплаты товара, несмотря на то, что товар не выбран.

Согласно Закона № 44-ФЗ Заказчик не может расторгнуть контракт в одностороннем порядке без существенной причины. Отсутствие необходимости в товаре, на который он провел закупку, к таким причинам не относится.

Действия поставщика

Много зависит от конкретной ситуации, а именно — какие убытки понесет поставщик, если расторгнет контракт до его полного исполнения. Но закон на вашей стороне, вам решать, как поступить:

🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию и участвовать с невыкупленной продукцией в других закупках.
🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию, выставив неустойки: например, за аренду склада, за платные услуги при подготовке заявки, если вы сможете документально подтвердить понесенные расходы. Нельзя предугадать, сочтет или нет заказчик или суд все ваши расходы убытками. В любом случае сохраняйте подтверждающие документы.
🔸Отгрузить заказчику всю продукцию, ссылаясь на 44-ФЗ и Гражданский Кодекс.
🔸Доказывать свою правоту в арбитражном суде. Например, поставщик вправе обратиться в суд, если заказчик отказывается возмещать убытки или неоднократно не выбирает товар (ч. 3. ст. 523 ГК РФ).

Не соглашайтесь на расторжение контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика, так как в этом случае формально есть риск попасть в РНП (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ).

3. Заказчик не хочет забирать весь товар

Ситуация: Победитель закупки заключил контракт по 44-ФЗ, но заказчику совсем не нужны товары и он хочет расторгнуть договор по обоюдному согласию. Можно ли обязать заказчика исполнить все обязательства по контракту?

Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, возместив поставщику убытки, причиненные отказом. Правда, о каких именно случаях идет речь, ни закон, ни подзаконные акты не уточняют.

Действия поставщика

Невозможно дать универсального совета, так как многое зависит от ситуации. Многие поставщики предпочитают в таких ситуациях расторгать договор по обоюдному согласию. Но если вы решите возмещать убытки в суде, убедитесь, что ваш товар полностью соответствует документации и контракту. Мелочи, на которые заказчик может закрыть глаза в обычной ситуации, в состоянии войны могут использовать против вас.

Подробнее: goo.gl/XNAzx6

#контур #поставщикам #расторжениеконтракта

Минфин пояснил, когда при госзакупках предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям УИС

Устанавливать преимущества нужно, если наименования объектов закупки соответствуют наименованиям товаров из перечня.

Сходное мнение высказывало Минэкономразвития.

Разъяснения потребовались в связи с тем, что указанный перечень был сформирован с учетом ОКПД2. Позже в этот классификатор вносились изменения. В результате часть кодов, предусмотренных перечнем, теперь не соответствует ОКПД2.

Например, в перечне код 10.51.52.120 присвоен сметане, а в ОКПД2 под ним значится ацидофилин.

Документ: Письмо Минфина России от 24.11.2017 N 24-06-01/78878

#консультантплюс #УИС

Постановление Челябинского УФАС России от 9 января 2018 г. по делу № 7.30-4.2/12-2018

Заказчик провел серию аукционов, предметы которых были указаны как «оказание услуг по оснащению средствами обучения». При этом был выбран код ОКПД2 – 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные». Со ссылками на нормы статей 421, 506, 779 ГК РФ, словарь С.И.Ожегова и Постановление Пленума Высшего арбитражного суда № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах» УФАС пришло к выводу, что заказчик фактически закупает не услуги, а товары (компьютеры, принтеры, МФУ и проч.).

По мнению УФАС, неверное определение объектов закупок и предметов контрактов привело к ряду нарушений законодательства о контрактной системе: не применены импортозамещающие акты – Постановление № 968, Приказ № 155 и Постановление № 1236, лоты сформированы неверно (в одном лоте продукция, подлежащая импортозамещению и иная продукция – портреты писателей и зеркала), в составе заявок не затребованы документы, которые должны были быть затребованы в силу импортозамещающих актов в частности сертификаты СТ-1.

#практикаФАС #ОКПД2

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12 декабря 2017 г. № Т02-520/17 (закупка № 31705741293)

Установление организатором торгов в документации закрытого перечня банков для банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору ограничивает возможность подачи заявки потенциальными участниками закупки, которые могут быть признаны победителями закупки, но по каким-либо причинам не имеющими оформить банковскую гарантию в установленных Документацией банках, дискриминирует их права, предоставляет преимущественные условия иным участникам закупки, так как банковской гарантии, выданной любым другим банком из перечня банков, соответствующих требованиям законодательства, не влияет на возможность исполнять обязательства по договору, заключаемому по итогам проведения закупки либо на качество исполнения таких обязательств.

Комиссия УФАС усматривает в действиях организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

#практикаФАС #223фз #БГ

Решение Новосибирского УФАС России от 18 января 2018 г. № б/н (закупка № 31705874125) (ЗАКОН № 223-ФЗ)

К заявке ООО было приложено решение от 01.06.2016 года, в соответствии с которым одобрено совершение крупных сделок от имени ООО с ограничением максимальной суммы одной такой сделки в три миллиона рублей.

При этом, ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определено, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Поскольку срок действия данного одобрения не указан, срок действия устанавливается 1 год. Таким образом, последний день срока действия пункта – 02.06.2017 года. На момент подачи заявки рассматриваемое решение не действовало.

Заказчик правомерно отклонил заявку участника при проведении запроса котировок в электронной форме.

#практикаФАС #223фз #заявки

Антимонопольный орган разъяснил поправки в порядок обжалования закупок по Закону N 223-ФЗ

Разъяснения касаются изменений, внесенных Законом N 505-ФЗ в нормы об обжаловании действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии и оператора электронной площадки.

ФАС отметила, что основанием для рассмотрения жалобы является наличие в ней сведений о нарушении при закупках Закона N 223-ФЗ, принятых в его исполнение подзаконных актов, положения о закупке.

Антимонопольный орган должен рассмотреть такую жалобу строго в пределах указанных в ней доводов. При этом принять решение о выдаче предписания указанный орган обязан с учетом всех выявленных нарушений.

Отдельно ФАС обратила внимание на обжалование положений закупочной документации лицом, не подававшим заявку на участие в закупке. Если такая жалоба подана после срока окончания подачи заявок, то она подлежит оставлению без рассмотрения. Податель жалобы должен быть уведомлен об этом факте в течение трех рабочих дней со дня поступления жалобы в антимонопольный орган.

Документы: Письмо ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 (https://fas.gov.ru/documents/608152)

#консультантплюс #ФАС #223фз #разъяснения #обжалование

На сайте Академии методологии закупок выложены в свободном доступе материалы по Закону № 223-ФЗ goo.gl/63FyBw, в том числе:

🔻Обзор подзаконных актов по 223-ФЗ (по состоянию на 01.02.2018)
🔻Архив разъясняющих писем по 223-ФЗ (по состоянию на 01.02.2018)
🔻Прокурорские проверки по 223-ФЗ за весь 2017 год
🔻Презентация по особенностям размещения информации по 223-ФЗ в 2018 году
🔻Библиотека государственного и корпоративного заказчика, включая 4 квартал 2017 года

#полезныессылки #223фз

Главное изменение в 223-ФЗ с 01.07.2018 г.: торговые и неторговые процедуры закупок и их значение для корректировки положения о закупке

В статье Дон В.В. goo.gl/9oNuEM (информационный портал www.zakupki-portal.ru) рассматривается главное изменение в новой редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, действующей с 01.07.2018 г.: новая классификация способов закупок и её значение для корректировки заказчиком положения о закупке по новым правилам. Также в статье даётся понимание сути новой редакции Закона № 223-ФЗ о закупках с точки зрения заказчика и его интересов.

#223фз #положениеозакупке

ФАС: когда нельзя отклонять заявку

Не отклоняйте заявку, если участник указал характеристики, которые не совпадают с информацией единственного известного заказчику производителя. Иначе есть риск, что ФАС отменит итоги конкурса.

Участник подал заявку в электронном аукционе на поставку оборудования по производству резины и пластмасс. В документе указал торговую марку и модели продукции, технические характеристики товара. Учреждение проверило информацию – направило письменный запрос в адрес известного заказчику производителя оборудования марки, которую указал участник.

Производитель ответил, что в его продуктовой линейке нет перечисленных моделей. Заказчик отказал фирме в допуске к аукциону. Основание: участник подал недостоверную информацию.

Исполнитель пожаловался в ФАС. Фирма разъяснила: компания, у которой консультировался заказчик, – не единственный производитель. В технических характеристиках исполнитель указал модели, которые выпускает другая компания. Договорную связь с производителем исполнитель подтвердил документами.

ФАС решила, что поставщика отстранили от аукциона неправомерно. Антимонопольный орган предписал отменить протоколы и провести аукцион заново.

Документ: Решение ФАС от 23.01.2018 № 223ФЗ-28/18

Источник: goo.gl/rptgfH

#практикаФАС #заявки

Электронные закупки по 223-ФЗ: что изменится в 2018 году?

1 июля 2018 года в силу вступают поправки в Закон № 223-ФЗ, которые касаются закупок в электронной форме. Напомним, что новеллы предусмотрены Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ. Начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center, к.ю.н., Дмитрий Казанцев подготовил краткий обзор нововведений. https://goo.gl/Sih6Ea

#223фз #обзор

Марк РОЗОВСКИЙ. Огурец

Взгляд со стороны на Закон N 44-ФЗ. Представлен в виде небольшого эссе. Опубликовано еще 19 февраля 2014г. в "Новой газете".

http://telegra.ph/Mark-ROZOVSKIJ-Ogurec-02-07