Роман Бевзенко описывает (всё более) грустное положение с качеством языка нормотворчества в Российской Федерации: "... в конце 90-х средний размер статьи закона (структурной единицы нормативного акта) составлял 10-12 строк, статья обычно состояла из 2-3 пунктов. Сейчас же статьи содержат по 8-10 пунктов, причем размер статьи нормального акта – это 60-70 строк.
Обычно такое «масштабирование» законодательных текстов объясняется тем, что при более детальном регулировании остается меньше для усмотрения правоприменителя (чиновника, судьи), а стало быть – меньше поля для коррупции.
Увы, но это так не работает. Язык как средство выражения человеческой мысли изначально несовершенен и многозначен. Слова имели и будут иметь несколько значений, а жизнь настолько сложна, что охватить детальными формулировками все возможные в будущем ситуации не удалось еще никому." #PlainLegalWriting #нормотворчества https://zakon.ru/blog/2021/1/26/ob_osobennostyah_russkogo_pismennogo_yuridicheskogo_yazyka__pochemu_my_tak_ploho_pishem_yuridicheski

Хотелось бы раскрытия датасета и формул расчетов, принятых допущений, и less but not least - соотношения с макроэкономическими показателями в этих отраслях (среднегодовая выручка, ФОТ, инвестиции, налоговые платежи). Иначе не понятно, это много или мало?💁‍♂️
"Эксперты Аналитического центра совместно с представителями отраслей обобщили некоторые результаты реформы контрольно-надзорной деятельности и подсчитали, насколько принимаемые в сфере КНД законодательные акты помогают бизнесу сокращать издержки.
В большинстве случаев прогнозируемый оценочный объём снижения издержек измеряется десятками миллиардов рублей, отмечают аналитики. К примеру, в сфере трудовых отношений и охраны труда при условии, что приняты все запланированные нормативные правовые акты, издержки могут сократиться на 107 млрд рублей в год.
В сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуации общий оценочный объём снижения издержек в связи с принятием 6 правительственных и 9 ведомственных актов может достичь 19,1 млрд рублей в год. В частности, один пересмотренный ведомственный акт может снизить затраты бизнеса примерно на 4,5-5 млрд рублей в год, уточняют эксперты." #EvidenceBased #АЦ #КНД #гильотина https://knd.ac.gov.ru/4161/

☝️Программа завтрашнего (04.02.2021 с 11.00 до 13.20 МСК) экспертного онлайн-семинар по регуляторной реформе в России. 
На семинаре выступят члены Подкомиссии по «регуляторной гильотине», представляющие Департамент регуляторной политики и ОРВ Минэкономразвития России, Проектный офис по реализации реформы КНД Аналитического Центра, Департамент политики и управления ВШЭ, а также представители бизнес-ассоциаций, активно участвовавшие в работе отраслевых рабочих групп.

Трансляция семинара будет проходить 4 февраля live c с 11.00 МСК, на FB-странице "Комиссия по регуляторике".
#МЭР #АЦ #ВШЭ #ОТ #гильотина #регуляторика

Видеозапись экспертного семинара по регуляторной реформе 4 февраля, с тайм-кодами: Часть 1 (доклады) (https://www.youtube.com/watch?v=NSLqiu6NYPA) и Часть 2 (вопросы и обсуждение) (https://www.youtube.com/watch?v=UdwMbWLS_Vs)

Ровно неделю назад, 28 января, вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
В @MinEconomyrf начат прием инициатив об установлении экспериментального правового режима.
Официальный адрес электронной почты для направления инициативного предложения об устанлении ЭПР и иных документов, подготовленных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ»: [email protected] (прием документов осуществляется с 28 января 2021 г.).
Порядок рассмотрения документов регламентирован указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
#ЭПР #песочницы #sandboxes

А кроме того, стоило бы отменить все наложенные в 2020 г. штрафы за нарушение отмененных с 1.1.21 ОТ; это был бы ясный сигнал, что гильотинирование ерунды имеет и финансовые последствия.
"Может быть, стоит подумать, в связи с тем, что [регуляторная] гильотина в принципе завершилась, о некой в этом году административной регуляторной амнистии. Вы знаете, что есть целая масса, мы насчитали порядка 5 тыс., процессов, которые идут в судах сейчас с 2018-2019 годов, где как раз органы госконтроля судятся с предприятиями по поводу отсутствия тех или иных документов, несоответствия тех или иных журналов учета и так далее. Было бы рациональным объявить такую амнистию, раз уж по уголовным делам бывает, то и по административным можно такое сделать", - предложил Гизатулин. #ДеловаяРоссия #КНД
https://tass.ru/ekonomika/10623391

@MinEconomyrf цитирует доклад статс-секретаря – зам. министра А. Херсонцева 4 февраля на заседании генсовета «Деловой России», где он представил результаты работы и планы Министерства в сфере регуляторной политики на 2021 год.
На мероприятии обсудили результаты реализации механизма «регуляторная гильотина», в рамках которого в 2020 году отменили порядка 12 тысяч актов, взамен с 1 января вступили в силу 447 новых нормативных документов.
А.Херсонцев отметил, что приоритеты на 2021 год – формирование Реестра обязательных требований, который планируется запустить по пилотным сферам с июня 2021 года, а также пересмотр обязательных требований в области разрешительной деятельности.
#ДеловаяРоссия #Минэкономразвития #гильотина #ОТ #ЕРОТ

Заключение Дмитрия Фесько, рук. практики инвестиционного и налогового права Alliance Legal Consulting Group (написанное для аппарата Титова), напоминает нам, что в новой конструкции российской регуляторики изменился расклад адмресурса. Но хорошо, что бизнес-омбудсмен стал больше интересоваться регуляторной политикой 😉
"Новый закон не разрешает при опротестовании решения во внесудебном порядке подать жалобу Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, чья компетенция допускает рассмотрение таких жалоб (...) Очевидно, что по этой причине к уполномоченным поступает немного обращений, касающихся обжалования результатов проведения проверок и административных правонарушений." #Титов #КНД https://pravo.ru/opinion/229311/

Недавно назначенный руководитель Государственной регуляторной службы Украины [Державна регуляторна служба України] Алексей Кучер ведет свой телеграм-канал (@kucherkh). В одном из последних постов он пишет, что "представительства Государственной регуляторной службы в регионах будут активнее привлекать общественность и местный бизнес к пересмотру действующих НПА, создающих ненужные препятствия для развития бизнеса. (...) Я напомнил, что дерегулирование и отмена барьеров для МСБ - наша стратегическая цель на 2021 год, установленная Президентом Украины.
(...) недавно созданные объединенные территориальные общины унаследовали массу неэффективных нормативных актов, создающих дополнительное административное давление. Те, которые не соответствуют принципам регуляторной политики, нужно срочно менять или упразднять." #Украина #дерегулирование #НПА #регионы

На самом деле, ситуация с "карбоновым следом" более многогранна - на стыке регуляторной политики, "экологических" налогов и финансового регулирования (втч - торговля "пермитами"). И если часть представителей корпоративного сектора топит за внедрение ESG, а другая говорит об избыточных расходах, то у правительства есть не только фискальные инструменты, но и integrated impact assessment, и поведенческое регулирование (nudge). "Чубайс ранее предупреждал, что вероятность введения налога крайне высока, и предложил ввести собственный углеродный налог в России, который взимался бы за превышение компаниями целевых показателей выбросов парниковых газов. Против жестких мер выступали крупные компании, чьи интересы представляет РСПП". #Чубайс #РСПП #МЭР #УглеродныйНалог #ESG #nudge #ЕвропейскийСоюз #IIA #EIA #SIA

Это, безусловно, правильное направление (усиление голоса стейкхолдеров и аппаратного веса Подкомиссии по гильотине), теперь ещё надо (а) оперативно снести существующие исключения для не-проведения ОРВ в органах исполнительной власти, (б) поставить задачу внедрить оценку социально-экономического воздействия (ОСЭВ) в Госдуме нового созыва и (в) принять Закон о законах до конца 2021. "[Это] означает неприменимость проектного подхода к реформе контрольно-надзорной деятельности и трансформирует гильотину из завершенного, пусть и успешного, проекта по дерегулированию в прикладной инструмент доказательного госуправления. Сам проект Минюста, отметим, подготовлен по поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко, который не раз указывал на необходимость донастройки регулирования на основе данных цифровых систем, в частности, для изменения регуляторной среды. Белый дом в соответствии с таким подходом уже утвердил новые порядки проведения оценки регулирующего и фактического воздействия НПА: от чиновников потребовали оценки эффективности предлагаемого и альтернативного регулирования, результативности уже принятых актов и необходимости актуализации действующих требований." #Григоренко #гильотина #Минюст #ОТ #ОРВ #ОФВ https://www.kommersant.ru/doc/4681024

«Сокращение обязательных требований на 33% –  хороший результат работы по пересмотру актов. Отменены 3003 нормативно-правовых акта, 1107 – сохранены и 447 приняты взаимен». Об этом рассказал зам. руководителя Аналитического центра, руководитель Проектного офиса по реализации реформы #КНД Михаил Прядильников на экспертном онлайн-семинаре по вопросам регуляторной политики в России 4 февраля.
Он напомнил, что над реализацией «регуляторной гильотины» трудились 43 тематические рабочие группы, которые за 2020 год более полутора тысяч раз собирались на заседания и рассмотрели более 5000 актов, не считая актов советского периода. В общей сложности было проанализировано более 318 тысяч обязательных требований, из них 119,5 тысяч сохранены и 143,4 тысяч отменены.
В процессе работы были выявлены системные ошибки, которые в дальнейшем необходимо учесть и исправить, отметил Прядильников. Он указал на отсутствие унифицированной модели оценки актов (единого чек-листа), слишком жатые сроки рассмотрения проектов актов в рабочих группах, отсутствие возможности применения альтернативных контрольно-надзорных механизмов, отсутствие оценки затрат для государства и бизнеса и др. https://knd.ac.gov.ru/4208/

Записи семинара с тайм-кодами: Часть 1 (https://www.youtube.com/watch?v=NSLqiu6NYPA) и Часть 2 (https://www.youtube.com/watch?v=UdwMbWLS_Vs)

Ведущий научный сотрудник ЦТГУ ИПЭИ #РАНХиГС Алексей Ефремов выступил с докладом «Оценка эффективности экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций».

В докладе было рассмотрено текущее состояние правового регулирования и тенденции развития данного института в РФ, ЕАЭС и государствах-членах ЕАЭС, обоснованы предложения о разработке и принятии единой методики оценки результативности и эффективности экспериментов и ЭПР, гармонизации подходов к такой оценке в рамках ЕАЭС, обеспечению системной взаимосвязи такой оценки с оценкой эффективности правового регулирования в целом (в том числе с процедурами ОФВ и мониторинга правоприменения).
#песочницы #sandboxes #ЭПР #ОФВ

Как известно, во Франции ОРВ имеет не только конституционное крепление с 2008 г., но и встроено в парламентский процесс. Именно прохождение законопроектов в Национальной Ассамблее - в центре симпатичного проекта "Фабрика законов", созданного при поддержке SciencesPo: визуализирован жизненный цикл закона, поправки (принятые и отклоненные), изменения в тексте законопроекта (от внесения до принятия) и т.п.
#Франция #парламент #ОРВ #инфографика #нормотворчество

Вот и первая серьезная проба сил для регуляторной реформы после 01.01.21 (поручение президента февраля 2019 по "регуляторной гильотине" истекло, новое ещё не выпущено; Подкомиссия и рабочие группы по "регуляторной гильотине" остались прописаны в Регламенте правительства и Правилах разработки НПА, но их новая роль далеко  не всем очевидна).
На этом фоне 5 февраля 2021 года Минюст России зарегистрировал приказ Минприроды от 28.01.2021 г. №59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды».
Ряд  каналов (напр., @papagaz, @ecomisli, @Vivodynachistotu) сообщили о "большой победе Росприроднадзора" / "методику разрабатывали больше 10 лет" - и давно, мол, пора! Возражение крупного бизнеса прозвучали в "Коммерсанте" и в посте Greenserpent.
Аргументы сторон не раз повторены на многих совещаниях и в СМИ за истекшее десятилетие, но вот что там по "кафедре регуляторной политики" ? Обратимся сразу к периоду, прошедшему под знаком "регуляторной гильотины":
👉 По итогам нескольких раундов обсуждения Методики вышло отрицательное заключение об ОРВ (в конце мая 2019), а в течение 2020 г. практически идентичная по содержанию версия Методики - на тот момент утв. приказом Минприроды России от 17.02.2020 г. № 77 (и дважды возвращённая Минюстом регулятору с отказом в регистрации - в середине апреля и начале июля 2020) - эта версия неоднократно заходила на рассмотрение Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины" в сфере экологии и природопользования, но всякий раз получала отлуп экспертов и бизнеса.
👉 Вследствие неустранимых разногласий регулятора и экспертно-делового сообщества на Рабочей группе было предпринято 3 или 4 попытки вынести Методику для обсуждения на правительственную Подкомиссию по гильотине, однако всякий раз документ так и не преодолевал т.н. "подготовку" в аппарате (перед заседаниями Подкомиссии).
🤔 Каким же чудом в конце января - начале февраля 2021 приказ (под новым номером) стремительно получил "добро" от Минюста, как будто не было всех противоречий и не существовало никакой предыстории обсуждения? Предположим, что и Минприроды, и Минюст внезапно осознали, что Методика «не содержит обязательных требований» - и в связи с этим не нуждается в согласовании с рабочей группой и Подкомиссией.
💥 Но как же быть с ОРВ? МЭР России нового (положительного) заключения вроде не выпускал, да и проект нового-старого Приказа, судя по поиску, на Едином портале не размещался. Единственное разумное объяснение: в сопроводительных материалах на регистрацию в Минюст регулятор написал, что этот приказ НЕ подлежит оценке регулирующего воздействия (в силу какого же креативно обнаруженного исключения?).
💎 Вот здесь-то и состоится проба сил: можно ли таким макаром обходить механизмы регуляторной политики? Или - впервые за многие годы - храповик провернется обратно?
#ОРВ #Минюст #Минприроды #МЭР #Росприроднадзор #гильотина #ОТ #дерегулирование #профанация

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 № 128 "Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований".
В итоговой версии всё-таки удалось внести пассаж о необходимости включения в функционал Реестра упоминание о затратах на исполнение требований, именно в подпункте д) пункта 16:
«Функциями информационной системы являются (…) обеспечение возможности анализа практики применения обязательных требований, в том числе выявления дублирования обязательных требований и оценки затрат на соблюдение обязательных требований».
При обсуждении на Едином портале в ноябре 2020 г. проекта данного ПП нами предлагалось включить в состав сведений реестра ОТ поле "оценка затрат на исполнение обязательного требования".
#ОТ #EvidenceBased

В инстаграмме теперь не только о новых регулированиях пишут, но и шутят про отменённые. Что же, "плохого пиара не бывает" (с) https://www.instagram.com/p/CLKnlNcFLXp/

Среди вала указов, подписанных новым президентом Байденом после 20 января, есть и директива по изменению подходов к оценке воздействия.

Касс Санстейн, администратор Управления по информации и регуляторным вопросам Административно-бюджетного департамента Белого Дома (OIRA) в первый президентский срок Барака Обамы (2008-2012), пишет в колонке для Bloomberg, что в том числе ожидается возврат к учету немонетизируемых выгод регулирования: It calls for recommendations from the budget director on how to “take into account the distributional consequences of regulations” in an effort to “ensure that regulatory initiatives appropriately benefit and do not inappropriately burden disadvantaged, vulnerable, or marginalized communities.”
#US #OIRA #Biden #CBA

Калининградская бизнес-омбудсвумен Светлана Нижегородова в подробном интервью приводит пример разноречивых позиций бизнеса - на вечнозеленую тему, кого должно поддерживать правительство - "отечественного производителя" или "отечественного потребителя"?💁‍♂️
"...аккумулировать что-то общее от всего бизнеса довольно сложно. Предпринимательство — это конкурентная среда. Что для одного хорошо, для другого предпринимателя не очень. Поэтому когда я выношу проблемы на уровень правительства, то я либо стараюсь применять какой-то компромиссный подход, чтобы учесть интересы многих предпринимателей либо предлагать несколько вариантов решения для различных отраслей. 
Что касается кейса с «Содружеством-Соей», это была оценка регулирующего воздействия одного из нормативных актов правительства, связанная с ввозом ГМО сырья в Россию. Это как раз пример различных мнений бизнеса по поводу одной ситуации. 
С одной стороны, например, животноводы, которые абсолютно обоснованно полагают, что импортная кормовая продукция может быть дешевле, чем российская. С другой стороны, есть и российские производители кормов, в том числе их объединения: Масложировой союз, Национальный кормовой союз, которые так же обоснованно считают, что открытие рынка импорта сырья приведет к проблемам перерабатывающих производств. Действительно, каждая страна помогает своим сельхозпроизводителям и делает это, как правило, не открытием импорта иностранной готовой продукции, но больше другими мерами поддержки, которые не убивают иные отрасли, в особенности переработку. Это и субсидирование, и иные меры, что я абсолютно поддерживаю. Большинство стран всё же стараются снизить импорт именно готовой продукции, логично предпочитая увеличивать импорт сырья, таким образом, поддерживая внутреннюю переработку. Есть курсы и на импортозамещение, и на поддержание производств с большой добавленной стоимостью, а тут неоднозначная история с ввозом сырья ГМО. Мы детально анализировали этот вопрос с нашим аппаратом, и по итогам в рамках ОРВ я предлагала рассмотреть возможность не продлевать срок действия соответствующего постановления." #ОРВ #регионы https://rugrad.eu/interview/1218894/smi/

@auditgovru пишет, что эксперимент с налогом для самозанятых нужно быстрее перевести на постоянную основу. Об этом заявил аудитор СПРФ Андрей Батуркин на правчасе в Совете Федерации.
Новый налоговый режим и эксперимент по его внедрению Счетная палата проанализировала в 2020 году. Со своей основной задачей – легализацией теневого рынка труда – он справился. При этом [стоит] продумать дополнительные стимулы для привлечения потенциальных плательщиков и исключить риски его неправомерного использования.
#эксперимент