Наши услуги: - оценка регуляторных затрат - подготовка позиций для ОРВ/ОПОТ/рабочих групп - консультации по обновленной методике стандартных издержек - корректное заполнение форм с издержками обязательных требований ✍️@evidence4future / mail@iopp.ru
ОРВ в законе✌ Вступление в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" создало законодательную основу для проведения ОРВ на федеральном уровне в России (для субъектов РФ она создана еще в июле 2013 г.). Статья 11 нового закона не предусматривает исключений для проведения ОРВ в отношении каких-либо обязательных требований (кроме тех, на которые сам данный закон не распространяется – статья 2). А это значит, что постоянные исключения из сферы ОРВ сначала приоритетных, а потом национальных проектов, включая национальную программу «Цифровая экономика», непроведение ОРВ по проектам, разработанным по поручениям – теперь, по сути, незаконны. В этой связи интересен анализ проектов, размещенных на Федеральном портале проектов НПА после 2 ноября с.г. По состоянию на 25 ноября 2020 г. было размещено 23 проекта НПА, в карточке которых указано «Обязательные требования (регуляторная гильотина)» и 8 проектов НПА, в карточке которых указано «Обязательные требования (КНД). При этом ОРВ проводится только в отношении 12 в первом случае и 8 – во втором. Т.е. в первом случае почти в 50% федеральные органы исполнительные власти пытаются обойти теперь законодательно обязательную ОРВ. #ОРВ#КНД#ОТ#ФОИВ
@greenserpentпубликует проект списка нормативных правовых актов, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об обязательных требованиях" могут быть, по сути, исключены из действия "регуляторной гильотины". Напомним, что данная статья устанавливает, что независимо от того, были ли отменены акты, вступившие в силу до 1 января 2020 г. или нет, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах. Тем самым, содержание обсуждаемого "белого" списка (после его утверждения Правительством РФ) становится весьма чувствительным для ФОИВов, желающим сохранить ряд норм и требований. Заметим, что итоговый вариант списка будет и своеобразным KPI деятельности рабочих групп, с учётом (частичного) "захвата регулятором" некоторых из них. #гильотина#ОТ#НПА#дерегулирование#МЭР#ФОИВ
💥 Сегодня ровно 3 года с даты публикации доклада ЦСР-ВШЭ "Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего". За это время он стал не только цитируемым научным изданием (69 цитирований в РИНЦ / 75 - в Elibrary.ru), но и своеобразным драйвером развития "регуляторной гильотины" и других инициатив. Вместе с тем, потенциал доклада далеко не исчерпан. Как недавно отметил на Петербургском международном юридическом форуме один из соавторов, на повестке остаются (или добавилось в последние полгода): 👉 Во-1-х, реинжиниринг системы ОРВ, в том числе ликвидировать возможности обхода ОРВ в исполнительной власти (до конца 2021), а к середине 2022 - ввести работающие системы ОРВ в Госдуме и Центробанке; 👉 Во-2-х, развитие баз данных для получения обоснованных оценок для доказательного регулирования, в том числе - формирование реестра обязательных требований, содержащего сведения о затратах (издержках) на их исполнение, рассчитываемых на основе Big Data и данных участников отрасли; 👉 В-3-х, усиление координирующей роли Правительственной подкомиссии по «регуляторной гильотине» (и недавно созданного Управления экспертизы и планирования аппарата правительства), которые должны «принуждать» и ФОИВы, и бизнес к доказыванию необходимости введения / сохранения регулирования; 👉 В-4-х, введение вместо принципа один-за-один подходов один за два / за множество, и его жесткая имплементация. Таким образом, даже если регуляторы сейчас будут вводить новые нормы, им одновременно придется отменять две или больше соразмерных норм / обязательных требований; 👉 В-5-х, запуск масштабной программы переобучения сотрудников ФОИВов методам анализа затрат регулирования и доказательной разработки обязательных требований. #орв#офв#гильотина#ЦБ#Госдума#ФОИВ#ОТ#OneInOnOut#ОдинЗаОдин
«Комиссия по регуляторике» не раз обращалась к дате 1 февраля, втч указывала на переформирующийся - благодаря расширенной МСИ - "расчетный" треугольник ФОИВы - Бизнес-ассоциации - Минэк.
Но не забудем и об организационной роли Аналитического Центра при российском правительстве, все эти годы обеспечивающего механизм "регуляторной гильотины" (ведение ЕРОТ, прием и рассылка вала материалов, поддержка рабочих групп и голосований Подкомиссии и т.д.).
В утвержденном рук. Подкомиссии О.Н. Чепуриной 25 января обновленном Положении о рабочих группах АЦ теперь отведена и роль в процессе валидации степеней регулирующего воздействия проектов НПА (ст. 33, 34 и 70 Положения):
1️⃣ Во-первых - после поступления из АЦ отв. секретарю профильной рабочей группы в личный кабинет информационной системы - у группы есть всего 5 рабочих дней на проверку и формирование позиции, а непредставление протокола РГ приравнивается к "согласию" с предложенной низкой степенью.
2️⃣ Во-вторых, если расчет затрат не был приложен регулятором - тогда весь пакет материалов АЦ должен ему возвратить обратно.
3️⃣ На наш взгляд, было бы чрезвычайно важным (прям в течение февраля) наладить и регулярное размещение в ЕРОТ, в одном окне, представленных и расчетов от ФОИВов, и валидаций от бизнеса (а лучше бы - и от МЭРа, который будет параллельно чекать форму, заполненную регулятором). Тем самым, с самого начала будет формироваться доступный справочник величин, которые и другие рабочие группы (эксперты, чиновники) смогут со временем использовать в ходе ОРВ / при оценке применения ОТ.
Смотрите, ведь в стартовом меню еще есть местечко ✔️для нового процесса - рядом со значками "Гильотина КНД" и "Обязательные требования"!
👉Пока большинство джиарщиков в РФ довольно вяло реагирует на обновленные метрики МСИ, что косвенно подтверждается анализом сводных отчетов и сводок общественных обсуждений на regulation.gov.ru: ❗Впервые с введения ОРВ в России (в 2010) основным источником доказательных данных для Департамента ОРВ становятся именно материалы госорганов-разработчиков, а не позиции бизнеса. При этом необходимо признать, что часть регуляторов до сих пор не смирилась с наступлением эпохи расчетов, и занимается сомнительными интригами в аппарате правительства в целях сноса обязательного применения количественной методики Минэка.
👉В ближайшее время «Комиссия по регуляторике» рассмотрит примеры заполнения ФОИВами сводных отчетов, а в середине апреля 2025 - на запланированном (ежегодном) онлайн-семинаре по регуляторной политике в России - в качестве одной из тем, с опорой на более системный анализ первого года применения расширенной МСИ, прикинем рейтинги и анти-рейтинги наиболее (наименее) evidence-based ориентированных ФОИВов и бизнес-ассоциаций.
⚠️Все же, такой инструмент мягкой силы как «Name and Shame» в регуляторной политике никто не отменял.