Какая регуляторная политика нужна России после завершения "регуляторной гильотины"?
Сейчас самое время очертить стратегические приоритеты регуляторной реформы, очевидно выходящие за пределы КНД. Каковы акценты на 2021 год и что можно отложить на следущие пару лет? Сможет ли Подкомиссия по гильотине перейти к рассмотрению более комплексных задач?
При этом РФ по-прежнему ведь не блистает в мировых рейтингах регуляторики. Вот и в недавно опубликованном Глобальном инновационном индексе (Global Innovation Index) наша страна снизила свои позиции по показателю качества регуляторной политики с (и без того непритязательного) 96 места в рейтинге 2018 г. до 105 – в рейтинге 2020 г.
#КНД #рейтинги #регуляторика
https://www.globalinnovationindex.org

Данные и регуляторная политика
24 ноября 2020 г. стартовал цикл экспертных сессий по вопросам политики в области данных, организованных Всемирным банком совместно с Национальным центром цифровой экономики МГУ и Институтом развития информационного общества с целью уточнения положений готовящегося доклада Всемирного банка по экономике данных в России. В рамках первой сессии состоялось экспертное обсуждение политики России в области обеспечения доверия к экосистеме данных.
Ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления #РАНХиГС Алексей Ефремов выступил с развернутым комментарием проекта раздела доклада. В выступлении эксперта РАНХиГС были отмечены:
- позитивность понимания #Всембанк объективного характера сувернизации цифрового (информационного) пространства, отраженного в проекте раздела доклада;
- необходимость активизации участия РФ в международной стандартизации в сфере безопасности сети Интернет и других цифровых технологий;
- целесообразность внедрения полноценной оценки регулирующего воздействия (#ОРВ) проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» и специальной методики оценки воздействия правового регулирования на развитие информационных технологий, разработанной Центром, а также последующей оценки фактического воздействия (#ОФВ) принятых актов;
- целесообразность гармонизации регулирования персональных данных, медицинских и иных данных в рамках ЕАЭС (разработка Соглашения об обороте данных в #ЕАЭС);
- целесообразность имплементации Модернизированной Конвенции Совета Европы (Convention 108+) о защите персональных данных;
- необходимость учета развития цифровых технологий при совершенствовании регулирования в отношении общедоступных и обезличенных персональных данных;
- целесообразность определения возможности саморегулирования при модернизации ФЗ «О персональных данных» и разработке регулирования в отношении иных видов данных;
- необходимость обеспечения прозрачности при проведении экспериментов в сфере цифровых технологий.

В ВЭБе применят вариант специальных регуляторных зон / режимов - как когда-то в Японии? "Безусловно, там, где ВЭБ.РФ действует в рамках своей бизнес-модели, мы применяем МСФО. Вместе с тем мы работаем с правительством как регулятором и советуемся с ЦБ о введении специального регулирования или спецрежимов для проектов общегосударственного значения. При этом мы по-прежнему будем придерживаться правил МСФО, что обеспечит абсолютную транспарентность деятельности корпорации развития».
#ВЭБ #Япония #регуляторика

Наша давняя идея "регуляторной революции" прокладывает себе дорогу, сообщает @rbc_news: «Нам нужна абсолютно новая модель экономики. Это можно назвать моделью НЭП 2.0.», — сказал Кудрин. Глава Счетной палаты полагает, что российское государственное управление «бесконечно отстает от того, что предлагает мир, [предлагают] новые стандарты управления и новые технические стандарты». «Государство всю экономику обвязало регуляторными нормами, нормами техническими и прочими. Здесь должна быть революция. То, что называется «регуляторной гильотиной» — это попытка туда двинуться», — сказал #Кудрин. #ОГФ #Гильотина
https://www.rbc.ru/economics/28/11/2020/5fc228d89a79472cef1683b6

Ассоциация Финтех делится записью выступления руководителя регулятивной песочницы Банка России Романа Минченко: как запустить пилотирование финансового сервиса с помощью «песочницы», каким требованиям должен соответствовать проект, каков опыт внедрении аналогичных проектов в #Великобритания?
#финтех #песочницы #ЦБ #sandbox
https://youtu.be/BKThzpmKl30

ОЭСР опубликовала новый доклад - Shaping the Future of Regulators. The Impact of Emerging Technologies on Economic Regulators (Формируя будущее регуляторов. Влияние новых технологий на регуляторов).
В докладе отмечены ключевые вызовы развития технологий для регуляторной политики:
- цифровые технологии, как правило, развиваются быстрее, чем регулирование, поэтому существует постоянная необходимость быть в курсе последних технологических достижений;
- определение соответствующих моделей регулирования, учитывающих вторжение цифровых технологий и платформ в различные сектора, а также изменения в традиционных отношениях между потребителями и поставщиками;
- решение проблем правоприменения, поскольку традиционное правоприменение может быть неэффективным в контексте новых технологий;
- рассмотрение трансграничных аспектов этих технологий, поскольку цифровизация дает бизнесу глобальный охват и, как следствие, влияет на юрисдикционные границы.

Для решения данных проблем в докладе отмечены следующие инструменты:
- гибкий дизайн регулирования позволяет формировать адаптируемую правовую базу;
- регулирование цифровых рынков требует соответствующих полномочий по проверке, сбору и анализу данных, а также соответствующих структур в регулирующих органах;
- обеспечение прогнозирования в регулировании, в том числе создание соответствующих подразделений в регуляторах.
#OECD #ОЭСР #digitalisation #TechnologyAssessment #цифровизация #RegTech

Толк будет, если еще до конца моратория удастся сократить и органы КНД и/или уменьшить их штат и число проверяемых обязательных требований. "Правительство продлило мораторий на плановые проверки предприятий малого и среднего бизнеса до конца 2021 года из-за пандемии COVID-19, сообщил премьер-министр Михаил Мишустин." #ОТ #КНД #мораторий https://ria.ru/20201130/biznes-1586910072.html

@greenserpent публикует проект списка нормативных правовых актов, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об обязательных требованиях" могут быть, по сути, исключены из действия "регуляторной гильотины". Напомним, что данная статья устанавливает, что независимо от того, были ли отменены акты, вступившие в силу до 1 января 2020 г. или нет, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах. Тем самым, содержание обсуждаемого "белого" списка (после его утверждения Правительством РФ) становится весьма чувствительным для ФОИВов, желающим сохранить ряд норм и требований. Заметим, что итоговый вариант списка будет и своеобразным KPI деятельности рабочих групп, с учётом (частичного) "захвата регулятором" некоторых из них.
#гильотина #ОТ #НПА #дерегулирование #МЭР #ФОИВ

С 28 октября по 25 ноября проходил этап публичного обсуждения в треке ОФВ закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма ..." (точнее, его части).
Однако и представители ритейла, и табачной индустрии отмолчались (в сводке #Минздрав - нули), так что последний теперь вполне может утверждать и в паблике, и на совещаниях, что с действующими регуляциями "все путём".💁‍♂️
Из прикреплённого☝️ файла следует, что на ретро-оценку закон предлагали и в 2018 (#РСПП и #ОПОРА), и в 2019 (#АКОРТ), но #МЭР России оба раза справедливо указывал на отсутствие цифр и расчётов в обоснованиях ассоциаций. Всё же, часть закона "проскользнула" в итоговый список на ОФВ-2020; тем более разочаровывает сейчас вялое участие бизнеса, после двух лет усилий лоббистов.
Может, бизнес-ассоциации собираются направить позиции напрямую в Департамент регуляторной политики Минэка? Но если обратититься к утвержденной схеме ОФВ, то эти позиции ожидаются именно на этапе публички, а не этапе подготовки заключения! #GR #ОФВ

Вот тот самый момент из трансляции ОГФ, где #Кудрин, реагируя на реплику @eschulmann, говорит про "революцию" и про "гильотину": https://vm.tiktok.com/ZSpfHqAh/

Органы прокуратуры все чаще обращают внимание регуляторов на необходимость проведения ОРВ. Так, недавно в Оренбурге прокуратура указала на необходимость проведения ОРВ в отношении так называемого «закона Натальи Ибрагимовой». Данный законопроект предусматривает, что региональный департамент архитектуры будет курировать разработку генплана Оренбурга, вносить изменения в правила землепользования и застройки и принимать ряд других решений о развитии города. Надеемся, что прокуратура на федеральном уровне и в субъектах РФ будет также внимательно следить за проведением ОРВ в отношении обязательных требований, что предусмотрено вступившим в силу 1 ноября новым федеральным законом
#ОРВ #Прокуратура #ОТ #регионы

Дивизион регуляторной политики ОЭСР подготовил материал на стыке принятия регуляторных решений, наджа и пандемии - Regulatory policy and COVID-19: Behavioural insights for fast-paced decision making #nudge #BIAP #oecd #оэср #коронавирус #регуляторика http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/regulatory-policy-and-covid-19-behavioural-insights-for-fast-paced-decision-making-7a521805/

Позитивный микро-пример использование данных (в каком-то смысле - мониторинга ущерба) для корректировки регулирования (да, сюжет с достоверностью статистики / полнотой данных оставляем здесь за скобками)👇
"По словам [заместителя начальника ГУОБДД МВД России] Николая Шеюхина, при ДТП оформляется пакет документов, а затем данные о происшествиях попадают в аналитическую систему. По ней можно отслеживать, где растет аварийность, почему происходят ДТП.
«Исходя из этого, конечно, мы предполагаем переработку экзаменационных билетов, но с учетом анализа аварийности и конкретных фактов ДТП», — сказал он."
#EvidenceBased #МВД #ПДД #ГИБДД
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5fc4647a9a7947da662195bb

👍 Вице-премьер Дмитрий Григоренко методично и добросовестно добивается отмены устаревших актов советской власти — доводит до ума #14нацпроект «Регуляторную гильотину».

В очередном перечне, который подготовлен аппаратом Правительства совместно с Аналитическим центром и Минюстом, — аж 1937 (❗️) разного рода актов времен СССР и РСФСР, инструкций, разъяснений, писем и прочих методических рекомендаций, которые содержат обязательные для бизнеса требования. Все они, в соответствии с поручением вице-премьера, подлежат отмене в срок до 4 декабря 2020 года. Минюст обязан доложить об исполнении распоряжения Григоренко 11 декабря.

Вряд ли ленивые бюрократы в ФОИВах успеют оформить проекты ведомственных приказов о признании недействующими всей вышеуказанной макулатуры. Но Григоренко их безусловно «дожмёт», не позже чем к концу текущего года.

ОРВ - это про качественное регулирование, а не про скороспелые решения
Помощник председателя Коллегии ЕЭК Ия Малкина подчеркнула, что установление нормативов допустимого уровня глицидиловых эфиров в техрегламентах ЕАЭС - новое существенное требование. "В соответствии с порядком разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов союза при включении в техрегламенты таких нормативов не допускается каких-либо ускоренных процедур, - пояснила она. - При этом обязательно проведение публичного обсуждения, оценки регулирующего воздействия и внутригосударственного согласования".
#ЕЭК #ЕАЭС #техрегламент #ОРВ

Еще один пример коллизии евразийских норм и российского многообразия (здесь - таможенный кодекс ЕАЭС vs калининградский эксклав), и разноречивых попыток её преодолеть на уровне национального регулирования: «Сегодня одновременно разработаны два законопроекта — один большой, регулирующий работу всех особых зон, и второй, касающийся только нашей ОЭЗ (16-ФЗ), но и в том, и в другом проекте речь ведётся о «конечном потреблении». И если в нашем законе формулировку удалось смягчить, то в «большом» законе подразумевается, что после завершения процедуры «конечного потребления» ничего не остается, она сродни аннигиляции. Для нас важно, чтобы на законодательном уровне было зафиксировано, что после «потребления» всегда остаются отходы, и эти отходы являются российским, а не иностранным товаром, — говорит [глава Калининградской торгово-промышленной палаты] Феликс Лапин, — Мы в свое время (в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия) написали отрицательное заключение по «большому» проекту, касающемуся всех портовых и особых зон. А также согласовали все формулировки в наш, калининградский, законопроект, в 16-ФЗ. Но получилось так, что наш «локальный» 16-ФЗ задержался, а тот пошел вперед, и [теперь] есть две практически взаимоисключающие формулировки «конечного потребления». #ОРВ #регионы #ЕАЭС #ТПП https://m.newkaliningrad.ru/short/2020/12/02/23898985.html

Продление продления, а что в итоге?
Спасибо коллегам из @drussia и из @IT_Regulation_In_Russia – ниже только заголовки (!!!) новостей 2020 г., которые ярко свидетельствуют как о качестве планирования, так и организации проведения экспериментов, а также экспериментального нормотворчества в РФ:
💎 Эксперимент по использованию НСУД продлён ещё на год – до 31 декабря 2021
💎 Эксперимент по использованию НСУД продлён до 31 декабря, состав его участников расширен
💎 Эксперимент по переводу информсистем в государственную единую облачную платформу продлён на 2 года
💎 Эксперимент по доступу к социально значимым сайтам официально продлён до конца года
💎 Эксперимент по маркировке молочной продукции продлили еще раз – до конца года
💎 Эксперимент по маркировке молочной продукции продлён до 31 марта 2020 года
💎 Эксперимент по прослеживаемости импортируемых в Россию товаров продлён до 30 июня 2020 года
#эксперимент'ы #маркировка #TemporaryLegislation

Внезапно в политическую повестку ворвался (вроде уже отмененный с 1.1.2021) приказ Минтранса России от 01.12.2015 г. N 347 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи".
Минтранс подготовил проект нового приказа (взамен гильотинированного), и даже получил положительное заключение об ОРВ и зеленый свет от профильной РГ по транспорту, но после публичной жалобы депутата Михаила Тереньтева президенту и следуя поручению вице-премьера Т. Голиковой нашел выход в переносе отмены старого приказа еще на год, т.е. на 1 января 2022. Теперь в течение года его (возможно) поправят, с учетом воздействия на всех адресатов (не только на бизнес, но и на граждан с ограниченными возможностями)
👉"Надо сделать все для того, чтобы при принятии решений по отсечению устаревших решений прежних десятилетий не выбросить на обочину то, что необходимо для жизни, в частности, людей с ограниченными возможностями", - сказал Путин.
Терентьев в ходе встречи пожаловался на то, что министерство транспорта издало приказ, согласно которому необязательно оборудовать транспорт средствами для удобства инвалидов, а предлагается закупать отдельно транспорт для инвалидов и не инвалидов." #Минтранс #ОРВ #SocialAssessment #Путин #инвалиды #гильотина #Госдума

@maydecree разместил План работы по взаимодействию РФ с ОЭСР на 2021-2022 гг. (утв. премьер-министром 28.11.2020). Пункт 12 👉 о сотрудничестве с Комитетом по регуляторной политике, и одной из целей к концу 2022 обозначено повышение места РФ в Индексе лучшей жизни ОЭСР по индикатору "Вовлеченность заинтересованных сторон в разработку НПА".
Однако РФ как раз в этой компоненте (Stakeholder engagement for developing regulations) сейчас де-факто отсутствует, т.к. источником для расчетов служит исследование Indicators of Regulatory Policy and Governance (iREG), с результатами за 2015/2018.
При этом по Юж. Африки и РФ имеются лишь данные, собранные в 2010-11 в рамках исследования Indicators of Regulatory Management Systems country notes.
В этом смысле продвижение вверх гарантировано: любая позиция будет выше "отсутствия" в рейтинге. На будущее стоило бы ставить цели определённее: например, достигнуть место со значением "не ниже медианного" (сейчас=2,2) или "не ниже среднего" (=2,16). #ОЭСР #BetterLifeIndex #OECD

@nikpnik справедливо указывает на то, что помимо дерегулирования необходимо наладить и действенную систему оценки воздействия предлагаемых (экономически и социально значимых) норм, т.е. не только в оптике обязательных требований для бизнеса: "Стремление к безопасности наших детей само по себе хорошо, но неужели всем нам станет лучше, если на месте детских клубов в цокольных этажах появятся алкогольные магазины или магазины типа «интим»? Почему параллельно с "регуляторной гильотиной" в стране принимаются новые правила, которые «закручивают гайки"?" #ОРВ #гильотина #МСП #МЧС #ОТ #дерегулирование #SocialAssessment