👆Продолжение рассмотрения кейса - после публикации сводки предложений, доработанного сводного отчета и заключения об #ОРВ Минэкономразвития

#ЦифроваяЭкономика #DigitalEconomy #ЦифровойПрофиль #АКЭ
https://www.rspectr.com/articles/501/cifrovye-profili-plyusy-vnedreniya-i-riski-ispolzovaniya
В законопроекте (https://regulation.gov.ru/projects#npa=89871), в частности, говорится, что при обработке #ПД с использованием инфраструктуры #ЦП пользователь дает соответствующее согласие в форме электронного документа, подписанного простой или усиленной квалифицированной электронной подписью. Вместе с тем остается непонятным, как будут храниться такие данные и кто получит доступ к цифровому профилю.
Возможны ли риски использования информации из ЦП третьими лицами? Как это предотвратить при формировании инфраструктуры проекта? Такие вопросы #RSpectr задал экспертам рынка.
Комментарий Алексея Ефремова, ведущего научного сотрудника Центра технологий госуправления #РАНХиГС при Президенте РФ:
– Законопроект вызывает очень много замечаний с точки зрения обеспечения информационной безопасности (#ИБ) и защиты персональных данных ПД.
1. Нарушены базовые принципы и действующего федерального закона о ПД, и Конвенции Совета Европы 1981 года:
– о запрете объединения баз данных, цели обработки которых несовместимы между собой (концепция ЦП),
– об обязательности письменного согласия лица на принятие решений на основании исключительно автоматизированной обработки ПД (норма о 15-секундном обновлении сведений).
2. Законопроект никак не определяет цели присвоения идентификаторов, не конкретизирует цели обмена данными и их соответствие изначальным целям, для которых эти данные были собраны и обрабатываются госорганами.
3. Документ не называет круг субъектов, которые будут иметь доступ к данным, а также их возможности по обновлению данных. Нормы проекта закона в части запросов организаций на получение сведений о гражданах и юрлицах с использованием инфраструктуры ЦП содержат коррупциогенные факторы.
4. Законопроект не упоминает о том, кто будет оператором инфраструктуры ЦП, и не указывает, кто конкретно будет нести ответственность за достоверность и безопасность данных. При возможности 15-секундного обновления информации неопределенным кругом лиц общая норма об ответственности органов власти (которые несут ее как операторы своих ИС, а не предлагаемой инфраструктуры ЦП) не обеспечит реальной сохранности, достоверности и безопасности ПД.
Соответствующее заключение по независимой антикоррупционной экспертизе законопроекта А. Ефремов направил в #Минкомсвязь.
https://to36.minjust.ru/sites/default/files/efremov_aa_ake_zakl_minkomsvyazi_cifrovoy_profil.pdf

​​Мы продолжаем обновлять, созданный с применением вычислительной лингвистики, корпус плохих предложений российского законодательства. В этих предложениях много повторов слов и фраз, они длинные и состоят из длинных слов. Например, вот как выглядит предложение из 65 токенов (токены – это слова и знаки препинания), а бывает и больше 300 токенов. Проблема в том, что плохие по лингвистическим свойствам предложения скорее всего также плохи и по юридическому качеству.

Подробнее об этом в презентации нашего сотрудника Дениса Савельева.

Больше всего не везет почему-то НПА в сфере образования. Закон об образовании и многие акты из этой сферы часто попадают в корпус плохих по качеству текстов. И меняется этот закон довольно часто (в среднем 8 раз в год за всё время своего существования с 2012 года, тогда как, например, в Трудовой кодекс вносятся изменения в среднем около 3 раз). Но это ему не помогает, а возможно, как раз наоборот..

#ВШЭ #ОРВ После 8-летнего перерыва в магистратуру Вышки вернулся обязательный курс по оценке регулирующего воздействия (https://www.hse.ru/edu/courses/219896737). В последний раз такой курс читался осенью 2011 г. на магистерских программах "Публичное право" и "ГМУ", затем входил 20-часовыми блоками в другие курсы. 3 апреля были первые лекции, с середины мая начнутся семинары, на которых будем обсуждать кейсы с regulation.gov.ru

#RegulatoryOversight #РегуляторныйНадзор #ОЭСР #OECD неоднократно указывала, что надзор за регулятором (нормотворческим органом) одна из ключевых проблем регуляторной политики. В этой связи очень интересны позиции #КонституционныйСуд в его последнем Определении № 854-О/2019 от 02.04.2019
http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision394335.pdf
1) По мнению #КСРФ, оценка использования статистических, аналитических и иных сведений и результатов научных и экспертных исследований, достоверности проведенного анализа лежит за пределами рассмотрения вопроса о конституционности правовых норм....
2) Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и не рассматривает оспариваемые нормативные положения с точки зрения социально-экономической, политической и иной целесообразности, в том числе – влияния на социальноэкономическую и политическую обстановку, а также с позиции экономической обоснованности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1997 года № 16-П, от 22 июля 2002 года № 14-П, от 9 июля 2012 года № 17-П, от 19 марта 2014 года № 6-П и от 6 декабря 2018 года № 44-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2001 года № 179-О, от 2 октября 2003 года № 382-О и др.).
3) ... органы государственной власти несут политическую ответственность именно перед российским народом, в интересах которого и должны приниматься решения, даже если правотворческие намерения не получают поддержки значительной части граждан.
Указанные позиции КС РФ достаточно серьезно сужают возможности регуляторного надзора за законодателем, что в условиях слабости института #ОРВ для законопроектов, разрабатываемых Правительством РФ и фактического отсутствия ОРВ в отношении законопроектов, вносимых иными субъектами законодательной инициативы, конечно, не будет положительно влиять на качество регуляторной политики в РФ

Тем временем задачи по #Гильотина начинают прошиваться в руководящие документы органов КНД - опубликованы цели и задачи Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (#Росздравнадзор) на 2019 год, среди них - участие в мероприятиях по внедрению механизма оптимизации и систематизации обязательных требований, регламентирующих деятельность в сфере охраны здоровья граждан ("регуляторная гильотина"). http://www.roszdravnadzor.ru/documents/58643

#эксперимент Власти Крыма объяснили отказ региона от эксперимента по курортному сбору https://tass.ru/ekonomika/6302660
По словам министра курортов и туризма Крыма Вадима Волченко, отказаться от сбора было решено после массовых обращений со стороны туристического бизнеса
"Сейчас ряд федеральных ведомств готовит для внесения в Госдуму изменения в федеральный закон об эксперименте по курортному сбору с целью выхода Крыма из этого эксперимента. Поскольку внесение изменения в федеральный закон - процесс достаточно длительный, а с 1 мая, в соответствии с законом, мы должны были начать его взимать, то было решено рассмотреть вопрос об отсрочке взимания сбора на ближайшей сессии Госсовета Крыма", - сказал Волченко, отметив, что Крым окончательно намерен отказаться от участия в эксперименте.
Напомним, что #ОРВ проекта федерального закона об курортном сборе было отрицательным http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/20160401
В этой связи в очередной раз видно, что не учет результатов #ОРВ приводит как к отрицательным экономическим последствиям, так и значительным издержкам по изменению федерального закона для самих органов власти

Станислав Наумов: нужно идти по пути снижения регулирования бизнеса и уходить от «государства запретов».
@politburo2

#Госдума Возможно, в связи с иницированной #Володин дискуссии о конституционной реформе, Экспертно-аналитическое управление аппарата Госдумы сможет вернуться к своей идеи ОСЭВ (оценки социально-экономического воздействия) как альтернативе "чисто бизнесовой" #ОРВ, которая в российском парламенте в очередной раз забуксовала. "В апреле 2017 года регламент работы нижней палаты был вновь изменен: Совет Думы был наделен полномочием направлять перед третьим чтением законопроекты в финансово-экономической сфере в правительство для проведения оценки регулирующего воздействия." https://www.kommersant.ru/doc/3937430

#aprilconf2019 #ВШЭ #Силуанов прямо сейчас на пленарке Апрельской конференции говорит, что правительство приняло решение, что НПА, негативно влияющие на бизнес, будут вводиться с отсрочкой не менее 2 лет👆

«Мы договорились о том, что регуляторные меры, будь то в области #регулирование, технического надзора, контроля, должны вводиться с отсрочкой действия. Сегодня у нас действует такая норма по налогам: за полгода до принятия бюджета все налоговые решения должны быть приняты. Это абсолютно справедливый и правильный подход. Здесь мы продвинулись дальше, предлагаем сделать срок введения новой #регуляторика, которая может сказаться негативно на бизнес, или бизнес должен подготовиться не меньше чем за два года», — отметил Силуанов.
Ранее такую идею озвучил курирующий топливно-энергетический комплекс вице-премьер Дмитрий Козак. Текущий режим принятия изменений для бизнеса он называл «нападением без объявления войны». https://www.banki.ru/news/lenta/?id=10893661

#эксперимент - мы уже писали выше об этом проекте, интересно другое: а не получится ли, как с курортным сбором в Крыму? Ждем заключения об #ОРВ #Минэкономразвития 👇

Рабочая группа по нормативному регулированию при АНО "Цифровая экономика" одобрила законопроект об эксперименте по ведению документов, предусмотренных трудовым законодательством, связанных с работой. Предлагаемый срок проведения эксперимента - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года. https://data-economy.ru/09042019

#aprilconf19 # ВШЭ #Гильотина в прямом эфире сессия по КНД на Апрельской конференции - Чуйченко, Титов, Шохин, Кузьминов, Любимов, Сороковая и другие👇 https://conf.hse.ru/2019#live

#ВШЭ #Гильотина Анонс интернет-трансляции Круглого стола O-10/2. Механизмы регуляторной «гильотины» - будет осуществлена завтра, 11 апреля 2019 г., чт, начиная с 12.00 МСК. Модератор круглого стола: А. В. Клименко (НИУ ВШЭ)
Вопросы для обсуждения:
• Новая архитектура российского «умного регулирования»: ex-ante (ОРВ) и ex-post («гильотина»)
• Применение регуляторной гильотины за рубежом: успехи и провалы
• Судебная система и дерегулирование
Участники: Е. А. Салугина-Сороковая (Аппарат Правительства РФ), С. В. Шипов (Минэкономразвития России), Д. В. Новак (Минюст России), В. Е. Злобин (Минэкономразвития России), М. В. Прядильников (Аналитический центр при Правительстве РФ), Ю. А. Тихомиров (ИЗиСП), Д. Б. Цыганков (НИУ ВШЭ), Г. С. Зверев (ВАРПЭ) https://conf.hse.ru/2019/program#O

Ссылки на Интернет-трансляцию - ссылки станут активны с 12.00 11 апреля (регистрация на сайте не нужна, но потребуется для ноута/десктопа предварительно установить бесплатный софт Microsoft Silverlight):
1) для компьютера и ноутбука: http://92.242.59.143/live2/SmoothStreamingPlayer.html
2) для iPad, iPod, iPhone: http://92.242.59.143/live2/ApplePlayer.html

Полный пересмотр всех требований к бизнесу вызовет сопротивление контрольно-надзорных органов. Передача реформы в руки самих проверяющих «обречена на провал», заявил вице-премьер Константин Чуйченко
https://www.rbc.ru/economics/10/04/2019/5cadfee49a794762edbeac73

аншлаг на круглом столе по #Гильотина на #aprilconf19 в #ВШЭ. https://www.facebook.com/groups/OPBRU/permalink/2211246508953257/