#Законопроект о #BigData - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - по мнению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы. В заключении указаны:
- нормативные коллизии и юридико-лингвистическая неопределенность в определении понятия "большие данные";
- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества в части передачи Правительству РФ права устанавливать принципы, правовые основания, права и обязанности операторов больших данных, порядок и условия оборота обработки больших данных;
- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям в части введения контроля за обработкой и оборотом больших данных и ведения реестра операторов больших данных.

В заключении особо отмечено отсутствие пояснительной записки и ФЭО к законопроекту, и, соответственно, отсутствие обоснования для не проведения в отношении данного законопроекта #ОРВ

#регулирование #телемедицина #цифра #цифровизация #digital
@it_medicine очень показательно пишет про качество правового регулирования и #барьеры для применения цифровых технологий 👇

#телемедицина #цитаты

В Самаре заместитель Председателя СФ Андрей Турчак проводит заседание Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации на тему «Цифровая медицина».

А.Турчак: «После принятия закона получилось так, что телемедицина ограничена консультациями, сбором анамнеза пациента и дистанционным наблюдением. При этом врач не может поставить диагноз и назначить лечение без очного приема пациента, что фактически превращает оказание телемедицинской помощи в информационные услуги. Мы легализовали телемедицинскую помощь, но прописали в законе местами просто нелепые ограничения. Нам нужна полноценная медицина будущего. Сегодня в большинстве субъектов Федерации набор услуг с применением телемедицинских технологий серьезно ограничен. Это приводит к тому, что люди фактически не могут получить первичную медицинскую помощь дистанционно, что кратно снизило бы нагрузку на медицинские учреждения, особенно в период пика сезонных заболеваний».

Отдельная проблема, считает Андрей Турчак, кроется в привязке телемедицинской помощи к ЕСИА (единой системе идентификации и аутентификации). Текущее законодательство фактически исключает из телемедицины возможность анонимного обращения за помощью, равно как и экстренные ситуации, когда нет ни возможности, ни времени эту идентификацию проводить.

В связи с этим вице-спикер СФ сообщил, что Совет предлагает изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В случае их принятия врачи смогут использовать телемедицинские технологии, чтобы проводить медицинский осмотр, ставить предварительный диагноз, назначать лечение пациенту, подчеркнул вице-спикер СФ. «Предложенные поправки во многом решают и проблему идентификации, значительно расширяя ее варианты. Соответствующий законопроект подготовлен и будет внесен на рассмотрение Государственной Думы в весеннюю сессию. Благодаря ему снимутся лишние барьеры, и мы получим на выходе ту самую телемедицину здорового человека. Такую, какой она должна быть — полноценной, доступной, удобной и для врачей, и для больных»
http://council.gov.ru/events/news/113786/

@it_medicine

#ФАС Соответственно, на заседание Подкомиссии по #гильотина - когда они возобновятся (с 3 марта?) - будет вынесена итоговая версия протокола РГ. Впрочем, сопредседателей обычно на заседания приглашают, чтобы они могли обосновать свои точки зрения. @kommersant: "Антимонопольная рабочая группа по регуляторной гильотине согласна с необходимостью реформирования монопольного и тарифного законодательства, однако в целом концепция ФАС по регулированию конкуренции ею не поддержана, следует из проекта протокола заседания группы от 17 февраля (есть у “Ъ”).
Впрочем, в представленном “Ъ” ФАС окончательном тексте протокола РГ, подписанном ее сопредседателями, формулировки сильно смягчены: по нему замечания и возражения к концепции ФАС члены РГ должны представить на следующем заседании 17 марта." https://www.kommersant.ru/doc/4260914

@rbc_news в своем посте и @kommersant в своей статье цитируют письмо Ассоциации больших данных, аргументы которого близки к заключению нашего эксперта из #РАНХиГС на #законопроект о #BigData

@netovetz справедливо пишет (уже в ФБ), на полях конференции @kommersant "Фарма 2020. Вызовы и перспективы", что одной из основных бед отрасли являетя регулирование (и приводит конкретные примеры, как плохая регуляторика зашибает даже не сам бизнес, но, например, онкологических больных). Обычно считается, что #дерегулирование - это, мол, на пользу только бизнесу. Но у нас костлявая длань госрегулятора уже дотянулась и до самых уязвимых адресатов регулирования😥👇

Аптеки тоже уходят онлайн.
Побывал сегодня на конференции «Коммерсанта» «Фарма 2020. Вызовы и перспективы». Партнер Data Insight Борис Овчинников показал, как e-commerce захватывает и фарму.

Рост электронной торговли фармой в 2019 году был +87% по числу заказов (51 млн. единиц), а в денежном выражении +83%, до 83 млрд. руб. Это сегодня самый быстро растущий сегмент e-commerce в России, он опережает рост электронной торговли (в целом) в 2 раза.
Сейчас на e-commerce в фарме приходится 6,6% от всего денежного объема (в 2018-м – 3,7%). Рост по итогам года будет еще35-30 млн. заказов, или около +50%.

В e-commerce фармой уже видна концентрация магазинов. На Аптека.ру приходится 43% объема, на онлайн-аптеки из Топ-10 – еще 33%. Но 24% есть у всех остальных, и это большой объем – есть где уместиться десяткам новых онлайн-аптек, тем более что многие крупные оффлайн-игроки рынка еще толком и не осваивали этот рынок. И 5-6 лет бурного роста с двузначными цифрами у этого сегмента фармы точно есть (тогда как оффлайновые аптеки выросли в 2019-м всего на 0,5%).

@ebitdaebitda прошелся по #НИФИ и докладу по маркировке. Добавим, что спешно отменили и презентацию доклада, назначенную в ТПП на утро 25 февраля (https://tpprf.ru/ru/announcements/344061/) Впрочем, презентацию мы скачать успели, и каждый теперь может судить о правильности предположений и обоснованности формул: расчеты важны независимо от политической конъюктуры.👇

НИФИ (Научно-исследовательский финансовый институт) при Минфине провернул вчера финт ушами. Сначала опубликовали аналитику, посвященную маркировке, по которой не прошелся только ленивый.

А после того, как вышел скандал местного значения (Минфину пришлось открещиваться от документа), доклад спешно удалили.

Коммерческие заказы - это неплохо, но выполнять их нужно так, чтобы не подставлять свое начальство и чтобы не было страницы 404.

И, справедливости ради, Минпромторгу тоже пора рассказать, с конкретными цифрами, что с итогами эксперимента по маркировке - см. https://yangx.top/smart_regulation/2292

Согласны с итоговыми выводами @Alekhin_Telega, что регуляторный хаос является одной из причин уменьшения частного предпринимательского сектора в РФ и выбора оставшихся в пользу краткосрочных стратегий😥👇

Telega российского предпринимателя

Меня пугает риторика СПЧ, на фоне статистики, предоставленной бизнес-омбудсменом Титовым.

Член СПЧ Татьяна Марголина предлагает несколько, на её взгляд, действенных мер по борьбе с бедностью в нашей стране, среди них:
✒️ последовательное увеличение заработной платы,
✒️обеспечение приоритета в трудоустройстве малоимущих граждан,
✒️участие бизнеса в повышение доходов малоимущих семей,

Глава СПЧ: ХХI век должен быть более гуманным, нужно отказаться от стрессового истеричного потребления:
Это должен быть отказ от капитализма, ориентированного на максимизацию прибыли.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов сообщил, что в прошлом году было зарегистрировано на треть больше уголовных дел по экономическим статьям, чем в позапрошлом.

Кремлевский Мамковед считает, что в России сейчас целенаправленно вымывается малый и средний бизнес, а также любые предприниматели, которые обладают успешным бизнесом, но не готовы встраиваться в общую систему госкапитализма с разделом прибыли. По состоянию на 10 февраля 2019 года в России числилось 6 058 279 малых и средних предприятий, на которых были заняты 15 843 300 человек. А по состоянию на 10 февраля 2020 в России осталось 5 294 557 предприятий, которые дают работу 15 297 557 людям. Тенденция крайне негативная.

То есть, СПЧ предлагает повысить давление на бизнес и добиться того, чтобы критерием приема на работу были не знания и профессионализм соискателя, а уровень дохода его семьи. Этим людям предприниматель должен повысить доход и они, не имея компетенций, а только низкий доход, должны создать какую-то прибыль, которую, по предложению СПЧ, предприниматель должен направить не на развитие бизнеса, а на ещё какие-то социальные нужды людей и государства.

Это страшные посылы для всего предпринимательского сообщества, которые только подтолкнут к закрытию всё большего количества фирм. И эти идеи произносятся на фоне снижения общей активности не только предпринимателей, но и общественников. По информации из юстиции, за последние месяцы, в регионе поступает всё больше заявлений о закрытии НКО.

Государству, как и провластным общественникам, пора вникать в те сферы, о которых они говорят и предлагать меры, которые не приведут в перспективе к плачевным последствиям. Если Фадеев говорит о том, что 21 век, должен быть веком отказа от потребительского общества, что нужно создать другую хозяйствующую структуру и отказаться от максимизации прибыли, то я бы ему посоветовал создать самому такую структуру и попробовать, что такое вести бизнес в России. Не надо бизнесу советовать от чего отказаться и когда начинать заниматься благотворительностью, а лучше начните воспитывать людей. Предприниматели же, в определенный момент, сами приходят к принятию на себя дополнительной социальной нагрузки, но тогда, когда их не прессует государство и дают возможность стабильно зарабатывать, а не откладывать кубышку, чтобы успеть свалить.

Вот над чем действительно надо поработать СПЧ - над снижением уровня коррупции, нагрузки на бизнес и турбулентности в регуляторике. Также, я бы рекомендовал отработать систему образования, так как, пока дипломы будут получаться за взятки и из институтов будут выпускаться дипломированные дебилы, никаких позитивных сдвигов в социально-экономической сфере России не будет.

#olympic #coronavirus #tokyo2020 #assessment Известно, что одним из видов impact assessment в кусте ассессментов влияния является оценка воздействия олимпийского наследия (Olympic Games legacies impact assessment) - по сути, ex-post подход (https://stillmed.olympic.org/AssetsDocs/OSC%20Section/pdf/2016-03-Olympic-Games-legacies-and-impacts-bibliography-update-2015.pdf). Гораздо менее известна канадская программа "Own the podium", возникшая как результат ретроспективной оценки провального выступления канадской сборной на зимних ОИ в Калгари в 1988 году - 13 место и не единого золота (https://www.ownthepodium.org/en-CA/), а в результате предпринятых мер, спустя 20 лет в Ванкувере - решительный успех.
Но вот, похоже, чуть ли не впервые для олимпийских сюжетов применён подход ex-ante: позавчера в Базе данных статистики, маркетинговых отчетов и аналитических обзоров рынка Passport, которая поддерживается компанией Euromonitor, была опубликована дискуссия о вероятном воздействии коронавируса на летнюю олимпиаду в Токио (https://tokyo2020.org/en/) --> Coronavirus: Sports Impact Assessment: "This discussion highlights the potential threat to Tokyo 2020 Olympics caused by the coronavirus. Although the Olympics are several months away, Olympic qualifying events and international sporting events being held in the region have already been heavily impacted by the virus. This is driving concern as to whether the games will go ahead as scheduled.

#sandbox #МВД Система будет разработана в рамках государственной программы «Безопасный город» в Москве, и технология получит финансирование из бюджета этого проекта, сообщил Овчинский, добавив, что ее тестирование станет одним из проектов «регуляторной #песочница» для развития искусственного интеллекта (ранее соответствующий законопроект внесли на рассмотрение Госдумы).
https://www.rbc.ru/technology_and_media/24/02/2020/5e4fb5af9a7947cfdfd5e1e3?

Завтра, 25 февраля - после более чем месячного перерыва - возобновляются заседания Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Слухи о смерти регуляторной реформы в РФ оказались несколько преувеличенными))
Полагаю, что теперь вполне уместно вынести в паблик мой комментарий для №1 журнала "Закон" в рубрику "Правовые итоги — 2019" (https://igzakon.ru/magazine/article?id=8043). Комментарий был завершен еще днем 15 января; с тех пор многое изменилось. Впрочем, как говорил один из героев "Матрицы", there are some things in this world that will never change ... And some things do Change (c)👇
— Прошедший 2019 г. напомнил всем сторонникам регуляторной реформы, что быть в России реалистом — значит иногда и требовать невозможного, переходить от обсуждений в университетских пространствах принципов government unblackboxing и инструментов evidence-based law making к публичной политике.
В начале года российский дискурс Law & Economics зримо вышел за границы интеллектуального производства, в которых был замкнут в течение прошлого политического цикла [1]: чуть ли не одновременно в верхнеуровневую политическую повестку попали «регуляторная гильотина» и так называемые «регуляторные оговорки» в целях гарантий инвестиций. Далее, один из двух «гильотинных» законопроектов [2] не только предполагает законодательную фиксацию уже привычных механизмов оценки регулирующего воздействия (ОРВ), оценки фактического воздействия (ОФВ) и публичных консультаций (до этой поры закрепленных правительственными постановлениями), но и вносит такие инструменты тонкой настройки, как нормотворчество с истекающим сроком действия, экспериментальные правовые режимы, единые сроки вступления нормативных правовых актов в силу и переходные периоды для введения новых регулирований.
Запуск механизма ОФВ на федеральном уровне, может, и вызвал в 2019 г. лишь умеренный интерес бизнеса (после трех лет ожидания), но вот Евразийская экономическая комиссия провела эксперимент по ОФВ, оценила его положительно и собирается расширить практику ретроспективного пересмотра принятых решений Комиссии в своем новом составе (2020–2023 гг.).
Создано три департамента в госорганах, в названии которых есть термин «регуляторная политика»: в Минюсте, в Минэкономразвития, но самое главное — в правительственном аппарате (center-based oversight body — из портфолио «умного регулирования»).
Обсуждение резонансных законопроектов прорвалось и в российский телеграм-сегмент, опередивший к концу 2019 года традиционные СМИ, а канал «Комиссия по регуляторике» (@smart_regulation), фокусирующийся на регуляторной политике и ОРВ, за год удвоил свою аудиторию, несмотря на узкоспециальную экспертную тематику.
На фоне позитивных подвижек главным несобытием года стала (вновь застывшая) история продвижения российского «Закона о законах». Но и здесь — на примере вступившего в действие в феврале 2019 г. аналогичного закона Республики Беларусь — сохраняется ощущение, что требуется лишь политическая воля, а дальше дело пойдет согласно любимой пословице канцлера Бисмарка о русских, которые долго запрягают, но быстро едут.
Похожая ситуация сложилась еще с одним долгостроем российской регуляторной реформы — институтом оценки социально-экономического воздействия принятия законов в Государственной Думе. Остается рассчитывать, что импульс даст «регуляторная гильотина» — ее архитекторам в исполнительной ветви власти надо заранее позаботиться о снижении рисков перетаскивания обязательных требований на уровень федеральных законов через поправки депутатов.

[1] См., напр.: Карапетов А.Г. Экономический анализ права. М., 2016; Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В. и др. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего. М., 2018; Бычкова О.В. Умное регулирование: как предотвратить появление необоснованных регулирующих правил. СПб., 2018.
[2] См.: проект федерального закона № 851072-7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

#регионы #дерегулирование "Давно уже нет в помине колхозов, но действует постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1953 года, утверждающее порайонные годовые нормы поставок сена государству колхозами Ульяновской области.
А вот решение исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 9 октября 1953 года «О правилах поведения детей на улицах и в общественных местах». В нем, в частности, запрещается «администрации зрелищных предприятий допуск детей и подростков до 16 лет на кинокартины и спектакли, не предусмот­ренные репертуаром для детей». Те самые пресловутые «Дети до 16 лет не допускаются», ныне носящие исключительно рекомендательный характер. Или все же обязательный? Поди разберись.
Решение же облисполкома от 13 октября 1960 года многим, наоборот, может прийтись по душе. «В связи со слабой реализацией утки условной годности» на нее устанавливается розничная цена 5 рублей за килограмм. По нынешним ценам это дешево, но не всякий захочет питаться продуктами условной годности. Как, видимо, и тогда." https://ulpravda.ru/rubrics/soc/v-ulianovskoi-oblasti-sozdali-gilotinu-dlia-dokumentov

#дебюрократизация #дерегулирование Остается уточнить, какой вклад в этом росте отводится на регуляторную реформу? Одними нацпроектами рост больше 2% не обеспечить (и это не считая возможных осложнений от коронавируса). В прошлом году ожидаемый эффект от #гильотина в устах ее кураторов варьировался от 1,5-2% до 6%.
"В ключевые задачи правительства входят повышение доходов граждан и увеличение темпов роста экономики, заявил премьер-министр Михаил #Мишустин на встрече с участниками Совета по стратегическому развитию Курганской области и представителями общественности."
https://ria.ru/20200225/1565184272.html

@blablanomika благородно поддержала устоявшую при смене кабинета #гильотина - призывом присылать регуляторные абсурды на одноименный сайт, поддерживаемый Аналитическим центром при Правительстве РФ. Дерегулированию - быть!👇

Знаете ли вы, что по российским стандартам:

- кабинеты в школах должны быть прямоугольными, а доски - обязательно темно-зелеными или темно-коричневыми?

- рабочее место с компьютером должно быть оборудовано подставкой для ног с рифленой поверхностью и бортиком 10 мм?

- а стены и потолки складов должны быть обязательно побелены?

Все это сообщает нам сайт «Регуляторная гильотина», созданный в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности.

Но важно другое - если вы знаете абсурдные требования к бизнесу или другим организациям, то на этом же сайте можно о всяком бреде сообщить. Может быть рассмотрят и что-то с этим сделают
https://knd.ac.gov.ru/absurd/tell/

Вот как надо пиарить дополнительные издержки бизнеса💥 хайп и мемы, а не тоскливые "слушали-постановили")