Ассоциация Финтех делится записью выступления руководителя регулятивной песочницы Банка России Романа Минченко: как запустить пилотирование финансового сервиса с помощью «песочницы», каким требованиям должен соответствовать проект, каков опыт внедрении аналогичных проектов в #Великобритания?
#финтех #песочницы #ЦБ #sandbox
https://youtu.be/BKThzpmKl30

ОЭСР опубликовала новый доклад - Shaping the Future of Regulators. The Impact of Emerging Technologies on Economic Regulators (Формируя будущее регуляторов. Влияние новых технологий на регуляторов).
В докладе отмечены ключевые вызовы развития технологий для регуляторной политики:
- цифровые технологии, как правило, развиваются быстрее, чем регулирование, поэтому существует постоянная необходимость быть в курсе последних технологических достижений;
- определение соответствующих моделей регулирования, учитывающих вторжение цифровых технологий и платформ в различные сектора, а также изменения в традиционных отношениях между потребителями и поставщиками;
- решение проблем правоприменения, поскольку традиционное правоприменение может быть неэффективным в контексте новых технологий;
- рассмотрение трансграничных аспектов этих технологий, поскольку цифровизация дает бизнесу глобальный охват и, как следствие, влияет на юрисдикционные границы.

Для решения данных проблем в докладе отмечены следующие инструменты:
- гибкий дизайн регулирования позволяет формировать адаптируемую правовую базу;
- регулирование цифровых рынков требует соответствующих полномочий по проверке, сбору и анализу данных, а также соответствующих структур в регулирующих органах;
- обеспечение прогнозирования в регулировании, в том числе создание соответствующих подразделений в регуляторах.
#OECD #ОЭСР #digitalisation #TechnologyAssessment #цифровизация #RegTech

Толк будет, если еще до конца моратория удастся сократить и органы КНД и/или уменьшить их штат и число проверяемых обязательных требований. "Правительство продлило мораторий на плановые проверки предприятий малого и среднего бизнеса до конца 2021 года из-за пандемии COVID-19, сообщил премьер-министр Михаил Мишустин." #ОТ #КНД #мораторий https://ria.ru/20201130/biznes-1586910072.html

@greenserpent публикует проект списка нормативных правовых актов, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об обязательных требованиях" могут быть, по сути, исключены из действия "регуляторной гильотины". Напомним, что данная статья устанавливает, что независимо от того, были ли отменены акты, вступившие в силу до 1 января 2020 г. или нет, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах. Тем самым, содержание обсуждаемого "белого" списка (после его утверждения Правительством РФ) становится весьма чувствительным для ФОИВов, желающим сохранить ряд норм и требований. Заметим, что итоговый вариант списка будет и своеобразным KPI деятельности рабочих групп, с учётом (частичного) "захвата регулятором" некоторых из них.
#гильотина #ОТ #НПА #дерегулирование #МЭР #ФОИВ

С 28 октября по 25 ноября проходил этап публичного обсуждения в треке ОФВ закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма ..." (точнее, его части).
Однако и представители ритейла, и табачной индустрии отмолчались (в сводке #Минздрав - нули), так что последний теперь вполне может утверждать и в паблике, и на совещаниях, что с действующими регуляциями "все путём".💁‍♂️
Из прикреплённого☝️ файла следует, что на ретро-оценку закон предлагали и в 2018 (#РСПП и #ОПОРА), и в 2019 (#АКОРТ), но #МЭР России оба раза справедливо указывал на отсутствие цифр и расчётов в обоснованиях ассоциаций. Всё же, часть закона "проскользнула" в итоговый список на ОФВ-2020; тем более разочаровывает сейчас вялое участие бизнеса, после двух лет усилий лоббистов.
Может, бизнес-ассоциации собираются направить позиции напрямую в Департамент регуляторной политики Минэка? Но если обратититься к утвержденной схеме ОФВ, то эти позиции ожидаются именно на этапе публички, а не этапе подготовки заключения! #GR #ОФВ

Вот тот самый момент из трансляции ОГФ, где #Кудрин, реагируя на реплику @eschulmann, говорит про "революцию" и про "гильотину": https://vm.tiktok.com/ZSpfHqAh/

Органы прокуратуры все чаще обращают внимание регуляторов на необходимость проведения ОРВ. Так, недавно в Оренбурге прокуратура указала на необходимость проведения ОРВ в отношении так называемого «закона Натальи Ибрагимовой». Данный законопроект предусматривает, что региональный департамент архитектуры будет курировать разработку генплана Оренбурга, вносить изменения в правила землепользования и застройки и принимать ряд других решений о развитии города. Надеемся, что прокуратура на федеральном уровне и в субъектах РФ будет также внимательно следить за проведением ОРВ в отношении обязательных требований, что предусмотрено вступившим в силу 1 ноября новым федеральным законом
#ОРВ #Прокуратура #ОТ #регионы

Дивизион регуляторной политики ОЭСР подготовил материал на стыке принятия регуляторных решений, наджа и пандемии - Regulatory policy and COVID-19: Behavioural insights for fast-paced decision making #nudge #BIAP #oecd #оэср #коронавирус #регуляторика http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/regulatory-policy-and-covid-19-behavioural-insights-for-fast-paced-decision-making-7a521805/

Позитивный микро-пример использование данных (в каком-то смысле - мониторинга ущерба) для корректировки регулирования (да, сюжет с достоверностью статистики / полнотой данных оставляем здесь за скобками)👇
"По словам [заместителя начальника ГУОБДД МВД России] Николая Шеюхина, при ДТП оформляется пакет документов, а затем данные о происшествиях попадают в аналитическую систему. По ней можно отслеживать, где растет аварийность, почему происходят ДТП.
«Исходя из этого, конечно, мы предполагаем переработку экзаменационных билетов, но с учетом анализа аварийности и конкретных фактов ДТП», — сказал он."
#EvidenceBased #МВД #ПДД #ГИБДД
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5fc4647a9a7947da662195bb

👍 Вице-премьер Дмитрий Григоренко методично и добросовестно добивается отмены устаревших актов советской власти — доводит до ума #14нацпроект «Регуляторную гильотину».

В очередном перечне, который подготовлен аппаратом Правительства совместно с Аналитическим центром и Минюстом, — аж 1937 (❗️) разного рода актов времен СССР и РСФСР, инструкций, разъяснений, писем и прочих методических рекомендаций, которые содержат обязательные для бизнеса требования. Все они, в соответствии с поручением вице-премьера, подлежат отмене в срок до 4 декабря 2020 года. Минюст обязан доложить об исполнении распоряжения Григоренко 11 декабря.

Вряд ли ленивые бюрократы в ФОИВах успеют оформить проекты ведомственных приказов о признании недействующими всей вышеуказанной макулатуры. Но Григоренко их безусловно «дожмёт», не позже чем к концу текущего года.

ОРВ - это про качественное регулирование, а не про скороспелые решения
Помощник председателя Коллегии ЕЭК Ия Малкина подчеркнула, что установление нормативов допустимого уровня глицидиловых эфиров в техрегламентах ЕАЭС - новое существенное требование. "В соответствии с порядком разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов союза при включении в техрегламенты таких нормативов не допускается каких-либо ускоренных процедур, - пояснила она. - При этом обязательно проведение публичного обсуждения, оценки регулирующего воздействия и внутригосударственного согласования".
#ЕЭК #ЕАЭС #техрегламент #ОРВ

Еще один пример коллизии евразийских норм и российского многообразия (здесь - таможенный кодекс ЕАЭС vs калининградский эксклав), и разноречивых попыток её преодолеть на уровне национального регулирования: «Сегодня одновременно разработаны два законопроекта — один большой, регулирующий работу всех особых зон, и второй, касающийся только нашей ОЭЗ (16-ФЗ), но и в том, и в другом проекте речь ведётся о «конечном потреблении». И если в нашем законе формулировку удалось смягчить, то в «большом» законе подразумевается, что после завершения процедуры «конечного потребления» ничего не остается, она сродни аннигиляции. Для нас важно, чтобы на законодательном уровне было зафиксировано, что после «потребления» всегда остаются отходы, и эти отходы являются российским, а не иностранным товаром, — говорит [глава Калининградской торгово-промышленной палаты] Феликс Лапин, — Мы в свое время (в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия) написали отрицательное заключение по «большому» проекту, касающемуся всех портовых и особых зон. А также согласовали все формулировки в наш, калининградский, законопроект, в 16-ФЗ. Но получилось так, что наш «локальный» 16-ФЗ задержался, а тот пошел вперед, и [теперь] есть две практически взаимоисключающие формулировки «конечного потребления». #ОРВ #регионы #ЕАЭС #ТПП https://m.newkaliningrad.ru/short/2020/12/02/23898985.html

Продление продления, а что в итоге?
Спасибо коллегам из @drussia и из @IT_Regulation_In_Russia – ниже только заголовки (!!!) новостей 2020 г., которые ярко свидетельствуют как о качестве планирования, так и организации проведения экспериментов, а также экспериментального нормотворчества в РФ:
💎 Эксперимент по использованию НСУД продлён ещё на год – до 31 декабря 2021
💎 Эксперимент по использованию НСУД продлён до 31 декабря, состав его участников расширен
💎 Эксперимент по переводу информсистем в государственную единую облачную платформу продлён на 2 года
💎 Эксперимент по доступу к социально значимым сайтам официально продлён до конца года
💎 Эксперимент по маркировке молочной продукции продлили еще раз – до конца года
💎 Эксперимент по маркировке молочной продукции продлён до 31 марта 2020 года
💎 Эксперимент по прослеживаемости импортируемых в Россию товаров продлён до 30 июня 2020 года
#эксперимент'ы #маркировка #TemporaryLegislation

Внезапно в политическую повестку ворвался (вроде уже отмененный с 1.1.2021) приказ Минтранса России от 01.12.2015 г. N 347 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи".
Минтранс подготовил проект нового приказа (взамен гильотинированного), и даже получил положительное заключение об ОРВ и зеленый свет от профильной РГ по транспорту, но после публичной жалобы депутата Михаила Тереньтева президенту и следуя поручению вице-премьера Т. Голиковой нашел выход в переносе отмены старого приказа еще на год, т.е. на 1 января 2022. Теперь в течение года его (возможно) поправят, с учетом воздействия на всех адресатов (не только на бизнес, но и на граждан с ограниченными возможностями)
👉"Надо сделать все для того, чтобы при принятии решений по отсечению устаревших решений прежних десятилетий не выбросить на обочину то, что необходимо для жизни, в частности, людей с ограниченными возможностями", - сказал Путин.
Терентьев в ходе встречи пожаловался на то, что министерство транспорта издало приказ, согласно которому необязательно оборудовать транспорт средствами для удобства инвалидов, а предлагается закупать отдельно транспорт для инвалидов и не инвалидов." #Минтранс #ОРВ #SocialAssessment #Путин #инвалиды #гильотина #Госдума

@maydecree разместил План работы по взаимодействию РФ с ОЭСР на 2021-2022 гг. (утв. премьер-министром 28.11.2020). Пункт 12 👉 о сотрудничестве с Комитетом по регуляторной политике, и одной из целей к концу 2022 обозначено повышение места РФ в Индексе лучшей жизни ОЭСР по индикатору "Вовлеченность заинтересованных сторон в разработку НПА".
Однако РФ как раз в этой компоненте (Stakeholder engagement for developing regulations) сейчас де-факто отсутствует, т.к. источником для расчетов служит исследование Indicators of Regulatory Policy and Governance (iREG), с результатами за 2015/2018.
При этом по Юж. Африки и РФ имеются лишь данные, собранные в 2010-11 в рамках исследования Indicators of Regulatory Management Systems country notes.
В этом смысле продвижение вверх гарантировано: любая позиция будет выше "отсутствия" в рейтинге. На будущее стоило бы ставить цели определённее: например, достигнуть место со значением "не ниже медианного" (сейчас=2,2) или "не ниже среднего" (=2,16). #ОЭСР #BetterLifeIndex #OECD

@nikpnik справедливо указывает на то, что помимо дерегулирования необходимо наладить и действенную систему оценки воздействия предлагаемых (экономически и социально значимых) норм, т.е. не только в оптике обязательных требований для бизнеса: "Стремление к безопасности наших детей само по себе хорошо, но неужели всем нам станет лучше, если на месте детских клубов в цокольных этажах появятся алкогольные магазины или магазины типа «интим»? Почему параллельно с "регуляторной гильотиной" в стране принимаются новые правила, которые «закручивают гайки"?" #ОРВ #гильотина #МСП #МЧС #ОТ #дерегулирование #SocialAssessment

Интересный сервис Midnight Regulations про действия (уходящей) администрации @trump 👉 трекинг законодательных и регуляторных актов, можно отсортировать по этапу прохождения согласований /принятия и по сфере действия: экология, трудовое право, финансы и проч. #Трамп #регуляторика #regulations #US https://projects.propublica.org/trump-midnight-regulations/

В Волгоградской областной думе дадут оценку регулирующего воздействия предложения о запрете продажи алкоголя в новогодние праздники.
С такой инициативой недавно выступил депутат Алексей Буров, направив соответствующее обращение на имя и.о. председателя регионального парламента Сергею Булгакову.
По словам Булгакова, этот вопрос требует оценки регулирующего воздействия, потому что запрет на продажу алкогольной продукции в праздники, без сомнения, ударит по бизнесу, который и так понёс и продолжает нести серьёзные финансовые потери.
#ОРВ #регионы #регулирование #алкоголь

@kommersant про имплементацию инструментов регуляторной политики в жанре курам на смех - мораторий (!) на проведение эксперимента (!!): "Крым, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края входили в пилотный проект по введению курортного сбора. Новый налог планировали собирать в шести муниципалитетах: Ялте, Алуште, Евпатории, Саках, Судаке и Феодосии. Сбор должен был составить 10 руб. с человека в сутки. Начать его взимать собирались с 1 мая 2018 года. Однако власти полуострова несколько раз переносили его введение, объясняя это отсутствием механизма взимания сбора и неготовностью к нему местного турбизнеса." #эксперимент #мораторий #TemporaryLegislation https://www.kommersant.ru/doc/4605875

Счетная Палата хантит специалистов по оценке программ и политик 👨‍🏫: "Наш идеальный кандидат – экономист, политолог или социолог, который (...) интересуется методами оценки государственных программ и проектов (policy evaluation) или знаком с подходами доказательной политики (evidence-based policy), эмпирическими исследованиями эффектов государственных интервенций." #PublicPolicy #Evaluation #EvidenceBased #СчетнаяПалата https://m.vk.com/wall-121455397_5963

@novosyolov, ни пчёл, ни мёда?
Проект Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, разработанный Минсельхозом, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенный фактор - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
Проект серьезным образом меняет требования к размещению пасек:
💎 5 км от воскоперерабатывающих предприятий, от предприятий по производству кондитерской и (или) химической продукции, аэродромов, военных полигонов, радиолокационных, радио- и телевещательных станций, и других источников микроволновых излучений;
💎 300 м от медицинских организаций, учреждений культуры, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, игровых комнат, мест проживания граждан, имеющих медицинское заключение об аллергической реакции на ужаление пчел, а также от путей перелетов пчел других пасек при размещении пасек на временные участки медосбора.
🐝 В настоящее время требования совершенно иные - не менее 100 метров от медицинских и образовательных организаций, детских учреждений, учреждений культуры, границ полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, железных дорог, а также не менее 500 метров от предприятий кондитерской и химической промышленности.
Согласно проекту, пасеки, предназначенные для получения продукции пчеловодства с целью реализации должны быть удалены от пасек, предназначенных для размножения и (или) вывода пчел определенной породы, сохранения существующего генофонда пчел и пасек, предназначенных для осуществления мероприятий по карантинированию пчелиных семей (далее соответственно – карантинные пасеки, пчелосемьи) на расстояние не менее 7 км (в настоящее время не менее 5 км).
😡 При этом в Сводном отчете к проекту, который имеет высокую степень регулирующего воздействия, отсутствует описание социально-экономических последствий реализации проекта акта, в том числе оценка содержательных и информационных издержек.
Кроме того, в данном случае необходимо предусмотреть соответствующие положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере, что также не сделано.
#ОРВ #АКЭ #Минсельхоз #OneInOneOut #1In1Out #ОдинЗаОдин #МСИ #SCM