Вот и первая серьезная проба сил для регуляторной реформы после 01.01.21 (поручение президента февраля 2019 по "регуляторной гильотине" истекло, новое ещё не выпущено; Подкомиссия и рабочие группы по "регуляторной гильотине" остались прописаны в Регламенте правительства и Правилах разработки НПА, но их новая роль далеко  не всем очевидна).
На этом фоне 5 февраля 2021 года Минюст России зарегистрировал приказ Минприроды от 28.01.2021 г. №59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды».
Ряд  каналов (напр., @papagaz, @ecomisli, @Vivodynachistotu) сообщили о "большой победе Росприроднадзора" / "методику разрабатывали больше 10 лет" - и давно, мол, пора! Возражение крупного бизнеса прозвучали в "Коммерсанте" и в посте Greenserpent.
Аргументы сторон не раз повторены на многих совещаниях и в СМИ за истекшее десятилетие, но вот что там по "кафедре регуляторной политики" ? Обратимся сразу к периоду, прошедшему под знаком "регуляторной гильотины":
👉 По итогам нескольких раундов обсуждения Методики вышло отрицательное заключение об ОРВ (в конце мая 2019), а в течение 2020 г. практически идентичная по содержанию версия Методики - на тот момент утв. приказом Минприроды России от 17.02.2020 г. № 77 (и дважды возвращённая Минюстом регулятору с отказом в регистрации - в середине апреля и начале июля 2020) - эта версия неоднократно заходила на рассмотрение Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины" в сфере экологии и природопользования, но всякий раз получала отлуп экспертов и бизнеса.
👉 Вследствие неустранимых разногласий регулятора и экспертно-делового сообщества на Рабочей группе было предпринято 3 или 4 попытки вынести Методику для обсуждения на правительственную Подкомиссию по гильотине, однако всякий раз документ так и не преодолевал т.н. "подготовку" в аппарате (перед заседаниями Подкомиссии).
🤔 Каким же чудом в конце января - начале февраля 2021 приказ (под новым номером) стремительно получил "добро" от Минюста, как будто не было всех противоречий и не существовало никакой предыстории обсуждения? Предположим, что и Минприроды, и Минюст внезапно осознали, что Методика «не содержит обязательных требований» - и в связи с этим не нуждается в согласовании с рабочей группой и Подкомиссией.
💥 Но как же быть с ОРВ? МЭР России нового (положительного) заключения вроде не выпускал, да и проект нового-старого Приказа, судя по поиску, на Едином портале не размещался. Единственное разумное объяснение: в сопроводительных материалах на регистрацию в Минюст регулятор написал, что этот приказ НЕ подлежит оценке регулирующего воздействия (в силу какого же креативно обнаруженного исключения?).
💎 Вот здесь-то и состоится проба сил: можно ли таким макаром обходить механизмы регуляторной политики? Или - впервые за многие годы - храповик провернется обратно?
#ОРВ #Минюст #Минприроды #МЭР #Росприроднадзор #гильотина #ОТ #дерегулирование #профанация

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 № 128 "Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований".
В итоговой версии всё-таки удалось внести пассаж о необходимости включения в функционал Реестра упоминание о затратах на исполнение требований, именно в подпункте д) пункта 16:
«Функциями информационной системы являются (…) обеспечение возможности анализа практики применения обязательных требований, в том числе выявления дублирования обязательных требований и оценки затрат на соблюдение обязательных требований».
При обсуждении на Едином портале в ноябре 2020 г. проекта данного ПП нами предлагалось включить в состав сведений реестра ОТ поле "оценка затрат на исполнение обязательного требования".
#ОТ #EvidenceBased

В инстаграмме теперь не только о новых регулированиях пишут, но и шутят про отменённые. Что же, "плохого пиара не бывает" (с) https://www.instagram.com/p/CLKnlNcFLXp/

Среди вала указов, подписанных новым президентом Байденом после 20 января, есть и директива по изменению подходов к оценке воздействия.

Касс Санстейн, администратор Управления по информации и регуляторным вопросам Административно-бюджетного департамента Белого Дома (OIRA) в первый президентский срок Барака Обамы (2008-2012), пишет в колонке для Bloomberg, что в том числе ожидается возврат к учету немонетизируемых выгод регулирования: It calls for recommendations from the budget director on how to “take into account the distributional consequences of regulations” in an effort to “ensure that regulatory initiatives appropriately benefit and do not inappropriately burden disadvantaged, vulnerable, or marginalized communities.”
#US #OIRA #Biden #CBA

Калининградская бизнес-омбудсвумен Светлана Нижегородова в подробном интервью приводит пример разноречивых позиций бизнеса - на вечнозеленую тему, кого должно поддерживать правительство - "отечественного производителя" или "отечественного потребителя"?💁‍♂️
"...аккумулировать что-то общее от всего бизнеса довольно сложно. Предпринимательство — это конкурентная среда. Что для одного хорошо, для другого предпринимателя не очень. Поэтому когда я выношу проблемы на уровень правительства, то я либо стараюсь применять какой-то компромиссный подход, чтобы учесть интересы многих предпринимателей либо предлагать несколько вариантов решения для различных отраслей. 
Что касается кейса с «Содружеством-Соей», это была оценка регулирующего воздействия одного из нормативных актов правительства, связанная с ввозом ГМО сырья в Россию. Это как раз пример различных мнений бизнеса по поводу одной ситуации. 
С одной стороны, например, животноводы, которые абсолютно обоснованно полагают, что импортная кормовая продукция может быть дешевле, чем российская. С другой стороны, есть и российские производители кормов, в том числе их объединения: Масложировой союз, Национальный кормовой союз, которые так же обоснованно считают, что открытие рынка импорта сырья приведет к проблемам перерабатывающих производств. Действительно, каждая страна помогает своим сельхозпроизводителям и делает это, как правило, не открытием импорта иностранной готовой продукции, но больше другими мерами поддержки, которые не убивают иные отрасли, в особенности переработку. Это и субсидирование, и иные меры, что я абсолютно поддерживаю. Большинство стран всё же стараются снизить импорт именно готовой продукции, логично предпочитая увеличивать импорт сырья, таким образом, поддерживая внутреннюю переработку. Есть курсы и на импортозамещение, и на поддержание производств с большой добавленной стоимостью, а тут неоднозначная история с ввозом сырья ГМО. Мы детально анализировали этот вопрос с нашим аппаратом, и по итогам в рамках ОРВ я предлагала рассмотреть возможность не продлевать срок действия соответствующего постановления." #ОРВ #регионы https://rugrad.eu/interview/1218894/smi/

@auditgovru пишет, что эксперимент с налогом для самозанятых нужно быстрее перевести на постоянную основу. Об этом заявил аудитор СПРФ Андрей Батуркин на правчасе в Совете Федерации.
Новый налоговый режим и эксперимент по его внедрению Счетная палата проанализировала в 2020 году. Со своей основной задачей – легализацией теневого рынка труда – он справился. При этом [стоит] продумать дополнительные стимулы для привлечения потенциальных плательщиков и исключить риски его неправомерного использования.
#эксперимент

Анонс «Как бизнесу лучше аргументировать свою позицию: Инструменты умного регулирования» (март 2021).

Мероприятие направлено на развитие прикладных компетенций в области количественных оценок воздействия регулирования у представителей бизнеса и бизнес-ассоциаций и состоит из двух взаимодополняющих треков. Участники смогут получить системное представление о принципах и инструментах "умного регулирования", а также обсудить с консультантами отраслевые российские кейсы по ОРВ и "регуляторной гильотине".
Оба трека проводятся  онлайн, на платформах zoom и stepik.
💎 Трек 1: Практико-
ориентированные консультации "Умное регулирование. Поиск данных и счётные аргументы" (ZOOM, 11 марта 2021. 4,5 часа)
💎 Трек 2: Видеоподкаст "Умное регулирование за рубежом и в России", семь тем от 42 до 57 мин. (STEPIK, доступ будет открыт с 3 по 17 марта 2021)
👉 Регистрация: https://smartregulation.timepad.ru/event/1553509/

@rspectr пишет о рассмотрении в Совете Федерации закона-«спутника» к федеральному закону «Об экспериментальных правовых режимах». Закон-спутник предусматривает проведение семи экспериментов.
Заместитель директора департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития Алексей Минаев на отраслевой конференции в СФ в феврале 2021 года перечислил основные из них:
— грузоперевозки дронами;
— оптимальный подбор локаций для малого бизнеса с применением технологий Big Data;
— вывод на рынок отечественного оборудования с применением искусственного интеллекта (ИИ);
— создание аналитических инструментов использования гражданами лекарственных средств;
— применение ИИ в медицине;
— удаленная идентификация при заключении договора с операторами связи.

Первый заместитель председателя комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова отметила, что этот перечень может быть расширен. Иные направления разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций могут быть определены правительством РФ.
#ЭПР #песочницы #sandboxes #СФ

☝️ Обновленный состав Подкомиссии по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов при Правкомиссии по административной реформе (изменения, которые вносятся в состав Подкомиссии, были утверждены рук. аппарата правительства РФ Д.Ю. Григоренко позавчера, 13.02.2021). Теперь эта Подкомиссия должна работать, по сути, в связке с Подкомиссией по гильотине; неудивительно, что составы обеих комиссий пересекаются наполовину.
#ОФВ #Григоренко #ПКАР #НПА #кадры

@rbc_news пишет, что в России пройдет первый эксперимент по внедрению специализированного регионального оператора по обращению с медицинскими отходами. Его начнут в Подмосковье, где работать с ними будет «организация, входящая в состав «РТ-Инвест» (25,01% «РТ-Инвест» принадлежит «Ростеху»). Но для начала эксперимента придется вносить поправки в законодательство. Власти Подмосковья заявили о необходимости «урегулирования вопроса о проведении эксперимента на уровне федерального законодательства». Но в правительстве настаивают, что региону достаточно принять законодательный акт на своем уровне. По мнению пресс-службы «РТ-Инвест», отказ от таких изменений в федеральном законодательстве полностью лишает смысла сам эксперимент.
Со своей стороны отметим, что необходимость обеспечения системной взаимосвязи федерального и регионального экспериментального законодательства была особо отмечена в докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме 2020 г.
#эксперимент #отходы #медицина

Спасибо @Caduceusmed за то, что не только пишет о реальном вкладе "регуляторной гильотины" в ведение бизнеса, но и подсветил разговор двух профанов от медицины, сбежавших из палаты номер 6 попытавшихся со своей колокольни бросить взгляд на нашу медицину: как регулировать, чтобы лучше лечить пациентов?
Эпизод #6 'Как нам обустроить ОМС?'
https://youtu.be/miCLrsOb6lU
#регуляторика #ОМС #здравоохранение #медицина

@Svoidanash прогнозируют очередной поход регуляторов на трансграничную торговлю: "При этом врагом № 1 объявлены «неконтролируемый трансграничный оборот, построенный на использовании путей и методов "открытой" международной интернет-торговли». Переводя с чиновничьего на русский, сферу он-лайн торговли ожидает значительное ужесточение регуляторики.
#минпромторг #маркировка #ecommerce #регуляторика

Туристическим бизнес-ассоциациям следовало бы оперировать расчетами: сколько виз в год X время на сбор и заполнение информации заявителем? (и монетизировать затраты приезжающих на предоставление информации), а не просто писать об абсурдной регуляторике.
Но привычка к болтологии сильнее; что же, легкая добыча для мидовских чиновников, которые мгновенно сослались на безопасность и отвергли обращение.
"Кроме того, там есть вопрос о наличии у заявителя гражданства других стран и содержатся требования указать год получения, номера паспортов и личные идентификационные номера. Помимо этого есть вопрос о наличии в собственности у заявителя недвижимости на территории России и требование указать ее адрес.
Также предлагается указать не только место работы, но и не менее двух предыдущих, а также все образовательные организации, кроме средней школы, в которых заявитель проходил обучение, с указанием адресов." #МИД #Ростуризм #визы #МСИ #InformationCosts
https://www.rbc.ru/society/16/02/2021/602c19f99a79474f8ded2901

Регуляторные идеи #КСИИ - ТКО, РОП, геологоразведка. https://yangx.top/greenserpent/10603

☝️Статья исп. директора Ассоциации предприятий хлорной промышленности «РусХлор» Бориса Ягуда:
"Регуляторная гильотина": ожидания и первые результаты // Вестник химической промышленности, №117, декабрь 2020. С. 36-39. #гильотина #Ростехнадзор #промбезопасность #химия

Полезная мера для ведения бизнеса "на земле" и с учетом специфики террорганов КНД. В начале 2000х - когда был отменен ряд лицензий (ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ) - вспоминаю ответы респондентов нашего исследования 2005 г. об адмбарьерах: в некоторых регионах пытались ещё с полгода взимать плату.🙈
"Поправки в ст. 24.5 КоАП  «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» одобрили на пленарном заседании Совета Федерации 17 февраля. Согласно им, за несоблюдение обязательных требований правовых актов, которые должны быть отменены в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины», привлекать к
административной ответственности не будут". #ОТ #гильотина #Совфед #регионы
https://www.pnp.ru/social/za-narushenie-popadayushhikh-pod-gilotinu-trebovaniy-nakazyvat-ne-budut.html

Принуждение к #МСИ и #ОдинЗаОдин 👨‍💻👨‍💻
В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения» указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👉 обращаем внимание заинтересованных лиц, что публичное обсуждение данного проекта в рамках ОРВ продолжается до 8 марта 2021 г.
#РКН #PersonalData #АКЭ #ОРВ #OneInOneOut

А что там у региона-лидера ОРВ по минэковскому рейтингу-2020?
В Башкирии предлагают на законодательном уровне обязать межмуниципальных пассажирских перевозчиков принимать к оплате банковские и транспортные карты, а администрации районов следить за выполнением этих требований. 
Соответствующий законопроект подготовил комитет Курултая по государственному строительству, правопорядку и судебным вопросам. Сейчас документ проходит стадию публичного обсуждения на портале оценки регулирующего воздействия. Планируется, что законопроект обретет законную силу в сентябре 2021 года. 
«На практике не редки случаи, когда водители, кондукторы высаживают из транспортного средства пассажиров, у которых отсутствуют или недостаточно наличных денежных средств для оплаты проезда. Кроме того, оплата проезда только наличными денежными средствами вызывает дискомфорт пассажиров, поскольку для многих граждан электронная оплата является более быстрым и удобным способом оплаты проезда», – отмечают авторы инициативы.
#ОРВ #регионы #транспорт #Башкортостан

Второй в текущем году приз в номинации "Regulatory Guillotine Attacks!"☠ отправляется и.о. рук. Приволжского управления Ростехнадзора Родиону Карпову.
Хотя новые акты (взамен отмененных) вступили в
действие с 2021 года, её зловредное действие обнаружено им уже в 2020! Доказательства? Например, предприятия "не могут правильно подготовить даже минимальный пакет документов на получение лицензии на опасные объекты". И далее: "Комментируя реализующуюся сегодня «регуляторную гильотину» (отказ от избыточных и устаревших законов и норм) Карпов констатирует: законодатели предполагали, что предприятия сами будут заинтересованы в безопасности своих работ у себя. Но в прошлом году отчет о производственном контроле в 2020 году представили лишь 76% организаций. И даже эти отчеты показывают «формализм» на местах. Предприятия совершенно не хотят выявлять у себя нарушения, особенно требующие финансовых вложений."
👉 Концепция гильотины лишь в третью очередь предполагает, что на "регуляторный дар" правительства бизнес отвечает более полным комплаенсом / переключением высвобожденных средств в инвестиции и в повышение зарплат наемному персоналу (на всё это требуется время и рост доверия к власти).
👉 Первое предположение: когда норм (от всех регуляторов) так много, что их соблюсти невозможно, бизнес уже не соблюдает даже реально значимые или вынужденно платит деньги за полную ахинею.
👉 Второе предположение: после последовательного дерегулирования должны остаться важнейшие нормы, и именно на проверке их соблюдения фокусируются сотрудники органов КНД (а их зарплата повышается: т.е. сокращение функционала и штата не ведет к сокращению ФОТ).
 #Ростехнадзор #Татарстан #КНД #дерегулирование #промбезопасность #RegulatoryGift #compliance
https://realnoevremya.ru/articles/202949-regulyatornaya-gilotina-sluzhit-medvezhyu-uslugu-biznesu-tatarstana

Юрий Дудь (@yurydud) недавно затронул тему нормотворчества в РФ.
Да, костлявая длань госрегулирования может дотянуться до каждого, не только до бизнеса, но и до НКО, вуза или гражданина: «Россия – страна, где утром можно проснуться и узнать о новом законе, правиле или решении, которые коснутся и вас. … калашников законотворчества шарашит во все стороны и в какой-то момент его пули могут зацепить абсолютно любого – хоть токаря, хоть тиктокера. Самая абсурдная дичь остается дичью только до тех пор, пока госдумовский принтер не распечатал это в качестве нашего нового закона.» Стоя перед камнепадом всей этой ерунды, Дудь видит две дороги: 1. Участие в конкурентных выборах; 2. Мирный протест.

Безусловно, и продвижение депутатов в Госдуму / региональные парламенты, и коллективные действия (хоть бы и «скучное» участие в любых формах общественных обсуждений) важны и для повышения качества законов, и для формирования спроса на такие реформы как судебная и правоохранительная.

Но есть и третья, «технократическая», дорога избавления от ерунды - постепенное изменение механизмов регуляторной политики, просачивание научного знания во власть. В наш "golden age of regulation" правительству любой страны для достижения целей экономического развития требуется владеть оперативными данными - но не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику и граждан).
Как добиться того, чтобы изменения в регулировании были увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет, на субъекты экономики, на "токарей и тиктокеров"?
Необходимо последовательно строить базы данных, вкл. BigData, связывать их с платформами нормотворчества, реестрами (калькуляторами) обязательных требований и порталами публичных консультаций. Далее - установить пороги снижения регуляторного гнета в различных отраслях на следующий политический цикл, требовать от регулятора доказывать необходимость введения/сохранения всех экономически (социально) весомых НПА без исключений. На следующем шаге потребуется ввести процедуры обязательной оценки регуляторного воздействия (прогнозной, ретроспективной) в парламентах и в центробанке. Так не просто замкнется полный цикл оценки нормотворчества, но уже останется порядково меньше лазеек для bad laws.
Кто бы не оказался (остался) к тому времени у власти, современные общественные институты ему пригодятся.
#Дудь #Госдума #НПА #регуляторика #ОРВ #Центробанк #EvidenceBased