#ОРВ #Беларусь #НПА Президентом РБ подписан Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З, вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования, т.е. 1 февраля 2019 г. (опубликован на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь - 31.07.2018). Про Про ОРВ идет речь в двух статьях обновленного закона - в ст. 42. Организация подготовки проекта НПА (п.5), но самое главное - в п.5 ст. Ст. 45. Прогнозирование последствий принятия (издания) НПА
"5. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности проводится в целях выявления положений, устанавливающих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Оценке регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности подлежат проекты нормативных правовых актов, предусматривающие:
- введение новых административных процедур, установление и (или) увеличениеразмера платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, увеличение сроков осуществления административных процедур, расширение перечней документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган для осуществления административных процедур, сокращение сроков действия справок, иных документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- иные дополнительные обязанности, запреты и ограничения, расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Не подлежат оценке регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности проекты нормативных правовых актов, предусмотренные абзацами вторым–шестым части третьей пункта 2 статьи 7 настоящего Закона.
При проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности учитываются результаты публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, если оно проводилось."

Также для процедуры ОРВ важную роль играет п.2 Ст. 7. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов:
"2. Публичному обсуждению, как правило, подлежат:
- проекты законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц и устанавливающие новые либо принципиально изменяющие существующие подходы к правовому регулированию определенной сферы общественных отношений;
- проекты актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности; http://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H11800130

#books #regulation kindly see the call for papers below, for a special issue of "Safety Science" that Florentin Blanc will be guest-editor.
https://www.journals.elsevier.com/safety-science/call-for-papers/new-approaches-to-regulatory-analysis
Proposals for papers to be included in the special issue should be submitted with an abstract not exceeding 1,000 words at [email protected] or [email protected] (responses are given on a rolling-base) a final submission of papers is expected by December 31st, 2018.

В июне Law and Society Association вручила приз за вклад в развитие дисциплины Лорен Эдельман. В своих классических работах она изучает правовую среду коммерческих (и немного некоммерческих) организаций, и исследует реакцию организации на внешнее регулирование. Эдельман показывает, что в ответ на появление нового регуляторного акта менеджеры предприятий предпринимают минимальные символические шаги, чтобы остаться в рамках правового поля, но вовсе не для того, чтобы выполнять требования регулятора.

Так, непосредственно после появления закона о борьбе с дискриминацией в сфере занятости в течение нескольких лет возникла устойчивая судебная практика, в соответствии с которой (и вне всякой связи с текстом закона) юристам компаний, обвиненных в дискриминации, для того, чтобы выиграть процесс не нужно было доказывать, что факт дискриминации отсутствовал. Им достаточно было показать, что компания приняла меры, направленные на борьбу с дискриминацией (создала специальный отдел, приняла кодекс по борьбе с дискриминацией). На реальные решения о найме появление этого закона не оказало никакого влияния (Edelman et al., 1999).

Сколько бы стандартов (образовательных, противопожарных, антимонопольных и т.п.) не вводилось, естественным поведением организации будет гнуть свою линию, чтобы сохранить позицию на рынке, и минимизировать ресурсы, затрачиваемые на соблюдение навязанных стандартов.

Ссылки:
Edelman L., Uggen C., Erlander H. The Endogeneity of Legal Regulation: Grievance Procedures as Rational Myth // The American Journal of Sociology. Vol. 105, No. 2. 1999. Pp. 406 — 454.

На русском опубликована статья Эдельман Л.Б., Сачмен М.С. «Правовые среды существования организаций» // Право и правоприменение в зеркале социальных наук. Хрестоматия. Под ред. Э. Панеях. М.: Статут, 2014.
Если у вас есть необходимость в указанной хрестоматии, напишите нам, мы с удовольствием поделимся.

#ВШЭ Текущие результаты проекта Регуляторика 3.0. - workpapers, доклады, тезисы, статьи и.т. размещаются теперь и на #ResearchGatе (надо прокрутить вниз, до раздела 'Published research'): https://www.researchgate.net/project/Regulatory-Policy-30

#ОРВ #регионы Руководитель управления экономики и предпринимательства АМС Владикавказа Лавер Битаров рассказал о разработке эффективного механизма участия членов совета в обсуждении проектов муниципальных правовых актов и экспертизе уже действующих НПА.
Оценка регулирующего воздействия важна и предпринимателям и власти, для более эффективного взаимодействия и развития бизнеса. Всем известно- бизнес для города – это рабочие места и налоговые отчисления. Город для бизнеса – помощь на открытие и развитие, компенсации, льготы и другие виды помощи. http://gradus.pro/vo-vladikavkaze-sozdan-sovet-predprinimatelej/

#Беларусь #регуляторика К сегодняшему назначению Сергея Румаса премьер-министром РБ: см. интервью директора Центра ОРВ НИУ ВШЭ белорусским медиа в марте 2012г.: https://news.tut.by/economics/282159.html?crnd=19057

#ЦСР #регионы Для малого бизнеса актуальные другие задачи: создание системы учета региональных специфик в законодательстве; cтимулирование развития организационных форм, объединяющих интересны малого бизнеса (кооперации, закупочные союзы, ассоциации и т.д.), а также развитие систем финансовой поддержки (банковское кредитование и финансирование со стороны кредитных кооперативов, налоги и другие). https://www.csr.ru/news/bolshie-vozmozhnosti-malyh-territorij/

#ОРВ #ФАС Как от обсуждения слабенько заполненного регулятором сводного отчета по "5 антимонопольному пакету" дискуссия перешла к выяснению, нужно ли в России вообще ОРВ и не является ли regulation.gov.ru просто "свалкой бюрократических документов"?: https://www.facebook.com/vadim.novikov.39/posts/10216804036037811

#ФАС #регуляторика "Лекции второго дня были посвящены цифровой экономике. Спикером выступила Елена Войниканис – доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института права и развития ВШЭ – Сколково. Юристы наверняка с ней заочно знакомы – Елены Анатольевна автор множества книг и статей по интеллектуальной собственности и антимонопольному регулированию цифровой эпохи. В своих лекциях она рассказала о том, как происходит переход к цифровой экономике в России и других странах, как формируется регуляторная политика и др. https://fas.gov.ru/publications/16218

#регуляторика #ECPR Следующая конеренция ECPR Standing Group on Regulatory Governance пройдет в Гонконге: Standing Group Membership – We encourage all supporters of the Standing Group to formally join up through the ECPR Website - https://ecpr.eu/default.aspx as this ensures that you will receive news of Standing Group activities, publications, and be able to vote in elections (see below) etc. Go to the JoinECPR or Login (if already registered on the website) tabs and follow instructions and then find us listed amongst the Standing Groups. If you have an email address linked to a ECPR affiliated University then joining up is automatic. Otherwise I am notified of the request can approve online.
2. The call for new members for the Steering Committee had such a good response rate that we need to go to elections. This will be undertaken through the MyECPR website which has an elections function and notified to all registered members in the Autumn/Fall. The Steering Committee made a decision to update its Rules over coming months to reflect changes in how the Steering Committee is selected and functions, for approval at our next biennial meeting in 2020.
3. Whilst our next biennial conference will be in 2020, our colleagues in the Chinese University of Hong Kong will be hosting "Unpacking the Complexity of Regulatory Governance in a Globalizing World: An International Conference to inaugurate a Global Regulatory Governance Research Network, scheduled for 4-6 July 2019".

#Козак #нефтяная Всем гражданам, бизнесу в особенности, нужна стабильность и предсказуемость регулирующей деятельности государства. Только масштабный форс-мажор (не дай бог, землетрясения, наводнения, ураганы и т.п.) является основанием для возможного изменения базовых условий ведения экономической деятельности. Бесконечное творчество государственного аппарата наносит непоправимый вред инвестклимату в стране.
https://www.rbc.ru/business/27/08/2018/5b7eb0589a7947569df79534?from=center_1

#Белоусов #регуляторика Речь идет не о развитии, а о том, как изъять деньги из экономики, а потом их потратить так, как захочет государство, а не так, как экономике надо. Экономике вообще-то нужны простой налоговый режим, комфортная регулятивная среда, дружелюбный и не гангстерский контроль и надзор, условия для конкуренции. И, уж простите, государство, не изымающее в любой момент деньги и даже — что тоже важно! — не дающее их. Но для этого и экономика не должна быть огосударствлена до крайней степени.
.... Однако ведь можно было бы ничего не повышать и не изымать, а дать больше свободы частному бизнесу, и не крупному, а мелкому и среднему, который, собственно, и делает экономику экономикой. https://www.rbc.ru/opinions/politics/27/08/2018/5b8285ab9a79471f2a851fef?

#регуляторика #ВШЭ #ВАРПЭ В ближайшие месяцы Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ совместно с Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров проведет научно-прикладное исследование воздействия государственного регулирования на российскую рыбопромышленную отрасль.
Основной целью исследования станет выявление наиболее проблемных для развития отрасли точек – как в нормативно-правовом регулировании, так и в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственной сфере. Исследование будет опираться на современное понимание подходов и принципов регуляторной политики.
В рамках исследования запланирован ряд мероприятий, а также проведение серии углубленных интервью с представителями рыбохозяйственной отрасли и независимыми экспертами. На площадке НИУ ВШЭ пройдет четыре фокус-группы (панельных дискуссии) с участием сотрудников органов государственной власти, представителей бизнеса и отраслевых экспертов. Также состоится несколько обсуждений промежуточных результатов исследования, открытых для более широкого заинтересованного круга участников. https://ipag.hse.ru/news/222753416.html

#ЦСР #ВШЭ #evidence-based #регулирование Разместили в свободном доступе обновленный проект Стандарта доказывания необходимости регулирования.

Напомним, что в аналитическом докладе «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего», подготовленном Центром стратегических разработок (г. Москва) и НИУ ВШЭ, предлагается «обязать Правительство РФ во взаимодействии с представителями бизнеса и ведущих экспертных организаций разработать и внедрить Стандарт доказывания необходимости регулирования с точки зрения современных подходов «умного регулирования» и установить обязательность доказывания регулирования в соответствии с этим Стандартом, в том числе доказывания успешности правовых экспериментов и факта неухудшения условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности»» (с.84).

Первая версия Стандарта обсуждалась на совместном семинаре ЦСР и ВШЭ 29 марта с.г., и с учетом поступивших после этого семинара комментариев (в том числе - ООО “Пепсико Холдингс”, «Мон’дэлис Русь», РАНХиГС при Президенте РФ , Институт проблем правоприменения при Европейском университете, АНО НИСИПП, компания «Процесс Консалтинг», Департамент ОРВ Минэкономразвития России) - Стандарт был доработан, и вновь разослан 31 мая в основные бизнес-ассоциации России, ряд органов власти, а также всем участникам наших семинаров по регуляторике.

На данном этапе свои предложения представили: Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата (в т.ч. - региональные палаты), ОПОРА России, Корпорация МСП, Ассоциация компаний розничной торговли, Российский союз кожевников и обувщиков; СРО «Союз участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава», ПАО «Газпром нефть», ООО «ЕвразХолдинг», ПАО «КамАЗ», ГК «Росатом», ОАО "Химконверс", Департамент ОРВ Минэкономразвития России, Агентство стратегических инициатив, Рабочая группа ЕЭК ООН по вопросам регуляторной политики сотрудничества и стандартизации и др.

С одной стороны, мы как разработчики понимаем, что пока документ выглядит некоей «вестью из будущего» - и по форме (слишком много отклонений от сложившихся представлений о регулировании в России, от структуры органов власти и уже действующих актов), и по идеологии (не существует разумного способа заставить стороны, не имеющие намерения вести содержательный диалог, это делать). С другой - полагаем, что активные российские регионы вполне уже могут, в пилотном режиме, применять данный Стандарт при проведении ОРВ и ОФВ (экспертизы). Такая же возможность открыта и для продвинутых управляющих по связям с госорганами в ходе направления своих позиций по предлагаемым (действующим) регулированиям.
https://www.researchgate.net/publication/327385396_K_voprosu_razrabotki_Standarta_dokazyvania_neobhodimosti_regulirovania_v_Rossii

#ЦСР #ВШЭ #регуляторика Сегодня в #РСПП, прошло первое заседание недавно образованного Комитета по регуляторной политике. Заседание открыл глава Комитета и гендиректор Аэрофлот - Российские авиалиниир В.Г. Савельев. Д. Цыганков выступил на заседании с презентацией совместного доклада ЦСР-ВШЭ о регуляторной политике (май 2018). Презентация следует, в том числе - на последнем слайде сформулировал "сентябрьские тезисы" по возможным направлениям деятельности нового Комитета (на ближайшие пару лет).
Выношу его целиком сюда, для обсуждения и дополнений:
1. Нормативка и институты:
- Запуск ОРВ в Государственной Думе;
- Принятие «Закона о Законах»;
- Подготовка проекта Указа о совершенствовании регуляторной политики.
2. Поддержка тематики регуляторной политики:
- Вернуться к ежегодному проведению конференций по регуляторной политики (проходили под эгидой РСПП/ Ведомостей в 2014 и 2015 гг.);
- Установить премии (за лучшую публикацию в СМИ об ОРВ и т.п.);
- Выпускать под эгидой Комитета ежегодный доклад о развитии регуляторной политики в РФ (по аналогии с Докладом об адмбарьерам Комитета К по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности);
- Внести в широкую общесвтвенную дискуссию вопрос – а каков прогресс в продвижении РФ в Индексе качества государственного управления Всембанка (WGI RQ) и 5C. Регулирование бизнеса в составе Индекса экономической свободы в мире Института Фрейзера (EW 5C).
3. Укрепление потенциала:
- Подготовка Докладов по регуляторной политике в различных отраслях;
- Пилоты с использованием инструментам регуляторики, втч - в регионах.

Презентация на заседании Комитета по регуляторной политике РСПП 4 сентября 2018