🍷🥃 Specific Trade Concern #332. #TBT
Поговорим об алкоголе. Ведь именно о нём с 2012 года Россию регулярно расспрашивают на заседаниях Комитета ВТО по техническим барьерам в торговле. 27 раз (!) на Комитете поднимался вопрос о проекте технического регламента ЕАЭС (ранее - ТС) "О безопасности алкогольной продукции". В 2012 году Россия нотифицировала в ВТО проект регламента Таможенного союза. В 2018 году была принята новая версия проекта регламента (ТР ЕАЭС 047/2018), которая должна была вступить в силу 9 января 2021 года. Не вступила. Совет ЕЭК перенес срок вступления в силу на 1 января 2022 года. Таким образом, проект имеет все шансы быть рассмотренным на Комитете 30 раз до момента вступления в силу (еще 3 раза в 2021 году), если, конечно, срок снова не перенесут.

Эта история обсуждается в новом эпизоде подкаста Trade Craft (Ep. 50 - Eurasian Alcohol Safety: 27 Complaints And Counting). И история действительно интересная. Она даже не о конкретных проблемах в проекте регламента, а о том, какое значение имеет работа комитетов ВТО. Может ли привлечение внимания к (возможному) торговому барьеру на Комитете повлиять на судьбу барьера (или его проекта) без доведения дела до торговых споров?
Судите сами: с 2012 года проект регламента (старый, а затем и новый) активно критикуется на Комитете 9 странами (Аргентина, Австралия, Гватемала, ЕС, Мексика, Новая Зеландия, США, Украина и ЮАР). 9-ый год ЕАЭС не может ввести в действие технический регламент. И вот снова вступление в силу отложено для внесения в него изменений.
Насколько полно обновлённая версия регламента учтёт претензии торговых партнёров, будет видно после 30 апреля 2021 года (Правительство России готовит такие правки).
Претензии же партнёров достаточно серьёзные. Текущий проект регламента, по их мнению, среди прочего, противоречит стандартам CODEX (относительно маркировки) и рекомендациям International Organisation of Vine and Wine (OIV), в которой состоит Россия (относительно физических и химических требований к продукции). Наиболее острый вопрос, конечно, географические индикаторы, использование таких наименований, как "шампанское", "коньяк", "кальвадос" (сейчас в проекте говорится, что эти слова в наименовании могут быть указаны буквами латинского алфавита только изготовителями алкогольной продукции соответствующих географических регионов. То есть если кириллицей, то коньяком можно назвать и продукцию условного Кыргызшампаны). Кроме того, поскольку вопрос касается интеллектуальной собственности, Россию просят подать уведомление в комитет TRIPS.

Кстати, действующий в РФ с 26 июня 2020 года ФЗ №468 "о виноградарстве и виноделии" вызывает не меньше вопросов. К примеру, винтаж и марочные вина в России - это вина, выдерживаемые перед бутылочным розливом не менее 12 и 24 месяцев соответственно, считая с 1 января года, следующего за годом сбора урожая. Закон совершенно не учитывает, что когда в северном полушарии зима, в южном - лето! В странах Нового Света в начале календарного года только начинается сбор урожая, поэтому производители из Новой Зеландии, например, не могут выполнить требования российского закона, и де-факто дискриминируются.

Миллиардер и основной владелец НЛМК Владимир Лисин решил обратиться к премьеру Михаилу Мишустину с просьбой отказаться от повышения тарифов на экспорт металлопродукции и сырья. Инициативу он называет непродуманной.

«Экспортная пошлина на металлолом уже к концу квартала приведет к снижению ломосбора, дефициту и новому витку роста цен. Кроме того, с точки зрения правил международной торговли экспортная пошлина является дополнительной мерой, искажающей рынок, и подлежит устранению», — говорится в заявлении, переданном представителем Лисина.

Повысить тарифы на экспорт металла предлагала ФАС. Так ведомство предложило бороться с ростом цен на недвижимость: застройщики жаловались, что из-за роста цен на металл на внутреннем рынке дорожает и строительство.

🇷🇺 🌾 Правительство РФ: «С 15 по 28 февраля пшеница (1000 кг) будет облагаться пошлиной €25, пошлины на ячмень и кукурузу (1000 кг) с 15 февраля по 14 марта будут равны €0. С 1 марта по 30 июня вводятся повышенные пошлины на пшеницу в размере €50, а с 15 марта по 30 июня — на ячмень и кукурузу (€10 и €25 соответственно). При этом речь идет о поставках в пределах тарифной квоты, равной 17,5 млн т. Экспорт зерновых в объемах, превышающих ее, будет облагаться пошлиной 50% от таможенной стоимости продукции, но не менее чем €100 за 1000 кг».

Ну всё, теперь-то точно хлеб с макаронами подешевеют ✊ (но это не точно).

🇪🇺 Одна из самых горячих торговых тем недели - меры ЕС по контролю за экспортом вакцины против #COVID-19.
Для экспорта таких вакцин из ЕС теперь требуется получение разрешения регулятора. Требование распространяется на компании, с которыми у ЕС уже заключены соглашения о поставках вакцины. Если ЕС столкнётся с нехваткой вакцин для собственного потребления, то разрешение на экспорт за пределы ЕС не будет выдано. Такой порядок будет действовать до конца марта 2021 года.
Из-под действия ограничения исключены Норвегия, Швейцария, западно-балканские и северо-африканские страны (но не Великобритания!). Также не нужно будет получать разрешение для экспорта в гуманитарных целях (пожертвования в пользу Vaccines Global Access Facility - COVAX).

Меры ЕС остро критикуются. Уже предрекают торговую вакцинную войну и обвиняют ЕС в установлении глобального тренда на вакцинный протекционизм.

👨🏿‍⚖️ Обзор торговых споров за неделю:

🇪🇺vs🇰🇷 #FTA - спор, который рассматривался группой экспертов в рамках торгового соглашения между ЕС и Южной Кореей. Это соглашение является первым соглашением нового поколения, заключённым ЕС. Соглашение включает в себя главу, посвящённую устойчивому развитию, которая содержит ряд обязательных к исполнению требований. Неисполнение Кореей обязательств именно по данной главе стало причиной “иска” ЕС.
ЕС обвинял Корею в неисполнении обязательства по ратификации 4 ключевых конвенций Международной организации труда (ILO), а также нарушении прав трудящихся на обьединение.

Группа экспертов признала нарушения со стороны Кореи. Отчёт группы опубликован 25 января.

По спорам в рамках ВТО, помимо апелляции Южной Кореи “в никуда” в антидемпинговом споре с Японией #DS553, ещё две новости:

🇪🇺vs🇮🇩 #DS592: на заседании Органа по рассмотрению споров 25 января ЕС потребовал учредить третейскую группу (ТГ) для рассмотрения спора о мерах Индонезии в отношении сырья (запрет на экспорт никелевой руды и требования по переработке внутри страны для никелевой и железной руды). Индонезия заблокировала созыв ТГ. Второй раз Индонезия этого уже сделать не сможет.

🇭🇰vs🇺🇸 #DS597: аналогичная история. Гонконг потребовал учреждения ТГ для рассмотрения спора с США относительно “made in China” маркировки товаров из Гонконга. США учреждение ТГ заблокировали. На следующем заседании ОРС (22.02) США уже не смогут препятствовать учреждению группы.

🇬🇧#CPTPP
В понедельник Великобритания направит официальный запрос о присоединении к Транстихоокеанскому партнёрству. Переговоры об условиях присоединения к торговому соглашению, однако, начнутся только после публикации британским правительством оценки экономических выгод от присоединения (ожидается весной).

🇷🇺 Сегодня вступает в силу постановление правительства от 31 декабря 2020 г., повышающее ставку экспортной пошлины на сою.

С 1 февраля по 30 июня 2021 года экспортная пошлину на соевые бобы составит 30% таможенной стоимости, но не менее €165 за тонну.

«для предотвращения роста цен на продукцию переработки сои» 🤷🏿‍♀️

Древесно-стружечные плиты (ДСП) могут быть внесены в перечень важных для внутреннего рынка России товаров, на которые могут быть установлены временные ограничения или запрет экспорта. Минпромторг предложил также включить в список и категорию древесины в виде щепок и стружки хвойных пород. Предложение ограничить экспорт ДСП связано со значительным ростом экспорта древесно-стружечных плит ‎и снижением их доли на внутреннем рынке. Дефицит материалов уже ощутили производители мебели.

Претендент на пост Гендиректора ВТО министр торговли 🇰🇷 Ю Мён Хи снимает свою кандидатуру. Это делает Нгози Оконджо-Ивеала 🇳🇬 единственным кандидатом.
Теперь всё зависит от того, будет ли Администрация Байдена блокировать её назначение, как это ранее делала Администрация Трампа.

📺 Как сократить сроки рассмотрения споров в ВТО?

Rethinking the WTO Panel Process. Запись дискуссии экспертов торгового права, которая состоялась 26 января.

10 тезисов от Joost Pauwelyn:
1. Кого назначают членами третейской группы (ТГ)? Должна быть соответствующая юридическая квалификация.
2. Вернуть контроль за развитием спора от юрфирм государству. Юрфирмы не заинтересованы в системных вопросах права. Юрфирмам нужно платить фиксированную сумму за спор, а не на основе почасовых ставок.
3. Два раунда обмена письменными представлениями, затем одно (онлайн?) слушание.
4. Сократить количество требований (claims) посредством предварительных обсуждений между сторонами (возможно, с внешним посредничеством).
5. Строго следовать срокам, установленным в приложении 3 к DSU.
6. ТГ выносит решение только по требованиям, которые являются ключевыми для разрешения спора по существу.
7. Члены ТГ сами пишут доклад без помощи Секретариата. 5 страниц максимум. «Недостаточные человеческие ресурсы Секретариата» более не являются уважительной причиной для задержки публикации доклада ТГ.
8. Доклад должен быть написан коротко и ясно, без obiter dictum - дополнительных рассуждений, которые прямо не относятся к разрешению спора.
9. Поменять отношение к interim review доклада ТГ, чтобы на данной стадии стороны закрыли все вопросы по фактам и не выносили их на стадию апелляции в виде требований по ст. 11 DSU.
10. Ограничить рамки пересмотра решения на стадии апелляции, тем самым восстановив значимость стадии рассмотрения спора третейской группой.

Профессор Pauwelyn настаивает на том, что разрешение споров должно занимать не более 9 месяцев (с учётом апелляции), а большинство из его предложений может быть выполнено без внесения изменений в DSU.

⚡️США официально поддержали кандидатуру Нгози Оконджо-Ивеала 🇳🇬 на пост Гендиректора ВТО.

"The Biden-Harris Administration is pleased to express its strong support for the candidacy of Dr. Ngozi Okonjo-Iweala as the next Director General of the WTO."

В ближайшее время в Женеве можно ожидать возобновления процедуры назначения нового главы Организации, где, вероятнее всего, её кандидатура будет утверждена консенсусом.

🇪🇺 #CBAM
В прошедшую пятницу, 5 февраля, Комитет Европарламента по окружающей среде принял резолюцию, поддерживающую введение пограничного углеродного налога (carbon border adjustment mechanism - CBAM). В резолюции подчеркивается, что механизм:
- должен быть введён не позже чем к 2023 году;
- с 2023 года будет введён для сектора электроэнергии и самых ‘энергозатратных’ товаров: цемент, сталь, алюминий, продукты нефтепереработки, бумага, стекло;
- далее будет распространён на весь импорт в ЕС;
- должен соответствовать правилам ВТО;
- должен реализовываться параллельно реформе внутриевропейской торговли квотами на выбросы (должно быть отменено свободное распределение квот (free allowances) для ‘энергозатратных’ товаров, по которым производители сейчас вообще не платят за выбросы парниковых газов).

Голосование Парламента по вопросу CBAM намечено на март.
В июне Еврокомиссия представит первый проект механизма в отношении ‘энергозатратных’ товаров.

🗓 15 февраля состоится специальное заседание Генерального совета ВТО, на котором будет рассмотрен вопрос о назначении Нгози Оконджо-Ивеала 🇳🇬 новым Гендиректором ВТО.

🇫🇷🍷🥃
Экспорт вина и крепких алкогольных напитков из Франции упал в 2020 году на 13,9% — из-за ‘ковидных’ ограничений для ресторанов и повышенных американских тарифов. В количественном выражении падение продаж составило €2,6 млрд (с 14,7 до 12,1 млрд евро).
Падение экспорта в США (главный рынок сбыта для французских виноделов) составило 18% (до €3,1 млрд).
Алкоголь является экспортным товаром Франции номер 2 после аэрокосмической продукции.

🇪🇺 Регламент ЕС 2021/167, позволяющий ЕС использовать контрмеры в торговых спорах, официально опубликован и вступает в силу завтра, 13 февраля.

🖥 #ecommerce
На Bilaterals.org опубликован консолидированный текст, состоящий из проектов положений, обсуждаемых в рамках переговоров по соглашению ВТО об электронной коммерции (ещё не опубликован на сайте ВТО).

Комментаторы уже обращают внимание на проект положений об исключениях — на mutatis mutandis применение статьи XX ГАТТ. В частности, предполагается, что государства смогут вводить ограничения, связанные с суверенитетом киберпространства страны итд, однако, такие ограничения не должны быть мерой скрытого протекционизма, и не должны превышать уровень, необходимый для достижения целей (“no more than necessary to achieve the objectives”). Логичный вопрос: применяются ли стандарты доказывания по статье ГАТТ XX (в частности, что касается ‘necessary’)? Какой смысл вкладывают переговорщики в ‘no more than necessary’ в рамках соглашения по электронной коммерции? Имеется в виду ‘no more restrictive than necessary’?

Странный драфтинг. А потом будут спорить.

🇺🇸 Помните, еще в октябре мы спрашивали ваше мнение, отменит ли Байден тарифы Трампа на сталь и алюминий? И большинство из проголосовавших высказалось скептически (65% считает, что нет, не отменит).
Указы Байдена, изданные в первые дни его президентства, давали надежду, что и спорные с точки зрения правил ВТО тарифы, введённые под предлогом защиты нацбезопасности, могут быть тоже отменены в ближайшее время.
Наверно, ещё очень рано делать какие-то выводы, но события 1 и 4 февраля дают основания полагать, что процесс пересмотра политики прежней администрации по этому направлению может, по крайней мере, сильно затянуться.

Коротко о событиях первых дней февраля (которые между собой мало связаны, но так хорошо дополняют общую картину):

1 февраля:
Байден отменяет решение, принятое Трампом в последние часы своего президентства, об исключении ОАЭ из-под тарифов на алюминий. В прокламации Байдена говорится, что в интересах национальной безопасности необходимо сохранить тарифы в отношении импорта из ОАЭ. Свой шаг Белый дом объяснил необходимостью комплексного анализа всей торговой политики предыдущей администрации (т.е. нельзя пока отменять что-то в отношении одной страны).

4 февраля:
Суд США по международной торговле (CIT) подтвердил законность прокламации 9705, которой Трамп ввёл тарифы на сталь в соответствии с Section 232 (нацбезопасность). Импортёры оспаривали прокламацию Трампа по процедурным основаниям (говоря, что в прокламации не указаны сроки окончания действия тарифов). Также истцы утверждали, что Президент превысил свои полномочия, поскольку для введения мер отсутствовала "неминуемая" угроза для нацбезопасности.
Суд отклонил аргументы истцов, поскольку Sections 232 даёт Президенту широкие полномочия по определению угроз нацбезопасности от импорта товаров. Что касается сроков, то в прокламации 9705 говорится, что тарифы будут действовать до тех пор, пока импорт представляет угрозу для нацбезопасности. То есть все условия формально выполнены.
Решение CIT может быть оспорено в Апелляционном суде по федеральному округу США (CAFC).

Также 4 февраля:
ВТО перенесла на вторую половину 2021 года сроки вынесения решений по спорам DS544, DS547, DS548, DS550, DS551, DS552, DS554, DS556 и DS564 относительно тарифов США на сталь и алюминий.
По спору России против США (#DS554) - коммуникация Третейской группы - здесь.
Таким образом, ещё до второй половины 2021 года США могут (без давления со стороны международных институтов) пересматривать торговую политику по стали и алюминию. А к моменту вынесения решения (сторонам спора решение направляется заранее для устранения неточностей) отказаться от продолжения спора. Чтобы формально не проигрывать спор в ВТО. Весьма вероятно, что за это время может быть разработан альтернативный подход (введение таргетированных антедемпинговых и(или) компенсационных пошлин), который вполне себе может быть ещё более "драконовским" — а вы потом оспаривайте заново эти новые подходы по всем инстанциям. Выход же из споров в ВТО поможет США требовать отмены контрмер, введённых другими странами (которые также являются предметом ряда споров в ВТО, где уже США выступают 'истцом'). Win-win.. no?
Если же США выигрывают спор в ВТО, то и отменять ничего не нужно.

Резюмируя:
- есть сохранение линии “угрозы для нацбезопасности” от импорта стали и алюминия;
- внутри страны эта линия признаётся судом законной;
- нет (пока?) никакого внешнего институционального давления для отмены такой линии.
=> нет предпосылок для скорейшей отмены тарифов.