Последние несколько лет на новогоднем рубеже в нашем канале (и параллельно в фейсбуке) проходит опрос об основных событиях в российской регуляторной политики за истекший год. Если четыре года назад в фейсбуке подавалось в 2 раза больше голосов, то к настоящему времени картинка постепенно перевернулась: в телеге  почти в 10 раз больше респондентов нежели в ФБ.

Несмотря на различия в числе ответивших, оба опроса показали столкновение двух воззрений: стакан наполовину пуст или все же наполовину полон? В итоге в Топ-3 ответов вошли:
👉 Важных событий не произошло, это был потерянный год для регуляторной реформы: 1 место в тлгр, 2-3 места в ФБ;
👉Механизм «регуляторной гильотины» ушел в тень, но рабочие группы продолжили свою работу: 2 место в тлгр, 2-3 места в ФБ.
👉В полном масштабе вступили в силу законы "Об обязательных требованиях" и "О государственном контроле (надзоре)":  3 место в тлгр, 1 место в ФБ.

🤔А вот некоторое усиление адмресурса ОРВ (МЭР России стал в два раза чаще возвращать ФОИВам плохо заполненные сводные отчеты по ОРВ) или постройка Реестра обязательных требований (Начал заполняться Реестр обязательных требований) воспринимаются, в лучшем случае, как потенциальные точки роста. Слабо ассоциируются с регуляторной политикой экспериментальные правовые режимы (т.е. регуляторные песочницы).

2022 год покажет, удастся ли успешно работать во время «отлива» в регуляторной реформе?
В частности, начнется ли формирование необходимых заделов для следующего window of opportunity?:
- разработать и внедрить методику расчета/прогнозирования затрат исполнения обязательных требований;
- запустить монетизацию требований, вводимых в Реестр ОТ, напр., для 3-4 приоритетных отраслей;
- стартовать с переобучением чиновников в части «доказательной» разработки проектов НПА.
#ОТ #гильотина #реестр #МЭР #обучение #ЭПР #монетизация #реформы

Прилив ре-регулирования, или жизнь подражает науке:
неразумные нормы "имеют свойство «гальванизироваться» резонансными событиями, которые требуют от политиков, думающих в первую очередь об электорате и ближайших выборах, немедленного ответа — без необходимого анализа полной картины возможных последствий и возникающих внешних издержек и выгод". [1]

Поручение президента от 03.01.22 Пр-2576, п.2д+п.2е):
"д) при рассмотрении проектов актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также требования безопасности в иных сферах, не учитывать предложения и замечания, реализация которых может повлечь за собой снижение уровня безопасности, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан или окружающей среде;
е) предусмотреть, что в отношении проектов нормативных правовых актов, одобренных Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, механизм «регуляторной гильотины» не применяется и такие проекты правительственной комиссией по проведению административной реформы или ее подкомиссией не рассматриваются.
Срок – 1 апреля 2022 г."

[1] Wiener J., Ribeiro D., Impact Assessment: Diffusion and Integration // Comparative Law and Regulation / ed. by F. Bignami, D. Zaring. Edward Elgar, 2016. P. 161.
#ререгулирование #листвяжная #кузбасс #шахты #уголь #путин #нпа #подкомиссия #гильотина

В 2021/22 учебном году в НИУ ВШЭ @hse_official тематика регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия впервые преподается сразу на четырех факультетах по пяти различным направлениям подготовки магистров [38.04.01.Экономика; 38.04.04.ГМУ; 41.04.04.Политология; 40.04.01.Юриспруденция; 42.04.01.Реклама и связи с общественностью]: это уникальная констелляция для российских вузов.

Образовательные треки варьируются от "импульсных" 4 лекционных часов до "глубокого погружения" (44 часа лекционных и семинарских занятий); всего охвачены более 120 магистров первого и второго курсов.

👨‍💻Один из курсов ведется полностью онлайн, в кооперации с Департаментом регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России @MinEconomyrf.

👉Такая широта охвата будущих чиновников, аналитиков, gr-менеджеров определяется необходимостью повышения качества обоснования управленческих решений, принимаемых нормативных правовых актов, оценки их применения, внедрения принципов доказательной политики.
#ВШЭ #ОРВ #МЭР #вузы #регуляторика #магистратура
https://social.hse.ru/politics/news/551464213.html

Небезынтересные дебаты о "цене" лекарственного регулирования для общества, из двух перспектив - правила сбора медстатистики vs. competition assessment:
"Уважаемый читатель сделал ряд важных уточнений, которые, по его мнению, упустили авторы исследования «Число погибших от ценовых ограничений и протекционизма на российском фармацевтическом рынке»... [но] проблема результативности влияния правительственного регулирования в такой отрасли как фармацевтика и приоритетов такого регулирования, заслуживает исключительного внимания со стороны как экспертного сообщества, так и тех людей, которые сейчас ограничены в выборе лекарственных препаратов."
#регуляторика #бигфарма #протекционизм #лекарства #статистика

Первые итоги ревизии нормативно-правовой базы в отношении требований к бизнесу, оптимизацию контрольной деятельности и ее влияние на оздоровление бизнес-среды, а также эффективность цифровизации при взаимодействии бизнеса с ведомствами обсудили в ходе экспертного диалога «Контроль и надзор: от «гильотины» к сервису», который прошел в рамках первого дня Гайдаровского форума 2022.

Участие в дискуссии приняли журналист Кирилл Поздняков и заместитель председателя правительства РФ – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко.
Подробнее.

Правительство устранило межведомственные разногласия по программе экспериментального правового режима (ЭПР), в рамках которого в России будут запущены беспилотные такси. Об этом «Ведомостям» рассказали источники в правительстве. Сейчас ведется финальная доработка текста, публикация программы запланирована в январе 2022 г., уточнил один из собеседников «Ведомостей».

Принятие постановления правительства РФ «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств» запланировано в январе 2022 г., подтвердил «Ведомостям» представитель пресс-службы правительства.
#ЭПР #песочницы #sandboxes

Вынужденное признание неминуемого "провала регулирования" от сторонников "чрезвычайного" нормотворчества aka emergency legislation.
Как известно, процедур оценки воздействия в Госдуме де-факто нет - и никакие фракции не смогут помочь курирующему вице-премьеру превратить законопроект в продукт "доказательной регуляторной политики": это надо было делать на этапе разработки на уровне правительства, используя инструменты ОРВ и "регуляторной гильотины".

🔥"Рассмотрение законопроекта о QR-кодах в общественных местах во втором чтении отложили. Об этом объявила вице-премьер России Татьяна Голикова.
«Правительство совместно с партией «Единая Россия» в условиях высокой неопределенности развития эпидемиологической ситуации выработали совместное решение о целесообразности отложить рассмотрение законопроекта во втором чтении», — сказала Голикова."
#куаркоды #коронавирус #covid19 #Голикова #Минздрав #EmergencyLegislation #GovernanceFailure #Госдума #ОРВ #гильотина
https://www.rbc.ru/politics/14/01/2022/61e11ffc9a794772ba8953d9

Ровно 2 года назад на Гайдаровском форуме был представлен экспертный доклад коллег из #РАНХиГС "Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт".
За прошедшие 2 года доклад достаточно активно цитировали в научных публикациях. Но до системных изменений в подходах к оценке результативности и эффективности экспериментального регулирования пока еще очень далеко, эксперименты продолжают продляться, а их результаты (например, в сфере маркировки) зачастую не устраивают профильный бизнес.
Хочется надеяться, что запускаемые в 2022 году российские "песочницы" действительно станут инструментом "доказательного регулирования" в сфере инноваций.
#эксперимент'ы #ЭПР #песочницы #sandboxes #маркировка #ГайдарФорум #EvidenceBased

Капитан очевидность на проводе, или найдите три отличия в терминах "оценка влияния", "оценка регулирующего воздействия" и "impact assessment"😂😂😂

Похоже, требуется волшебный пендель поручение президента, чтобы многочисленные правительственные чиновники провели, по сути, стандартное ОРВ, включая консультации с бизнесом.

👉Путин также указал на необходимость проведения оценки влияния реализации закона о ковид-сертификатах на деятельность организаций в различных отраслях экономики.
#Путин #ОРВ #covid19 #РСПП #куаркоды #профанация

Слог у автора богатый🔥
"Искреннее сравнительное правоведение коллег из ЦПИ добавит им вистов в глазах отъявленных легистов. Сторонники Realpolitik - крутят у виска. (...)
Отдельно стоит похвалить попытку оценить рынок и следовать заветам доказательной регуляторной политики. Однако, как это бывает при advocacy определенной позиции, не докрутили."
#приземление #регуляторика #EvidenceBased #Роскомнадзор

В субъектах РФ началось внедрение ОПОТ и реформирование ОРВ

Члены комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга поддержали внесенные прокуратурой Санкт-Петербурга законопроекты «О порядке установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга» и «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и экспертизы нормативных правовых актов Санкт-Петербурга». 
👉 Первый проект призван регулировать в соответствии с федеральным законодательством порядок установления обязательных требований к физическим и юридическим лицам. Принципами введения обязательных требований предлагается принять законность, обоснованность, правовую определенность и системность, открытость и предсказуемость, исполнимость. Документ также предусматривает создание реестра обязательных требований.
👉 Второй законопроект вводит новый порядок оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов. Таковой оценке предлагается подвергать проекты, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие обязательные требования, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ответственность за нарушение правовых актов в сфере экономической деятельности. Оценку будут уполномочены производить Законодательное Собрание и Правительство Санкт-Петербурга.
#регионы #ОПОТ #ОРВ #ОТ #генпрок #СанктПетербург

А может, лучше внедрить полноценную ОРВ самих законопроектов?
#Володин #Госдума #оценка #ОРВ

Daniel Trnka,  зам. рук. Regulatory Policy Division в ОЭСР, выступит 20 января, чт, на вебинаре в серии "Theories of Regulation" c докладом Regulatory Poliсу 2.0.
Линк на Zoom-meeting (свободное участие, рабочий язык - английский, начало в 16.00 МСК).

Аннотация: There has been a lot of progress in implementing regulatory management tools since the OECD Council adopted its Recommendation on Regulatory Policy and Governance in 2012. However, the implementation of those tools is still uneven in many jurisdictions and, moreover, their use is often only formal. There is still a long way to go before we can say that Recommendation is adhered to by all OECD countries. At the same time, the world is evolving and was, even before the Covid-19 outbreak, far from being the same as in 2012 when the Recommendations were issued. The question then is: is regulatory policy, its vision, and its tools, still valid and, more importantly, is it fit for the future? Most likely it is but there are some changes that need to be made, both to the vision but also to the better regulation toolbox and the way it is used. These are related, for example, to the fast technological developments and more agile regulatory approaches, better focus on regulator delivery and risk management, better international regulatory co-operation as well as more emphasis on non-economic impacts of regulation.
#oecd #регуляторика #оэср

⚡️20 января глава Росрыболовства Илья Шестаков проводит совещание о проработке предложений по объектам инвестиций в рамках второй волны инвестиционных квот. Планируется изъятие у предприятий оставшихся 50% ОДУ краба и 24% ОДУ минтая и сельди, а также 100% ОДУ морского гребешка, трубача, морского ежа и трепанга.
@Ribfront

☝️Очередной кейс российской регуляторики, подтверждающий точное попадание цитаты из известного письма Уинстона Черчилля: «...we seem to be very near the bleak choice between War and Shame:My feeling is that we shall choose Shame, and then have War thrown in a little later".
Напомним, что в апреле 2019, голосуя за закон о крабовых аукционах, депутаты Госдумы приняли "успокаивающее" рыбаков постановление: будут сняты «вопросы всей отрасли» и будет подтверждено заявление представителя правительства о том, что аукционные изменения касаются только краба.

@Ribfront, не прошло и трех лет, и ресурс стали дербанить целыми списками, даже не дождавшись результатов первого этапа инвестцикла.
#крабы #аукционы #минсельхоз #ВБР #Росрыболовство #ОДУ

В Прикамье, как пишут Накануне.Ру, комитет заксобрания поддержал внедрение единого цвета для такси

🚖 Проектом предлагается сделать основным цветом кузова белый, а также размещать на автомобилях полосу шириной 15–25 см из расположенных в шахматном порядке красных и белых квадратов. В приложенном к проекту заключении об ОРВ отмечается, что новый дизайн такси впишется в существующий дизайн-код Перми и свяжет весь общественный транспорт одной цветовой символикой.

💥 Однако общественный совет по развитию такси полагает, что эти требования являются барьером для легальной таксомоторной деятельности.

👉 Указанная мера повлечет рост нелегального рынка таксомоторных перевозок в регионе — при действующем порядке контрольно-надзорной деятельности и административных наказаний частным перевозчикам будет выгоднее работать нелегально по сравнению с расходами на покупку автомобиля соответствующего цвета",— говорится в письме.

❗ Совет полагает, что если цель авторов законопроекта гармонизировать такси с муниципальным общественным транспортом, то на размещение красно-белого шашечного пояса необходимы субсидии, чтобы компенсировать затраты, которые понесут перевозчики, приводя автомобили в соответствие с новыми требованиями.

#ОРВ #регионы #такси

Нижегородские рекламщики, как пишет Коммерсантъ, требуют отозвать инициативу об уменьшении площади вывесок на зданиях

Представители малого и среднего бизнеса просят думу Нижнего Новгорода не менять правила размещения наружной рекламы на фасадах и не уменьшать площадь конструкций. Они считают, что идея депутатов привязать размеры рекламных щитов к площади зданий, на которых они размещены, грозит компаниям серьезными финансовыми потерями: вывески придется переделывать, они станут менее заметными.

Вице-президент Ассоциации коммуникационных агентств России Валентин Смоляков считает, что гордума уклоняется от диалога с предпринимателями. «Оценка воздействия проходит во время новогодних каникул. С учетом выходных предприниматели уже потеряли полмесяца, чтобы высказать свое отношение.

#ОРВ #регионы #реклама