Долго гадали, как же будут продвигать в паблике результаты "регуляторной гильотины" в количественном ключе? Сюжет с влиянием на экономический рост, похоже, отложили в долгий ящик. В итоге было сказано об 1/3 отменённых и о 2/3 измененных норм, но какие из этих регуляций какие затраты индуцировали для адресатов регулирования? Определенные цифры экономии называют - и М.Блудян по кафедре МЧС, и М.Решетников по кафедре Минтранса (выступление в Совфеде 25.12.20) - но как они были рассчитаны? Где можно посмотреть формулу и датасет? Как это соотносится с макроэкономическими индикаторами - выручка / инвестиции / налоговые сборы в отраслях?
Возможно, неочевидным позитивным результатом стало вовлечение бизнеса в обсуждение регуляций, переход к модусу "диалог" от модуса "борьба" (и в этом смысле - отвечает идее делиберативной демократии). Но дальнейшее обсуждение новых норм / отмена старых станет лишь  тогда продуктивным, если будет соблюдаться не только принцип transparency & access, но и принцип evidence-based.
В конце сессии хорошую идею озвучил президент ТПП C.Катырин, что нужно больше использовать онлайн-форматы для привлечения предпринимателей к обсуждению регуляторной политики, лучших практик обсуждения проектов НПА, имплементации "гильотинных" законов.
"Комиссия по регуляторике" планирует провести 4 февраля zoom-завтрак на тему результатов и перспектив гильотины; анонс разместим в канале после 25 января. #ГайдарФорум #ТПП #ОПОРА #EvidenceBased #Григоренко #Решетников
Видеозапись сессии см.: https://gaidarforum.ru/ru/program/1023/

@minselhozrf Минсельхоз России "принял во внимание" вывод заключения нашего эксперта из #РАНХиГС о наличии неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований в проекте Ветеринарных правил содержания медоносных пчел. Важно то, что министерство, по сути, признало замечания к Сводному отчету, а также приняло решение о доработке и повторном публичном обсуждении данного проекта.
#АКЭ #ОРВ #ОТ #МСХ

Интересный пример из сферы алгоритмизации права; для первого шага - по части "вытягивания" обязательных требований из текста документа - гут, но непонятно, а что мешает регулятору на следующем шаге "навесить" на (оставшиеся после чистки) требования увеличенные затраты? 👉 чтобы сохранить объем собираемой адмренты: "Тексты ФГОС в целом очень похожи друг на друга, но имеют огромное количество небольших отличий. Прямое сопоставление всех стандартов со всеми (как это делает для двух документов, например, Word) невозможно: понадобится огромное время вычисления. Мы создали собственный алгоритм последовательного объединения их фрагментов. Он объединил все точные копии в текстах и даже просто похожие части (и показал их отличия). Объем уменьшился более чем в 35 раз, до 767 требований. Осталось всего три документа (по уровням образования), каждый размером в 20 типичных ФГОС — грандиозное уменьшение объема работ (...) Их мы разобрали и проанализировали вручную." #ФГОС #ВШЭ #Минобразования #гильотина #AlgorithmicRegulation

Надеюсь, в Союзе потребителей России и в Роспотребнадзоре (@rospotrebnadzorru) помнят, что согласно Закону об обязательных требованиях введение НОВОГО требования к бизнесу предполагает публичное доказывание необходимости введения регулирования втч через процедуру ОРВ, в данном случае: статистику поданных жалоб, репрезентативный опрос граждан, расчет затрат бизнеса на размещение книги и направление ответов итп.?
Но уже через две недели нового года в министерстве задумались о возврате книг жалоб. Причиной тому стала позиция Союза потребителей России и Роспотребнадзора — там уверены, что книги жалоб всё ещё востребованы, в основном у старшего поколения.
https://iz.ru/1111582/evgeniia-pertceva/nazad-v-proshloe-knigu-dlia-zhalob-predlozhili-vernut-v-magaziny
#ОТ #ОРВ #Минпромторг #Роспотребнадзор #РегуляторнаяАрхаика

Обсуждаемый перечень поручений Президента РФ по развитию искусственного интеллекта определяет важные направления действий органов власти по достижению цифровой трансформации как национальной цели, пояснил @RSpectr ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления #РАНХиГС при президенте РФ Алексей Ефремов.
– Современное государственное управление в России до сих пор ориентировано на документооборот, а не на оборот данных. Простая оцифровка существующих форм документов без анализа их избыточности и перехода к составам сведений будет неэффективной, а значит, ни к какой цифровой трансформации не приведет.
Такая работа нужна как на федеральном, так и на региональном уровне, считает А.Ефремов. При этом важно обеспечить связанность стратегического планирования. Поручения это предусматривают, и в этом их достоинство, подчеркнул эксперт РАНХиГС.
– Широкое применение ЭПР будет способствовать более эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов. В том числе позволит избежать цифровизации ради цифровизации, необоснованного умножения государственных информационных систем (ГИС), а также многократного сбора дублирующихся данных.
Эксперт РАНХиГС считает, что при введении ЭПР необходимо обеспечить оценку их эффективности и результативности.
#ИИ #AI #регулирование #SCM #МСИ #песочницы #sandboxes #ЭПР

Сегодня - первое в 2021 году заседание правительственной кафедры регуляторной политики Подкомиссии по "регуляторной гильотине". Продолжим изучать инициативы российских регуляторов, разбирать споры их бизнесом (и различных отраслей между собой). Навстречу заседанию решили в экспресс-режиме ответить на вопросы от предпринимателей и граждан о госрегулировании и об экспертизе 🙋‍♂️
"Регулятор - это такое научное ругательство" (с)
"Можно увеличить издержки тех разработчиков, кто всякие глупости выпускает" (с)
"Эта самая регуляторная гильотина показала, что усилия экспертов могут убить какую-то ерунду" (с)
"И вдруг к нам в гости едет регулятор" (с)
"Очень странные люди придумывают очень странные инициативы" (с)
#РоссияБезЕрунды #регуляторика
https://youtu.be/ZjPmo1CU8RQ

@kommersant описывает детективную историю борьбы института ОРВ с необоснованных засекречиванием проектов НПА: "буквально 31 декабря, как рассказывают мои источники, выяснилось, что Минпромторг не провел для соответствующего постановления правительства оценку регулирующего воздействия, и это формально не позволило внести документ в Белый дом. (...) Некоторые участники рынка полагают, что решение вступит в действие задним числом или даже вообще будет принято непублично. Существует также вариант, что утильсбор будет повышен с 1 февраля. Простор для спекуляций обеспечивается тем, что проект постановления находится под грифом «для служебного пользования» и тщательно скрывается." #ОРВ #ДСП #минпромторг #утильсбор https://www.kommersant.ru/doc/4652695

@novaya_pishet собрала факты и мнения про, мягко говоря, непродуманые поправки о "просвететительской деятельности": "Новый закон предлагает зарегулировать просветительство (под это определение могут попасть как онлайн-лекция на YouTube, так и, например, языковые курсы). Теперь все, что связано с деятельностью «вне рамок образовательных программ», но направленной на «распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции», должно будет контролировать правительство (порядок контроля пока не ясен, но предполагают, что это будет лицензирование)."

В видео на канале SciOne Илья Ферапонтов с 00:05:48 говорит уже в терминах регуляторики, но его позиция была бы гораздо весомей, подготовь он хотя бы минимальные цифры: сколько просветительских каналов? сколько просмотров в среднем за год? сколько альтернативных расходов ляжет на бюджет, если он будет тянуть на себе весь пласт этой работы? Далее, какие затраты на исполнение информационных требований будут у авторов и владельцев каналов? И проч. и проч.
#МСИ #блогеры #криворегулирование #EvidenceBased
https://www.youtube.com/watch?v=dgOscO6HA2o

CNN сообщает, что Biden will reverse a lot of Trump's executive actions, incl. direct OMB director to develop recommendations to modernize regulatory review and undoes Trump's regulatory approval process.
https://edition.cnn.com/2021/01/20/politics/executive-actions-biden/index.html

Интересно, а восстановит ли команда Байдена nudge unit времен Барака Обамы - Social and Behavioral Sciences Team (https://sbst.gov/)? - закрытый в первые дни президентского срока Трампа в 2017. #US #trump #biden #NudgeUnit #SBST #nudge

Я с начала 2019 всё ждал, кто же первый использует какое-нибудь резонансное происшествие, чтобы обвинить "регуляторную гильотину" в снижении уровня безопасности?
Прискорбно почетный приз уходит неназванным экспертам "Российской газеты", написавшей недавно об ужасной трагедии траулера "Онега" в Баренцевом море: "По словам экспертов, в этой сфере отменен ряд нормативных актов, действовавших со времен СССР, которые попали под "регуляторную гильотину" - инструмент пересмотра и отмены нормативных правовых актов, ухудшающих бизнес-климат. После этого обеспечение безопасности мореплавания оказалось отданным на откуп рыбопромышленным компаниям, которые порой пренебрегают безопасностью экипажей в погоне за прибылью."
Только вот один нюанс: катастрофа произошла в конце 2020, когда все регулирования и нормы, включая советские, ЕЩЁ ДЕЙСТВОВАЛИ (отмена должна была произойти лишь с 1 января 2021, а многие акты по безопасности мореплавания так и вообще перешли в "белый список").

@Ribfront, может вы подскажите, и как же эти (действующие) нормы помогли предотвратить гибель судна и моряков?

@rgrunews, вы ведь вроде как официальный орган Правительства РФ ? Может быть, стоило в статью включить и комментарий кого-то из регуляторного блока аппарата правительства? #гильотина #росрыболовство #аппарат
https://rg.ru/2021/01/19/reg-szfo/eksperty-predlozhili-izmenit-trebovaniia-bezopasnosti-moreplavaniia.html

ТАСС собрал с бизнес-ассоциаций мнения насчет гильотины, но почему-то пропустил РСПП и ТПП🤨
"советник уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Антон Свириденко, требования к общепиту стали короче в пять раз, в том числе исчезли нормы о мойке посуды ветошью, другие излишние вещи. Также, по его словам, улучшилась ситуация с требованиями, например, в транспортной сфере, сфере технического надзора. "Однако правительство России оставило 1 275 актов - это то, что не успели пересмотреть, надо в этом году продолжить пересмотр", - отметил он. #гильотина #опора #ПартияРоста https://tass.ru/ekonomika/10501025

Гораздо важнее всех этих "электронных госпланов" - наладить монетизацию затрат на исполнение обязательных требований и привязать эти (количественные) данные к онлайн-версии реестров! "Торгово-промышленная палата России считает необходимым создать единый реестр разрешений и лицензий для бизнеса в рамках "регуляторной гильотины", сообщил в пятницу ТАСС директор департамента законотворческой деятельности ТПП Дмитрий Фадеев." #ТПП #ЕРОТ #EvidenceBased https://tass.ru/ekonomika/10521361

William D. Eggers излагает доклад Deloitte в статье для Governing, и среди пяти направлений, где государство (по контексту, в англосаксонских странах) созрело для очередной трансформации, отмечает и те два, которые важны и из "оптики" регуляторики:
💎 (доказательная) Государственная политика и принятие решений (Policy- and decision-making)
💎 Регулирование и правоприменение (#Regulation and #enforcement)
#US #UK #books
#EvidenceBased
https://www.governing.com/next/5-Domains-of-Government-That-Are-Ripe-for-Transformation.html

Даже спустя 7 лет с внедрения механизма ОРВ на уровне субъектов РФ есть добрые люди, пытающиеся обойти эту процедуру. Видимо, пора вносить в КоАП административную ответственность для чиновников за такие трюки😡 "Минэкономразвития Пермского края отправило на доработку проект по установке единого желтого цвета такси в регионе. Этим займется разработчик проекта – краевой Минтранс, [который] "направил ... неполный пакет документов, в котором отсутствуют комментарии от бизнеса. Напомним, рассмотрение законопроекта на заседании Заксобрания Пермского края возможно только после заключения оценки регулирующего воздействия от краевого Минэкономразвития." #регионы #орв https://www.business-class.su/news/2021/01/21/kraevoe-mineko-otpravilo-na-dorabotku-mintransu-proekt-po-edinomu-cvetu-taksi-v-prikame

Итоги "гильотины" из перспективы government relations: похвала новым каналам лоббирования, понятные опасения ре-регулирования и возврата в колею. А вот про "проработанные экспертные позиции" есть один нюанс: в 95% случаев, как и раньше с ОРВ, вместо расчетов, цифр и статистики - бесконечные комментарии в правой колонке таблиц разногласий по проектам НПА💁‍♂️. Если это и срабатывало, то потому, что у регуляторов evidence-based обоснований было и ещё меньше🙈
- С 2019 года в России запущена «регуляторная гильотина». Как ты оцениваешь эффективность данного механизма с точки зрения международного опыта и первых результатов реализации в России?
Евгений Рошков: Ответ на этот вопрос лучше свести к некоему подведению итогов – что дала регуляторная гильотина с точки зрения полезности данного механизма для компаний, бизнеса, собственно, для GR, который вовлечен в этот механизм. Идея и механизм в значительной степени оказались востребованы компаниями и в целом дали положительный эффект для бизнеса, но если смотреть результаты, то ситуация не совсем однозначная.
Что можно отнести к положительному, к результативным вещам? Первое – это действительно работающая процедура, живая: были созданы рабочие группы, встречи, обсуждения. Фактически механизм стал одним из новых дополнительных каналов, где действительно бизнес, индустрии могли экспертно участвовать в диалоге с регуляторами, представлять свою позицию, выражать свои интересы. Это очень значимо для компаний. Это очень положительная, правильная для GR история, это та ситуация классического GR, когда именно качественной проработкой экспертной позиции, аргументации можно поменять ситуацию в равном диалоге, когда стороны могут друг друга слушать.
Что при этом настораживает? Это некая хрупкость данного механизма. Хрупкость связана с тем, что в ряде случаев мы видели очень серьезное сопротивление данной процедуре многих регуляторов, особенно контрольно-надзорных ведомств. И то что механизм сработал, дал эффект – это во многом за счет наличия политической воли и поддержки «сверху». Как только такая поддержка ослабляется или отсутствует, то всегда это может привести к тому, что чаша весов перейдет на сторону контрольно-надзорных органов, и они с легкостью смогут, грубо говоря, заморозить этот или другой механизм и выхолостить его."
# GR #ОФВ #гильотина
http://gr-news.ru/2021/01/25/evgenij-roshkov-po-analogii-s-natsionalizatsiej-elit-sejchas-nablyudaetsya-trend-kotoryj-mozhno-nazvat-natsionalizatsiya-gr/