Ряд подзаконных актов в сфере закупок привели в соответствие актуальной на 1 января 2022 г. редакции Закона № 44-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2151 внесены изменения в ряд актов Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вступающие в силу в основной массе с 1 января 2022 г.

Некоторые изменения уже вступили в силу с 9 декабря текущего года:

● исключено указание на применение особенностей осуществления закупок в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции только в 2020 году (изменение в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443). Также скорректированы правила автоматического переноса срока подачи предложений о цене контракта;
● в постановлении Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 уточнены особенности планирования на 2022 – 2024 гг. закупок лекарственных средств, закупок, осуществляемых закрытыми способами, закупок, осуществляемых федеральными ОИВ в области обороны и безопасности страны;
● уточнено, что при осуществлении закупки для нужд обороны страны и безопасности государства заказчики должны разместить в ЕИС план-график на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Среди изменений, вступающих в силу с начала следующего года, отметим следующие:

● внесены уточнения и дополнения в определенный постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 перечень контрактов, условия которых можно менять при невозможности исполнения по объективным причинам. С 1 января 2022 г. указанная норма заработает для следующих контрактов с ценой 100 млн. руб. и выше: КЖЦ на срок не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд; строительные КЖЦ на срок не менее 1 года; контракты на НИОКР на срок не менее 1 года;
● внесены изменения в утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком. В случае, если на участие в открытом электронном конкурсе или аукционе не подано заявок, либо все заявки отклонены, либо все не отозвавшие заявки участники признаны уклонившимися от заключения контракта, или заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником закупки, то необходимо будет обращаться за согласованием в контрольный орган при НМЦК свыше 1 тыс. руб.

В иных случаях признания закупки несостоявшейся согласование потребуется при НМЦК свыше 500 тыс. руб. – для федеральных нужд, и свыше 250 тыс. руб. – для региональных и муниципальных нужд.

Ряд подзаконных актов привели в соответствие с оптимизационными правками, внесенными в Закон № 44-ФЗ и вступающими в силу с 1 января 2022 года.

Источник: roszakupki.ru

❓Нужно ли при описании объекта закупки руководствоваться КТРУ, если товары будут поставляться подрядчиком при выполнении работ?

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что Правила использования КТРУ не содержат специальных положений, касающихся использования каталога, в случае осуществления закупки работы, при выполнении которой осуществляется поставка товара. При этом подчеркивается, что товар, поставляемый при выполнении закупаемой работы, образует объект закупки, а также учитывая, что иного Правилами использования #КТРУ не определено, заказчик должен использовать каталог для применения информации о таком товаре и, соответственно, для описания объекта закупки.

Документ: Письмо Минфина России от 25.11.2021 № 24-03-07/95653

Источник: ГАРАНТ.РУ

ФАС выпустила разъяснение о практике применения Закона о контрактной системе

Документ касается правил оценки заявок при закупке строительных работ

Разъяснение службы (письмо ФАС России от 08.12.2021 № МШ/105064/21) представил территориальным органам ФАС России в формате ВКС заместитель руководителя ведомства Петр Иванов.

Так, Правила оценки заявок* предусматривают особые требования к критериям оценки квалификации участника закупки и подтверждению наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с ними в документации о закупке устанавливаются один или несколько показателей оценки – общая стоимость, количество исполненных контрактов (договоров), а также наибольшая цена одного из них.

ФАС обращает внимание на характеристики, которые заказчики не вправе предъявлять к договорам, подтверждающим наличие опыта участника в сфере строительства. К ним относятся:

- требования к минимальной стоимости исполненных контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта;

- требования о предоставлении договоров без предъявления штрафных санкций.

Кроме того, график выполнения работ и проектная документация не являются подтверждением исполнения контракта (договора). Если в составе заявки они не представлены, это не свидетельствует об отсутствии требуемого опыта.

Ключевые разъяснения для экспертного сообщества озвучила и.о. начальника Управления контроля размещения госзаказа и гособоронзаказа ФАС России Ольга Горбачева в рамках Всероссийской итоговой конференции по госзакупкам.

Спикер отметила, что документ направлен на решение существующих проблем при рассмотрении жалоб.

В своем выступлении Ольга Горбачева подчеркнула, что принятие к оценке в качестве опыта исполнения только госконтрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ, не соответствует Правилам оценки заявок.

Также не соответствуют Правилам ситуации, когда заказчики указывают в документации, что к оценке будут приниматься исключительно контракты (договоры), в рамках которых осуществлялось выполнение строительных работ на объекте с определённой инфраструктурной принадлежностью, например, для общеобразовательных или других нужд.

ФАС России дополнительно отмечает, что целесообразно оценивать наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу объектов капстроительства за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в соответствующей закупке. #стройка

*пункты 27(2), 27(3) Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Ссылка на Разъяснение на сайте ФАС России: https://fas.gov.ru/documents/688080

Об обязательности применения электронного актирования в ЕИС с 01.01.2022

Начиная с 01.01.2022 в соответствии со статьей 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 44-ФЗ), становится обязательным формирование и подписание документов о приемке в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС в сфере закупок) в рамках исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур и закрытых электронных процедур (за исключением закрытых процедур, проводимых в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Для ознакомления с функционалом по формированию и подписанию документов о приемке в электронной форме в ЕИС в сфере закупок, Федеральным казначейством подготовлен обучающий видеоролик «Электронное актирование в ЕИС в сфере закупок. Обязательность применения с 01.01.2022», содержащий новации Закона № 44-ФЗ в части электронного актирования при исполнении контрактов, алгоритм работы поставщиков и заказчиков с документами о приемке в ЕИС в сфере закупок и общие организационные вопросы. Видеоролик доступен по ссылке.

Кроме того, рекомендуем пользователям просмотреть и изучить следующие материалы:

● запись вебинара «Электронное актирование в ЕИС в сфере закупок с 01.01.2022 в строительной сфере и при осуществлении дорожной деятельности» от 01.12.2021. Просмотр вебинара доступен ссылке;
● руководства пользователей, методические материалы, презентации, видеоролики, размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «Документы» - «Материалы для работы в ЕИС» - «Электронное актирование в ЕИС».

Также напоминаем, что 22.12.2021 года с 10:00 до 19:00 по московскому времени Федеральное Казначейство проведет Всероссийское совещание, посвящённое новациям Закона № 44-ФЗ, а также ключевым доработкам ЕИС в сфере закупок версии 12.0, в том числе новым функциональным возможностям при формировании и подписании документов о приемке в электронной форме в ЕИС в сфере закупок. В совещании может принять участие любой желающий. Слушатели смогут задать свои вопросы в режиме онлайн.

Трансляция совещания будет доступна по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

Определены новые перечни товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик предоставляет преимущества организациям инвалидов и учреждениям УИС с 01.01.2022

Опубликовано распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 г. N 3500-р, которым утверждены:

● Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ;

● Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

Законодательство о контрактной системе возлагает на заказчика обязанность предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), организациям инвалидов определенные преимущества для участия в закупках.

С 01.01.2022 в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием УИС, организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества, утверждается Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. N 3500-р определены соответствующие перечни.

Перечень «преференционных» товаров для организаций УИС увеличится в несколько раз – до 105 видов товаров с 27 видов в настоящее время: в перечень, среди прочих товаров, дополнительно включены различные виды сельскохозяйственной продукции, продукты питания и т.п.

Аналогичный перечень для организаций инвалидов пополнился только одним новым видом товаров – полуфабрикаты мясосодержащие в тесте охлажденные.

Дата вступления в силу - 01.01.2022. #УИС #инвалиды

Источник: kodeks.ru

Эксперты отмечают перегрев рынка кадров в сфере госзакупок при дефиците специалистов

14 декабря. ИНТЕРФАКС - Российский рынок кадров в сфере закупок (госзакупок и закупок госкомпаний) существенно перегрет, а подготовка новых специалистов слабо организована, сказал "Интерфаксу" гендиректор электронной торговой площадки (ЭТП) "Сбер А" ("Сбербанк- АСТ", одна из ЭТП для госзакупок) Владимир Андреев.

"Специальность очень востребована на рынке - почти как в сфере IT, - сказал он. - Готового специалиста на рынке не найдешь, а выпускникам вузов не хватает ни знаний, ни опыта".

"На протяжении последних 10 лет вакансия "специалист по закупкам" остаётся одной из самых востребованных на рынке труда в стране, - рассказал "Интерфаксу" заместитель гендиректора ЭТП "РТС-тендер" по Сибири и Дальнему Востоку (входит в число площадок для госзакупок) Игорь Бубуненко. - "Закупщиков" остро не хватает как в государственных и муниципальных организациях-заказчиках, так и у компаний-поставщиков и подрядчиков".

По его оценке, кадровый дефицит в сфере закупок порождает высокую текучку среди специалистов с уровнем квалификации "средний и чуть выше" и обуславливает высокую стоимость специалистов с уровнем "эксперт".

При этом подготовка в вузах необходимых специалистов, по оценке экспертов, не организована.

"Квалифицированный специалист по закупкам должен обладать очень широким спектром специальных знаний в юриспруденции, экономике, финансах и учёте, а также иметь профессиональный уровень отраслевых знаний, - считает Бубуненко. - Наверное, поэтому в вузах, которые обучают молодых людей первой специальности, как правило, такая подготовка не проводится".

"В настоящее время вузы закупщиков не готовят, - добавил гендиректор "Института госзакупок" Андрей Храмкин. - В этой области людям приходиться проходить через допобразование или переподготовку - спрос на соответствующие услуги высокий. В том числе из-за высокой текучести кадров - особенно в сфере госзаказа, где условия работы, в том числе уровни зарплат, невысокие. Помимо это стоит вопрос приобретения необходимого опыта".

При этом он подчеркнул, что прежде в сфере госзакупок был спрос не столько на специалистов, профессионалов, сколько на людей, обладающих определенными навыками.

"Спрос именно на профессию закупщика только формируется, - сказал он. - При этом речь идет о специалистах, обладающих знаниями в области управления логистикой, процессами, планированием".

По его мнению, спрос на специалистов по управлению закупками (в части планирования закупок, их осуществления, распределения и доставки) будет расти. В то же время, по мере автоматизации закупочных процессов роль и востребованность низового персонала, ориентированного на решение технических, рутинных задач будет снижаться.

Также эксперты связывают проблемы в подготовке "закупщиков" с отсутствием качественных профессиональных стандартов.

"В главном "закупочном" законе - 44-ФЗ (закон "О контрактной системе") заложен принцип профессионализма заказчиков, который предусматривает обязанность заказчиков и специализированных организаций поддерживать и повышать уровень квалификации специалистов по закупкам, - добавил Бубуненко. - Минтрудом были разработаны профстандарты для специалистов и экспертов в сфере закупок, а на федеральном уровне была разработана государственная программа по осуществлению контроля и оценки квалификации специалистов заказчиков. Эта программ должна была начать действовать в 2020 году, но, к сожалению, этого так и не случилось".

✅ Изменение порядка заключения контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ

С 01.01.2022 вступает в силу статья 51 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360–ФЗ), определяющая новый порядок и сроки заключения контрактов по результатам электронных процедур. В связи с этим, начиная с версии 12.0, в ЕИС будут реализованы соответствующие доработки.

📍Возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен третий и последующий порядковый номер

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал свою заявку, в случаях, если участник закупки, с которым заключается контракт, признан уклонившимся от заключения контракта, либо заказчик отказался от заключения контракта с таким участником в установленных Законом № 44-ФЗ случаях.

Таким образом, стала доступна возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен третий и последующий порядковый номер.

Отметим, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый, второй и третий порядковые номера, обязаны заключить контракт. При этом, согласно ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участников закупки, заявкам которых присвоен четвертый и последующие порядковые номера, предусмотрена возможность отозвать свои заявки путем формирования и подписания на электронной площадке отзыва заявки на участие в закупке. Отзыв заявки возможен с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до момента направления проекта контракта заказчиком.

В связи с этим, при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС будет обеспечиваться автоматическая проверка наличия информации об отзыве заявки участником закупки.

При этом, в случае если участник закупки не отозвал свою заявку, то при условии направления заказчиком проекта контракта для такого участника предусмотрена обязанность заключения контракта.

Обращаем внимание, что при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС обеспечивается автоматическое вычисление участника закупки, с которым на данный момент возможно заключение контракта. При этом учитывается информация о размещенных протоколах о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и об отказе заказчика от заключения контракта, а также об отзыве заявок участниками закупки.

📍Изменение случаев направления протокола разногласий участником закупки

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки имеет право направить протокол разногласий в одном или нескольких случаях:

● наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо положениям заявки такого участника закупки;
● несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ (об увеличении количества поставляемого товара в пределах начальной (максимальной) цены контракта).

Обращаем внимание, что информация о несогласии заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, подлежит обязательному учету заказчиком. В связи с этим, при формировании заказчиком доработанного проекта контракта в #ЕИС реализовано соответствующее предупреждение. #заключениеконтракта

Более подробно об этом в Новости ЕИС

❓ВОПРОС: Во второй части заявки победителя электронного аукциона некорректно указан номер его телефона (в формате 73912000000). Можно ли отклонить заявку на этом основании?

✅ ОТВЕТ: Действительно, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в т. ч. номер контактного телефона участника закупки (п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Если заявка на участие в аукционе не содержит документов и сведений, которые указаны в ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, такая заявка признается не соответствующей требованиям документации об аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае в первую очередь попытайтесь дозвониться по номеру телефона +7-391-200-00-00. Если это не удастся, зафиксируйте тот факт, что такой номер не существует (например, на диктофон). Затем внимательно изучите представленные в составе второй части заявки документы: возможно, в каком-то из них есть корректно указанный номер контактного телефона.

И только в том случае, если в составе заявки действительно нет номера телефона, по которому можно связаться с участником закупки, такая заявка может быть отклонена на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ. В то же время в административной практике нам не удалось найти примеров, когда отклонение заявки с такой мотивировкой было бы признано правомерным.

Например, электронная форма второй части заявки содержала информацию о номере контактного телефона в следующем формате: +7(383)2922254() [т. е. в конце номера имелась лишняя пара скобок]. Однако отклонение заявки со ссылкой на вышеуказанный факт было признано незаконным, т. к. в анкете участника закупки номер был указан корректно. Антимонопольный орган пришел к выводу, что заявка участника закупки позволяла однозначно установить информацию о его контактном номере телефона (решении Новосибирского УФАС России от 11.01.2019 № 08-01-06, изв. № 0151300046818000072).

В другом случае комиссия заказчика не нашла номер телефона участника закупки в документах и сведениях, направленных оператором электронной площадки, хотя нужная информация содержалась в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (решение Камчатского УФАС России от 03.06.2020 № 041/06/69-230/2020, изв. № 0338300020320000007). #заявки

Отвечала на вопрос: член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина

Закрытые закупки с 1 января 2022 г.

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Мокренко рассказывает об изменениях в общих правилах осуществления закрытых процедур закупок с 1 января 2022 г. (Закон № 44-ФЗ).

✅ Обзор: "Основные изменения в госзакупках в 2022 году"

С 1 января 2022 года:

▪️сокращают количество способов закупок и изменяют их правила

Из числа способов закупок исключены двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений. По большинству оснований, предусмотренных для последнего способа, можно будет провести электронный запрос котировок без ограничения НМЦК и годового лимита.

Документация о закупке понадобится только при закрытых процедурах. В остальных случаях достаточно будет извещения и проекта контракта.

Определены единый срок изменения и отмены любой электронной закупки - не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания подачи заявок.

Изменены процедуры отдельных способов закупок. Например, в электронных аукционах не будет деления заявки на первую и вторую части, а в запросе котировок потребуется обеспечение заявки, если НМЦК больше 1 млн руб.

▪️сокращают объем сведений в заявке на участие в закупке

Большую часть сведений об участнике (наименование, адрес и др.) заказчику направит оператор электронной площадки. До 1 апреля участники должны указывать сведения об ИНН контролирующих организацию участников, директора и членов коллегиального исполнительного органа.

▪️существенно корректируют требования к участникам закупок

Вводится универсальная предквалификация. В закупках без доптребований и с НМЦК от 20 млн руб. следует предусмотреть условие: за последние 3 года у участника должен быть исполненный контракт по Закону N 44-ФЗ или 223-ФЗ. Сумма контракта - не меньше 20% НМЦК. Если выставлялись неустойки, они должны быть уплачены.

Офшорным компаниям запретили участвовать в закупках не только непосредственно, но и через подконтрольные организации.

▪️оптимизируют работу комиссий по осуществлению закупок

В комиссии должны быть минимум 3 члена, а не 5. Заседания можно проводить дистанционно.

▪️требуют больше закупать у СМП и СОНКО

Годовой лимит закупок увеличен с 15 до 25%.

▪️обязывают отражать больше контрактов в отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО

Начиная с отчета за 2021 год при указании объема финансирования по контрактам с единственным поставщиком нужно отражать в том числе малые электронные закупки.

▪️требуют отдельно проводить закупки с преимуществами для УИС или организаций инвалидов

Нельзя объединять в одну закупку товары, по которым предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и товары, на которые такие преимущества не распространяются.

Такое же правило установили и для случаев предоставления преимуществ организациям инвалидов.

Цена контракта с победителем из числа указанных организаций, учреждений и предприятий должна быть увеличена на 15% (но не выше НМЦК).

▪️ужесточают антидемпинговые меры

При применении антидемпинговых мер размер обеспечения исполнения контракта должен быть увеличен в 1,5 раза. В то же время он должен составлять не меньше 10% НМЦК. Если закупка была только для СМП или СОНКО, процент считается от цены контракта.

▪️вводят электронное оформление приемки

Если контракт заключен по итогам электронной процедуры, документы о приемке оформляют через ЕИС. Изменения в эти документы вносят также с помощью ЕИС.

О том, применяется ли новшество к контрактам, заключенным до 1 января 2022 года, см. разъяснение Минфина.

До 1 апреля 2022 года документы о приемке не размещаются на сайте ЕИС.

▪️сокращают сроки оплаты контрактов

Срок оплаты контрактов по итогам закупок только для СМП и СОНКО сокращен с 15 до 10 рабочих дней. Для остальных закупок - с 30 календарных до 15 рабочих дней. Если документы о приемке оформляются без использования ЕИС, предельный срок составляет 30 дней.

Получатели средств федерального бюджета по общему правилу должны предусматривать в контрактах еще более короткие сроки - 10 рабочих дней (7 рабочих дней, если контракт заключается с СМП или СОНКО). См. также исключения из этого правила и переходные положения.

▪️сокращают срок надлежащего уведомления о расторжении контракта при электронной закупке

Если заказчик не получил подтверждения о том, что поставщик получил уведомление или отсутствует по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления будет дата, наступившая спустя 15 дней (вместо 30 дней) с момента размещения уведомления в ЕИС.

▪️разрешают изменить срок исполнения отдельного этапа контракта

Срок отдельного этапа можно скорректировать, если не изменяется срок исполнения всего контракта.

▪️изменяют правила обжалования закупок

К самым существенным изменениям можно отнести следующие:

● жалобы на электронные закупки подают только через ЕИС;
● на одну и ту же редакцию извещения или документации можно подать только одну жалобу;
● если в закупке предусмотрена универсальная предквалификация, пожаловаться могут только те участники, кто ей соответствует. #обзор

© КонсультантПлюс

44-ФЗ | Электронный аукцион по новым правилам с 01.01.2022

Программа вебинара:
● основные сроки;
● содержание заявки;
● требования к участникам;
● схема проведения процедуры;
● основания для отклонения;
● заключение контракта;
● признание процедуры несостоявшейся. #ЭА

Бесплатный #вебинар, который провела 16.12.2021 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/w2tfizq6oMM

Разъяснены особенности применения ограничений и условий допуска к госзакупкам иностранных товаров

Специалисты Минфина России полагают, что при применении утвержденных постановлениями Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 и от 10 июля 2019 г. № 878 перечней заказчикам следует руководствоваться как указанными в них кодами #ОКПД2, так и наименованием соответствующего товара. #нацрежим

Документ: Письмо Минфина России от 26 ноября 2021 г. № 24-06-08/95806

Источник: ГАРАНТ.РУ

Для организаций УИС и инвалидов расширили перечни товаров, работ и услуг с льготами в госзакупках

Правительство утвердило новые списки товаров, работ и услуг с преимуществами для учреждений (предприятий) УИС и организаций инвалидов. Они действуют с 1 января.

Пересмотрели почти весь перечень товаров для учреждений (предприятий) УИС. В него вошло 105 позиций вместо 27, как сейчас, например:

● 01.11.1 — пшеница твердая;
● 01.13.51 — картофель;
● 16.23.11 — окна, балконные двери и их коробки, двери и их коробки, а также пороги деревянные;
● 22.29.10 — одежда и аксессуары.

Из списка убрали, в частности:

● 27.51.25.110 — водонагреватели проточные и накопительные электрические;
● 28.25.13.119 — оборудование холодильное прочее;
● 31.09.12.121 — кровати деревянные для взрослых.

Перечень товаров и услуг для организаций инвалидов практически не изменили. В нем уточнили позицию "полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) в тесте охлажденные". Ее разделили на 2 кода ОКПД2. #УИС #инвалиды

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р

Ключевая ставка повышена до 8,50%

Совет директоров Банка России в ходе состоявшегося сегодня заседания принял решение повысить ключевую ставку на 100 б.п. до 8,50% годовых. Вновь определенный размер ставки начнет применяться с 20 декабря.

Напомним, прежний размер ключевой ставки 7,50% применялся с 25 октября текущего года. В прошлый раз регулятор повысил ее на 75 б.п. Повышение ключевой ставки регулятор проводит с 22 марта текущего года – до этого, начиная с июня 2019 года, данный показатель стабильно снижался. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.

Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 11 февраля 2022 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: В качестве учредительных документов участника электронного аукциона (ООО) представлен обезличенный «типовой устав № 22». Вправе ли мы отклонить заявку данного участника?

✅ ОТВЕТ: Если в ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что это ООО действует на основании типового устава № 22, то вы не вправе отклонить его заявку.

Отклонить заявку можно, если в ней не представлены документы и информация согласно ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, они не соответствуют требованиям документации или в них есть недостоверные сведения (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ). В эти требования входят в т. ч. предоставление заказчику копий учредительных документов участника закупки (для юрлица), которое должен обеспечить оператор электронной площадки. При этом копия учредительных документов юрлица формируется при его регистрации в ЕИС (п. 5 Правил регистрации участников закупок в ЕИС, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752).

Учредительным документом ООО является устав (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Приказом Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411 утверждены 36 типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью. Типовой устав № 22, который предоставил участник вашей закупки, входит в их число.

В этой ситуации важно, чтобы сведения об этом были в ЕГРЮЛ на момент участия в закупке. Например, в решении Пермского УФАС России от 16.11.2021 по жалобе № 018465/э получила правовую оценку ситуация, когда заявка участника аукциона была отклонена по причине непредставления им своего устава. Контрольный орган установил, что во вторую часть заявки на участие в аукционе включен типовой устав, на основании которого действует данное ООО. Следовательно, аукционная комиссия нарушила требования ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ рассматриваемое ООО осуществляет свою деятельность на основании типового устава, приложенного в составе заявки.

Отклонение заявки участника закупки, содержащей типовой устав, будет правомерным в том случае, если в ЕГРЮЛ отсутствует запись о том, что ООО действует на основании типового устава. И даже если в ЕГРЮЛ есть такая запись, типовой устав все равно должен быть включен в состав документов, направляемых оператором электронной площадки.

Например, заявка участника закупки была отклонена в связи с отсутствием в ней учредительных документов. Участник обратился в УФАС с жалобой, указав, что использует типовой устав № 20. Это, по его мнению, подтверждает запись в ЕГРЮЛ, где указаны сведения о наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала.

Однако антимонопольный орган признал жалобу участника закупки необоснованной, потому что ни в одном из представленных в составе заявки им и оператором электронной площадки документов (в т. ч. в окне «Копия учредительных документов участника закупки») нет сведений о том, что общество действует на основании типового устава № 20 (решение Мурманского УФАС России от 28.05.2021 по делу № 051/06/106-376/2021. См. также решения Липецкого УФАС России от 28.05.2021 по делу № 048/06/105-714/202, Ивановского УФАС России от 22.10.2021 по делу № 037/06/69-587/2021 (07-15/2021-267)). #заявки

Отвечала на вопрос: член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина.

🔄 Настроили перенос постов из нашего канала в сервисы Яндекса:

Яндекс.Кью - https://yandex.ru/q/loves/zakupki44fz/

Яндекс.Дзен - https://zen.yandex.ru/id/61029482f77c8a6a246c6633

🔗 Присоединяйтесь!

❇️ Также подписывайтесь на наш Инстаграм: https://www.instagram.com/roszakupki/

✅ ФАС разъяснила, как оценивать опыт участников при госзакупках строительных работ

Ведомство рассказало, как применять Правила оценки заявок в строительных закупках (утверженные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085). В частности, разъяснено, можно ли установить требование к минимальной стоимости исполненных контрактов, законно ли принимать к оценке только госконтракты или контракты на капремонт.

📍Требования к минимальной стоимости исполненных контрактов

Правила не позволяют предъявлять к документам участников требования об успешном выполнении работ или сопоставимости с объектом закупки по объему и характеру. Поэтому нельзя устанавливать минимальную стоимость, при которой контракты учитываются для оценки опыта.

📍Учет контрактов, выполненных без нарушений, и подтверждающие документы

Если при исполнении контракта были штрафные санкции, это не означает, что у участника нет опыта.

Контрольный орган указал, что для подтверждения опыта достаточно копий:

● контракта или договора;
● акта (актов) выполненных работ;
● разрешения на ввод в эксплуатацию, если оно выдается на данный тип объекта.

Прочие документы (график выполнения работ, проектную документацию и т.д.) требовать не нужно.

📍Подтверждение опыта исключительно госконтрактами

Правила оценки позволяют установить в качестве критерия наличие опыта исполнения контрактов и договоров по Закону N 44-ФЗ или по Закону N 223-ФЗ. Оценка исключительно по госконтрактам ограничивает количество участников.

📍Учет опыта работ на объектах только определенного вида

Необходимо руководствоваться перечнем видов объектов, установленном в Правилах оценки.

Принимать к оценке контракты только с конкретной инфраструктурной принадлежностью (например, для общеобразовательных нужд) неправомерно.

📍Требования о периоде исполнения контрактов

Заказчик вправе установить условие о том, как давно были исполнены контракты. Это не противоречит правилам и позволяет выбрать наиболее профессионального исполнителя. При этом ведомство рекомендовало использовать сроки, которые предусмотрены в дополнительных требованиях к участника закупок отдельных видов ТРУ. #стройка

Документ: Письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21

© КонсультантПлюс

✅ Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ

Имеет ли право исполнитель расторгнуть контракт в одностороннем порядке? В каких случаях он может это сделать? Ответы и актуальные практические кейсы от Контур.Школы.

Согласно ч. 8 ст. 95 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ).

📍Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ: причины и условия

1️⃣ Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч. 2 ст. 450 ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.

2️⃣ В контракте должны быть обязательно указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч. 4 ст. 34 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ).

В соответствии с этими пунктами поставщик сможет потребовать возмещения ущерба.

Вопрос: И все-таки при исполнении и расторжении контракта следует руководствоваться Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе», а не Гражданским кодексом?

Ответ: Закон № 44-ФЗ гласит, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Значит, если какие-то условия и обязанности при расторжении контракта не описаны в законе о закупках, действует Гражданский кодекс и остальные федеральные законы в той части, в какой они не противоречат Закону № 44-ФЗ. «Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону» (ч. 1 ст. 2 44-ФЗ).

📍Расторжение госконтракта по 44-ФЗ. Что говорит закон о госзакупках?

Заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если выявлены нарушения со стороны поставщика, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч. 10, 11 ст. 95 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем расторжении контракта заказчик размещает его в ЕИС и направляет поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

С 1 июля 2022 г. отдельно уведомлять поставщика не нужно: уведомление направляется автоматически с использованием единой информационной системы (ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ). При этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически направляется поставщику, а датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).

Если в течение этих десяти дней поставщик, подрядчик или исполнитель успеет исправить нарушения, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).

В случае вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ). #ликбез #заказчикам #отказотконтракта

📍Отказ от приемки, расторжение контракта без надлежащих на то оснований

Согласно контракту, поставщик обязался поставить заказчику расходные материалы для копировально-множительной техники в соответствии со спецификацией, с необходимой документацией (счет, счет-фактура, товарная накладная ТОРГ-12, акт приема-передачи товара).

Согласно п. 3.3, товар поставляется в упаковке, обеспечивающей сохранность при транспортировке и перегрузке, и с маркировкой — индекс, количество, вес, страна и название фирмы-производителя, модель аппарата, на который поставляется товар.

Согласно п. 9.1 договора, поставка товара осуществляется в течение пяти рабочих дней после подписания договора, то есть в срок до 11.04.2014 г.

Как следует из представленных доказательств, первоначально товар предлагался к приемке 10.04.2014 г., в которой поставщику было отказано по причине недопоставки товара, неверного указания в товаросопроводительных документах количества товара, неверного указания наименования поставляемого товара, отсутствия в передаточных актах серийных номеров товара и информации о дате изготовления товара.

В дальнейшем поставщик поставил недостающее количество товара, но не привел товаросопроводительные документы в соответствие с условиями контракта.

Заказчик потребовал уплаты неустойки за просрочку поставки в полном объеме и в одностороннем порядке расторг контракт, указав как причину неверное оформление документов. Ч. 1 ст. 520 ГК РФ устанавливает: если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров в установленный срок, покупатель вправе потребовать допоставить необходимое количество товара.

Нормы ГК РФ и положения контракта в случае недопоставки не предоставляют покупателю право на отказ от принятия товара.

Суд правомерно указал на то, что в рамках приемки товара заказчиком не установлено каких-либо нарушений поставщиком требований к качеству товара, что дополнительно свидетельствует о неправомерном отказе заказчика от приемки.

Неверное указание в товаросопроводительных документах информации о товаре также не является обстоятельством, препятствующим принятию товара по условиям контракта, и тем более основанием для одностороннего расторжения контракта.

Требования о взыскании неустойки частично удовлетворены, поскольку поставщик нарушил сроки поставки заказчику товара, однако взыскиваемая неустойка уменьшена на основании ст. 333 ГК РФ, так как частично поставка была выполнена в срок. Требования поставщика о признании недействительным одностороннего расторжения контракта удовлетворены (Постановление Девятого ААС от 23.12.2014 г. № 09АП-51223/2014 по делу № А40-94139/2014). Они были признаны правомерными, поскольку заказчик расторг контракт по основанию, которое не предусмотрено ни в законе, ни в контракте.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлении ФАС Поволжского округа от 14.04.2016 г. по делу № А12-38028/2015 при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт не предусматривает право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а лишь предоставляет ему право инициировать расторжение контракта. В части порядка расторжения контракта условия контракта отсылают к действующему законодательству. Порядок расторжения договора предусмотрен ст. 450 ГК РФ, в соответствии с которой договор может быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной.

Поскольку стороны к взаимному соглашению о расторжении договора не пришли, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта противоречит требованиям ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. #отказотконтракта