🖥 Презентационные материалы о новациях бюджетного и закупочного законодательства

Презентация Заместителя Министра финансов Российской Федерации А.М. Лаврова с Всероссийского семинар-совещания с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации (16 июля 2021 года, г. Москва).

Минстрой разъяснил положения ГрК РФ в целях их применения при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ

Специалисты министерства в своем письме, в частности, напомнили, что все строения, сооружения относятся либо к объектам капитального строительства, либо к некапитальным строениям, сооружениям. Следовательно, соответствующие виды работ дифференцируются исходя из того, является ли тот или иной объект объектом капитального строительства или относится к некапитальным строениям, сооружениям, что определяется в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, основными критериями "капитальности" или "некапитальности" объекта строительства, реконструкции, ремонта, сноса является наличие или отсутствие у него прочных связей с землей, возможность осуществления его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

При этом определения понятий строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства содержатся в п. 13-14.4 ст. 1 ГрК РФ.

Напомним, ряд положений Закона N 44-ФЗ, к примеру, устанавливающих правила обоснования НМЦК (ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), описания объекта закупки (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ), определяющих особенности заключения и исполнения контрактов на выполнение подрядных работ на проектирование и строительство (ст. 110.1-110.2 Закона N 44-ФЗ), применяются с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности. #стройка #минстрой

Документ: Письмо Минстроя России от 11 июля 2020 г. N 26654-ИТ/09

Источник: ГАРАНТ.РУ

УФАС: победитель вовремя не внес обеспечение госконтракта из-за больничного — оснований для РНП нет

Победитель своевременно подписал контракт, однако опоздал внести его обеспечение.

Заказчик признал его уклонившимся и сообщил об этом в антимонопольный орган.

Победитель пояснил, что уклоняться не хотел:

✓ контракт подписан вовремя;
✓ обеспечение хоть и с просрочкой, но внесено. Просрочка произошла из-за того, что ответственный за эту операцию сотрудник находился на больничном. У замещающего работника, который допустил просрочку, нет опыта заключения контракта;
✓ победитель ведет свою деятельность более 20 лет. Все контракты он исполнял своевременно и без замечаний.
Контролеры не нашли оснований для РНП.

Такую же позицию при сходных обстоятельствах занимают, в частности, Ульяновское, Кемеровское, Оренбургское УФАС.

Однако есть и противоположное мнение (см. Определение ВС РФ от 21.08.2020 N 305-ЭС20-10811 по делу N А40-242309/2019). #ОИК #РНП #консультантплюс

Документ: Решение Бурятского УФАС России от 29.06.2021 N 003/06/104-638/2021

Информационное сообщение о количестве специальных счетов для обеспечения заявок на участие в закупках по состоянию на 01.07.2021

Минфин России настоящим информирует, что согласно информации, представленной банками, включенными в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р, а также операторами электронных площадок, оператором специализированной электронной площадки, включенными в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, по состоянию на 01.07.2021 участниками закупок открыто 428 960 специальных счетов в указанных банках в целях обеспечения заявок на участие в закупках. #спецсчета

Источник: Информация Минфина России от 16.07.2021

Требование к минимальной цене и сроку исполнения контракта для оценки опыта в госзакупке незаконно

Для оценки квалификации участников конкурса по показателю "опыт" заказчик требовал представить копии контрактов или договоров по предмету закупки, успешно исполненных в период с 1 января 2018 года до момента окончания срока подачи заявок (далее — контракты). Стоимость каждого из них должна составлять не менее 100% от НМЦК.

Один из участников пожаловался, что заказчик неправильно установил порядок оценки заявок.

Контролеры с этим согласились:

● требование к минимальной цене контракта незаконно, поскольку не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса;
● условие о том, что для оценки принимаются копии контрактов, которые исполнены в период с 1 января 2018 года до даты окончания срока подачи заявок, может ограничить участников закупки с опытом исполнения контрактов ранее указанного срока.

В практике есть примеры как с аналогичным, так и с противоположным подходом. #конкурс #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 01.06.2021 по делу N 21/44/105/863

❓При формировании закупки часто устанавливаются ограничения или требования согласно действующему законодательству. Допустим, в постановлении от 15.04.2014 N 341 существует требование по коду ОКПД 2 32.50.50. Код ОКПД 2, согласно которому планируется осуществить закупку, - 32.50.50.190. Если в постановлении указана структура ОКПД 2 - только первые четыре цифры (например, 26.20), распространяется ли это требование на все ОКПД 2, которые начинаются с 26.20?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Особенности закупки какого-либо множества товаров, работ, услуг, установленные нормативным правовым актом, в котором это множество определено кодом ОКДП 2, распространяются на все подмножества, входящие в это множество, определяемые кодами, включающими тот же код и новые цифры. В частности, подкласс, определенный четырьмя цифрами кода, включает в себя все группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же четырех цифр.

Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ

В каком формате отражать адрес места жительства в заявке на участие в госзакупке

Заявку участника электронного аукциона — ИП отклонили за непредставление информации о месте жительства. Во второй ее части сведения указаны так: "Тюменская, Тюмень". К ней прилагались копия паспорта, анкета участника с данными о его регистрации, адресе регистрации ИП, фактическом адресе местонахождения.

Контролеры признали отклонение незаконным, поскольку из документов в составе заявки заказчик мог установить место жительства участника закупки.

Суды отменили такое решение:

● сведения о почтовом адресе и адресе места жительства физлица надо указывать во второй части заявки независимо от того, есть ли они в приложениях к заявке или нет;
● место жительства — это жилое помещение, в котором гражданин среди прочего зарегистрирован. Во второй части заявки надо указывать адрес регистрации по паспорту в формате: город проживания, улица, номер дома и квартиры/комнаты (при наличии). При этом место жительства и почтовый адрес участника могут различаться;
● довод о том, что по документам можно определить адрес места жительства, несостоятелен, поскольку в первую очередь вторые части рассматривают на предмет их содержания и заполнения всех граф заявки в соответствии с документацией. По ее условиям требовалось указать адрес места жительства для физлица. Если адрес указан с ошибкой или его вовсе нет, значит, заявка не соответствует требованиям документации. Обязанности искать данные о нем в других источниках нет;
● довод о том, что адрес места жительства участник указывал при регистрации в ЕИС/ЕРУЗ и эти данные торговая площадка сформировала для заявки автоматически, несостоятелен, поскольку именно участник предоставляет информацию для регистрации в системе. Значит, он изначально дал недостоверные сведения.

ВС РФ не стал пересматривать дело. #заявки #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 08.07.2021 N 303-ЭС21-10390

В автоматизированной системе закупок Москвы появился сервис мгновенных уведомлений

Такая информация появилась вчера на официальном сайте Мэра Москвы. Единая автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ) отправляет уведомления двумя способами: через браузер с помощью push-уведомлений и в мессенджере Telegram. Наиболее удобный тип уведомлений пользователь может выбрать самостоятельно.

Благодаря новому сервису можно оперативно отслеживать все действия по закупкам и их стадии, а также получать иную актуальную информацию.

"Сегодня ЕАИСТ содержит более 250 типов уведомлений о событиях в системе, которых только за 2020 год насчитывается более 797 тыс. Всех активных пользователей (а их более 12,5 тыс.) оперативно информируют на всех этапах закупочного цикла о результатах согласований закупок, заключениях контрактов и дополнительных соглашений, прохождении финансового контроля, получении платежных документов и документов приемки, а также возникающих ошибках и обнаруженных нарушениях", – рассказал министр правительства Москвы, начальник Главного контрольного управления столицы Евгений Данчиков.

Те, кому нужна поддержка, могут использовать чат в Telegram – там можно получить информацию как о ЕАИСТ, так и о правилах закупок в целом. По данным руководителя Проектного офиса Главконтроля Николая Баркова, С 2019 года к этому чату 84 тыс. раз обратились 2950 пользователей.

ЕАИСТ работает уже более 15 лет, с 2005 года. Ежегодно с ее использованием заключается более 520 тыс. контрактов на сумму более 2,3 трлн руб. ЕАИСТ интегрирована с федеральными и городскими информационными системами и служит основой экосистемы закупок Москвы, объединяющей более 230 тыс. заказчиков и поставщиков.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Правила применения ОКПД2 и КТРУ (вебинар)

Программа вебинара:
● Назначение КТРУ и ОКПД2;
● Правила выбора нужного кода ОКПД2;
● Правила применения КТРУ;
● Надо ли применять КТРУ в закупках у единственного поставщика;
● Обязательные и дополнительные характеристики из КТРУ;
● Обоснование применения дополнительных характеристик;
● Случаи, когда надо применять только характеристики из КТРУ;
● Случаи, когда можно применять дополнительные характеристики;
● Применение КТРУ в закупках строительных работ, в закупках коммунальных услуг и пр;
● Ответственность заказчика за неприменение #КТРУ, за неправильный выбор #ОКПД2.

Бесплатный #вебинар, который провела 22.07.2021 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/jPR7RL48rHs

Внесены изменения в правила ведения реестров отечественного ПО и ПО из стран ЕАЭС (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от от 20.07.2021 № 1226 (далее – Постановление № 1226) внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, которым установлен запрет на допуск иностранного программного обеспечения (далее – ПО) для целей госзакупок. Основные изменения касаются правил формирования и ведения реестров российского ПО и евразийского ПО и направлены на ускорение работы Экспертного совета, принимающего решения о включении ПО в реестр.

Основные изменения:

● время рассмотрения Экспертным советом заявления о включении сведений в реестр сокращается с 30 до 15 рабочих дней. Сокращению также подверглись и другие сроки;
● отменена необходимость обязательного получения оператором реестра экземпляра ПО, включенного в реестр;
● изменено соотношение представителей органов власти и индустрии в составе Экспертного совета;
● положение о том, что состав Экспертного совета должен обновляться ежегодно не менее чем на одну треть, утратило силу;
● Минцифры России теперь может привлекать экспертную организацию для проведения проверки заявления о включении сведений о ПО в реестры российского и евразийского ПО на соответствие требованиям правил, а также для проверки сведений о ПО, уже находящемся в реестрах.

Постановление № 1226 вступило в силу 21 июля 2021 г. и распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после указанной даты. #ПО #нацрежим

Источник: roszakupki.ru

Планируется актуализировать порядок достижения минимальной доли закупок отечественной радиоэлектронной продукции заказчиками по Закону N 223-ФЗ

Минцифры России предлагает уточнить предусмотренный постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 механизм квотирования в целях достижения заказчиками минимальной доли закупок радиоэлектронной продукции российского происхождения.

В частности, в соответствии с проектом постановления Правительства РФ планируется уточнить понятийный аппарат Постановления N 2013, в том числе включить в него определение соответствующих договоров на выполнение работ, оказание закупаемых услуг, под которыми понимаются договоры:

● на оказание услуг или выполнение работ, в результате исполнения которых заказчику передается на любой срок право владения и пользования радиоэлектронной продукцией;
● на оказание услуг или выполнение работ, в результате исполнения которых право владения на радиоэлектронную продукцию заказчику не передаются, но исполнение которых технологически может быть осуществлено только при условии предоставления заказчику права пользования этой радиоэлектронной продукцией.

Предлагается также предусмотреть описание предметов договоров указанных видов и их некоторые обязательные условия. Кроме этого, в соответствии с проектом стоимость радиоэлектронной продукции, используемой при выполнении работ или оказании услуг, в целях определения минимальной обязательной доли ее закупок определяется по соответствующей формуле. #223фз #планы #квотирование

Документ: Проект Постановления Правительства РФ

Источник: ГАРАНТ.РУ

Верховный суд РФ подтвердил незаконность схемы с использованием предприятий уголовно-исполнительной системы по уходу от процедур торгов

Верховный суд в рамках дела А07-28343/2019 отказал в принятии кассационной жалобы на акты нижестоящих судов которыми было удовлетворено исковое заявление Башкортостанского УФАС России о признании недействительными сделок, заключенных между ГКУ УКС РБ, ФГУП УС-3 ФСИН России и хозяйствующим субъектом, в связи с наличием факта нарушения статьи 16 антимонопольного законодательства в действиях указанных лиц при заключении договора на строительство детского сада в городе Туймазы.

Верховный суд признал правильными выводы нижестоящих судов, которые признали доказанными позицию антимонопольного органа о том, что действия сторон сделок направлены на представление преимущества определенному хозяйствующему субъекту, условие контракта о возможности выполнения работ силами субподрядных организаций противоречит закону, так как в случае закупки у единственного поставщика обязательства должны быть исполнены им самостоятельно, цель заключения оспариваемых сделок является единой, исполнительная (техническая) документация, виды и объем работ являются одинаковыми, сделки заключены по процедуре закупки у единственного поставщика в обход процедуры торгов, представляя собой соглашение, запрещенное п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

Контракты: второй оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ (Закон № 360-ФЗ)

В очередном выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает изменения в работе с контрактами, предусмотренные «вторым оптимизационным пакетом» поправок к Закону № 44-ФЗ (Закон № 360-ФЗ от 02.07.2021).

Описание объекта закупки: ОКПД-2 или КТРУ?

При формировании информации о закупаемом товаре, работе, услуге в извещении о закупке и документации о закупке заказчики используют коды ОКПД-2 или КТРУ. В данной статье Юлии Сергеевны Боровых рассмотриваются основные правила использования #ОКПД2 и #КТРУ и способы поиска нужного кода заказчиком.

📍см. также: Правила применения ОКПД2 и КТРУ (вебинар)

Ключевая ставка повышена до 6,50%

Совет директоров Банка России сегодня на заседании принял решение повысить ключевую ставку на один процентный пункт, до 6,5%. Об этом сообщила пресс-служба регулятора.

Напомним, прежний размер ключевой ставки 5,5% применялся с 15 июня текущего года. Измененный размер ключевой ставки 6,50% начнет применяться с 26 июля.

Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке. Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 10 сентября 2021 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

ВС РФ: в контракте можно установить пени в большем размере, чем предусмотрено Законом N 44-ФЗ

Стороны заключили контракт. В нем предусмотрели пени в размере 1% от суммы контракта за каждый день просрочки исполнения обязательств поставщиком. Последний обратился в суд, чтобы признать такое условие ничтожным. Первая инстанция с ним согласилась: размер пеней в контракте выше их величины по Закону N 44-ФЗ. За каждый день просрочки пени должны составлять 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы.

Апелляция и кассация решили, что условие о размере пеней большем, чем указано в Законе N 44-ФЗ, не противоречит законодательству и не является основанием для признания спорного условия недействительным.

В обоснование своей позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвержден до изменения редакции ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года норма устанавливала только нижний предел ответственности подрядчика в виде пеней.

В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличения размера неустойки решила, что пени в контракте можно определить выше, чем по Закону N 44-ФЗ. Поскольку эта норма ГК РФ до сих пор не менялась, выводы из обзора применимы и сейчас.

Кроме того, по законодательству о контрактной системе не запрещено устанавливать размер ответственности больше, чем предусмотрено. Однако его может снизить суд при наличии оснований по ГК РФ.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть и противоположное мнение. #неустойка #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 13.07.2021 N 308-ЭС21-10726

✅ Срок направления запроса разъяснений аукционной документации в госзакупках не переносится по правилам ГК РФ

➡️ Ситуация:
● участник электронного аукциона с опозданием направил запрос о разъяснении положений документации;
● заказчик все же дал разъяснения, но они не устроили участника, и он пожаловался в УФАС;
● УФАС признало ответ заказчика некорректным, тот обратился в суд.

➡️ Что сказали суды трех инстанций:
● первая инстанция и кассация поддержали проверяющих;
● участник направил запрос своевременно, поскольку окончание срока приходилось на выходной день, а значит, должно быть перенесено на ближайший рабочий день;
● апелляционный суд поддержал заказчика: закон устанавливает не срок, в течение которого участник может направить запрос, а срок, к которому этот запрос должен поступить заказчику.

➡️ Что сказал Верховный суд:
● позиция апелляционной инстанции верна;
● у заказчика нет обязанности давать разъяснения, если запрос не поступил в срок, который предусмотрен Законом N 44-ФЗ;
● правило ГК РФ о переносе сроков из-за нерабочих дней в данной ситуации не действует. #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 21.06.2021 N 304-ЭС21-3268

✅ Условие контракта о выставлении исполнителем счёта-фактуры не нарушает права участников с УСН

В контракте было предусмотрено, что для оплаты работ исполнитель должен выставить счет-фактуру.

УФАС посчитало такое условие незаконным: если исполнитель применяет УСН, он не обязан выставлять счет-фактуру и уплачивать НДС.

Суды трех инстанций встали на сторону заказчика. При принятии решений суды руководствовались следующим:

● Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на федеральных законах, регулирующих отношения, возникающие в процессе закупочной деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
● Счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), который осуществляет их реализацию (ч. 1 ст. 169 Налогового кодекса РФ).
● Налогоплательщик обязан в числе прочих документов по налоговому учету составлять счет-фактуру (п. 1 ч. 3 ст. 169 Налогового кодекса РФ).
● При совершении операций по реализации товаров (работ, услуг) лицам, не являющимся плательщиками НДС, по письменному согласию сторон сделки счета-фактуры не составляются.
● Счет-фактура без НДС заполняется по тем же правилам, которые установлены для оформления обычных счетов-фактур, содержащих НДС. При этом в счете-фактуре, составляемом без НДС, делается запись «без НДС» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137).
● Организации, применяющие УСН, не признаются плательщиками НДС. Следовательно, у организации или индивидуального предпринимателя, применяющих УСН, нет обязанности выставлять счета-фактуры с выделением НДС и уплачивать его в бюджет.
● При реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщиками, освобожденными от уплаты НДС, счета-фактуры составляются без выделения соответствующих сумм налога. При этом на указанных документах делается соответствующая надпись или ставится штамп «Без налога (НДС)» (ч. 5 ст. 168 Налогового кодекса РФ).
● Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 29.03.2016 № 460-О, лица, не являющиеся плательщиками НДС, вправе:
• либо сформировать цену товаров (работ, услуг) без учета НДС и, соответственно, без выделения этих сумм в выставляемых счетах-фактурах;
• либо выставить контрагенту счета-фактуры с выделением суммы НДС, притом что эта сумма НДС подлежит уплате в бюджет (п. 5 ст. 173 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, нормативные правовые акты не содержат запретов на выставление счетов-фактур без начисления суммы НДС организациями или предпринимателями, применяющими УСН.

Также судами отмечено, что ни в жалобе, ни в решении УФАС не содержится ссылки на пункт проекта контракта, который будет обязывать исполнителя, применяющего УСН, выставлять счета-фактуры именно с выделением НДС и тем более уплачивать его в бюджет.

Упоминаемый УФАС пункт проекта контракта не содержит безусловной прямой обязанности лиц, применяющих УСН, выставлять счет-фактуру с выделенным в нём НДС.

Следовательно, доводы, указанные в жалобе, не свидетельствуют о нарушении заказчиком требований п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

📃 Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 14.01.2021 по делу N А05-1110/2020

💬 Вывод эксперта:

Условие контракта о выставлении исполнителем счёта-фактуры для получения оплаты не нарушает права лиц, применяющих УСН, несмотря на то что такие налогоплательщики в соответствии с законодательством не составляют счета-фактуры.

Исполнитель, применяющий УСН, может выставить счет-фактуру, в котором будет присутствовать запись «без НДС».

Во избежание претензий со стороны контролирующих органов, исполнителей по контракту, рекомендуем заказчику условие о предоставлении документов для оплаты сформулировать следующим образом: «Для оплаты поставленного товара поставщик обязан предоставить заказчику счет/счет-фактуру».

Данная формулировка позволяет исполнителю по контракту, применяющему #УСН, выставить заказчику счет на оплату, в котором сумма #НДС не будет отражена.

Источник: kodeks.ru

❓Возможно за нарушение сроков поставки товара вычесть неустойку и оплатить меньше?

Ответ: Условие контракта об удержании неустойки из суммы оплаты не противоречит Закону N 44-ФЗ (Письма ФАС России от 10.12.2015 N АЦ/70978/15, Минфина России от 02.11.2020 N 24-03-08/95446, от 22.10.2015 N 02-08-10/60706).

В случае обжалования суд поддержит позицию о правомерности такого удержания. При этом контрагент вправе обжаловать действия заказчика и также просить о снижении размера неустойки. Суд в порядке ст. 333 ГК РФ может снизить размер неустойки.

Удержать неустойку из обеспечения исполнения контракта можно только в том случае, если оно вносилось деньгами. Если обеспечение предоставлено в виде банковской гарантии, то взыскать неустойку по ней нельзя. Это связано с тем, что банковская гарантия обеспечивает основное обязательство по контракту, а оплата неустойки таковым не является.

Чтобы удержать неустойку, зафиксируйте нарушение и направьте требование об уплате неустойки. Если контрагент добровольно не оплатит ее, при возврате обеспечения исполнения контракта удержите сумму начисленной неустойки в порядке, предусмотренном контрактом. При этом учтите, что денежные средства от неустойки относятся к доходам бюджетов бюджетной системы РФ и подлежат распределению в соответствующем порядке. #неустойка #консультантплюс