#песочницы #sandboxes #EAEU #ЕАЭС #ЕЭК
18 сентября 2019 г. на площадке Евразийской экономической комиссии состоялось обсуждение проекта Концепции применения специальных режимов - «регулятивных песочниц».
В ходе совещания представители всех блоков ЕЭК обсудили проект Концепции, разработанный в соответствии с поручением ЕМПС №17 от 27.11.2018 г., и возможность применения «регулятивных песочниц» - как для проектов в рамках цифровой повестки, так и для решения широкого круга задач, связанных с тестированием правовых норм, экспериментированием, отработкой моделей регулирования. Участники совещания поддержали необходимость внедрения специальных правовых режимов в ЕАЭС и обосновали актуальность применения данного механизма для широкого круга задач, связанных с цифровыми преобразованиями, реинжинирингом, подкрепив свои доводы практическими примерами.
https://facebook.com/story.php?story_fbid=2460924250818584&id=2040764376167909

Павлов П. Н. из РАНХиГС написал статью "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
НОРМОТВОРЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ В РОССИИ", в выводах указывает:
"Стабилизации объемов нормотворческой активности (измеренной по
количеству документов и объему текстовой информации документов)
способствовало введение институционального механизма оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных актов, что обусловило
определенный рост предельных издержек регулятора по предложению новых НПА. Повышению качества регуляторной системы будет способствовать
реализация проекта «регуляторной #гильотина»."
https://vgmu.hse.ru/2019--2/286418487.html

#титов справедливо сообщает о растущем сопротивлении чиновного слоя, который уже "успешно" провалил предыдущие две попытки реформы КНД. А. Норкин:
- Регуляторная #гильотина проблемы решит?
Б. Титов:
- Это очень непростая работа. Даже сами контрольно-надзорные органы не видят границ этих требований.
Ю. Норкина:
- То есть лазеек для коррупции более чем.
Б. Титов:
- Когда нет четко очерченного списка требований, все возможно. Поэтому наша задача сегодня - такой список составить. А то сейчас одна ссылка на другую, та на пять других, и все это уходит в бесконечность. Сейчас гильотиной занимается команда во главе с вице-премьером Чуйченко, очень жесткие ребята, действительно режут. Конечно, идет очень серьезное сопротивление со стороны контрольно-надзорных органов. https://www.kp.ru/daily/27032.7/4095859/

#регионы #ОРВ Минэкономики предлагает оценивать потенциальное влияние нового нормотворчества не только на деловой климат, но и на экономику регионов. Проекты законов, постановлений и ведомственных актов в случае отрицательного заключения об оценке их регулирующего воздействия предлагается выносить на рассмотрение правительственной комиссии по региональному развитию, что потенциально дает губернаторам возможность «отбиться» от не устраивающих их изменений.

Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления Белого дома, включающий в процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проекты нормативных правовых актов, влияющих на экономическое развитие субъектов РФ. Отметим, до сих пор процедура ОРВ использовалась в основном для оценки влияния госрегулирования на бизнес и в значительной степени обеспечила прозрачность и предсказуемость нововведений. Хотя в нынешней системе остается достаточно лазеек для обхода необходимости заключений об ОРВ (в частности, процедура не распространяется на поправки, вносимые ко второму чтению законопроектов и на акты Банка России), в целом портал раскрытия информации о проектах нормативных актов значительно повысил информированность бизнеса о проводимых изменениях. https://www.kommersant.ru/doc/4101916

#рыболовство #гильотина На regulation.gov.ru по поиску на фразу "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов..." выгружаются треки, запущенные различными ФОИВами в целях "регуляторной гильотины. Например, #Минсельхоз 17 сентября разместил на #ОРВ: "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и РСФСР, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере сельского хозяйства, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства." https://regulation.gov.ru/p/95049

#гильотина очередной регуляторный #абсурд "В театре не готовы к гражданской обороне. А по гражданской обороне хотели оштрафовать на 200 тысяч, но судья присудила 50 тысяч. (...) А за что штраф-то? А за то, что нас включили в список предприятий, которые в случае войны (атомного взрыва) будут продолжать работать. Ну, как заводы и другие предприятия." https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2363533167241409&id=100007542463601

Совершенно верно: разъяснительная работа почти не ведется, ставка на аппаратные усилия🤔👇

Отмена профессиональных праздников, которая так всех взбудоражила в пятницу – не более, чем слухи и следствие непонимания сути «регуляционной гильотины». Правительству следует воспользоваться этой ситуации, чтобы еще раз объяснить обществу суть одной из своих главных инициатив за последнее время. Иначе, чиновники на ровном месте получат очередную порцию негатива. Подробнее в нашей свежей колонке на «Эхо Москвы».

https://echo.msk.ru/blog/maester/2505671-echo/

#гильотина #ссср на очередном заседании Комитета РСПП по регуляторной политике, посвященном реализации механизма «регуляторной гильотины» обратился к руководству РСПП направить в Минюст предложение внести в список советских актов на отмену те декреты, что 100 лет назад уничтожили капитализм в России:
- Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле - 26 октября (8 ноября) 1917 г.
Декреты ВЦИК и СНК:
- Декрет о национализации банков - 14(27) декабря 1917 г.
- Декрет о запрещении сделок с недвижимостью - 16(29) декабря 1917 г.
- Декрет ВЦИК от 20.08.1918 "Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах"
- Декрет о конфискации акционерных капиталов бывших частных банков - 23 января (5 февраля) 1918 г.
- Декрет о национализации торгового флота - 23 января (5 февраля) 1918 г.
- Основной закон о социализации земли - 27 января (9 февраля) 1918 г.
- О национализации крупнейших зернохранилищ - от 15 февраля 1918 г.
- Декрет о национализации внешней торговли - 22 апреля 1918 г.
- Декрет об отмене наследования - 27 апреля 1918г.
- Декрет о национализации сахарной промышленности - 2 мая 1918 г.
- Декрет ВЦИК и СНК о дарениях - 20 мая 1918 г.
- Декрет о национализации Третьяковской галереи - 3 июня 1918 г.
- Декрет о национализации нефтяной промышленности - 20 июня 1918 г.
- Декрет о национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц - 28 июня 1918 г.
- Декрет ВЦИК от 27.12.1921 "О ценностях, находящихся в церквах и монастырях"
- О национализации имущества низложенного российского императора и членов бывшего императорского дома - от 13 июля 1918 г.
- О национализации аптек - 28 декабря 1918 г.
- О национализации кинодела - 27 августа 1919 г.

Пока готовится #гильотина для старых требований - растут новые, в том числе и в сфере борьбы с коррупцией. Наш эксперт из #РАНХиГС отмечает: "Разработанные Министерством труда и социальной защиты РФ рекомендации носят системный характер, направленный на выявление всех возможных коррупционных рисков. В целом, их внедрение, безусловно, актуально для крупных компаний, особенно осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Ведь большинство контрактов с зарубежными компаниями в настоящее время, как правило, предусматривают отдельные антикоррупционные положения и даже разделы.
Однако возникают сомнения в возможности их практической реализации в малом бизнесе. Представьте себе небольшое ООО со штатом, скажем, пять человек – кто будет разрабатывать описание и схемы всех этих бизнес-процессов? По сути, это дополнительные информационные #издержки на бизнес. К тому же рекомендации – не нормативный правовой акт, не прошли оценку регулирующего воздействия" - #ОРВ #МСИ #SCM
http://xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/view/2062

#RQ #WGI #Worldbank Всемирный банк тем временем, без особой помпы, разместил данные по индексу качества государственного управления (Worldwide Governance Indicators) за 2018 год, в том числе - по показателю качества регулирования (Regulatory Quality Ranking).
По сравнению с ситуацией за 2017, для РФ продолжилось падение показателя качества регуляторики (теперь до значения -0,54, было -0,48).
По нижеприведенной ссылке - простор для дата-журналистики: изменения в Топ-10, сравнение по периодам для стран ЕАЭС, стран бывшего СССР/Восточного блока и тп. (спойлер - другие наши соседи и бывшие члены СЭВ в последние годы свое положение, как правило, улучшили и/или находятся в "плюсовой зоне").
Good news в том, что целым трём департаментам регуляторной политики (аппарата Правительства, Минюста и Минэка), созданным на волне "регуляторной гильотины", будет чем заняться в ближайшее время !
https://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports

Правительство #армения на заседании 26 сентября 2019 приняло решении о внедрении в стране децентрализованной системы #ОРВ. 
Как отметил в ходе заседания руководитель аппарата правительства Эдуард Агаджанян, внедрение системы позволит определить более строгие требования к разработке правовых актов и систематизированные подходы к принятию решений.
"Система позволит понять влияние принимаемых решений в среднесрочной и долгосрочной перспективах, в том числе на основании обоснованных документов и расчетов выгоды, оценить влияние на различные сферы экономики, увеличить вовлеченность общественности и снизить процент провала правовых актов и развивать систему отчетностей", - сказал Агаджанян.  https://arka.am/ru/news/politics/detsentralizovannaya_sistema_otsenki_reguliruyushchego_vozdeystviya_budet_vnedrena_v_armenii_/

Тем временем, в Пакистане тоже объявили о программе #гильотина: "The Adviser to the PM urged the delegation to invest in Pakistan owing to its improved global ranking in Ease of Doing Business Index by 11 points.
In this regard, Pakistan has launched a program titled Regulatory Guillotine to ease the business regulations to facilities investors". https://www.urdupoint.com/en/business/dutch-company-to-invest-28-billion-in-pakis-698928.html

Максим Соколов язвит насчет гильотины: "К тому же еще в 1748 г. М. В. Ломоносов отмечал: "Все перемены, в натуре случающиеся, такого суть состояния, что сколько чего у одного тела отнимется, столько присовокупится к другому, так ежели где убудет несколько материи, то умножится в другом месте".
Применительно к законотворчеству – "Сколько каких актов будет гильотинировано, столько присовокупится новых".https://www.kp.ru/daily/27035.5/4099676/

Видимо, собираются ругаться громко насчет #гильотина, раз уж гриф 18+? Регистрация на мероприятие по ссылке внизу.
"Приглашаем принять участие в экспертном семинаре «Новая модель государственного контроля (надзора) в сфере образования в условиях применения механизма «регуляторной гильотины», который состоится 02 октября 2019, организовпн #ВШЭ совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
https://ioe.hse.ru/announcements/306995021.html

На фоне неспешных маневров аппарата и появления все новых юнитов регуляторной политики в госорганах множатся скептические голоса экспертов и бизнеса: "Концепция «регуляторной #гильотина», которая должна упростить правила ведения бизнеса, «на данный момент никак не успела проявить себя в действии», сообщил первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. По его словам, изначально предполагалось, что устаревшие и изжившие себя нормативные акты будут выявлены и отменены, позволив бизнесу вздохнуть свободнее. 
Однако, как считает Павел Сигал, «начинать изменения необходимо не со старых законов, а с тех, которые были приняты в последние 10–12 лет и по которым ведется основная проверка". http://www.ng.ru/economics/2019-09-30/1_7689_economics.html

#grandfather Сторонники "дедушкиной оговорки" не меняются🤔. Вспоминаю, в 2005 мы исследовали правоприменение тогдашних (недавно введенных) законов о лицензировании и контроле-надзоре. Так, ряд опрошенных бизнесменов были против дальнейших отмен лицензий: "Мы же заплатили, вот пусть и новые игроки!". Вот и сейчас - "В то же время нужно видеть и минусы: в предпринимательской среде существуют опасения, что снятие отдельных ограничений в некоторых сферах позволит войти в бизнес недобросовестным предпринимателям, которые будут подрывать и имидж предпринимательства, и экономику страны. Их деятельность может ухудшить положение «законопослушных» бизнесменов, которые ведут свой бизнес, соблюдая нормы и требования...". https://news.rambler.ru/other/42915848-sem-raz-otmer-chego-zhdet-ryazanskiy-biznes-ot-regulyatornoy-gilotiny

#МСЭ #ITU #GSR
В Руководстве по лучшим практика Глобального симпозиума регуляторов 2019 г. "Ускоренное обеспечение возможности установления цифрового соединения для всех" отражены 7 принципов регулирования в условиях технологических вызовов:
- Для проведения цифровой трансформации политика и регулирование должны быть более целостными
- Политика и регулирование должны базироваться на консультациях и сотрудничестве
- Политика и регулирование должны основываться на фактической информации
- Политика и регулирование должны ориентироваться на результаты
- Политика и регулирование должны ориентироваться на стимулы
- Политика и регулирование должны быть гибкими, сбалансированными и отвечать своим задачам
- Основной целью политики и регулирования должны быть укрепление доверия и активизация участия

При этом #ОРВ отмечена и в критериях качества регулирования и функционирования рынка, и среди регуляторных инструментов и подходов для создания возможности цифрового экспериментирования.

К таким критериям отнесено также измерение регуляторной зрелости и уровней совместного регулирования. Регуляторные критерии позволяют точно определить состояние развития политики и нормативной правовой базы в сфере цифровых рынков. Они помогают отслеживать прогресс и определять тенденции и пробелы нормативно-правовой базы, служа обоснованием дальнейшей регуляторной реформы в целях создания динамичных и открытых для всех цифровых отраслей.
Регуляторные дорожные карты, основанные на имеющихся достоверных показателях, могут оказывать регуляторным органам более быструю и адресную помощь в выполнении задач, касающихся возможностей установления цифровых соединений.

Среди инструментов отмечена важность средств активизации участия заинтересованных сторон, таких как публичные слушания, круглые столы высокого уровня, семинары-практикумы с участием экспертов и хакатоны, которые открывают возможность для объединения ресурсов и опыта для распространения информации о важных регуляторных решениях
https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/GSR/2019/Documents/GSR19_BPG_V2_R.pdf

#МСЭ #ITU #GSR
#CollaborativeRegulation – совместное регулирование – «Золотой стандарт» для сотрудничества между регулирующими органами
https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/GSR/2019/Documents/G5-Benchmark_atGSR19.pdf

Давно пора ввести мониторинг реального ущерба👇