#регулирование "Во-вторых, в экспоненциальной экономике важнейшим фактором станет наличие экосистем, а значит, залогом успеха является правильное регулирование. Примером может служить американский подход — изначальное отсутствие регулирования и его появление лишь в случае возникновения проблем, а не попытка зарегулировать «на перспективу»."
https://www2.deloitte.com/ru/ru/pages/about-deloitte/deloitte-in-press/2018/Alexey-Minin-pod-vidom-innovatsiy-chasto-vnedryaetsya-to-chto-uzhe-vezde-stalo-normoy.html

%регионы Представитель «Опоры России» сообщил губернатору, что власти воспринимают оценку регулирующего воздействия (ОРВ), как «досадную нагрузку». «Я без ОРВ не подписываю ничего принципиально. Попрошу министерства подготовить должностную записку с анализом. Уж извините, если где-то вам показалось, что кто-то из коллег работает спустя рукава»,— ответил Евгений Куйвашев. https://www.kommersant.ru/doc/3570595

#роспотребнадзор #орв #дерегулирование В Москве собираются отменить ещё советское постановление о водоохранной зоне от 1941 года, которое регламентирует границы санитарных зон, характер их использования, мероприятия защиты, штрафы за нарушения и порядок строительства. С соответствующей инициативой, в которой предлагается упростить порядок вывода из-под охраны второго пояса санитарной зоны и которая, по мнению экологов, может оставить Москву без пригодной к употреблению воды, выступил Роспотребнадзор.

Документ о признании "частично недействующим" постановления "О санитарной охране московского водопровода и источников его водоснабжения", принятое в 1941 г. ещё Совнаркомом СССР, в настоящий момент проходит оценку регулирующего воздействия (ОРВ), после чего он попадёт непосредственно на рассмотрение правительства РФ, пишут "Новые известия". Как обратил внимание звенигородский активист Максим Сорокин, данная инициатива фактически оставит Москву без пригодной к употреблению воды. Он отметил, что все делается "цинично, даже без попытки прикрыть всё хоть какой-то благообразной ширмой". Так, в сводном отчёте прямо указано, что постановление Совнаркома создаёт трудности при отводе (предоставлении) земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны московского водопровода. http://regions.ru/news/2617464/

#госуправление #Кудрин #ЦСР Необходимо расширить пространство общественной и частной инициативы, на деле, а не на словах поддержать наших предпринимателей. https://www.kommersant.ru/doc/3579103

#регионы #орв Специалисты департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа в социальной сети «ВКонтакте» создали группу «Оценка регулирующего воздействия в Югре» (https://vk.com/orv.ugra).
Миссия данной группы – информирование предпринимателей и инвесторов о начале публичного обсуждения на специализированном Интернет-портале (http://regulation.admhmao.ru) проектов нормативных правовых актов, затрагивающих различные сферы экономической деятельности.
Участники группы имеют возможность ознакомиться с кратким содержанием документов, и, перейдя по прикрепляемой ссылке, поделиться своими замечаниями и предложениями.
Также в группе публикуются ссылки на официальные сайты государственных органов, на которых размещается информация об оценке регулирующего воздействия (изменения законодательства, формы документов, новости, анонсы мероприятий). https://ugra-news.ru/article/19032018/64481

#Минэкономразвития #Абызов Минэкономразвития будет предлагать проект "регуляторной гильотины", когда требования, принятые до 2010 года и не проходившие оценку регулирующего воздействия, должны быть пересмотрены в течение 4-летнего срока. Не дожидаясь системных решений на уровне законодательства, я прошу Министерство транспорта с участием Ространснадзора провести эту работу», — сказал министр. http://open.gov.ru/events/5517537/

#регионы Министр развития конкуренции и экономики Ульяновской области Рустем Давлятшин рассказал о методах оценки регулирующего воздействия нормативных актов Ульяновской области. Губернатор: «Почему в Димитровграде не все нормативные акты проходят оценку регулирующего воздействия?
Оценка регулирующего воздействия правовых актов проходит плохо. Прошу Смекалина, Богданова и Чепухина подключиться к ревизии этой системы». https://ulpressa.ru/2018/03/19/luchshaya-yavka-za-15-let-ekspertiza-tarifov-monopoliy-novyiy-neftehimicheskiy-zavod-tezisno-s-apparatnogo-soveshhaniya/

#ОРВ в законодательном процессе пока не рассматривается в юридической науке - https://istina.msu.ru/dissertations/103598856/

Пока в России принимают по 700 законов в год, в мире тренд на CrowdLaw [1], написание законов экспертами и вовлечёнными гражданами.

И, чтобы быть честными, этот тренд давний. В России краудсорсинг законов взлетал в 2012 году, упал к 2014 году и не по той причине что он не работал, а по той причине что он работал слишком хорошо.

Реорганизация нормотворчества для государства - это принятие самоограничений, отказ от волюнтаризма и принятие факта с помощью правильной организаци и технологий эксперты пишут законы лучше чем профессиональные нормотворцы.

А пока изучаем материалы которые коллеги из The GovLab собирают по CrowdLaw в мире.

Ссылки:
[1] https://crowd.law

#opendata #crowdlaw

Главный "продукт производства" бюрократии - это законы и подзаконные акты, это правила которыми регулируются отношения внутри общества. Во всём что касается открытости государства, именно принятие решений и именно прозрачности нормотворческого процесса и результата являются основой доверия к принятым законам.

В России законодательство вот уже многие годы, в той или иной форме, публикуется в открытом доступе. Существуют минимум 2 государственные системы pravo.gov.ru и pravo.minjust.ru в которых консолидируются нормативно правовые акты. Из системы pravo.gov.ru даже публиются открытые данные [1], но всё совсем не так.

Открытые данные по законодательству в России, на самом деле отсутствуют. ФСО России публикует не машиночитаемое описание нормативно-правовых актов, а исключительно их перечень в XML со ссылками на сканы документов и на их PDF образы, при том что внутри их систем все данные хранятся в XML и текстом формате, это достаточно просто узнать прочитав техническое задание в контракте [2] на "Выполнение работ по инженерно-техническому обслуживанию комплекса программно-технических средств и информационно-правовых ресурсов Государственно-правового управления Президента РФ, формирование и поддержка в актуальном состоянии информационно-правовых ресурсов центрального узла правовой информации" на более чем 46 миллионов рублей.

Вот уже много лет, с момента создания, эту систему создаёт и обслуживает Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации [3], напрямую подчинённое ФСО России и, одновременно, исполняющее контракты как единственный исполнитель.

Менее понятна ситуация с pravo.minjust.ru поскольку Минюст России категорически избегает публикации любых более менееобъёмных данных из своих информационных систем и сложно предполагать что это делает случайно. Ни данных из реестра НКО, ни данных из баз законодательных актов не публикуются в виде наборов данных [4]

Проблема в том что всё что касается законодательства в России поделено между государственными и частными монополиями. Было бы наивно предположить что крупные коммерческие игроки на этом рынке вроде систем Консультант и Гарант были бы рады публикации данных. Часть их бизнес модели за эти годы было создание специализированных порталов для органов власти куда они как бы выкладывали законодательные акты этих ведомств. Но эта выкладка всегда была в форматах "для качественной печати", а то есть в виде сканов

Примеры: база нормативно-правовых документов таможенной службы [5] и Банк данных "Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" [6] [7].
Надо отдать должное большей части других ведомств от таких порталов отказалось несколько лет назад и самостоятельно создают разделы нормативно-правовых документов на сайте.

Отсутствие машиночитаемых нормативно-правовых можно назвать одним из ключевых "провалов" действующего состава Правительства и проекта "Открытого Правительства" в частности.

Ключевой продукт деятельности государства до сих пор остаётся закрытым, качественной работы над раскрытием информации не ведётся, а уж про дублирование систем, функций, полномочий, затрат - я сейчас даже не упоминаю, это предмет для большой и обстоятельной дискуссии.

Ссылки:
[1] http://publication.pravo.gov.ru/od/
[2] http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1770235824815000083
[3] https://clearspending.ru/supplier/inn=7701006532&kpp=770101001
[4] http://minjust.ru/opendata
[5] http://customs.ru/special/consultant/consultant.php
[6] https://мвд.рф/mvd/documents
[7] https://mvd.consultant.ru/

#opendata #opengov #laws

#Законорея, или Почему у нас такие плохие законы // И почему они в ближайшем будущем вряд ли станут лучше
https://zakon.ru/blog/2018/03/22/zakonoreya_ili_pochemu_u_nas_takie_plohie_zakony__i_pochemu_oni_v_blizhajshem_buduschem_vryad_li_sta

#КНД #дерегулирование Мы приводили пример с гильотиной. То есть нужно отрезать все, что сильно устарело. Принцип был такой. И он сейчас уже реализуется поэтапно. В первую очередь отрезали те требования, которые были в Советском Союзе. То есть просто приняли решение, что отрезаются требования, которые были в Советском Союзе. Дальше требования, которые принимались до 2000 года. И так далее. При этом отрезании, отбрасывании требований, если какой-то контрольно-надзорный орган считает, что требование достойное, оно очень важное с точки зрения ценностного подхода, который сейчас в рамках этой концепции закона декларируется, ценность – это жизнь, здоровье наших граждан, это сохранение имущества, собственности государства, экологии, природы, среды обитания, в которой мы живем. Вот это те ценности, которые должны лечь в приоритет этого закона. Если эти требования не попадают как требования, которые решают эту проблему, их нужно убирать полностью. Поэтому принцип такой гильотины – отбросить все эти требования. https://otr-online.ru/programmi/prav-da/kak-zhivetsya-malomu-biznesu-78767.html

#ТПП #ОРВ Например, недавно в Госдуму были внесены два законопроекта «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Пока широкая общественность не обратила внимания на эти законопроекты, в том числе и потому, что они не проходили оценку регулирующего воздействия. И как нам кажется, зря. По мнению Палаты, последствия предлагаемых изменений не до конца просчитаны. https://newizv.ru/news/economy/20-03-2018/sergey-katyrin-pora-uprostit-migratsionnoe-pravo

#регулирование #тарифы #ФАС https://www.mos.ru/mayor/themes/12299/4653050/

#Кемерово #Кудрин #КНД Контроль должен быть реальным для выполнения, а не нагромождением противоречащих друг другу норм. Конкретно в Кемерово нормами противопожарной безопасности про открытые выходы пренебрегли в пользу норм антитеррористических – в открытые входы проще занести взрывпакет. Чем больше таких противоречащих норм, тем проще бизнесу откупиться от всех сразу, потому что соблюсти их невозможно; https://www.facebook.com/alexseikudrin/posts/1830513733915286

#ВШЭ #ЦСР #регуляторика АНОНС: Интернет-трансляция экспертного семинара "Стандарты доказывания необходимости регулирования: международный опыт и перспективы внедрения в России" в НИУ ВШЭ будет осуществляться 29 марта 2018 г., четверг, с 10.00 до 14.00 по московскому времени (перерыв - с 11.40 до 12.00). Семинар проводится в рамках серии мероприятий ЦСР по регуляторной политике.
Ссылка на трансляцию: http://confhall.hse.ru/videos/livestreams/page1/ -> выбрать «для М518 Conference hall» (регистрация не требуется).

#ВШЭ #ЦСР семинар по стандартам регулирования https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10155713558694121&id=717719120