Юрий Дудь (@yurydud) недавно затронул тему нормотворчества в РФ.
Да, костлявая длань госрегулирования может дотянуться до каждого, не только до бизнеса, но и до НКО, вуза или гражданина: «Россия – страна, где утром можно проснуться и узнать о новом законе, правиле или решении, которые коснутся и вас. … калашников законотворчества шарашит во все стороны и в какой-то момент его пули могут зацепить абсолютно любого – хоть токаря, хоть тиктокера. Самая абсурдная дичь остается дичью только до тех пор, пока госдумовский принтер не распечатал это в качестве нашего нового закона.» Стоя перед камнепадом всей этой ерунды, Дудь видит две дороги: 1. Участие в конкурентных выборах; 2. Мирный протест.

Безусловно, и продвижение депутатов в Госдуму / региональные парламенты, и коллективные действия (хоть бы и «скучное» участие в любых формах общественных обсуждений) важны и для повышения качества законов, и для формирования спроса на такие реформы как судебная и правоохранительная.

Но есть и третья, «технократическая», дорога избавления от ерунды - постепенное изменение механизмов регуляторной политики, просачивание научного знания во власть. В наш "golden age of regulation" правительству любой страны для достижения целей экономического развития требуется владеть оперативными данными - но не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику и граждан).
Как добиться того, чтобы изменения в регулировании были увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет, на субъекты экономики, на "токарей и тиктокеров"?
Необходимо последовательно строить базы данных, вкл. BigData, связывать их с платформами нормотворчества, реестрами (калькуляторами) обязательных требований и порталами публичных консультаций. Далее - установить пороги снижения регуляторного гнета в различных отраслях на следующий политический цикл, требовать от регулятора доказывать необходимость введения/сохранения всех экономически (социально) весомых НПА без исключений. На следующем шаге потребуется ввести процедуры обязательной оценки регуляторного воздействия (прогнозной, ретроспективной) в парламентах и в центробанке. Так не просто замкнется полный цикл оценки нормотворчества, но уже останется порядково меньше лазеек для bad laws.
Кто бы не оказался (остался) к тому времени у власти, современные общественные институты ему пригодятся.
#Дудь #Госдума #НПА #регуляторика #ОРВ #Центробанк #EvidenceBased

Не прошло и три года, как в аппарате бизнес-омбудсмена дочитали до того места на стр.83 в докладе ЦСР-ВШЭ (май 2018), где говорится про машиночитаемость норм и алгоритмизацию права😎
"Аппарат бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова предложил автоматизировать "регуляторную гильотину" при помощи искусственного интеллекта. Об этом сообщается в материалах к ежегодному докладу Титова президенту России.
"Российские НПА сохраняют сложную юридическую технику и используют немашиночитаемые конструкции, неприемлемые для цифрового анализа. В ходе "регуляторной гильотины" пересматривается множество нормативных актов, написанных в разные эпохи, и нужно переводить всю нормативную базу в машиночитаемый вид", - отмечается в материалах к докладу."
#Титов #машиночитаемость #НПА
https://tass.ru/ekonomika/11428873

Интересно, сервис аутсорсинга бухгалтерии "Кнопка" и @rbc_news в курсе разницы между нормативными правовыми актами И регуляторными требованиями?🤔
Сообщаем коллегам, что в ходе "гильотины" было отменено именно что ~11 тыс. НПА, которые, в свою очередь, содержали - по подсчетам МЭР России / АЦ при Правительстве РФ - порядка 143 тыс. обязательных требований.
Про разницу между терминами "закон" и "НПА" спрашивать даже не решаюсь😂

Или, может, подготовку этого материала "партнеры" тоже кому-то проаутсорсили?😂
#гильотина #НПА #ОТ #халтура #нормотворчество #законотворчество https://pro.rbc.ru/demo/60afa89a9a79475ee63b9487

Журналисты правительственной @rgrunews уже не в первый раз не утруждают себя факт-чекингом интервью, где затрагиваются вопросы "регуляторной гильотины", проводимой правительством:
"31 декабря 2020 года кабинет министров принял постановление № 2467. В нем утвержден перечень из 1275 нормативных правовых актов, которые подлежат отмене. Это значит, что из 9 тысяч устаревших нормативных актов "регуляторная гильотина" после нескольких лет интенсивного труда успела отсечь только 1275 штук, т.е. примерно 15 процентов."
Никто в "Российской газете" не хочет открыть ПП-2467 ? и прочесть, что ситуация ровно обратная 👉 эти 1275 НПА не отсечены, а оставлены в т.н. "белом списке" (на различные сроки - от 1 марта 2021 до 1 сентября 2022), чтобы дать возможность их переработать в более спокойном темпе.
#гильотина #правительство #БелыйСписок #НПА

@maydecree и @Alferovayulya пишут о важном решении вице-премьера - руководителя Аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко, направленном на обеспечение стабильности подзаконных НПА - внесение изменений в акты Правительства в обычном порядке станет возможно не чаще 2 раз в год.
Исключения возможны, если изменения вносятся на основании поручений Президента РФ или федеральных законов.
В иных случаях необходимо предварительное согласование таких изменений с вице-премьерами.
🤔Показательно, что среди примеров норм нарушений регламента правительства (п.2, 3 абз.) не подчеркнуты - обход #ОРВ / не сделанное #ФЭО по прик. 42Н Минфина- т.е. продолжающееся игнорирование части evidence-based компонентов регламента отнесено по категории "и т.д.".
#Правительство #нормотворчество #регламент #Григоренко #НПА

А что Титов - не знает, что реестр еще пополнять и пополнять, привязывать количественные характеристики к ОТ?
👉 в Подкомиссию по ОФВ, конечно, надо бизнесу обращаться, но аппарат бизнес-омбудсмена для этого не обязателен в качестве proxy😏 (состав Подкомиссии).

"Реестр обязательных требований почти готов. Раньше проверяемым, чтобы понять, чего от них могут потребовать, надо было копаться в тоннах документов, выискивать и сравнивать. Сейчас все это будет собрано в одном месте. Если обнаружите среди требований явный абсурд, избежавший «гильотины» – обращайтесь к нам, мы, соответственно, обратимся в подкомиссию правительства по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов."
#ОТ #Титов #Реестр

1 октября 2021 г. ассоциированный профессор по эмпирико-правовым исследованиям Европейского Университета Дмитрий Скугаревский принял участие в заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации «Цифровое государственное управление» на тему «Использование современных технологий в нормотворчестве».

Почитать его доклад по теме «Читаемость правовых актов и государственное управление» вы можете в презентации: https://enforce.spb.ru/images/skougarevskiy_council_talk_1oct21.pdf
Полная запись выступления доступна по ссылке: https://youtu.be/i53k5kIamNQ
#ЕУ #регулирование #гильотина #НПА

Разработчики проектов НПА, сиречь исполнители регуляторов, должны до 15 ноября с.г. перейти на Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) для авторизации на regulation.gov.ru
Видимо, стоит приготовиться участникам публичных консультаций? 👉 и озаботиться открытием учетки на госуслугах, если её еще нет)
#regulation #ЕСИА #НПА

Прилив ре-регулирования, или жизнь подражает науке:
неразумные нормы "имеют свойство «гальванизироваться» резонансными событиями, которые требуют от политиков, думающих в первую очередь об электорате и ближайших выборах, немедленного ответа — без необходимого анализа полной картины возможных последствий и возникающих внешних издержек и выгод". [1]

Поручение президента от 03.01.22 Пр-2576, п.2д+п.2е):
"д) при рассмотрении проектов актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также требования безопасности в иных сферах, не учитывать предложения и замечания, реализация которых может повлечь за собой снижение уровня безопасности, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан или окружающей среде;
е) предусмотреть, что в отношении проектов нормативных правовых актов, одобренных Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, механизм «регуляторной гильотины» не применяется и такие проекты правительственной комиссией по проведению административной реформы или ее подкомиссией не рассматриваются.
Срок – 1 апреля 2022 г."

[1] Wiener J., Ribeiro D., Impact Assessment: Diffusion and Integration // Comparative Law and Regulation / ed. by F. Bignami, D. Zaring. Edward Elgar, 2016. P. 161.
#ререгулирование #листвяжная #кузбасс #шахты #уголь #путин #нпа #подкомиссия #гильотина

Вестимо, чукча не писатель Михаил Виноградов - не специалист по регуляторике, а политолог. @izvestia, различия в терминах "акт" и "норма" надо бы знать, а если еще отличать "норму" от "обязательного требования", ваще🔥.
"Что в работе правительства недооценено, хотя и следовало бы? (...) попытка установить более четкие правила для контрольно-надзорной отрасли. До конца контролировать ее невозможно, потребнадзор, природнадзор, здравнадзор, обрнадзор или технадзор — это государства в государстве. Но после вступления с 1 июля закона о госконтроле число проверок сократилось на 60%. С 1 марта вводится бессрочная аккредитация вузов, что поможет хотя бы частично сократить ущерб, наносимый системой образования самой себе. Плюс упоминавшаяся регуляторная гильотина: реформа готовилась долго, но завершилась почти незаметно для внешнего наблюдателя в 2021 году. Зато теперь отменено 12 тыс. актов (на 3/4 советских времен), вместо которых действует всего 447 норм — сокращение больше чем в 25 раз."
#гильотина #НПА #норма
#КНД

«Для борьбы с нормативным произволом постановление жестко фиксирует предмет экспертизы Минюста на соответствие НПА законодательству при их госрегистрации — это наличие полномочий, прохождение проектом приказа обязательных процедур (например, оценки регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы) и наличие в нем обязательных требований (они, напомним, по закону о контроле и надзоре могут вводиться только с 1 марта или 1 сентября), а также проверка наличия дублирующих документов. Еще одной новацией станет обязательная правовая и антикоррупционная экспертиза приказов, в которые вносятся изменения — что укладывается в логику популярной в аппарате правительства регуляторной гильотины и позволит в текущем режиме расчищать регуляторный массив от устаревающих или противоречащих логике права документов.»
#ОРВ #гильотина #НПА
https://www.kommersant.ru/amp/5826976

Минюст России направил на новый круг обсуждений (переделанный) проект методреков по юридико-техническому оформлению НПА. Общественные обсуждения завершатся 23 августа 2023 г.

Напомним, что ранее в этом году обсуждалась новые методреки по ФЭО от Минфина, а до конца года должны обсудить и обновленную версию методики МСИ (от МЭР России).

Тем самым к началу 2024 года, перед очередным политическим циклом, по идее, весь методический блок нормотворчества должен обновиться.
#Минюст #МЭР #Минфин #НПА #МСИ #ФЭО

Приказом Минюста России утверждены  Методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
#Минюст #НПА