Планируется уточнить требование о деофшоризации к участникам госзакупок

Соответствующий законопроект разработал Минфин России и представил на общественное обсуждение. Поправки планируется внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В частности, предлагается в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей требования к участникам госзакупок, дополнительно прописать, помимо того, что участник закупки не должен являться офшорной компанией, еще и уточнение о том, что участник закупки не должен иметь в составе участников (членов) корпоративного юрлица или в составе учредителей унитарного юрлица офшорной компании, а также не должен иметь выгодоприобретателей, являющихся офшорной компанией.

Кроме того, предусматриваются положения о включении в заявку на участие в закупке декларации о соответствии участника закупки такому требованию. Отмечается, что при несоблюдении проектируемого требования заявка участника закупки будет отклонена, а заключенный контракт подлежит расторжению.

Указанные меры, как сообщают разработчики законопроекта, необходимы для реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утв. указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378, предусматривающего установление запрета на осуществление закупок у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), учредители (участники) и (или) контролирующие лица которых зарегистрированы в офшорных зонах. "Участие в закупках юридических лиц, имеющих в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорные компании, а также выгодоприобретателей, являющихся офшорной компанией, содержит риски сокрытия доходов российских организаций, принадлежащих офшорным компаниям, "отмывания" денежных средств, а также влечет невозможность прослеживаемости уплаты налогов", – следует из пояснительной записки к законопроекту. По мнению авторов законопроекта, введение предлагаемых дополнительных механизмов деофшоризации исключит указанные риски. #планы

Источник: ГАРАНТ.РУ

Разъяснены вопросы осуществления малых закупок по принципу электронного магазина

Минфин России разместил на своем сайте письмо от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 «Об осуществлении закупок товаров у единственного поставщика в электронной форме». В нем содержатся ответы на наиболее распространенные вопросы о положениях Закона № 44-ФЗ о малых закупках в электронных магазинах.

Ведомство напоминает, что с 1 апреля 2021 г. вступают в силу положения, дополняющие ст. 93 Закона № 44-ФЗ новой ч. 12, вводящей процедуру закупок у единственного поставщика в электронной форме на сумму до 3 млн руб. в электронных магазинах на электронных площадках.

Такая процедура позволит осуществлять малые закупки с повышенным предельным размером цены контракта в электронной форме и в короткий срок:

● оператор электронной площадки в течение часа после размещения заказчиком извещения отберет не более пяти подходящих заявок из числа всех предварительных предложений участников закупки, размещенных на электронной площадке;
● заказчик в течение следующего рабочего дня выберет из этих заявок победителя и заключит с ним контракт в электронной форме (не ранее чем через два рабочих дня, которые предусмотрены для обеспечения возможности подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок).

📝В письме регулятора даны разъяснения по 15 вопросам.

1. Об отнесении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, к электронным процедурам.

2. О предельном размере цены контракта при проведении закупок товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

3. О создании комиссии по осуществлению закупок при проведении закупок товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

4. О совместном определении поставщика при осуществлении закупок товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

5. О формировании участником закупки нескольких предварительных предложений о поставке товаров.

6. Об изменении, продлении срока, отзыве предварительного предложения.

7. Об указании участником закупки в одном предварительном предложении различных товаров, а также об указании заказчиком в одном извещении об осуществлении закупки нескольких товаров, обладающих различными значениями начальных цен за единицу, нескольких мест поставки.

8. Об обеспечении конфиденциальности информации, формируемой участником закупки в составе предварительного предложения.

9. Об отборе заявок оператором электронной площадки.

10. О количестве направляемых оператором электронной площадки заказчикам заявок.

11. О подписании усиленной электронной подписью заявок, направляемых оператором электронной площадки.

12. О присвоении каждой заявке на участие в закупке порядкового номера.

13. О заключении контракта с участниками закупки.

14. Об электронном взаимодействии операторов электронных площадок с ЕИС.

15. О внесении изменений в предварительное предложение в случае внесения изменений в позицию Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. #ЗМО #минфин

Источник: cljournal.ru

Минприроды России разъяснил, какие требования к участникам необходимо устанавливать при госзакупках работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде

Специалисты Минприроды России сформулировали рекомендации заказчикам в целях предупреждения и пресечения риска выполнения работ по ликвидации и (или) рекультивации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе организации подготовки их проведения, недобросовестными исполнителями в рамках государственных или муниципальных контрактов (договоров). В частности, заказчикам рекомендуется:

● усилить контроль соблюдения требований к участникам закупки на выполнение указанных работ;
● установить в извещении об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;
● установить в извещении об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки критерий оценки заявок квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;
● установить порядок осуществления оперативного контроля за ходом выполнения работ. #документация

Документ: Письмо Минприроды России от 20 января 2021 г. N 12-53/1087

Источник: ГАРАНТ.РУ

Какие убытки может взыскать участник госзакупки, если обжалование документации обоснованно

Участник подал заявку и пожаловался на нарушения документации. Контролеры это подтвердили. Участник обратился в суд, чтобы возместить убытки.

С заказчика взыскали:

● стоимость юруслуг по составлению и подаче жалобы, а также по представительству в ведомстве;
● расходы на представителя в суде.

Суды указали:

● расходы доказаны договором и документами об оплате;
● убытки участника зависят от действий заказчика. Они бы не возникли без нарушения Закона N 44-ФЗ.

Отметим, если нарушения документации не повлияли на результаты закупки, суды убытки могут не взыскать. #обжалование #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 08.02.2021 по делу N А40-316618/2019

✅ Изменения в Законах 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2021 году

Полный перечень ключевых изменений в закупках: новеллы действующие и вступающие в силу в апреле 2021 года. #Обзор от Контур.Школы.

📍Изменения в закупках по 44-ФЗ

🔸Квотирование закупок

Постановление Правительства №2014 вступило в силу 1 января 2021 года.

🔸Обязанности закупочной комиссии

С 1 января 2021 года у закупочных комиссий, работающих в рамках Закона 44-ФЗ появилась новая обязанность — проверять участников закупки на предмет его привлечения к ответственности по статье 19.28 КоАП в срок до двух лет до момента подачи заявки. Данная статья посвящена вопросам незаконного вознаграждения от имени юридических лиц. Проверить участника закупки сегодня можно на сайте Генпрокуратуры.

🔸Электронный запрос котировок

С 1 апреля 2021 года вступает в силу новый порядок электронного запроса котировок.

Основные моменты электронного запроса котировок с апреля 2021 года:

● НМЦК не более 3 млн руб.;
● общий годовой объем не более 10% от СГОЗ;
● не предусмотрено внесение изменений в извещение о запросе котировок;
● закупку можно отменить за 1 час до окончания срока подачи заявок;
● извещение и проект контракта публикуются в ЕИС не позднее, чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок;
● после окончания срока подачи заявки рассматриваются в течение одного рабочего дня;
● контракт заключается не ранее, чем через 2 дня после размещения в ЕИС протокола подведения итогов.

🔸Малые закупки

С 1 апреля 2021 году вступит в силу новое правило осуществления малых закупок. Заказчик получит право осуществлять закупки на сумму 3 млн руб. только в том случае, если они проводятся в электронной форме. Годовой объем таких закупок остался без изменений — 10% СГОЗ и 50 млн руб. для закупок по п.4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ и 50% от СГОЗ и 30 млн руб. для закупок по п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ. То есть в рамках определенных лимитов можно будет закупать как по прямым контрактам, соответственно, в прежних объемах, так и планировать покупку товаров, работ или услуг до трех миллионов рублей, но при наличии «электронных» особенностей.

🔸РНП

Изменения, которое коснутся реестра недобросовестных поставщиков, вступят в силу 1 июля 2021 года. Они обусловлены тем, что закон о контрактной системе в вопросах реестра недобросовестных поставщиков носит несколько ущемляющий интересы учредителей компаний характер. На сегодняшний день существует норма, согласно которой в РНП включатся сведения не только о самой организации, но и о его учредителе. Это не всегда правильно, поэтому данное правило пересматривается и принято решение с 1 июля текущего года внести существенные корректировки. В РНП будут включатся данные об участниках (членах) корпоративного юридического лица, которые могут влиять на его деятельность, только в том случае, если они сами или вместе с аффилированным лицом, владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого лица. Таким образом, если на момент нарушения учредитель мог оказать влияние на действие провинившегося недобросовестного участника, сведения о нем будут включены в реестр. Если же учредитель по факту является миноритарием, данные о нем в РНП не попадут.

📍Изменения в закупках по 223-ФЗ

🔸Закупка российских товаров отдельных видов

3 декабря 2020 года было принято Постановление Правительства РФ № 2013, согласно которому товаром российского происхождения признается товар, включенный:

● в реестр промышленной продукции, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616;
● в реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 года № 878

Для таких товаров установлена минимальная доля, определенная в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении работ, закупаемых услуг), соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.

Новые правила применяются к закупкам, осуществляемым с 1 января 2021 года.

🔸Административная ответственность

Важное новое изменение касается административной ответственности для заказчиков по закону 223-ФЗ в части нарушения сроков оплаты по договору, либо его отдельному этапу, заключенному с СМСП. Предусмотрены довольно внушительные штрафы:

● для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
● для юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Изменения в КоАП РФ вступили в силу 2 января 2021 года.

🔸Расширение перечня заказчиков

В апреле 2021 года расширяется перечень заказчиков, на которых распространяет действие 223-ФЗ. Теперь Закон регулирует закупки региональных операторов по обращения с ТКО. Ранее предусматривались закупки в сфере обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, а теперь речь идет именно об операторах по обращению! Такие заказчики обязаны разработать Положения о закупках в срок до 2 апреля 2021 года. В противном случае они будут считаться неразмещенными. Закупки, опубликованные до даты обновления Положения согласно новым требованиям Закона 223-ФЗ, завершаются по правилам, действовавшим на дату размещения такого извещения.

🔸Особенности закупок среди СМСП

С 1 апреля 2021 года изменяются особенности конкурентных электронных закупок среди СМСП. В частности:

● изменяется порядок проведения электронного конкурса (он будет проходить без квалифицированного отбора);
● электронный запрос предложений будет проводиться по правилам электронного конкурса. Подача окончательного (дополнительного ценового предложения) не предусмотрена;
● заявка на участие в электронном аукционе должна состоять из двух частей:
- первая — предложение по предмету закупки
- вторая — обязательные документы и информация, кроме ценового предложения;
● определен исчерпывающий перечень сведений, которые заказчик вправе запросить у участников.

В течение 90 дней после 1 апреля 2021 года все заказчики обязаны внести изменения в Положение о закупках. #223фз

✅ Участие организаций инвалидов в закупках: применение ст. 29 44-ФЗ

Статья 29 44-ФЗ условно называется «преимущества инвалидам», но не все знают, в чем они выражаются, и как их правильно посчитать.

📍Статья 29 44-ФЗ с последними изменениями

Что касается вносимых изменений, то с этой статьей заказчикам опять повезло. Последние изменения были в мае 2019 года и не носили никакой фундаментальности.

Что касается самой структуры статьи 29 44-ФЗ, то она небольшого объема и состоит из трех частей. Казалось бы, что это совсем немного, но это не так. Помимо самой статьи есть подзаконный акт, о котором мы тоже поговорим.

📍Основные положения статьи 29 44-ФЗ

Часть 1. статьи 29 44-ФЗ говорит о том, что существуют случаи, в которых заказчик обязан предоставить преимущества организациям инвалидов.

Часть 2. статьи 29 44-ФЗ дает нам понять, какие организации необходимо отнести к категории организаций инвалидов. Это те общественные организации, среди которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%. В случае если уставной (складочный) капитал организации полностью состоит из вкладов общероссийских организаций инвалидов, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, а доля оплаты труда инвалидов составляет не менее 25% от общего фонда оплаты, то на такую организацию также будет распространяться действие статьи 29 Закона о контрактной системе.

Часть 3. статьи 29 44-ФЗ рассказывает, каким образом применять данную статью при осуществлении закупочной процедуры. Если заказчик закупает определенные товары у единственного поставщика, то преимущества организациям инвалидов предоставлять не нужно, так как это не имеет смысла в данном случае. Однако если заказчик проводит закупочную процедуру с размещением извещения о закупке, то заказчик обязан предоставить преимущества организациям инвалидов. Размер таких преференций может быть максимум 15%. Информация о том, что в данной закупке устанавливаются преимущества для общественных организаций инвалидов, также должна содержаться в извещении о закупках и закупочной документации. В случае, если организация инвалидов победит в закупке, то контракт нужно заключать с учетом преимуществ, установленных статьей 29 44-ФЗ. Главное помнить о том, что цена контракта, заключаемого с учетом предоставления преимуществ, не может быть выше, чем начальная максимальная цена контракта (НМЦК), установленная в извещении о закупках.

📍Как на практике применяется статья 29 44-ФЗ

Помимо вышеуказанной статьи существует постановление от 15.04.2014 №341. В этом постановлении описаны правила предоставления преимуществ общественным организациям инвалидов. В постановлении № 341 присутствует перечень, в который включены коды ОКПД2, на которые это постановление распространяет свое действие. Если код ОКПД2 у товара или услуги, планируемого к закупке, входит в этот перечень, то заказчику необходимо установить преимущества организациям инвалидов. Стоит помнить, что нельзя включать в одну закупку товары, работы и услуги, которые включены в перечень и те, которые в нем отсутствуют. Заказчик может одновременно устанавливать в закупке преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29, и ограничения, устанавливаемые статьей 30 Закона о контрактной системе.

Если организация не относится к числу организаций инвалидов, то прикладывать в составе заявки ничего не нужно. Если же организация хочет сообщить заказчику, что она претендует на получение преимуществ, то она заявляет об этом в произвольной форме. То есть будет достаточно обычного письма – текст никак не регламентирован.

📍Пример применения статьи 29 44-ФЗ

Давайте разберем на примере, как это работает. Заказчик закупает пластиковые контейнеры с кодом ОКПД2 22.29.29 – Изделия пластмассовые прочие. Так как данные код ОКПД2 содержится в перечне постановления №341, заказчик устанавливает преимущества для участников, которые являются организациями инвалидов. На участие в закупке подано две заявки. Одна заявка от обычного участника (№1), другой участник декларирует свою принадлежность к организациям инвалидов (№2). НМЦК закупки 100 000 рублей. Дальше возможны следующие варианты:

● Участник №1 предлагает итоговую цену 70 000 рублей и побеждает. Контракт заключается с таким участником по предложенной цене.

● Участник №2 предлагает итоговую цену 70 000 рублей и побеждает. Контракт заключается по цене, увеличенной в пределах 15%. То есть 70 000*1,15=80 500 рублей.

● Участник №2 предлагает итоговую цену 90 000 рублей и побеждает. Контракт будет заключен на сумму 100 000 рублей, так как 90 000*1,15= 103 500 рублей, но итоговая цена контракта с учетом предоставленных ценовых преференций не может превышать НМЦК. #ликбез #заказчикам #инвалиды

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

✅ Минфин разъяснил нюансы проведения электронных малых госзакупок

1 апреля заработают поправки об электронных малых закупках. Минфин рассказал, кто сможет участвовать в закупке и применять механизм "множественности" товаров, а также разъяснил тонкости в предложении и заключении контракта. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Кто сможет участвовать

Ведомство пояснило, что в закупке может участвовать любое физлицо или юрлицо (кроме офшорных компаний) с регистрацией в ЕИС (пп. 1.1 п. 1 письма).

📍Какой порог для НМЦК

Минимальная цена закупки не ограничена, но есть предел — 3 млн руб. Ведомство указало, что проводить их надо с учетом лимита ГОЗ для п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 2 письма).

📍Нужна ли закупочная комиссия

Комиссия не нужна при закупках у едпоставщика. Для электронных малых закупок те же правила (п. 3 письма).

📍Сколько предложений можно подать

Участник может подать лишь одно предложение по нескольким товарам. При необходимости его можно скорректировать (п. 5 письма).

📍Когда корректировать предложение

Предложение действует 1 месяц с даты размещения на ЭП. Его можно изменить до направления оператором ЭП заявки заказчику. Ведомство указало, что таким образом можно продлить срок предложения не более чем на 1 мес.

Срок действия с учетом продления не должен превышать 1 мес с даты размещения на ЭП изменений (пп. 6.1 п. 6 письма).

При исчислении этого периода учитываются (пп. 6.2 п. 6 письма):
● норма ГК РФ об окончании срока;
● часовая зона участника закупки.

Минфин также отметил, что стоит корректировать предложение, если заказчик привел объект закупки в соответствие с КТРУ (п. 15 письма).

📍Кто применяет механизм «множественности» товаров

Участник формирует предложение по нескольким товарам для разных закупок. Среди прочего он может указать цены за единицу товара, сроки поставки в зависимости от количества и мест поставки.

Из предложения оператор автоматически выберет товар по предмету закупки заказчика и направит ему заявку. Ведомство отметило: предложение предварительное, поскольку заранее не ясно, для какой закупки оно подано.

По этим причинам механизм «множественности» товара применяет только участник. Заказчик формирует извещение в отношении одного товара, исходя из конкретной потребности (п. 7 письма).

📍Какие заявки не учтут в отборе

Оператор определит не более 5 предложений с наименьшей ценой за единицу из тех, что отвечают требованиям извещения. Они должны соответствовать в том числе по количеству.

Ведомство разъяснило: если участник указал в предложении максимальное число товаров, то оператор блокирует нужное количество по извещению. Если нет, то блокировка не происходит. Такие предложения участвовать в отборе не будут (п. 9 письма).

📍Какие есть особенности при заключении контракта

Контракт заключают с участником, которому присвоен N 1. Ведомство указало, что правило применимо также для единственной заявки, если все остальные отклонены. #ЗМО #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591

Законопроект об унификации требований к банковским гарантиям при закупках госкомпаний внесен в Госдуму

Правительство РФ внесло в Госдуму подготовленный Минфином России проект федерального закона № 1116818-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и статью 45 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».

В пояснительной записке к документу сказано, что в целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам проект предусматривает возможность предоставить банковские гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП или обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданные банками, включенным в перечень, предусмотренный ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Принятие проекта, по замыслу его инициаторов, обеспечит унификацию требований к банкам, уполномоченным на выдачу банковских гарантий для целей обеспечения заявок, исполнения контрактов (договоров), при осуществлении закупок в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Требования к содержанию банковских гарантий, предоставляемых субъектами МСП, предполагается унифицировать с соответствующими требованиями, предусмотренными Законом № 44-ФЗ, в том числе в части:

● права заказчика на взыскание в бесспорном порядке денежных средств со счета банка, если банком не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, соответствующее условиям такой гарантии и направленное до окончания ее срока действия (по аналогии с ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
● перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии (по аналогии с п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
● срока действия банковской гарантии (по аналогии с п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
● условия, предусматривающего вступление в силу банковской гарантии по обязательству участника закупки, возникшему из договора, предусмотренного ч. 29 ст. 34 Закона № 223-ФЗ, в день заключения такого договора (по аналогии с п. 6 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
● запрета на включение условий о представлении банку судебных актов, подтверждающих неисполнение участником такой закупки обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (по аналогии с ч. 4 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).

Установление предлагаемых требований повысит их доступность для субъектов МСП и позволит снять барьеры для участия в закупках, проводимых отдельными видами юридических лиц, подчеркнуто в пояснительной записке.

Кроме того, для недопущения необоснованных отказов в принятии заказчиками банковских гарантий при осуществлении закупок в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ предусматривается наделение Правительства РФ полномочием по утверждению типовой формы банковской гарантии, используемой для целей законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. #планы #223фз #БГ

Источник: cljournal.ru

Положение о закупке не утвердили и Закон N 44-ФЗ не соблюдали: признают ли договор недействительным

Территориальное управление Росимущества обратилось в суд с требованием признать недействительным договор между заказчиком и перевозчиком. Истец указывал, что в нарушение Закона N 223-ФЗ положение о закупке не было размещено в ЕИС. Следовательно, закупку нужно было провести конкурентным способом по Закону N 44-ФЗ, но услугу закупили у единственного исполнителя.

Суд отказал в удовлетворении требований. Сделка, совершенная вопреки явному законодательному запрету, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Однако на заказчика распространялось действие Закона N 223-ФЗ. В нем, в отличие от Закона N 44-ФЗ, нет явного запрета на ограничение конкуренции. Значит, спорный договор не нарушает публичные интересы.

Суд также отметил, что правила проведения закупок должен соблюдать именно заказчик. Неправомерно возлагать на исполнителя последствия нарушений, допущенных другой стороной.

Интересно, что вопрос о недобросовестности сторон в этом деле не вставал. ВС РФ указывал, что сторона не может ссылаться на недействительность сделки, если к этому привели ее недобросовестные действия (п.20 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 года). При этом речь не шла об учредителях. Однако практика показывает, что такой довод может сработать и против них.

Так, АС Уральского округа отказал администрации города в признании недействительным договора между подведомственным ей учреждением и компанией. Суд установил, что должностные лица истца знали о сделке и одобрили ее (см. Постановление АС Уральского округа от 17.07.2020 N Ф09-3553/20 по делу N А60-17246/2019).

Аналогичным образом поступил АС Северо-Кавказского округа. По мнению суда, министерство не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, не приняло меры, чтобы предотвратить заключение и исполнение договоров (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.01.2021 N Ф08-11534/2020 по делу N А15-3069/2019). #223фз #положениеозакупке #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 27.01.2021 по делу N А17-2176/2020

Закупки у СМП, СОНКО в соответствии с Законом № 44-ФЗ: трудные вопросы (вебинар)
https://youtu.be/dOHJl0ER8cE

Программа:
1. Определение принадлежности хозяйствующего субъекта к СМП, СОНКО.
2. Практика применения норм, устанавливающих «льготный правовой режим» для СМП, СОНКО.
3. Два способа исполнения обязанности по осуществлению закупок у СМП, СОНКО.
4. Определение минимального объема закупок у СМП, СОНКО.
5. Подготовка отчета о закупках у СМП, СОНКО за 2020 год: разбираем возможные сложности на практике.
6. Ответы на вопросы. #вебинар #СМП #отчетность

Спикер: Олег Гурин - преподаватель-практик, главный редактор журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ".

✅ Как подготовить отчет о закупках у СМП и СОНО за 2020 год

До 1 апреля все заказчики, которые закупают по Закону № 44-ФЗ о контрактной системе, должны будут сдать отчет о закупках СМП и СОНО.

📍Что нужно знать об отчете по закупкам у СМП и СОНКО

Порядок составления данного отчета регламентируется постановлением Правительства от 17 марта 2015 № 238. Самое главное, что стоит помнить об этом отчете – сдать его нужно до 1 апреля текущего года (отчет составляется по данным предыдущего года). То есть в 2021 году сдается отчет за 2020 год, в 2022 за 2021 год и так далее. При этом объем закупок у организаций, относящихся к числу СМП и СОНКО, не может составлять менее, чем 15% от совокупного годового объема закупок (СГОЗа).

СГОЗ – это все финансирование, которое заказчик тратит на осуществление закупок за год. Однако не все закупки попадут в расчет такого СГОЗа. Заказчик не должен учитывать закупки:

● для обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства;
● услуг по предоставлению кредитов;
● у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93, кроме несостоявшихся закупок в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93;
● работ в области использования атомной энергии;
● где применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Все остальные закупки должны быть учтены при расчете СГОЗа.

📍Как правильно заполнить отчет по закупкам у СМП и СОНКО

Постановление Правительства от 17 марта 2015 № 238 также регламентирует правила подготовки, требования к заполнению формы и саму форму отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО. Когда отчеты делались вручную, было необходимо обращать внимание на всякие мелочи, сверять все данные с реестром контрактов в бумажной форме. Но на данный момент уже несколько лет у заказчика нет такой нужды. Дело в том, что такой отчет формируется в ЕИС автоматически.

Когда заказчик вносит сведения о контракте в реестр контрактов ЕИС, то в сведениях о контрагентах есть окошко, в которое нужно поставить галочку в случае, если закупка производилась среди субъектов малого предпринимательства. Такие контракты автоматически запоминаются системой, и номера этих контрактов подгружаются в отчет при его формировании, что освобождает заказчика от обязанности заносить такие контракты вручную. Почти все суммы из отчета, также считаются автоматически. Все, что остается заказчику – это заполнить вручную часть сумм. После этого отчет подписывается ЭЦП и направляется в ЕИС. Так что это было последним существенным изменением при подготовке отчета.

📍Ответственность заказчика, касающаяся отчета о закупках у СМП и СОНКО

Раз государство поддерживает развитие СМП и СОНКО, то оно также и наказывает заказчиков, которые осуществили закупок у организаций СМП и СОНКО в объеме менее, чем 15% от СГОЗа. Ответственность за осуществление таких закупок регламентируется частью 11 статьи 7.30 кодекса об административных правонарушениях РФ. В этом случае на должностных лиц накладывается административная ответственность - штраф в размере пятидесяти тысяч рублей. #ликбез #заказчикам #СМП #отчетность

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

▶️ Изменения в требованиях к участникам закупок

Экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Мокренко проводит краткий обзор вступивших и вступающих в силу в 2021 году изменений в единых и дополнительных требованиях к участникам закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и постановлениями Правительства РФ от 18.07.2019 г. № 917 и от 15.06.2019 № 772.

Определен порядок формирования идентификатора контракта при казначейском сопровождении средств в валюте РФ в 2021 году

Казначейство России в соответствии с подп. "д" п. 6 Правил казначейского сопровождения средств в валюте РФ утвердило Порядок формирования идентификатора соглашения, государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения и договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила формирования идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении средств, указанных в ч. 2 (с учетом положений ч. 3 - 6) и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и предоставленных на основании контрактов, договоров и соглашений, перечисленных в подп. "а" - "е" п. 4 Правил казначейского сопровождения средств в валюте РФ.

В соответствии с Порядком, идентификатор используется для идентификации контрактов, а также расчетов по контрактам, заключенным в рамках исполнения соответствующих контрактов.

Порядок не распространяется на случаи заключения контрактов в целях реализации гособоронзаказа. Также указанные идентификаторы контрактов не используются для идентификации контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую тайну.

Присвоенный идентификатор государственного контракта сохраняется на весь период действия соответствующего контракта, договора, соглашения.

Порядок вступает в силу 26 февраля 2021 года. #КСК

Документ: Приказ Федерального казначейства РФ от 11 января 2021 г. N 4н

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за январь

В #обзор КонсультантПлюс вошли постановления арбитражных судов округов, которые касаются условий оплаты контрактов, административной ответственности, закупок лицензируемых услуг, недвижимости и других вопросов.

📍Заказчик вправе оплатить контракт на поставку ГСМ сразу после передачи топливных карт

По контракту поставщик был обязан передать заказчику топливную карту, на которую начислен весь подлежащий выборке объем бензина, и в дальнейшем обеспечить его бесперебойный отпуск.

Заказчик был обязан оплатить всю сумму по контракту после получения карты и необходимых для оплаты документов.

Один из участников закупки посчитал такие условия незаконными: передачу карты нельзя считать поставкой предусмотренного контрактом товара, его приемка формальна. Заказчик сначала должен выбрать бензин, а потом уже оплатить его.

Но ни антимонопольный орган, ни суды трех инстанций жалобу не поддержали. #топливо #оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 18.01.2021 по делу N А56-135446/2019

📍Условие контракта о выставлении исполнителем счетов-фактур не ущемляет права участников с УСН

В контракте было предусмотрено, что для оплаты работ исполнитель должен выставить счет-фактуру.

УФАС посчитало такое условие незаконным: если исполнитель применяет УСН, он не обязан выставлять счет-фактуру и уплачивать НДС.

Суды трех инстанций встали на сторону заказчика. Во-первых, плательщик на УСН может выставить счет-фактуру без НДС. Во-вторых, в контракте нигде не указано, что исполнитель на #УСН обязан выделять в счете-фактуре сумму #НДС.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 14.01.2021 по делу N А05-1110/2020

📍Последующее повышение лимита закупок малого объема освобождает от штрафа за его несоблюдение

Главу муниципалитета оштрафовали за несоблюдение лимита закупок малого объема, который на момент нарушения составлял 100 тыс. руб. для одной сделки. Уже после совершения нарушения законодательно лимит был увеличен до 300 тыс. руб. и цена спорных сделок в него укладывалась.

Суд округа указал: это изменение улучшает положение нарушителя, а значит, имеет обратную силу.

Отметим, что описанная позиция сохраняет свою актуальность: с 24 апреля прошлого года лимит цены одного контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗвырос с 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. #ЗМО

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 27.01.2021 по делу N А75-21504/2019

📍Заказчик обязан отклонить заявку из-за неподходящего места ведения лицензируемой деятельности

Заказчику требовались лицензируемые услуги в Смоленске, а победитель предоставил лицензию, дающую право оказывать услуги в Санкт-Петербурге.

На этот момент обратил внимание другой участник закупки и пожаловался в УФАС. Антимонопольный орган нарушений не увидел: в документации не было указано требование о том, на какую территорию должно распространяться действие лицензии.

Апелляционный суд посчитал иначе. В аукционной документации указано конкретное место оказания услуг. Значит, комиссия заказчика была обязана соотнести место оказания услуг и место осуществления участником лицензируемой деятельности. Суд округа поддержал эту позицию. #лицензия

Документ: Постановление АС Центрального округа от 21.01.2021 по делу N А62-683/2020

📍Из РНП могут исключить, если заказчик указал ошибочную информацию в проекте контракта

В силу антидемпинговых мер победитель должен был предоставить обеспечение на сумму, в 1,5 раза превышающую размер, указанный в аукционной документации.

Вместе с тем в проекте контракта, который поступил от заказчика, была указанане цена, которую предложил победитель, а более высокая цена. Из-за этой ошибки заказчика главный бухгалтер победителя счел, что антидемпинговые меры не действуют, и перечислил обеспечение в обычном размере.

Заказчик отказался от заключения контракта, сведения о победителе включили в #РНП. Апелляционный суд и суд округа сочли включение в реестр незаконным. Победитель действовал добросовестно, намерений уклониться от заключения контракта в данной ситуации не установлено.

Документ: Постановление АС Московского округа от 26.01.2021 по делу N А40-310964/19-120-2337

📍При закупке квартир заказчик вправе требовать копию выписки из ЕГРН

Участник аукциона пожаловался на заказчика, который требовал предоставить копию выписки из ЕГРН или свидетельства о госрегистрации прав на предлагаемые участниками жилые помещения.

Суды трех инстанций поддержали заказчика. Требование законно, без него заказчик лишен возможности оперативно проверить сведения о приобретаемом жилом помещении.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 21.01.2021 по делу N А56-1978/2020

📍Наличие противоречий в документации еще не говорит о том, что заказчик разместил недостоверную информацию

В извещении и документации заказчик не установил требование о размере обеспечения гарантийных обязательств. Однако это требование было указано в проекте контракта. УФАС признало в действиях заказчика нарушение Закона N 44-ФЗ, а именно размещение недостоверной информации.

Заказчик оспорил решение УФАС и потребовал исключить из него вывод о нарушении закона.

Суды трех инстанций поддержали заказчика. Они отметили: недостоверной следует считать только ту информацию, которая повлекла или могла повлечь нарушение прав участников закупки.

Запросов от участников закупки по поводу обеспечения гарантийных обязательств не поступало. Значит, им были ясны положения документации и чьи-либо права не нарушены. #документация

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.01.2021 по делу N А45-8204/2020

С учетом последних изменений законодательства о закупках по состоянию на 24 февраля 2021 г. Институтом госзакупок обновлена методическая таблица «Применение актов об импортозамещении в рамках Закона № 44-ФЗ».

В таблице рассмотрены особенности и порядок применения десяти подзаконных актов, устанавливающих условия допуска, ограничения допуска и запреты на иностранные товары при закупках по Закону № 44-ФЗ.

Приказ №126н: теория и практика

Из статьи сервиса Контур.Закупки на тему национального режима. #нацрежим

Что делать, если один из участников указал, что у него товар российского производства, хотя таких не бывает?

Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. По Приказу №126н требуется только декларирование страны происхождения товара. Заявка с недостоверными сведениями отклоняется, так как у заказчика нет возможности проверить достоверность сведений заявки без документов и оснований.

Информация с сайтов не является причиной для отклонения за недостоверность. Она должна быть проверена и подтверждена, например, письмами производителей. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС.

Практика ФАС

🔸 Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, так как заявитель не предоставил доказательств, что товары могут производить исключительно в ЕАЭС (см. Решение УФАС по г. Москве по делу № 077/06/57-12314/2020 от 30.07.2020).

🔸 Обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью Единой комиссии (см. Решение УФАС по Саратовской области № 064/06/69-1239/2020 от 20.10.2020).

📍см. также: Суды выяснили, когда неприменим понижающий коэффициент в допуске иностранных товаров к госзакупке

✅ Как закупить услуги телефонной связи в 2021 году

Ранее заказчики использовали часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе для закупок не прибегая для этого к конкурентным методам. Однако ушедший 2020 год внес изменения в госзакупки у субъектов естественных монополий, к которым как раз -таки и относятся услуги связи. В статье поговорим, как теперь необходимо закупать телефонную связь.

📍Как выбрать код ОКПД 2 на закупку услуг телефонной связи

Для закупки телефонной связи заказчику понадобится использовать укрупненный код ОКПД2 61.10 – услуги телекоммуникационные проводные. После того, как заказчик введет этот код в любом поисковике по ОКПД2, он должен будет выбрать более детализированный код, который лучше всего подходит к предмету госзакупки. Если речь идет о закупке местной телефонной связи, то в основном заказчики используют код ОКПД2 61.10.11.120 – услуги по предоставлению местных телефонных соединений и так далее. Внимание: госзакупка услуг по оказанию доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет также входит в перечень услуг связи. Код ОКПД2 для такой закупки 61.10.4.

📍Каким способом можно закупить услуги телефонной связи

В общем-то таких способов всего четыре:

1️⃣ Закупка по пункту 1 части 1 статьи 93 44-ФЗ. При закупке по этому пункту заказчик руководствуется положениями постановления Правительства от 24.10.2005 года № 637. Необходимо изучить перечень услуг электросвязи и почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые в России осуществляет ФАС. Если услуга связи, которую планирует закупить заказчик, в этом перечне присутствует, то у него нет проблем с тем, чтобы закупить услугу в соответствии с этим пунктом. Никаких извещений на сайте ЕИС размещать уже давно не требуется. Однако необходимо внести позицию в план-график закупок.

2️⃣ Закупка в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ. По этому пункту заказчики могут купить все, что им заблагорассудится (разумеется, в пределах финансирования и целевого использования средств). Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для такой госзакупки не требуется. Главное помнить, что процент таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или 10% от СГОЗа заказчика. Сумма одного такого контракта не может превышать 600 тысяч рублей.

3️⃣ Закупка в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Условия осуществления госзакупок почти такие же, что и в предыдущем пункте, но есть пара существенных отличий. Закупать услуги связи таким образом могут только учреждения культуры, которые занимаются сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия. Сумма одного контракта также не может превышать 600 тысяч рублей. Годовой объем не должен превышать 5 миллионов рублей или 50% СГОЗа заказчика, но не более 30 миллионов рублей.

4️⃣ Конкурентные закупочные процедуры. Чаще всего это будет электронный аукцион.

📍Что изменится в закупках услуг телефонной связи в 2021 году

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 N 1076 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637" из пункта 3 перечня услуг связи исключено регулирование тарифов на предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (в просторечии кратко именуемое "межгород").

Теперь если заказчикам необходимо закупить "межгород", то они больше не смогут осуществить закупку по пункту 1 части 1 статьи 93 как у субъекта естественных монополий.

Скорее всего, далеко не все заказчики знают об этом изменении. Это в свою очередь может навлечь на них более пристальный взгляд со стороны контролирующих органов. Поэтому заказчикам при осуществлении закупок услуг междугородней связи необходимо пользоваться одним из трех пунктов, перечисленных выше. #ликбез #заказчикам #ЕП

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ