Безопасность в Арктике: границы и СМП

Одной из ключевых проблем России в области безопасности за полярным кругом является вопрос нашей морской границы. Она имеет важное значение не только с военной точки зрения, но и в смысле обеспечения нормальной работы СМП – нашей ключевой северной транспортной артерии.

Напомним, наша граница уязвима в силу следующих причин. Исторически мы рассматривали все острова и всю водную гладь от крайних точек наших сухопутных границ до Северного полюса в качестве собственной территории. Однако в 1997 году РФ ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву (КМП), которая отграничивает терводы 12 милями от берега. Таким образом РФ сама отказалась от своей прежней позиции по арктическим границам, потеряв право на эксклюзивный контроль за шельфом и выведя из национальной юрисдикции СМП там, где он пролегает вне 12-мильной полосы.

Вопрос с шельфом попытались частично отыграть, подав заявку в Комиссию ООН, которая может признать шельф нашим, основываясь на данных, подготовленных нашими исследователями. Однако, во-первых, это вопрос политический, и ООН способна «мотать» его годами, откладывая решение. А во-вторых, и это главное, даже «добро» со стороны ООН не позволит нам вернуть суверенитет над утраченными водными просторами – шельф все-таки не терводы.

И теперь мы находимся в уязвимом положении. Мы провозглашаем СМП «исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникацией России в Арктике» и устанавливаем там свои правила, но при этом сами же отказались от старых границ на международно-правовом уровне.

США уже открыто заявили, что будут проводить на СМП т.н. FONOP – «операцию по обеспечению свободы мореплавания», попытавшись зайти в как бы наши воды своими кораблями. А что если они будут не одни? Что если их поддержит НАТО или хотя бы Северный (скандинавский) пакт? Что если на СМП будет пытаться явочным порядком проникнуть наш нынешний ситуативный (но в перспективе опасный) партнер – КНР? Понятно, что хотя бы один подобный успешный проход военного судна, одна-единственная проводка «мирного каравана» чужими ледоколами установит прецедент. Который потом уже не «переиграть».

Нам необходимо думать над тем, как парировать этот вызов.

Во властной среде на данный момент широко обсуждается теория, которую мы бы обозначили как «разбавление угроз». В ее основе – тот подход, что мы должны не бороться с нашими агрессивными визави напрямую, а постоянно противопоставлять интересы разных сторон. Для этого предполагается открыть наши двери для тех, кем мы будем «уравновешивать» наших партнеров-конкурентов. В терминах данного видения, мы, словно искусные дзюдоисты, сможем уравновесить КНР с помощью США, США с помощью КНР, и всех их – с помощью политически «неопасных», но экономически сильных Японии, Индии, Южной Кореи и арабских инвесторов. Полагаем, что этот подход обладает большой «маркетинговой» привлекательностью для наших ЛПР, но имеет фатальные недостатки. Так, он не гарантирует нас от сговора сторон, которые, будучи соперниками, смогут сойтись по одному-двум вопросам, по которым и «продавят» наши позиции. Он превращает нас из субъекта в поле игры, обуславливая тем самым нашу объектность в Арктике. Он диверсифицирует зависимости, но не обеспечивает автоматически нашей независимости и свободы в принятии решений.

Одним из непростых, но все же возможных ответов на этот вызов стал бы выход из КМП либо одностороннее изъятие СЛО из-под действия Конвенции. Это неминуемо вызовет бурю возмущения и целый шквал критики, а также возможные санкции, но это вряд ли будет худшим сценарием из возможных. Данный подход позволит нам открыто вводить нужные нам режимы в нашей части СЛО, добиваясь их соблюдения. Этот шаг было бы целесообразно (но не обязательно) подкрепить договоренностями с другими арктическими странами. В практическом измерении, мы должны последовательно наращивать наш ледокольный потенциал, обеспечивая устойчивое военно-политическое, хозяйственное и инфраструктурное присутствие России за полярным кругом.

#арктикабезопасность

Безопасность в Арктике: пиар-аспект


И еще коротко о безопасности в Арктике. На этот раз – об информационном ее измерении.

Нам необходимо учитывать, что какую бы грамотную и правильную инициативу не предлагала Россия на международном уровне, мы всегда будем упираться в так называемый мейнстрим. А в мейнстриме сейчас о России можно говорить только плохо. И ни один политик и ни один эксперт не будет поддерживать или публично одобрять действия России, пока во всех СМИ на первых полосах «Путин отравил Навального» и «Россия опять вмешалась в выборы». Наши «партнеры» делают все для того, чтобы с нами просто неудобно было иметь дело. Даже если речь идет об общих интересах в арктическом регионе.

Нам нужно выстраивать рабочие механизмы для как минимум «разбавления» неблагоприятных для нас повесток, а еще лучше – активного им противодействия и нейтрализации. Для этого нужны прямые каналы выхода на западные аудитории, притом как «тяжелая артиллерия» типа RT (успешный в целом кейс, но этот механизм пока не всегда чувствителен к региональным повесткам), так и целые сетки, работающие на донесение наших мессиджей до населения арктических стран.

Да, сложно. Да, возможно, дорого (хотя и то, и другое – не факт). Но проигрыш – всегда дороже.

#арктикабезопасность

Новая администрация США: чего нам ждать в Арктике?


Администрация Байдена взялась за масштабную ревизию своих военных (и военно-морских) дел. Арктику она тоже затрагивает.

В данный момент в Пентагоне работают над новой схемой дислокации сил и средств США за рубежом. Понятное дело, пока ее детали широкой публике не известны, но кое-что ясно уже сейчас. В целом, очевидна установка на усиление силовой проекции США в ряде ключевых (по важности и взрывоопасности) регионах. В их число входит и Север Европы, и Арктика.

Прежде всего, в планах заметное увеличение военной активности в акватории Северного Ледовитого океана. Если в 2018 году Штаты вообще единожды проявили себя за полярным кругом (туда зашла АУГ «Трумэн»), и это было впервые за пару десятилетий, то за один только последний год ВМС США провели 20 мероприятий (учений и операций) в высоких широтах. В дальнейшем нам следует ожидать повышения интенсивности их действий.

В этом свете, нам нужно думать о том, как отвечать на новые учения, FONOP и различные провокации, осуществляемые под прикрытием «обычной» военной активности. Памятуя о том, что цель последних – не только отработать действия на случай «драки» и обкатать взаимодействие с американскими союзниками в регионе, но и продвинуть конкретные темы, например, американский подход к определению морских границ и пределов суверенитета государств.

Надо ожидать и институализации американского присутствия по всему периметру наших арктических границ. Не исключено расширение существующих баз США на Аляске и более интенсивное использование ими военной инфраструктуры в Скандинавии. При этом тяжесть финансирования американской военной активности будет все больше распределяться по союзникам США: за «защиту от русского медведя» придется платить.

Действуя в Арктике, США будут целиться не только в Россию, но и в Китай, который, в действительности, является для Вашингтона более весомой угрозой, чем наша страна. Соответственно, США сделают все для торпедирования российско-китайских экономических проектов за полярным кругом. В этом контексте, работая с американцами и мировым сообществом, нельзя забывать о том, что проблема носит не только двусторонний характер («Россия-Запад»), а усложняется наличием китайского компонента.

В общем, спокойных времен не предвидится. Но это – наша страна, наша Арктика, наши ключевые интересы. Поэтому готовимся.

#Арктикабезопасность #США #Китай

Арктический вызов


Несмотря на (местами) примиренческую риторику, США продолжают расширять свое военно-политическое присутствие в Арктике.

Сейчас в Скандинавии идут международные военные учения Arctic Challenge («Арктический вызов»), организованные американцами.

В нашей прессе их – формально ошибочно – время от времени называют «учениями НАТО». Однако фишка в том, что как минимум две принимающие страны – Швеция и Финляндия – не просто не входят в состав североатлантического блока, но и, вообще говоря, являются нейтральными державами.

Проходит все это дело под эгидой так называемого Северного оборонного сотрудничества (Nordic Defence Cooperation). Это платформа, с помощью которой скандинавские нейтралы по факту привязываются к НАТО на арктическом фланге блока.

Наши протестуют. И немудрено: то, что мы наблюдаем, является одними из элементов процесса интеграции нейтральных скандинавских стран в натовскую военную машину и одновременно – шагом по направлению к выстраиванию «новой нормальности» в Арктике. Без диалога, но с постоянным американским силовым присутствием.

#Арктикабезопасность

Север в готовности


По приказу главы государства Стратегические силы сдерживания России приведены в боевую готовность.

Президент на встрече с главой Минобороны сказал: «Вы видите, что западные страны предпринимают не только недружественные действия в отношении нашей страны в экономической сфере, я имею ввиду нелегитимные санкции, о которых все знают. Но высшие должностные лица ведущих стран НАТО допускают и агрессивные высказывания в адрес нашей страны».

Это касается и наших Северов. Напомним, в составе Северного флота, прикрывающего Россию со стороны Арктики, находятся представители одного из компонентов ядерной «триады» – атомные подводные лодки, вооружённые межконтинентальными баллистическими ракетами и высокоточным оружием. Кстати, одного из наиболее современных компонентов – и подлодки, и ракеты новых поколений. Серьезная проверка на прочность.

#арктикабезопасность

Скандинавы и НАТО: интрига нарастает


Ситуация с членством скандинавских нейтралов в НАТО развивается. Но происходит это разнонаправленно.

Не случайно в нашем опросе фигурировали варианты, связанные со вступлением одной из двух стран в блок при сохранении нейтралитета другой. Есть некоторые подвижки в направлении именно этого сценария.

Итак, премьер-министр Швеции г-жа Андерсон заявила, что подача ее страной заявки на членство в настоящее время «могло бы дестабилизировать ситуацию в Европе». Вместо этого решили сосредоточиться на теме кибербезопасности. В то же время, на днях был зафиксирован рекордный показатель поддержки этой идеи населением: 51% «за», впервые за всю историю вопроса. И это оставляет возможности для дальнейших атлантистских телодвижений – но потом.

А вот ситуация с Финляндией по-прежнему сохраняет интригу здесь и сейчас. Как мы помним, вопрос должен быть рассмотрен парламентом в силу того, что соответствующая петиция набрала более 50 тыс. голосов в электронном опросе избирателей. Но ситуация пока неопределенная. Согласно вчерашнему опросу парламентариев, проведенному финской государственной телерадиокомпанией Yle, большинство из них предпочли умолчать о том, как будут голосовать по законопроекту о вступлении в НАТО (см. приложение). И это открывает широкое поле для домыслов и рассуждений.

Впрочем, напомним, что как бы ни развивались события с формальным членством, по факту оба скандинавских нейтрала уже глубоко погружены в натовскую повестку.

#арктикабезопасность

Неспокойный Восток


Скандинавия Скандинавией, но не будем забывать и о западном фланге безопасности нашего сектора Арктики.

Канадцы и американцы усиливают военную кооперацию. В течение февраля и марта два североамериканских государства проводят целый ряд военных учений. «Арктические учения повышают ситуационную осведомленность, улучшают обмен информацией и оперативные возможности в Арктике», – заявляют союзники по #НАТО.

Вот лишь краткий список учений и операций, проведенных или запланированных североамериканцами на эти неполные два месяца:

- учения Arctic Edge («Арктический рубеж»), организация и руководство – Командование #США в зоне Аляске + Североамериканское командование ВС США;
- учения Joint Pacific Multinational Readiness Center (Объединенный межгосударственный центр боевой готовности), организация и руководство – армейское командование США в зоне Аляски;
- учения Arctic Eagle-Patriot («Арктический орел-патриот»), организация и руководство – Нацгвардия сухопутных войск США в зоне Аляски;
- учения Ice Exercise («Ледовые учения»), организация и руководство – ВМС США;
- операция Nanook-Nunalivut («Нанук-Нуналивут»), организация и руководство – Вооруженные силы Канады;
- операция Noble Defender («Благородный защитник»), организация и руководство – NORAD.

Все это – тысячи военнослужащих (в т.ч. и неамериканских), сотни единиц техники и – главное – отработка целого веера задач во всех сферах вооруженного противоборства в высоких широтах.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что только одно мероприятие из перечисленных официально проводится под руководством канадской стороны – операция «Нанук-Нуналивут», организуемая Канадой ежегодно с 2007 года. Все остальные, за исключением, пожалуй, «Благородного защитника», каковой будет проходить под эгидой NORAD – структуры, в которой Канада является младшим партнером, – представляют собой сугубо американские инициативы.

И это – симптом. Ситуация, развивающаяся в Восточной Европе по периметру наших границ, способствует ускорению военно-политической интеграции в Северной Америке. Если, скажем, пару лет назад можно было говорить о том, что у Канады есть своя позиция по поводу Северо-Западного прохода, за который она готова «пободаться» с США, и что у Оттавы нет полного совпадения интересов с Вашингтоном, то теперь эти разноглася задвинуты даже не на второй, а на десятый план. Дружба против России становится все крепче.

#арктикабезопасность #Канада