#эксперимент #ЦифроваяЭкономика #DigitalEconomy #Минтруд #ОРВ
Интересный проект, на котором можно ярко увидеть недостатки нормотворчества
https://regulation.gov.ru/projects#npa=88427
Часть 2 #ОдинЗаОдин #OneInOneOut #1in1Out
Как отметил наш эксперт из #РАНХиГС, «В соответствии с п. 8 (1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318, если проекты актов, регулирующих отношения, указанные в пункте 60(1) Регламента Правительства и пункте 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов, имеют высокую степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматривать положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствии с утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.
При этом в Сводном отчете к Проекту (п. 12) отсутствует информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с пунктом 8(1) настоящих Правил, что также является нарушением п.п. «л» п. 15 Правил.
При этом Проект содержит целый ряд положений, вводящих дополнительные издержки для субъектов предпринимательской деятельности:
а) информационные издержки, связанные с согласованием участия в эксперименте работодателей (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
б) информационные издержки работодателей, связанные с:
- установлением видов документов, связанных с работой, в отношении которых будет проводиться эксперимент (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
- определением структурных подразделений организаций, участвующих в эксперименте (при необходимости) (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
- подготовкой, принятием локальных нормативных актов и (или) внесением в них изменений с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии) в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации по вопросам проведения эксперимента, в том числе использования видов электронной подписи работодателем и работником с учетом части 3 статьи 3 Проекта (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
- ознакомлением работников о порядке проведения эксперимента посредством использования информационной системы, применяемой работодателем либо на бумажном носителе (в Сводном отчете отсутствует их оценка).
в) содержательные издержки, связанные с функционированием соответствующих информационных систем работодателей, а также применением электронных подписей (в Сводном отчете отсутствует их оценка).
Кроме того, в Проекте не определено, какой вид подписи должен использовать работник при заключении трудового договора, договора о материальной ответственности, ученического договора, а также при внесении в них изменений (что является коррупциогенным фактором). В случае, если работник, как и работодатель, обязан использовать усиленную квалифицированную электронную подпись, возникают дополнительные издержки у (как указано в Сводном отчете) около 100 тыс. человек. При средней стоимости такой подписи 1 000 руб. с учетом срока проведения эксперимента 3 года (2020-2022 годы) издержки составят 300 млн руб.»

#гильотина #дерегулирование #телеком
#Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О связи», подготовленный #Минцифра #Минкомсвязи, о котором писали @gip_24 @usher2, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы, в том числе связанные с нарушениями самого порядка «регуляторной гильотины»:
- Определение компетенции по формуле "вправе" – в части того, что сам список обязательных требований сформулирован как «могут устанавливаться», а не устанавливаются.
- Установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований – в части того, то требование об обеспечении бесплатного доступа к отдельным сайтам не прошло #ОРВ, что, вполне вероятно, потребовало бы реализации принципа #1in1out #ОдинЗаОдин – т.е. соразмерной отмены иных обязательных требований. Напомним, что, как отмечает @roskomsvoboda, «бесплатный» доступ к значимым сайтам удорожит связь на 20%, при этом также параллельно начато обсуждение уведомления о разработке соответствующих отдельных изменений в ФЗ «О связи»
- Широта дискреционных полномочий – в части того, что сам реестр (перечень) сайтов или порядок его формирования и ведения законодательно не определен.
- Юридико-лингвистическая неопределенность - в части соотношения установленных в действующем законодательстве и предлагаемых в проекте понятий сайтов и интернет-ресурсов.

#гильотина #PersonalData
#Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О персональных данных», разработанный #Минцифра #Минкомсвязи, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы, в том числе связанные с нарушением самого порядка «регуляторной гильотины»:
- нормативные коллизии: в карточке проекта указано одно наименование, в файле – другое;
- определение компетенции по формуле "вправе": обязательные требования «могут устанавливаться», а не устанавливаются;
- юридико-лингвистическая неопределенность: в части новых обязательных требований о «целеполагании» обработки персональных данных;
- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований: новое требование о «целеполагании» персональных данных не прошло #ОРВ, что могло бы потребовать соразмерной отмены иных требований в соответствии с принципом #1in1 #ОдинЗаОдин
- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества: в части установления обязательных требований к правовым основаниям обработки персональных данных, в том числе в подзаконных НПА (сами правовые основания, по сути, и так являются обязательными требованиями)

@novosyolov, ни пчёл, ни мёда?
Проект Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, разработанный Минсельхозом, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенный фактор - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
Проект серьезным образом меняет требования к размещению пасек:
💎 5 км от воскоперерабатывающих предприятий, от предприятий по производству кондитерской и (или) химической продукции, аэродромов, военных полигонов, радиолокационных, радио- и телевещательных станций, и других источников микроволновых излучений;
💎 300 м от медицинских организаций, учреждений культуры, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, игровых комнат, мест проживания граждан, имеющих медицинское заключение об аллергической реакции на ужаление пчел, а также от путей перелетов пчел других пасек при размещении пасек на временные участки медосбора.
🐝 В настоящее время требования совершенно иные - не менее 100 метров от медицинских и образовательных организаций, детских учреждений, учреждений культуры, границ полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, железных дорог, а также не менее 500 метров от предприятий кондитерской и химической промышленности.
Согласно проекту, пасеки, предназначенные для получения продукции пчеловодства с целью реализации должны быть удалены от пасек, предназначенных для размножения и (или) вывода пчел определенной породы, сохранения существующего генофонда пчел и пасек, предназначенных для осуществления мероприятий по карантинированию пчелиных семей (далее соответственно – карантинные пасеки, пчелосемьи) на расстояние не менее 7 км (в настоящее время не менее 5 км).
😡 При этом в Сводном отчете к проекту, который имеет высокую степень регулирующего воздействия, отсутствует описание социально-экономических последствий реализации проекта акта, в том числе оценка содержательных и информационных издержек.
Кроме того, в данном случае необходимо предусмотреть соответствующие положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере, что также не сделано.
#ОРВ #АКЭ #Минсельхоз #OneInOneOut #1In1Out #ОдинЗаОдин #МСИ #SCM

Принуждение к #МСИ и #ОдинЗаОдин 👨‍💻👨‍💻
В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения» указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👉 обращаем внимание заинтересованных лиц, что публичное обсуждение данного проекта в рамках ОРВ продолжается до 8 марта 2021 г.
#РКН #PersonalData #АКЭ #ОРВ #OneInOneOut

💥 Резонансный проект постановления Правительства РФ о передаче операторами связи информации, необходимой для мониторинга достоверности сведений об абонентах вызвал широкое обсуждение в СМИ - @izvestia публикуют мнение доцента ВШЭ и заместителя председателя профильной комиссии Московского отделения АЮР Александра Савельева, которое цитируют каналы @privacyexperts @Orwell_Reality
✍ Не отрицая значимость аргументов, указанных А.Савельевым, отметим, что операторам связи стоит поучиться у @usher2 тому, как писать в Минэкономразвития (@MinEconomyrf) жалобы по факту неверного определения степени регулирующего воздействия проекта.
🎯 Потому что переквалификация на высокую степень воздействия сразу же "включает" правило #ОдинЗаОдин #1in1out об отмене соразмерного объема требований, которое разработчику придется как-то исполнять.
👉 Обращаем внимание, что публичное обсуждение проекта продлится до 5 апреля 2021 г.
#Минцифры #ОРВ #связь #телеком #PersonalData #data #данные

Принуждение к ОдинЗаОдин - кейс # 2
❗ В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении требований к форме и составу ежегодных отчетов о результатах рассмотрения обращений, поданных с использованием электронной формы для направления обращений о распространяемой с нарушением закона информации, и их размещению» указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👉 Обращаем внимание заинтересованных лиц, что публичное обсуждение данного проекта в рамках ОРВ ещё продолжается - до 14 апреля 2021 г.
#РКН #соцсети #socialmedia #АКЭ #ОРВ #OneInOneOut #МСИ #SCM #Роскомнадзор #ОдинЗаОдин

Принуждение к ОдинЗа Один. Кейс # 1. Часть 2

Роскомнадзор не учел заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект своего приказа, устанавливающего требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных к распространению.
В данном случае очевидна противоречивость позиции РКН, поскольку он сам определил степень регулирующего воздействия как высокую, а теперь в ответе эксперту утверждает, что новые обязанности "для граждан и операторов не устанавливаются".
При этом, видимо, под влиянием заключения, в доработанном сводном отчете таки отражена оценка расходов (п. 11), однако РКН указал в качестве адресатов регулирования только субьектов персональных данных, оценив их расходы в 0. Предположим, что ноль, но почему не дана оценка издержек операторов персональных данных??
👨🏻‍🏫 Остается надеяться, что коллеги из Минэкономразвития (@MinEconomyrf) учтут сии обстоятельства при подготовке заключения об ОРВ на данный проект.
#ОРВ #АКЭ #РКН #PersonalData #ОдинЗаОдин #1in1out #SCM #МСИ

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс # 3
⚡ @kommersant пишет, что Минцифры считает избыточной передачу данных интернет-пользователей, которые размещены на портале госуслуг, в систему Роскомнадзора.
❗ Аналогичный вывод - в заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на данный проект, где указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
#Минцифры #РКН #ОРВ #ОдинЗаОдин #1in1out #МСИ #SCM #АКЭ

Принуждение к ОдинЗаОдин Кейс # 2. Часть 2.

Роскомнадзор в очередной раз не учел заключение нашего эксперта на проект своего приказа об отчетности соцсетей.
При этом регулятор, цитируя все тот же пункт 8(1) Правил проведения ОРВ, что и эксперт, фактически не приводит иных аргументов, указывая, что обязанности возникают только у владельцев соцсетей, а иных обязанностей у них нет, соответственно, и отменять нечего. Кроме того, вероятно, под влиянием данного заключения, в доработанном Сводном отчете владельцы соцсетей все же появились в п. 11, правда, без оценки их издержек.
Остается надеяться, что коллеги из Минэкономразвития (@MinEconomyrf) учтут вышеизложенное при подготовке заключения об ОРВ данного проекта.
#РКН #Роскомнадзор #соцсети #socialmedia #ОдинЗаОдин #1in1out #SCM #МСИ #ОРВ

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс #1. Часть 3

💥Минэкономразвития (@MinEconomyrf) вынесло отрицательное заключение об ОРВ на проект приказа Роскомнадзора, устанавливающего требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных к распространению.
В заключении Минэкономразвития фактически поддержаны аргументы нашего эксперта из #РАНХиГС о наличии трудновыполнмых и обременительных требований, которые не были учтены разработчиком.
❗Как указано в заключении, "в проекте акта выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению".
#ОдинЗаОдин #1in1out #Роскомнадзор #РКН #Минэк

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс # 3. Часть 2

💥 Роскомнадзор в очередной раз не учел заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект своего приказа «Об утверждении Правил использования
информационной системы Федеральной службы ....».
👉 Согласно ответу ведомства,
"проект приказа не содержит положений, обязывающих субъектов малого и среднего предпринимательства нести новые содержательные (приобретение (установка и обслуживание) оборудования, найм дополнительного персонала, заказ (предоставление) услуг, выполнение работ, обучение персонала, обеспечение новых рабочих мест, иные содержательные издержки) или информационные издержки (представление информации (документы и их копии, уведомления), формирование и хранение информации, необходимой для представления по запросу со стороны органов власти и (или) уполномоченных представителей, иные информационные издержки)."
❗Тогда вопрос - а почему сам Роскомандзор определил высокую степень регулирующего воздействия проекта?
#РКН #Роскомнадзор #ОРВ #ОдинЗаОдин #1in1out

💥 Сегодня ровно 3 года с даты публикации доклада ЦСР-ВШЭ "Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего".
За это время он стал не только цитируемым научным изданием (69 цитирований в РИНЦ / 75 - в Elibrary.ru), но и своеобразным драйвером развития "регуляторной гильотины" и других инициатив.
Вместе с тем, потенциал доклада далеко не исчерпан. Как недавно отметил на Петербургском международном юридическом форуме один из соавторов, на повестке остаются (или добавилось в последние полгода):
👉 Во-1-х, реинжиниринг системы ОРВ, в том числе ликвидировать возможности обхода ОРВ в исполнительной власти (до конца 2021), а к середине 2022 - ввести работающие системы ОРВ в Госдуме и Центробанке;
👉 Во-2-х, развитие баз данных для получения обоснованных оценок для доказательного регулирования, в том числе - формирование реестра обязательных требований, содержащего сведения о затратах (издержках) на их исполнение, рассчитываемых на основе Big Data и данных участников отрасли;
👉 В-3-х, усиление координирующей роли Правительственной подкомиссии по «регуляторной гильотине» (и недавно созданного Управления экспертизы и планирования аппарата правительства), которые должны «принуждать» и ФОИВы, и бизнес к доказыванию необходимости введения / сохранения регулирования;
👉 В-4-х, введение вместо принципа один-за-один подходов один за два / за множество, и его жесткая имплементация. Таким образом, даже если регуляторы сейчас будут вводить новые нормы, им одновременно придется отменять две или больше соразмерных норм / обязательных требований;
👉 В-5-х, запуск масштабной программы переобучения сотрудников ФОИВов методам анализа затрат регулирования и доказательной разработки обязательных требований.
#орв #офв #гильотина #ЦБ #Госдума #ФОИВ #ОТ #OneInOnOut #ОдинЗаОдин

💥 @kommersant цитирует заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора об отчетности соцсетей, о чем мы подробнее уже ранее писали и недавно обсуждали в голосовом чате 23 апреля 2021 г.:
"Из заключения, проведенного аккредитованным Минюстом экспертом Алексеем Ефремовым, следует, что документ содержит коррупциогенный фактор, который заключается в установлении «неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👍 Безусловно, внимание одного из ведущих деловых изданий страны к тематике регуляторной политики и ее инструментов, в данном случае правила "ОдинЗаОдин" (п. 8(1) Правил ОРВ), заслуживает всяческой благодарности и поддержки.
👎 Вместе с тем, юристам, да еще "главе практики защиты репутации (!!!) адвокатского бюро А-ПРО" стоит быть аккуратнее в своих комментариях о том, что "Вполне возможно, ... что экспертиза проведена по инициативе владельцев соцсетей".
Потому что такие рассуждения чреваты иском о защите репутации уже к самому ее защитнику.
❗ И вообще, таким юристам стоит для начала почитать постановление Правительства от 17.12.2013 # 1318, посмотреть на сам проект на regulation.gov.ru, а также почитать другие заключения данного эксперта, в том числе и в нашем канале.
#ОРВ #АКЭ #ОдинЗаОдин #1in1out #Роскомнадзор #РКН