Расширен список нормативных расходов для федеральных госслужащих на закупку персональной электроники (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2020 г. № 186 (далее – Постановление № 186) внесены дополнения в постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084, утвердившее правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, определенных в соответствии с БК РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций (далее – Правила). В Правила добавлены нормативы закупки планшетных компьютеров и ноутбуков, средств подвижной связи, а также допустимое количество SIM-карт и расходов на услуги мобильной связи для лиц федеральных гражданских служб в соответствии с их категорией и группой.

Изменения, внесенные Постановлением № 186, вступают в силу с 4 марта 2020 г. #ППРФ #нормирование

Источник: roszakupki.ru

Заказчик не может отказаться оплачивать закупки малого объема, совершенные по рамочному договору

Стороны заключили рамочный договор на поставку бетона. Конкретные объемы поставок определялись в заявках покупателя (местной администрации).

Поставщик исполнил заявку, передав бетон по универсально-передаточному документу. Администрация платить отказалась, сославшись на то, что между сторонами не был заключен муниципальный контракт.

Суды трех инстанций поддержали поставщика, взыскав с администрации стоимость товара и штрафные санкции (стоит заметить, что размер неустойки оказался почти равным стоимости товара).

Суды напомнили: закупки малого объема, в частности по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, могут совершаться в любой форме. В данном случае факт подписания универсально-передаточного документа на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., подтверждает совершение закупки. #ЗМО #консультантплюс

Источник: Постановление АС Центрального округа от 21.11.2019 по делу №А68-2526/2019

При уклонении участника от заключения контракта нужно вовремя разместить в ЕИС протокол

Заказчик признал победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил сведения о победителе в РНП.

Обращение в антимонопольный орган обернулось для заказчика приглашением на составление административного протокола. Причина - несвоевременно размещен в ЕИС протокол о признании участника закупки "уклонистом".

Напомним: согласно закону протокол нужно составить и разместить в ЕИС не позднее чем на следующий рабочий день после того, как победителя признали "уклонистом".

Заказчик утверждал, что момент такого признания в законе не определен. Суды решили иначе: победитель признается уклонившимся от заключения контракта на следующий рабочий день после истечения срока на подписание контракта.

Поскольку в данной ситуации срок на подписание контракта истек 26 ноября, то 27 ноября победитель уже считается уклонившимся и не позднее 28 ноября в ЕИС должен быть размещен соответствующий протокол. #РНП #консультантплюс

Источник: Постановление АС Уральского округа от 26.11.2019 по делу № А60-5243/2019

Обзор: Какие проблемы выявила ФАС при внеплановых проверках госзаказчиков в январе

📍Не хватило нескольких часов для допуска к закупке

Заявителя не допустили к участию в закупке, поскольку информация о нем содержалась в РНП.

При рассмотрении жалобы выяснилось, что срок подачи заявок заканчивался 30 декабря 2019 года в 09:00. Однако сведения исключили из реестра 30 декабря 2019 года в 18:00, то есть после окончания срока подачи заявок.

Оператор электронной площадки вернул заявку правомерно.

📍Установили заведомо неисполнимые условия контракта

В проекте контракта предусмотрено, что работы оплачиваются:
- в пределах утвержденных годовых лимитов бюджетных обязательств на 2019 год;
- при условии, что работы выполнены надлежащим образом.

Срок подачи заявок заканчивался 30 декабря 2019 года. Заключить контракт и его исполнить до конца 2019 года в пределах лимитов названного года было невозможно.

Контрольный орган признал такие условия неисполнимыми и выявил в действиях заказчика признаки административного правонарушения.

📍Потребовали от участников лишнего

Заказчик закупал строительные работы. В проекте контракта он установил требование, по которому подрядчик обязан согласовывать с заказчиком виды и объемы работ, которые должен выполнить самостоятельно, не привлекая других лиц.

Контрольный орган посчитал, что такие требования нарушают Закон N 44-ФЗ. Подрядчик сам определяет объем и конкретные виды работ из обязательного перечня. Согласование с заказчиком не требуется.

Антимонопольный орган выявил в действиях заказчика признаки административного правонарушения. #ФАС

Документ: Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (январь 2020 года)

© КонсультантПлюс

Отчет по закупкам у СМП (вебинар)

Программа вебинара:
• участие в закупках СМП и СОНО, механизм установления ограничений;
• расчет объема закупок у СМП и СОНО (плановый объем и фактический);
• поэтапное заполнение формы отчета на конкретном примере;
• анализ нарушений при формировании отчета. #отчетность

Бесплатный #вебинар, который провела 27.02.2020 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/XYHWYbTXi_k

Увеличивая объем работ по контракту, нужно учитывать коэффициент снижения НМЦК

После заключения контракта на выполнение текущего ремонта стороны решили увеличить цену и объем в пределах разрешенных 10%. Общая сумма допсоглашения складывалась из цен на отдельные виды работ, определенных согласно локальной смете из аукционной документации.

Стороны не учли, что цена контракта по итогам аукциона была снижена на 22,5%. Цены из локальной сметы нужно было брать с поправкой на это снижение. В противном случае происходит перерасход бюджетных средств, за что грозит административный штраф. #НМЦК #консультантплюс

Источник: Постановление АС Московского округа от 28.11.2019 по делу №А40-304195/2018

Включать в РНП без вызова на заседание комиссии недопустимо

Заказчик в одностороннем порядке расторг контракт и направил сведения об исполнителе в УФАС. Антимонопольный орган внес сведения в РНП.

Суды трех инстанций признали решение незаконным: о времени и месте заседания комиссии исполнителя не известили, что не позволило антимонопольному органу принять объективное решение с учетом всех обстоятельств. #РНП #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.11.2019 по делу №А45-45286/2018

Действие контракта с единственным поставщиком может быть распространено на отношения, возникшие до его заключения

Закон № 44-ФЗ основан, в частности, на положениях ГК РФ. Кодекс разрешает включать в договоры ретроактивную оговорку. Соответственно, она допустима и в госконтракте. Отметим, что есть и противоположная позиция. #ЕП #консультантплюс

Источник: Постановление АС Волго-Вятского округа от 08.08.2019 по делу №А43-42127/2018

Контрольно-счетная палата не вправе выдавать представления об устранении нарушений Закона № 44-ФЗ

По результатам проверки местной администрации региональная контрольно-счетная палата внесла представление. Помимо мер по устранению бюджетных нарушений в представлении предлагались меры по обеспечению соблюдения требований Закона № 44-ФЗ.

В этой части суды трех инстанций признали представление незаконным. Они отметили: контрольно-счетная палата уполномочена требовать устранения только нарушений бюджетного законодательства и иных актов, регулирующих бюджетные правоотношения. #контроль #консультантплюс

Источник: Постановление АС Дальневосточного округа от 04.12.2019 № А24-4190/2018

✅ Обзор: Верховный суд: участник закупки не обязан направлять контракт, если его заключение приостановлено

Запрет подписывать контракт в период приостановки его заключения распространяется не только на заказчика, но и на участника закупки. Новое разъяснение устраняет риск того, что из-за несогласия с проектом контракта победитель закупки может оказаться в реестре недобросовестных поставщиков.

📍В чем проблема

Если на закупку пожаловались, заключение контракта может быть приостановлено до того момента, когда жалоба будет рассмотрена по существу. Требование о приостановке направляется лицам, отвечающим за проведение закупки, в частности заказчику и оператору электронной площадки.
Что в такой ситуации делать победителю закупки? Ждать, пока рассмотрят жалобу, или все-таки подписать и направить контракт в изначально установленный срок?

Те, кто считает, что контракт нужно подписать, исходят из следующего. Запрет на подписание контракта касается только заказчика, ведь требование контрольный орган высылает именно ему. Поскольку участнику требование не направляется, он должен действовать в обычном порядке.

Именно такую позицию заняли заказчик и УФАС в споре, который дошел до Верховного суда. Победитель закупки направил контракт и обеспечение только после того, как его жалоба была рассмотрена по существу. Заказчик посчитал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, антимонопольный орган поддержал это решение.

📍Позиция Верховного суда

Коллегия по экономическим спорам встала на сторону участника закупки. Коллегия отметила: в связи с приостановкой заключения контракта продлевается и срок его подписания победителем.

📍Выводы для заказчиков и участников закупки

Благодаря позиции Верховного суда победителям закупки не нужно спешить с подписанием контракта, с условиями которого они не согласны. Если заключение контракта приостановлено, победитель вправе подписать его, когда УФАС примет решение по жалобе.

Заказчикам, в свою очередь, не нужно торопиться с признанием победителя уклонившимся от заключения контракта. Если заказчик будет действовать вразрез с позицией Верховного суда, ему не избежать возмещения убытков за сорвавшийся контракт. #ВС #обжалование #заключениеконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549

© КонсультантПлюс

Обзор: Какие ошибки допускают комиссии при отклонении первых частей заявок участников госзакупок

✅ Участник не указал в заявке товарный знак

📍Отсутствие товарного знака - единственная претензия к заявке

Согласно Закону N 44-ФЗ участник должен указать в заявке товарный знак при его наличии. Часто встречается такая позиция контрольных органов: если участник его не отразил, значит, у его товара товарного знака нет. Отклонять заявку в этом случае неправомерно. К данной аргументации прибегали Ставропольское, Санкт-Петербургское, Новосибирское УФАС.

Встречается и другая позиция. Самарское УФАС решило, что отсутствие товарного знака должен доказывать участник закупки. Он этого не сделал, поэтому контрольный орган признал правомерным отклонение заявки.

Аргумент в пользу допуска заявки без указания товарного знака может быть и другим: его отсутствие не значит, что товар не соответствует функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным в документации. К такому выводу приходили Бурятское, Санкт-Петербургское, Московское областное УФАС.

📍Участник не указал товарный знак и другие показатели

Если в заявке участника нет и других показателей, требуемых документацией, контрольный орган, скорее всего, признает отклонение правомерным. Если нет страны происхождения товара или конкретных показателей, это не позволяет идентифицировать предлагаемый товар. В этих случаях отсутствие товарного знака проверяющие также называли в числе причин отклонения заявок.

К примеру, Калужское и Московское областное УФАС поддержали отклонение заявок, в которых не было ни товарных знаков, ни конкретных показателей. За отсутствие указания на товарные знаки признавало правомерным отклонение заявок Краснодарское УФАС.

📍Упоминание о товарном знаке было в ГОСТе, приведенном в документации

Проблема может возникнуть, когда указание товарного знака было обязательным согласно ГОСТу, которому товар должен был соответствовать по условиям документации. Контрольный орган и суды посчитали правомерным отклонение участника за отсутствие товарного знака в заявке. Однако Арбитражный суд Западно-Сибирского округа поддержал участника, отменив предыдущие решения. Суд отметил: заказчик не вправе устанавливать требования так, что наличие товарного знака является обязательным, поскольку это ограничивает количество участников закупки.

В другой ситуации Санкт-Петербургское УФАС пришло к выводу, что ГОСТы не могут обязывать производителя регистрировать товарный знак, так как по ГК РФ это право, а не обязанность. Данную точку зрения также высказывала ФАС. #товарныйзнак

© КонсультантПлюс

✅ Участник не представил в заявке конкретных показателей

📍Участник продублировал из документации значения в формате "не более" и "не менее", "должен быть" и др.

Если в документации отражены правила, по которым участник должен конкретизировать значения, проверяющие обычно поддерживают отклонение заявок, если в них остаются слова "не более", "не менее" и др. Например, такие решения принимали Якутское, Алтайское краевое УФАС.

Участнику не удалось обойти инструкцию по заполнению заявок и в случае со знаком "+/-". Комиссия и контрольный орган не стали считать такое обозначение в заявке погрешностью, ведь по инструкции в этих случаях нужно было указать конкретный показатель. Отклонение заявки признали правомерным.

Если не закрепить в документации, по каким параметрам нужны конкретные показатели, проверяющие могут занять сторону участника. Так, контрольный орган и суды не поддержали комиссию, отклонившую участника за использование слов "не более", "не менее", поскольку заказчик не требовал в документации конкретизировать значения спорных показателей. Свою роль сыграло то, что с этими словами показатели были изложены в ГОСТе, которому должен был соответствовать товар. Довод заказчика, что требование представить конкретные показатели закреплено в Законе N 44-ФЗ, не сработал.

Однако контролеры могут признать подход комиссии излишне формальным, если она будет буквально следовать инструкции по заполнению заявок. К такому выводу пришло Смоленское УФАС, посчитав неправомерным отклонение заявки. Хотя участник и оставил в описании предлагаемого товара диапазон значений, а также слова "должен быть", "или", из его заявки было понятно, что он представил конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика. Приоритет формы подачи заявки над ее содержанием противоречит Закону N 44-ФЗ.

📍Участник не выбрал один из предложенных вариантов значения

При разрешении споров об отклонении заявок, в которых участник указал несколько альтернативных значений, проверяющие также обычно берут за основу правила, изложенные в инструкции по заполнению первых частей заявок.

Так, Ивановское УФАС поддержало решение комиссии отклонить заявку участника, указавшего оба ГОСТа из предложенных, тогда как по правилам инструкции нужно было выбрать только один. Аналогично поступило Алтайское краевое УФАС.

Когда инструкция предусматривала возможность привести несколько вариантов значений, контрольный орган и суды признали неправомерным отклонение заявки участника за то, что он указал два варианта для материала подкладки обуви.

📍Участник дал только согласие на условия документации, когда нужны были конкретные показатели

Такая ошибка часто возникает, когда речь идет о закупке услуг или работ, при этом в документации установлены требования к используемому товару. В этих случаях согласия недостаточно, участник должен представить конкретные значения по показателям, требования к которым заказчик установил в документации. Если участник ограничивается согласием, его заявку нужно отклонить. Так посчитали Псковское, Санкт-Петербургское, Московское, Кемеровское УФАС.

Сложность возникает, когда документация содержит ошибочные положения. Например, заказчик установил требования к используемому товару, однако указать в заявке запросил только согласие на оказание услуг. Контрольный орган решил, что комиссии нужно было руководствоваться положениями документации и не отклонять заявку за непредставление конкретных показателей товара. УФАС признало нарушением действия не только заказчика, но и комиссии. #заявки #документация

© КонсультантПлюс

✅ Комиссия оформила протокол с ошибками

📍Ошибки при проведении аукциона

Если комиссия отказывает в допуске участнику аукциона, в протокол рассмотрения заявок нужно включить обоснование такого решения. В числе прочего нужно указать положения документации, которым не соответствует заявка участника, ее положения, которые не отвечают требованиям, установленным документацией.

Отсутствие этой информации - одна из частых ошибок в оформлении протоколов. Такие нарушения находили Краснодарское, Бурятское, Новосибирское, Омское, Красноярское УФАС.

Отметим, включение в протокол этой информации с техническими ошибками также признают нарушением.

📍Ошибки при проведении конкурса

При рассмотрении конкурсных заявок комиссия должна приложить к протоколу предложения участников о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, если в документации установлен такой критерий. Отсутствие этих сведений также сочтут нарушением. #протоколы

© КонсультантПлюс

Нельзя указывать в техзадании конкретный состав средств дезинфекции

Заказчик закупал шесть дезинфицирующих средств для разных целей. В техзадании он установил требования к содержанию действующих веществ в каждом средстве.

УФАС и суды трех инстанций решили, что подобные требования избыточны. Все дезинфицирующие средства независимо от состава проходят регистрацию и сертификацию. Если средство сертифицировано, значит, оно априори отвечает своему назначению — уничтожать микробы и бактерии.

Заказчику не нужно приводить компонентный состав — требуется лишь указать область применения. В противном случае заказчик должен обосновать, почему ему нужны средства с конкретным процентным содержанием действующих веществ.

Верховный суд данное дело пересматривать отказался. #ТЗ #консультантплюс

документ: Определение Верховного Суда РФ от 23.01.2020 № 306-ЭС19-27343 по делу № А12-47043/2019

Можно требовать от участников аукциона указать количество товара

Заказчик отклонил заявки трех участников, поскольку в них не приведено количество товара, который будет использоваться при выполнении работ.

УФАС посчитало данные действия нарушением. Количество товара не является его функциональной, технической, качественной или эксплуатационной характеристикой. Сам факт подачи заявки означает, что участник согласен поставить его в требуемом объеме.

Суды трех инстанций не согласились с антимонопольным органом и поддержали заказчика. Они указали, что заказчик вправе требовать указания такого показателя, как количество товара.

Отметим, что ФАС не в первый раз указывает на недопустимость требования приводить в заявке количество товара. Законность такого требования, скорее всего, придется отстаивать в суде. #заявки #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 29.11.2019 по делу N А17-1494/2019

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен мартовский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2020 год: https://edu.lot-online.ru/info/. Все предшествующие выпуски данного журнала также можно найти там.

Товары, работы, услуги для подготовки проведения общероссийского голосования будут закупаться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Федеральным законом № 27-ФЗ от 27 февраля 2020 г. внесены уточнения в избирательное законодательство, а также в Закон № 44-ФЗ. Часть 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ дополнена п. 30.1, в соответствии с которым закупки товаров, работ, услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд для подготовки проведения общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ могут осуществляться заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поправки, внесенные в Закон № 44-ФЗ, вступают в силу с 9 марта 2020 г. и действуют по 30 июня 2020 г.

Источник: roszakupki.ru

Нельзя допускать заявку, даже если производитель лекарств гарантирует, что удостоверение будет переоформлено

Участник аукциона на закупку лекарств включил в состав заявки недействующее регистрационное удостоверение. Вместе с ним приложил письмо производителя, в котором тот гарантировал, что предоставит удостоверение сразу после переоформления.

Суды двух инстанций посчитали действия заказчика, допустившего заявку, неправомерными: письмо производителя не может заменить регистрационное удостоверение.

С ними согласился и суд округа. Он также указал, что заказчик нарушил принцип равенства участников закупки. Другие заявки, в составе которых тоже были недействующие регистрационные удостоверения (но без письма производителя), заказчик отклонил. #лекарства #консультантплюс

Документ: Постановление АС Центрального округа от 03.02.2020 по делу N А62-1659/2019

Заказчику всегда следует проставлять печать на требовании по банковской гарантии

Банк отказал заказчику в выплате по гарантии из-за того, что на требовании не было печати. Заказчик оспорил действия банка. Требование и прилагаемые к нему документы были поданы единым пакетом, сшиты, пронумерованы, на оборотной стороне была наклейка с подписью и гербовой печатью.

Суды поддержали банк. Форма требования, установленная правительством, предусматривает наличие печати на самом требовании. Это же условие было указано в банковской гарантии. #БГ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 07.02.2020 по делу N А40-93898/2019

График выполнения работ и график оплаты по 44-ФЗ

Ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что обязательными приложениями к контракту, предметом которого являются строительство или реконструкция объекта, должны быть смета контракта и график выполнения работ. По желанию заказчика оплата за выполненные работ может осуществляться в соответствии с графиком оплаты. Однако, указанный график, с учетом последних изменений, внесенных в Закон № 44-ФЗ, не является обязательным приложением к контракту и может составляться по усмотрению заказчика.

В данной статье портала 44fz.ru будут рассмотрены особенности составления графика выполнения работ и графика оплаты, а также сделана попытка взаимоувязать такие графики со сметой контракта. #стройка

см. также: Смета контракта по 44-ФЗ

Утвержден устанавливающий правила планирования проверок федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2020 г. № 208 (далее – Постановление № 208) в соответствии с п. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ установлены требования к планированию проверок, ревизий и обследований, осуществляемых в соответствии с бюджетным законодательством РФ и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В частности, определено, что на стадии формирования плана контрольных мероприятий должен быть составлен проект плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода.

Напомним, что проведение внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, предусмотрено положениями ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

Постановление № 208 вступает в силу с 1 июля 2020 г. #ППРФ #контроль

Источник: roszakupki.ru