На фоне неспешных маневров аппарата и появления все новых юнитов регуляторной политики в госорганах множатся скептические голоса экспертов и бизнеса: "Концепция «регуляторной #гильотина», которая должна упростить правила ведения бизнеса, «на данный момент никак не успела проявить себя в действии», сообщил первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. По его словам, изначально предполагалось, что устаревшие и изжившие себя нормативные акты будут выявлены и отменены, позволив бизнесу вздохнуть свободнее. 
Однако, как считает Павел Сигал, «начинать изменения необходимо не со старых законов, а с тех, которые были приняты в последние 10–12 лет и по которым ведется основная проверка". http://www.ng.ru/economics/2019-09-30/1_7689_economics.html

#grandfather Сторонники "дедушкиной оговорки" не меняются🤔. Вспоминаю, в 2005 мы исследовали правоприменение тогдашних (недавно введенных) законов о лицензировании и контроле-надзоре. Так, ряд опрошенных бизнесменов были против дальнейших отмен лицензий: "Мы же заплатили, вот пусть и новые игроки!". Вот и сейчас - "В то же время нужно видеть и минусы: в предпринимательской среде существуют опасения, что снятие отдельных ограничений в некоторых сферах позволит войти в бизнес недобросовестным предпринимателям, которые будут подрывать и имидж предпринимательства, и экономику страны. Их деятельность может ухудшить положение «законопослушных» бизнесменов, которые ведут свой бизнес, соблюдая нормы и требования...". https://news.rambler.ru/other/42915848-sem-raz-otmer-chego-zhdet-ryazanskiy-biznes-ot-regulyatornoy-gilotiny

#МСЭ #ITU #GSR
В Руководстве по лучшим практика Глобального симпозиума регуляторов 2019 г. "Ускоренное обеспечение возможности установления цифрового соединения для всех" отражены 7 принципов регулирования в условиях технологических вызовов:
- Для проведения цифровой трансформации политика и регулирование должны быть более целостными
- Политика и регулирование должны базироваться на консультациях и сотрудничестве
- Политика и регулирование должны основываться на фактической информации
- Политика и регулирование должны ориентироваться на результаты
- Политика и регулирование должны ориентироваться на стимулы
- Политика и регулирование должны быть гибкими, сбалансированными и отвечать своим задачам
- Основной целью политики и регулирования должны быть укрепление доверия и активизация участия

При этом #ОРВ отмечена и в критериях качества регулирования и функционирования рынка, и среди регуляторных инструментов и подходов для создания возможности цифрового экспериментирования.

К таким критериям отнесено также измерение регуляторной зрелости и уровней совместного регулирования. Регуляторные критерии позволяют точно определить состояние развития политики и нормативной правовой базы в сфере цифровых рынков. Они помогают отслеживать прогресс и определять тенденции и пробелы нормативно-правовой базы, служа обоснованием дальнейшей регуляторной реформы в целях создания динамичных и открытых для всех цифровых отраслей.
Регуляторные дорожные карты, основанные на имеющихся достоверных показателях, могут оказывать регуляторным органам более быструю и адресную помощь в выполнении задач, касающихся возможностей установления цифровых соединений.

Среди инструментов отмечена важность средств активизации участия заинтересованных сторон, таких как публичные слушания, круглые столы высокого уровня, семинары-практикумы с участием экспертов и хакатоны, которые открывают возможность для объединения ресурсов и опыта для распространения информации о важных регуляторных решениях
https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/GSR/2019/Documents/GSR19_BPG_V2_R.pdf

#МСЭ #ITU #GSR
#CollaborativeRegulation – совместное регулирование – «Золотой стандарт» для сотрудничества между регулирующими органами
https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/GSR/2019/Documents/G5-Benchmark_atGSR19.pdf

Давно пора ввести мониторинг реального ущерба👇

Многолетние просьбы крупнейших бизнес-объединений о создании единой Государственной информационной системы, аккумулирующей результаты всех контрольно-надзорных мероприятий, проводимых органами госвласти, нашли поддержку в аппарате Правительства.

В рамках работы над проектом нового административного кодекса группа юристов под председательством вице-премьера Константина Чуйченко рассмотрела возможность создания отдельного информационного ресурса, аккумулирующего статистические и прочие данные по делам об административных правонарушениях.

Принципиальных возражений идея не вызвала: оказалось, что более других в этом заинтересовано само Правительство, в котором до сих пор отсутствует достоверная статистика по каждой статье действующего КоАП: сколько и кем дел возбуждено, чем завершились расследования, какие санкции принимались органами власти и пр.

Основной вопрос, с которым пока не определились в федеральных органах исполнительной власти: кто будет ответственным за разработку и эксплуатацию этой системы?

#суды #ненормативные Но теперь Верховный суд пересмотрел свою позицию и высказался в пользу возможности оспорить ненормативные акты по правилам нормативных. Он пришел к таким выводам в деле ИП Романа Зурначяна, который оспаривал положение из Письма ФНС № СД-4-3/18072 16 октября 2015 года. В нем говорилось, что налоговики могут проводить осмотры помещений не только проверяемого налогоплательщика, но и «его контрагентов, а также третьих лиц-участников сделки». https://pravo.ru/story/214613/

#ЕАЭС #ЕЭК #ОФВ
4 октября в ЕЭК рассмотрели первые результаты пилотного проекта по оценке фактического воздействия принятых решений Комиссии.
Оценка фактического воздействия позволяет, по сути, получить качественную обратную связь от деловых кругов и скорректировать правовую базу. На первом этапе проводится анкетирование бизнес-сообщества, а затем эти результаты рассматривает специальная рабочая группа ЕЭК.
4 октября оценивался действующий в ЕАЭС порядок подтверждения соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции в Союз из третьих стран.
Благодаря оценке этого порядка со стороны бизнес-сообщества сформулированы предложения об устранении избыточных требований для участников внешнеэкономической деятельности. Они будут учтены при подготовке новой редакции документа.
https://www.facebook.com/302031446673260/posts/1193343824208680/

#рейтинг #регулирование
"Все программы правительства содержат упоминания важности инвестиционного климата и необходимости благоприятных условий для бизнеса. Серьезным достижением стало резкое улучшение позиций России в составляемом Всемирным банком рейтинге Doing Business, где мы поднялись на 31-е место (по сравнению со 120-м в 2012 году), опередив многие развитые страны, включая Францию, Швейцарию и Японию. Однако это не дало видимых результатов, вероятно, потому что данный рейтинг отражает лишь первичные факторы, например легкость регистрации собственности, но не учитывает барьеры, которые в дальнейшем приходится преодолевать предпринимателям, включая силовое давление на бизнес или риски рейдерского захвата.
Более реалистичное представление об условиях для бизнеса в России дают рейтинги Всемирного экономического форума, в которых наша страна занимает 73-е место по бремени госрегулирования, 92-е по независимости судебной системы и 112-е по защищенности прав собственности. Такие показатели несовместимы с поставленной задачей достижения среднемировых темпов экономического роста, и неудивительно, что прогнозные показатели крайне неутешительны для нас."
https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/384391-piruet-grefa-chto-eshche-mozhet-spasti-rossiyskuyu-ekonomiku

#grandfather #регулирование #инвестклимат #инвестиции
"Фактически общий принцип проекта Дмитрия Козака звучит следующим образом: никакие важные условия реализации любого инвестпроекта, кроме таможенных, не могут быть изменены быстрее, чем за три года, если же это происходит — государство платит все убытки. Общий принцип СЗПК иной: любой крупный инвестор, подписавший такое соглашение, фиксирует условия реализации инвестпроекта на определенный срок (от шести до двадцати лет), если государство нарушит условия — оно также покрывает все убытки, но только тем, кто подписал СЗПК,— прочие такой защиты не имеют."
https://www.kommersant.ru/doc/4117332

Согласен с Евсеем Гурвичем, что DB - скорее про старт бизнеса, чем про его реальное ведение ("данный рейтинг отражает лишь первичные факторы, например легкость регистрации собственности, но не учитывает барьеры, которые в дальнейшем приходится преодолевать предпринимателям, включая силовое давление на бизнес или риски рейдерского захвата."). Только вот не рейтинги ВЭФа, как указывает автор, наиболее выпукло показывают регуляторные провалы государства, но индекс качества регуляторики (RQ WGI), в котором (см. https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=worldwide-governance-indicators) по итогам 2018 РФ просела чуть ли не до минимального показателя за все время наблюдений с 1996 г.

Противники регуляторной реформы продолжают через телеграм-каналы кампанию по её дискредитации, на этот раз в версии шеф-всё-пропало. Ага, ага... "Рус, сдавайся! Сопротивление бесполезно! Москва взята, выносите млеко и яйки" (с)👇👇

⁉️Регуляторная гильотина – всё?

Прошедшие за последний месяц презентации, в ходе которых контрольно-надзорные органы представили деловым объединениям концепции «обновлённого» регулирования, содержащие обязательные требования, расставили всё на свои места.

Федеральные службы сохраняют весь набор требований, существующих сегодня, лишь формально переупаковывают их в обновленные акты правительства и ведомственные документы.

Абсолютное большинство слушаний, прошедших в надзорных органах, выглядели театральными постановками, где поднадзорные и подконтрольные представители деловых объединений и общественных организаций единогласно голосовали за сохранение существующего статус-кво.

При этом каждое из ведомств уже фактически открыто пытается скрыть целые массивы документов, содержащих обязательные для применения правила, от попадания в перечни актов, подлежащих отмене.

А у Минюста России, Аналитического центра и аппарата Правительства не хватает инструментария и сил, чтобы провести глубокий мониторинг нормативной правовой базы и заставить органы контроля и надзора выполнить поручение Дмитрия Медведева.

Похоже, что аппарат Правительства идёт на попятную, снижая накал давления на министерства и ведомства, включенные в перечень видов надзора, подлежащих регуляторной гильотине. Реформа захлебывается в обсуждении отдельных требований на площадке АЦ при Правительстве, как и ожидалось ранее. Как только службы получили шанс погрузить вышестоящих руководителей в детали отдельных норм и стандартов, а также связанных с их отменой рисков, на гильотине можно было сразу поставить крест.

Политического ресурса у профильного департамента Белого дома, чтобы заставить ФОИВы провести реальное «обрезание требований» и перестать пудрить мозги окружающим, элементарно не хватает.

Похоже, что число сторонников гильотины убывает и в администрации Президента, где её больше не считают источником экономического роста 1,5% в год.

Если внезапного прорыва не случится, самая амбициозная инициатива по реформированию системы обязательных требований завершится пшиком. Сначала выйдет постановление Правительства об отмене с 1 января 2021 года документов времен РСФСР, СССР и неактуальных актов министерств и ведомств 2000-х годов, а на втором этапе все требования, которые подлежат признанию утратившими силу, мигрируют в более объемные своды правил, которые будут переизданы без глубокого анализа и лишнего шума.

Ассоциация «Финтех» (создана по инициативе Банка России и объединяет основных участников рынка) передала в ЦБ предложения отправить под «регуляторную #гильотинa» новые ограничения для электронных кошельков. РБК ознакомился с перечнем предложений, которые ассоциация направила регулятору, его подлинность подтвердили два источника, знакомых с ходом обсуждения этих мер с ЦБ. Автором мер по электронным кошелькам выступила платежная система QIWI, источник, близкий к обсуждению, сказал, что Ассоциация «Финтех» (АФТ) поддерживает основную часть предложений компании.
https://pro.rbc.ru/demo/5d975eea9a79479d8fc9b020👇

Так "гильотинировать" или "помиловать"? Очевидно, админы телеграм-каналов пока плохо понимают суть #гильотина 👇

QIWI и ассоциация «Финтех» (создана ЦБ и объединяет основных участников рынка) обратились к Набиулиной с просьбой вывести из-под «регуляторной гильотины» анонимное пополнение электронных кошельков. Сбербанк уже отжал большую часть рынка финансовых услуг, и сейчас Греф пытается задавить QIWI, WebMoney, PayPal и других. Причем сейчас лимит на пополнение электронных кошельков наличными составляет всего 15 тыс. руб. В этом суть бизнеса QIWI, фактически интересанты через ЦБ пытаются убрать с рынка компанию.

#рейтинг #регулирование #регуляторика #ВЭФ #WEF #инвестклимат
"Зато показатели, характеризующие инвестиционный климат, сильно ухудшились: организованная преступность и коррупция выросли, надежность полиции снизилась, менее эффективной стала защита собственности и интеллектуальных прав, #регуляторная нагрузка на бизнес увеличилась."
https://m.vedomosti.ru/economics/articles/2019/10/09/813189-plohoi-investitsionnii-klimat

#гильотина может спасти жизни ...
"Проблему номенклатурной дефектуры (отсутствия медикамента в аптеке. — «Известия») можно решить только на концептуальном уровне — отменой всех законов и подзаконных актов, которые закрывают доступ на российский рынок добросовестным западным производителям с хорошей репутацией. Причина дефицита лекарств (особенно в недорогом сегменте), без которых обходиться абсолютно невозможно, именно в этом."
https://iz.ru/922014/valeriia-nodelman/u-nas-budet-rezkii-skachok-smertnosti

#роструд Директор департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж рассказал о планах ведомства по сокращению около 1 тыс. из действующих 1070 нормативных актов, в том числе действовавших с 1917 года. Корж отметил, что в первую очередь будут аннулированы разработанные еще в советское время типовые инструкции под типовое оборудование для всех видов профессий и работ. По его словам они уже не применяются на практике, но создают избыточную нагрузку на бизнес и могут стать поводом для злоупотреблениям со стороны надзорных органов. Планируется, что уже с 1 февраля 2020 года отменят советские акты, принятые с 1917 по 1991 год. Как пример, Валерий Корж сослался на такие морально устаревшие нормы, как использование сургуча кадровиками или обязательное наличие шелковой или шерстяной ветоши на автозаправочных станциях. При этом чиновник уверил, что предлагаемая Минтрудом «регуляторная #гильотина» не затронет списки, связанные с компенсациями за вредные условия труда, районные коэффициенты, все льготы, связанные с досрочными пенсиями.
https://www.business.ru/news/10125-pod-regulyatornuyu-gilotinu-mintruda-popadut-i-normativnye-akty-1917-goda

#орв Перевозчики полагают, что подключение к системам и идентификация в них будут платными, что повлечет за собой дополнительную финансовую нагрузку. Сейчас оборудование системы ЭРА-ГЛОНАСС без учета монтажа может стоить 24-26 тысяч рублей, на новые автомобили оно устанавливается на конвейере, пояснил технический директор "СпейсТим" Михаил Постников. У грузовых компаний установлена система "Платон", они имеют возможность передавать информацию, но "непонятно, будет ли она подходить под новые правила", отмечает собеседник издания в одной из компаний в сфере грузоперевозок. https://ria.ru/20191010/1559610299.html