В июле 2024 года был выпущен второй ежегодный отчет OIRA, в котором перечислены инициативы по сокращению административного бремени для граждан, бизнеса и государственных органов.
Среди примечательных результатов:
👉по прогнозам более 5 миллионов граждан США смогут автоматически (без заполнения документов) продлить свою медицинскую страховку, что сэкономит им около 2,5 млн часов, а нагрузка на государственные органы сократится на 2 млн часов;
👉система проверки соответствия требованиям к трудоустройству была модернизирована и упрощена (выигрыш для 350 тысяч работодателей ежегодно);
👉малый бизнес, в случае стихийных бедствий, сможет в 3 раза быстрее получить финансовую помощь (создан единый сервис для получения льготных кредитов и выполнения кредитных обязательств);
👉инициатива “Простое уведомление” предполагает рассылку более понятных и лаконичных писем налогоплательщикам (потенциал снижения издержек времени граждан и госорганов на сотни тысяч долларов);
👉требования к отчетности для получателей дополнительных страховых выплат были упрощены (25% получателей были освобождены от необходимости предоставлять подтверждающую документацию, для остальных обязательная документация была упрощена), тем самым образом ежегодные издержки будут снижены на 200 тысяч часов.

❗Также в отчете отмечается, что прошлогодняя цель по сокращению “бумажной волокиты” на 3 миллиона человеко-часов была перевыполнена более чем на 800 тыс часов.

Сам отчет и материалы к нему можно скачать по ссылке. 

#OIRA #США #US #МСИ #nudge #SCM

Любите ли вы делать расчеты по модели стандартных издержек так, как это любим (и умеем) мы?

Тогда гоу в личный кабинет на regulation.gov.ru: позавчера Минэк обновил справочники стандартных издержек, которые используются  для расчета затрат на исполнение ОТ.

Предыдущее обновление (31.05.24) включало ~ 3,9 тыс. позиций, но за четыре истекших месяца к ним добавилось (или обновилось до актуального состояния) еще более 1000. Источниками послужили сводные отчеты разработчиков, заключения Департамента рег. политики и ОРВ + изыскания подведов в рамке госзадания.

Что новенького среди сфер отношений и объектов расчета? "Люди, львы, орлы и куропатки, рогатые олени, гуси, пауки, молчаливые рыбы, обитавшие в воде, морские звезды и те, которых нельзя было видеть глазом"(с)? И да, и нет.

Из интересного отметим:
👉Аптечки: сколько стоит разместить аптечки для оказания первой помощи;
👉Ветеринарные правила: затраты на мероприятия по лечению и предотвращению миксоматоза кроликов, рожи свиней; затраты на маркирование овец и коз;
👉Транспорт (наземный, водный): затраты исполнения обязательных постановлений в портах, а также во сколько обходится перевозчикам оформление электронных документов;
👉Рынок труда: затраты на трудоустройство инвалидов и на предоставление статистики в службу занятости.

#МСИ #SCM #МЭР #regulation

Яростная перепалка между венгерским премьером В. Орбаном, представившем вчера в Европарламенте программу председательства Венгрии в Совете ЕС, и недавно переизбранной главой Еврокомиссии У. фон Ляйен, быстро попала во все масс медиа, в том числе – российские.

Показательно, однако, какой тезис Орбана НЕ вызвал возражений фон Ляйен:

«сократить административные барьеры и отказаться от чрезмерного регулирования».

Полагаем, это точечное взаимопонимание политических антагонистов зиждется на выводах отчета месячной давности «The future of European competitiveness – A competitiveness strategy for Europe», подготовленного по заказу Еврокомиссии (т.н. Draghi report).

Как так получилось, что в странах Европейского союза, еще в октябре 2010 принявших курс на Smart Regulation, за последние несколько лет рост ВВП фактически остановился, и только ли недостаток дешёвых энергоносителей из России и нарастающая конкуренция со стороны США и Китая привели к этому?

Так вот, экс-глава ЕЦБ Марио Драги выделил несколько ключевых упущений в регуляторной политике, которые снизили конкурентоспособность экономик еврозоны:
👉 Несогласованность и несообразность национальных методик подсчета издержек, из-за которых последние несопоставимы между странами (в т.ч. из-за того, что методика SCM Еврокомиссии не закрепляет единых метрик и дает определенную свободу вычислений, а также не распространяется на решения Европейского Парламента и Совета);
👉 Постоянные изменения в законодательстве и накопление правил регулирования;
👉 Дополнительная нагрузка от национальных регуляторов, расширяющих требования Еврокомиссии;
👉 Более высокая нагрузка на МСП по сравнению с крупными компаниями.

Ключевыми мерами для преодоления провалов регуляторной политики М. Драги считает упрощение текущего законодательства, фильтрацию новых проектов регулирования и создание системы, создающей более пропорциональную нагрузку на МСП. Он надеется на более тесное объединение стран еврозоны: они должны не только иметь идентичные методики расчета издержек, само внедрение странами-членами общеевропейского регулирования должно строго отслеживаться целевой группой по единому рынку (the Single Market Enforcement Taskforce) на предмет избыточных требований, вводимых сверх обязательных требований европейских институтов.

Наш комментарий:
1. Классическая модель SCM, используемая в ЕС, ограничена в части расчета затрат адресатов регулирования, НЕ включая, в отличие от российской Методики, двух типов издержек - (1) the business operating downtime costs и (2) the opportunity costs (profit lost).

2. Пока непонятно, как c этой миссией справится предложенный на пост нового Commissioner for Economy and Productivity; Implementation and Simplification - Valdis Dombrovskis, представляющий Латвию – маленькая экономика, да и без каких-то известных успехов в RIA / Better Regulation (даже по сравнению с Эстонией или Литвой, не говоря уж о настоящих лидерах – Германии, Чехии, Швеции или Франции).

#ОРВ #RIA #МСИ #SCM #EU #EK #Венгрия #Орбан #BetterRegulation #SmartRegulation

Минэкономразвития России @minec_russia опубликовало Рейтинг качества проведения ОРВ, ОФВ и экспертизы в субъектах РФ. Итоги 2024 года

Мы не будем анализировать рост или падение в данном рейтинге конкретных регионов, любой желающий найдет восторженные рапорты региональных властей о бурном росте именно их региона. Интересно бы сопоставить данный рост с ростом реальных прямых инвестиций или ВРП конкретного субъекта РФ, ну да не будем об этом

Остановимся на методологии и показателях Рейтинга. В целом то, что 86% заключений об ОРВ положительны можно в определенной мере оценивать как факт совершенствования качества регуляторной политики.

👉 Однако смущает другое – только 29% сводных отчетов имеют финансовую оценку проектов НПА, то есть, простите, 71% - это просто бла-бла-бла ….

💥 Весьма интересен и разителен в этом плане контраст с ОФВ / экспертизой – здесь положительных заключений всего лишь 48%, при этом финансовая оценка – уже в 44% ОФВ / экспертиз
То есть, если начать считать, а не болтать – то результаты будут совсем иными

Очень хорошо, что коллеги из Минэкономразвития России обратили на это свое внимание!

И в качестве новогоднего подарка предлагаем им в Рейтинге 2025 года заложить в качестве критерия – внедрение на уровне субъекта РФ методики оценки стандартных издержек (затрат) на исполнение обязательных требований.

Да, это сложно. Да, умеют не все. Да, нет баз данных для расчетов. Но – «дорогу осилит идущий», а без комфортной регуляторной среды достичь не только технологического суверенитета, но и других национальных целей развития России к 2030 году будет весьма трудно.

#ОРВ #ОВФ #регионы #рейтинг #ОТ #МСИ #SCM

Итоги года - это тоже оценка …

В данном случае – оценка применения обязательных требований. Мы обратили внимание на исследование коллег из #РАНХиГС, о котором наш эксперт говорил в июне и совсем недавно (презентация ниже).

Итак, сухие цифры:
👉 2024 год – проанализировано 15 докладов о достижении целей введения ОТ
👉 участие адресатов регулирования в рамках ОПОТ практически не имеет места – в 2024 году предложений и замечаний к проектам докладов о достижении целей введения ОТ на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов не поступало, за исключением 1 доклада (6,7%)
👉 оценка издержек на соблюдение ОТ проведена только в 1 докладе, в остальных, как правило, указывается на их отсутствие (6,7%)

Одна из причин указана в презентации – виды издержек (затрат) в Методике оценки стандартных издержек (Приказ Минэкономразвития России от 01.02.2024 N 54) и в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2021 N 237 "Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию" оказались разными.

Стоит обратить внимание и на итоговые выводы презентации:
▪️«институциональная ловушка» «регуляторной гильотины 1.0» - ориентация на количество норм, а не количественную оценку издержек от отменяемых или пересматриваемых норм – ре-регулирование как следствие (подробнее здесь)
▪️гильотина 2.0 – про сокращение сроков разрешительных процедур, но в сроках ли дело?
▪️полноценное внедрение оценки издержек (затрат) на исполнение обязательных требований – ключевое условие обоснованного (доказательного) дерегулирования и регулирования

#гильотина #дерегулирование #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM

В ближайшее воскресенье в Германии пройдут внеочередные парламентские выборы, дополнительную интригу которым придала позиция американского техномиллиардера и главы DOGE Илона Маска, публично поддержавшего  национально-консервативную партию "Alternative für Deutschland". 

Прохождение в бундестаг четырех партий (ХДС/ХСС, АдГ, СДПГ, Зеленые) не вызывает сомнений, еще три (СвДП, Союз Сары Вагенкнехт, Левая партия) балансируют на грани 5-% барьера; попадание любой из них в парламент может смешать карты при формировании кабинета министров (здесь  можно посмотреть агрегатор опросов  + проекцию распределения депутатских мест в различных комбинациях).

Хотя ±четверть избирателей еще не определилась с решением, вероятнее всего, правительство возглавит лидер Христианско-демократического слюза Ф. Мерц, а возможное большинство связано с переизданием т.н. GroKo ("большой коалиции") ХДС/ХСС и СДПГ - в свое время слагавшими 1-й, 3-й и 4-й кабинеты Ангелы Меркель, при канцлерстве которой собственно и был создан  Национальный совет по контролю норм Германии:
1️⃣ 2005-2009 (ХДС/ХСС - 35,2%, СДПГ - 34,2%)
3️⃣ 2013-2017 (ХДС/ХСС - 41,5%, СДПГ - 25,7%)
4️⃣ 2017-2021 (ХДС/ХСС - 32,9%, СДПГ - 20,5%)

Интерес к теме дебюрократизации у самой Меркель, а также её превосходные отношения с Йоханнесом Людевигом, возглавлявшем Нацсовет в течение первых трех мандатов (с 2006 по 2021), позволили NKR постепенно нарастить свое влияние и расширить набор инструментов «умного регулирования».

Однако после формирования в декабре 2021 «светофорного» правительства канцлера О. Шольца (СДПГ/Зеленые/СвДП) Нацсовет и его секретариат были удалены из ведомства канцлера на уровень ниже - в Минюст, который до развала коалиции в ноябре 2024 возглавлял один из министров либеральной СвДП М. Бушман (он ещё успел в октябре одобрить ряд важных инициатив, вкл. идею разработки портала публичных консультаций). 

Напомним, что четвертый мандат Нацсовета, который отсчитывается от с конца 2021, истечет лишь в конце 2026 г., так что его состав не зависит от изменений в правительстве ФРГ. На что новое правительство может повлиять, так это - какие дополнительные полномочия Нацсовет в итоге получит (реформа госуправления попала в предвыборную повестку, так что действующий председатель Нацсовета Лутц Гёбель всю скоротечную избирательную гонку давал интервью  практически нон-стоп, и, похоже, нашел отклик бизнес-ассоциаций).

Поскольку наш канал посвящен "регуляторной повестке", а принятая с февраля 2024 в России расширенная МСИ изначально во многом отталкивалась от опыта применения Нацсоветом Standardkosten-Modell, рассмотрим подробнее, что именно по части better regulation обещают немецкие партии в своих предвыборных  программах (последние в деталях можно изучить, например, здесь).

#NKR #Германия #Germany #ХДС #CDU #СДПГ #SPD #СвДП #FDP #АдГ #AfD #Зеленые #Gruenen #выборы #Маск #Musk  #дебюрократизация #МСИ
#регуляторика #SKM #SCM

👇(окончание поста следует ниже)👇

Так в 2016 началась российская "погоня за стандартными издержками", позволившая - сначала через просеивание зарубежного опыта, затем - публикации (напр, Доклад ВШЭ-ЦСР 2018 о новой архитектуре регуляторной политики в России), наконец, через пилоты в ряде отраслей (2019-2021) - прийти к расширенной МСИ:
👉во-первых, "улавливающей" большее количество затрат, индуцируемых госрегулированием,
👉во-вторых, привнести в аргументацию сравнение издержек с макропоказателями (в отличие от сценарно описываемых бенефитов в будущем, затраты бизнесу надо нести здесь и теперь, а выпиливаются они из инвестиционных программ и/или уменьшают налогооблагаемую базу).

Оглядываясь назад, немаловажным фактором, позволившего догнать (и в чем-то перегнать) авторов оригинальной модели, оказалось чувство юмора:

"Второй день конференции в Маастрихте уже клонился к вечеру, и мыслями многие уже были на праздничном приеме, поэтому потребовалось призвать на помощь духи великих. Обыгрывая название своей презентации [Standard cost model in Russia: between institutional building along “Dutch model” and weakness of implementation], я напомнил о испытанной временем традиции российских реформаторов – обращаться к голландскому опыту: «Петр I приезжал к вам учиться строить военные корабли; стоит ли удивляться, что российские специалисты по регуляторике глубоко погрузились в детали “голландской модели”». 
Нидерландские участники засмеялись, но внимание аудитории было ещё не вполне завоевано, поэтому я вытащил из рукава козырного туза. Дело в том, что в России система оценки регулирующего воздействия (частью которой является модель стандартных издержек) запускалась очень медленно, испытывая аппаратное сопротивление и скепсис юридического сообщества. Из стран с переходной экономикой фактически мы ступили на эту тропу последними (что и было указано на первых моих слайдах). Зато после принятия решения о запуске русская птица-тройка устремилась вперед. Так что я напомнил любимую пословицу «железного канцлера» Бисмарка, что, мол, русские долго запрягают, но быстро едут. Про Бисмарка уж точно слыхали в аудитории все, и теперь у меня было мои «15 минут славы»." https://publications.hse.ru/news/219691400.html

#МЭР #Минюст #ВШЭ #ЦСР #МСИ #DutchModel #Германия #Нидерланды #SCM

ОРВ vs. биометрия?

14 апреля 2025 г. в Москве состоялась Всероссийская научная конференция «Развитие биометрии в России и за рубежом», организованная департаментом права цифровых технологий и биоправа факультета права НИУ ВШЭ при поддержке Молодёжного совета Координационного центра доменов .RU/.РФ. Мероприятие объединило студентов, юристов, представителей регуляторов и IT-сектора для обсуждения актуальных вопросов регулирования биометрических технологий.

.... Своей экспертной позицией поделился Алексей Ефремов, профессор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), в.н.с. Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ:

«На мой взгляд, высокие риски и высокие издержки на соблюдение обязательных требований в сфере применения технологий биометрической идентификации делают особо актуальной качественную оценку регулирующего воздействия проектов НПА в этой сфере. Как член рабочей группы “Связь и ИТ” подкомиссии Правительственной комиссии по административной реформе отмечу, что до глубоко проработанной оценки как издержек, так и рисков пока еще довольно далеко – и это хорошее поле для сотрудничества государства, бизнеса и гражданского общества для выработки сбалансированного регулирования в этой сфере», – отметил спикер.

«Кроме того, стоит внимательно анализировать, а нужна ли идентификация вообще, и именно биометрическая идентификация в частности в рамках конкретных бизнес-процессов в частном секторе и административных процедур при оказании госуслуг – насколько именно она необходима?» – добавил Алексей Ефремов.

#ОРВ #ОТ #МСИ #SCM #биометрия #персональныеданные

🖇 Презентации (pdf) спикеров экспертного онлайн-семинара №7 по регуляторной политике в России (17 апреля 2025 г.), давших разрешение на их публикацию.

#ВШЭ #МЭР #БР #ИОПП #МСИ #SCM #ОРВ #РИ