Проблемой избирательной кампании иркутского врио Кобзева оказалась невозможность модифицировать и разнообразить его образ «спасателя», с которым он прибыл в Иркутскую область. Изначально Кобзев стал заложником ситуации с преодолением последствий наводнения, за которым последовала отставка «красного» губернатора Левченко. Как показали недавний разговор Кобзева с Путиным и визит в регион вице-премьера Хуснуллина, центр по-прежнему видит в Кобзеве выходца из МЧС, более или менее успешно решающего соответствующие проблемы, оказывает ему в этом несомненную поддержку, но выйти за рамки этой повестки никто уже не может.

Видеовстреча Кобзева и Путина была в основном сосредоточена на ситуации в Тулуне, особенный акцент президент сделал на восстановлении социальных объектов. Не остался без внимания и малый бизнес в городе - на его кредитование из федерального бюджета выделят 100 млн рублей в дополнение к 500 уже выделенным ранее. Побывал с очередным визитом в Тулуне и вице-премьер Хуснуллин, который остался доволен ходом восстановительных работ и заявил о завершении многих проектов раньше срока. Ранее центр инициировал в интересах Кобзева решение экологической проблемы с химическим загрязнением в Усолье-Сибирском, а сейчас пытается снять риски общественного недовольства по поводу разрешенной ныне вырубки леса в районе Байкала, мобилизовав главу РЖД Белозерова, который такие планы всячески отрицает. Но закон все равно принят, поэтому Кобзеву и Белозерову верят не все.  

Получается, что образ Кобзева слишком сведен к одной теме, притом не самой выигрышной, поскольку массового энтузиазма действия властей в Тулуне, Усолье-Сибирском и зоне Байкала все равно не вызывают. Но 13 сентября в Иркутской области пройдут выборы не мэра Тулуна, а губернатора огромного и сложнейшего региона. Если говорить об экологии, то в области расположены самые загрязненные города России, но решение их проблемы упирается в интересы влиятельных ФПГ, с которыми Кобзев предпочел бы дружить.

Недавно центр оказывал мощную поддержку камчатскому врио Солодову буквально по всем пунктам региональной повестки, а у Кобзева ничего подобного нет. Даже вопрос о газификации, по которому Мишустин давал поручения для Дальнего Востока, в Иркутской области пока не нашел ясного решения. В кампании Кобзева можно было бы найти и обыграть яркие решения по социальным объектам, особенно – по здравоохранению, благоустройству городов, наведению реального порядка в лесной отрасли, мерам по развитию аграрного сектора и т.д. Недавно врио совершенно верно акцентировал потребность в развитии дорожной сети региона, но при нем регион оказался среди аутсайдеров по темпам роста бюджетных расходов на эту сферу. Зато Иркутская область при Кобзеве стала одним из лидеров по наращиванию госдолга. В итоге образ Кобзева так и остался однобоким и неубедительным, что создает ему немалые электоральные риски.  

Главная особенность губернаторской кампании в Ленинградской области – полный повтор проверенного и удобного списка кандидатов пятилетней давности. Исключением стали коммунисты: они выставили другого - слабого и неопытного кандидата, которого власти, стремящиеся повторить сверхвысокий результат прошлых выборов и свести к нулю риски, сочли недостойным для регистрации. Представляя интересы влиятельных элит и бизнеса, губернатор одного из ключевых регионов современной России Дрозденко очень хочет отличиться в глазах Кремля и идет к очередной уверенной победе, развернув мощную пиар-кампанию на фоне продолжающегося не первый год ухудшения инвестиционной ситуации, которой область всегда гордилась.

Федеральное правительство старается уделять внимание наиболее острым проблемам регионов, в числе которых развитие дорожной сети. Одним из своих последних распоряжений премьер-министр Мишустин выделил почти 3,5 млрд рублей на реализацию нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который является частью федерального проекта «Дорожная сеть». Больше всего денег получит Челябинская область - 598,5 млн рублей выделено на развитие дорог в Магнитогорске, втором по величине городе региона и важнейшем центре российской металлургии. Представлявший интересы Магнитогорска челябинский губернатор давно в отставке, но город получает не меньшее внимание. Наиболее значимые суммы достались также Кузбассу – 524 миллиона и Тюменской области – 500 миллионов. Остальные средства получили (в порядке убывания) Марий Эл, Волгоградская, Тамбовская области, Башкортостан, Новосибирская, Вологодская, Мурманская области, Тува и Ненецкий АО. В основном речь идет о помощи центра для реконструкции и строительства небольших дорог в городских агломерациях. Регионы могли бы сделать это и сами, но в условиях ухудшения бюджетной ситуации больше надеются на центр.

Согласно тому же распоряжению, почти 1,5 млрд рублей выделено в рамках программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения». Большая часть суммы – почти 1,3 млрд уйдет в пользующийся ныне особым вниманием центра Хабаровский край на ускорение строительства дороги в обход Хабаровска. Эта трасса является одним из главных автодорожных проектов на Дальнем Востоке, который реализуется государством и частной компанией: подрядчиком выступает компания «Национальные транспортные концессии», принадлежащая влиятельной группе «ВИС» петербуржца Игоря Снегурова. Оставшиеся 200 миллионов выделены Северной Осетии для реконструкции автодорожного тоннеля к дороге, ведущей  к туристическому центру «Мамисон», обсуждение строительства которого возобновилось в этом году. Горнолыжный курорт-долгострой планируют открыть в 2022 году. «Мамисон» и другие курорты Северного Кавказа вновь оказались в приоритетах федерального центра после того, как кураторами макрорегиона стали Трутнев и Бабич. 

Таким образом, больше всего средств на дороги получил Хабаровский край, что подчеркивает важность дальневосточной повестки для правительства и потребность в снижении протестных настроений конкретно в данном регионе. 

Калужский врио Шапша – один из главных фаворитов Кремля в этом сезоне. Все его «конкуренты» - старый коммунист-аграрий и ноунеймы из прочих партий одобрены, согласованы и участвуют в договорном матче. Осложняет ход губернаторской кампании проведение одновременных выборов в заксобрание, где партии борются за реальные результаты, да еще и с участием «новых» партий, для которых Калужская область выбрана одним из главных полигонов. Поэтому Шапше не так просто будет повторить результат своего куда более знаменитого предшественника Артамонова, переведенного в Совет Федерации.

Правительство продолжает поддерживать региональную медицину - недавно были опубликованы два новых распоряжения премьер-министра Мишустина, касающихся помощи региональным работникам медицинской сферы. 
Согласно первому распоряжению, правительство выделило более 12 млрд рублей на обеспечение стимулирующими выплатами медицинских работников, непосредственно участвовавших в помощи гражданам с COVID-19. Ожидаемо больше всех получили медики Москвы и Санкт-Петербурга - 1,2 млрд и 1 млрд соответственно. Вся первая десятка регионов по величине трансфертов достаточно предсказуемая, кроме Омской области, которая ранее не отличалась большими выплатами, а теперь получила почти 381 млн. Как всегда, отличились республики: Татарстану выделена третья по величине сумма - 655,6 млн, Дагестану - 602,5 млн, Туве - 318,9 млн, а еще 292,7 млн ушло в Республику Коми. Не обделили вниманием и промышленные регионы Урала: Свердловская область получила 414 млн, а Челябинская область - 348,5 млн., а также Нижегородскую область. Согласно данному распоряжению, девять регионов в этот раз остались без выплат - Башкирия и Крым, Пермский и Ставропольский края, Вологодская, Магаданская, Московская, Новосибирская и Ростовская области. 

Вторым распоряжением правительство выделило средства на поддержку медицинских работников - 9,8 млрд призваны оплатить их дополнительную нагрузку. Первая десятка регионов в этот раз немного отличается, хотя есть в ней и традиционные получатели. Так, больше всего выплат пойдет в Санкт-Петербург - 841,8 млн, а также в десятку попали уральские регионы - Челябинская и Свердловская области, которым будет перечислено 415 млн и 402 млн соответственно. В отличие от другого распоряжения, деньги получит и Московская область, а именно - 755,9 млн, а также Башкирия - 465,1 млн и Пермский край - 347 млн. Из республик в первую десятку попала также Якутия, которая получит 292,4 млн. Из сибирских регионов в топ вошли Кузбасс - 285,3 млн и Красноярский край - 289,5 млн., среди получателей наибольших объемов помощи оказался и Ямал. 

Поддержка федеральным центром медиков в регионах стала в этом году в условиях пандемии практически беспрерывной. Наиболее крупными получателями трансфертов являются регионы с большим населением и/или числом зараженных, где медицина испытала наибольшую нагрузку, так что каких-либо политических интриг за распределением федеральных средств в этот раз не скрывается. 

Костромская область – регион, пребывающий в хронической депрессии, где о социальном оптимизме давно забыли. Перед выборами правительство серьезно помогло губернатору Ситникову, но рассчитывать на высокий результат ему все равно сложно – важно просто выиграть в первом туре. Потенциал коммуниста Ижицкого, пик влияния и активности которого остался в прошлом, и других, более лояльных участников выборов тоже выглядит не вполне определенным: в связи с неустойчивой электоральной ситуацией костромские выборы обещают сюрпризы всем игрокам.

Выборы в Татарстане принято считать наименее интересными и самыми предсказуемыми, но с ними не все так просто. Регион переживает назревавший много лет острый финансовый кризис, который трудно скрыть за победными реляциями: мифу об успешно развивающемся и социально ориентированном Татарстане рано или поздно придет конец. Все конкуренты Минниханова являются номинальными, но им всем есть, чем заинтересовать различные группы протестного электората: поэтому повторить прежние 90 с лишним процентов главе республики нереально. А после выборов можно ожидать усиления внутриэлитной борьбы, поскольку вопрос о преемственности власти постепенно назревает.

Губернаторские выборы в Иркутской области ожидаемо стали самой сложной кампанией этого сезона. По сравнению с событиями пятилетней давности, обернувшимися первым поражением действующего губернатора после возвращения прямых выборов, поменялись основные действующие лица, а проблемы остались. Непопулярного местного губернатора-бизнесмена Ерощенко, вызывавшего ненависть у части элиты, сменил «воронежский» варяг из МЧС Кобзев, которому сложно преодолеть недоверие к своей персоне, хотя он пытался делать кадровые уступки элитам и решать часть (но, увы, лишь малую часть) актуальных проблем. Старого коммуниста Левченко, которому удалось с третьей попытки стать главой региона, сменил Щапов, имеющий бизнес и силовой бэкграунд, сумевший обыграть единоросса на думских выборах 2016 года и не вызывающий аллергии у элиты. И вновь на кону репутация внутриполитического блока Кремля и политтехнологов. И по итогам этой кампании придется еще раз задуматься о стратегии грядущих федеральных выборов.

Губернатор ХМАО Комарова чувствует себя очень уверенно, и не дожидаясь голосования в окружной думе о продлении своих полномочий, проводит нужные ей назначения. Своим заместителем она сделала Владислава Нигматулина, занимавшего скромную должность заместителя главы департамента здравоохранения, где он работал с 2013 года. В новом качестве Нигматулин будет курировать приоритетные проекты в сфере научно-технологического развития, в том числе медицинских технологий. До назначения в правительство его карьера была связана с работой в медицинской сфере. 

Столь быстрое решение Комаровой объясняется тем, что Нигматулин будет курировать политически важный проект научно-технологического центра в Сургуте стоимостью 52 миллиарда рублей. Основными задачами центра определены развитие персонифицированной медицины, разработка методов повышения нефтеотдачи пластов, современные информационные технологии, решение вопросов, связанных с экологией Севера и Арктики. Главным партнером региональных властей при создании центра стал Курчатовский институт, а модель проекта создаст фонд «Сколково». Строительством занимается группа «ВИС» петербуржского бизнесмена Игоря Снегурова, которая много работает в Югре. Тем самым налицо связка проекта с группой Ковальчуков (через Курчатовский институт), а также структурами Снегурова. Кроме того, по линии здравоохранения ХМАО давно дружит с «Ростехом»: во время работы Нигматулина в департаменте здравоохранения регион закупил у «Ростеха» оборудование для больницы Нижневартовска на 3,8 млрд рублей, а также оборудование для перинатального центра в Сургуте стоимостью 18 млрд.

Своим решением Комарова ясно продемонстрировала, на какие группы влияния в федеральном центре она хотела бы опираться. Выбор вполне очевидный, учитывая представленность интересов этих групп и в администрации президента. 

Алтайский губернатор красноярского происхождения Виктор Томенко, не доверяя местным элитам, продолжает попытки укрепления личной команды. Новым подобным решением стала передача полномочий куратора социальной сферы Игорю Степаненко, который ранее занимался управлением по обеспечению гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Несмотря на казалось бы эти принципиально разные сферы, Степаненко все-таки имеет отношение к социалке – когда-то он работал директором школы в Норильске. Но в дальнейшем он занимался самыми разными вопросами – сначала трудился мэром города Кайеркан, входящего в норильскую агломерацию, а затем вице-мэром Норильска. В итоге он влился в норильскую команду губернатора Хлопонина, в которую входил и Томенко, занимаясь в ней и приоритетными проектами, и внешними связями. Сближение с нынешним алтайским губернатором случилось в 2012 году, когда Томенко возглавил правительство Красноярского края, а Степаненко стал заместителем руководителя аппарата.

В Алтайском крае Степаненко теперь пришел на место Ирины Долговой, имевшей огромный опыт работы в сфере здравоохранения (была главой регионального ФОМСа, министром здравоохранения и др.). В свое время Томенко решил было сделать на нее ставку, повысив до вице-премьера, но потом об этом пожалел, поскольку старая команда не раз его подводила. Достаточно громким был скандал с обвинением в коррупции заместительницы Долговой во время ее работы на посту министра здравоохранения - Елены Кравец, которая до сих пор находится под следствием.

В итоге Томенко пришлось сделать ставку на своего проверенного человека, но оптимизма это решение тоже не вызывает. Степаненко заслужил репутацию многостаночника и не является сильным управленцем, а социальная сфера в дотационном Алтайском крае с его огромной сельской периферией очень сложная и запущенная. Томенко сможет взять социалку под более плотный контроль, но для исправления положения требуются ресурсы, которых у региона просто нет.  

Красноярский губернатор Усс, несмотря на периодические вбросы о якобы предстоящей отставке, вполне уверенно перетасовывает кадры в своем правительстве. Иначе как его уверенностью в своих силах сложно объяснить решение ослабить одного из ключевых представителей команды бывшего губернатора Хлопонина - вице-премьера Сергея Верещагина, из ведения которого забрали сферы промышленности, энергетики, ЖКХ, строительства и экологии, передав их новому – шестому вице-премьеру Николаю Зуеву. Верещагин долгое время работал в правительстве Красноярского края, после чего перешел на работу в федеральное министерство регионального развития заместителем министра. В 2018 году он вернулся в Красноярск по решению центра и в порядке политического компромисса, на который согласился тогда едва назначенный на должность губернатора Усс, но этот «контракт» истек: Верещагин, возможно, найдет себе новое место работы, хотя его остаточный функционал в Красноярске тоже не так уж и плох.

Получивший в свое ведение мощный и крайне важный для индустриального региона функционал Николай Зуев имеет солидный послужной список в сфере энергетики. Поначалу он делал карьеру в структурах РАО «ЕЭС России» и Вексельберга. Позднее Зуев работал с ныне пребывающим в СИЗО бывшим федеральным министром по делам открытого правительства и сибирским олигархом Абызовым. Впрочем, все те связи нулевых годов остались в прошлом, да и некоторые из них лучше не вспоминать. Зато в 2014 году, при губернаторе Толоконском Зуев оказался  генеральным директором принадлежащей краю «Красноярской региональной энергетической компании», созданной в 2004 году по инициативе Хлопонина и занимавшейся эксплуатацией электросетей, а также предоставлением услуг ЖКХ. Правда, в прошлом году Зуеву пришлось покинуть эту компанию, но его заранее подготовили к правительственной должности - не случайно в 2018 году он оказался среди победителей конкурса «Лидеры России». А вот за год до этого возглавляемая им компания едва не стала банкротом. Да и вообще ее работа подвергалась в зуевские времена постоянной критике со стороны потребителей. Тем не менее, для Усса это ценный и опытный кадр, а его креативные способности можно понять в видео по ссылке. 

Дальний Восток привлекает к себе внимание не только громкими планами своего развития, но и конфликтными историями с участием властей и крупного бизнеса, где на самом деле одно логически связано с другим. Примером такой борьбы стал Сахалин, где губернатор Лимаренко принял решение о передаче 100% акций «АО Аэровокзал Южно-Сахалинск» частной компании «ДВ-Инвест», входящей в холдинг Вексельберга. Данным решением заинтересовалась ФАС, учитывая, что другие отраслевые игроки - «Новапорт» Троценко и «Базэл Аэро» Дерипаски подтвердили заинтересованность в проекте. Разобраться в ситуации ФАС и Генпрокуратуру просил и депутат Госдумы от КПРФ Корниенко, являвшийся главным соперником Лимаренко на выборах губернатора. Важность Сахалина сейчас подкрепляет процесс создания единой дальневосточной авиакомпании, основой которой может стать «Аврора», где Сахалин является вторым совладельцем (с перспективой выкупа контрольного пакета у «Аэрофлота»).

Причина выбора в пользу Вексельберга была вполне понятной. Известны хорошие отношения между «Росатомом», выходцем из которого является Лимаренко, и структурами Вексельберга. Более того, первый заместитель гендиректора «Росатома» Кирилл Комаров приходится олигарху племянником. До Сахалина Вексельберг успел закрепиться на Камчатке, где региональные власти при прежнем губернаторе Илюхине тоже отдали ему аэропорт. Однако Лимаренко вместе с Вексельбергом рискуют попасть в неприятную историю, аналогичную той, что случилась в 2019 году в Иркутской области, где теперь уже бывший губернатор Левченко был оштрафован ФАС за то, что без конкурса выбрал инвестора для аэропорта в лице структур Троценко и «Ростеха». Или той, которая случилась в 2013 году с аэропортом Перми, где проведенный губернатором Басаргиным в интересах Вексельберга конкурс был успешно оспорен Дерипаской, но потом проблему удалось решить.

Сложная ситуация возникла уже и в Благовещенске, где под проверку ФАС попало претендующее на аэропорт ООО «Аэропорты большой страны», являющееся совместным предприятием Троценко и Вексельберга. По мнению другого участника конкурса – компании «КрасИнвест» (вероятнее всего связанной с Дерипаской), данная сделка представляет собой антиконкурентное соглашение. В скором времени стоит ожидать ажиотажа и вокруг аэропорта Магадана, передачу которого из федеральной собственности в региональную анонсировали весной. История дальневосточных аэропортов очень нуждается в более строгом контроле за действиями губернаторов и бизнеса, как впрочем, и весь процесс реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке, где слишком много решений принималось без анализа перспективы, а просто в интересах тех или иных ФПГ.

Новые данные Росстата фиксируют продолжающееся ухудшение социальной ситуации в российских регионах, что убедительно демонстрирует общероссийский индекс реальных денежных доходов: по итогам второго квартала доходы россиян оказались почти на 8% ниже, чем во втором квартале прошлого года.

Растут реальные доходы населения лишь в четырех, причем очень разных регионах – на Чукотке (на 3,5%), в Калмыкии (2,8%), в Хакасии (1,5%) и совсем немного в нефтегазовом Ямало-Ненецком АО (0,7%). Зато велик список регионов, где сокращение реальных доходов превысило 10%. В него попали сразу пять регионов Северного Кавказа – Дагестан (минус 12,6%), Ставропольский край (12,7%), Кабардино-Балкария (13%), Карачаево-Черкесия (13%) и Северная Осетия (16,8%), к которым примкнул Крым (11,2%). Столь же неприятный спад коснулся Воронежской области (11,4%) и Подмосковья (11,6%), привыкшего к позитивной динамике доходов. В Сибири в список стремительно уменьшающих доходы попала Омская область (12,1%). Особое внимание обращает на себя резкое снижение показателя в Пермском крае (10,8%), Татарстане (11,6%), Тамбовской (13,4%) и Брянской (14,5%) областях, в Краснодарском крае (15,5%). Здесь не удалось удержать на приемлемом уровне динамику доходов населения даже во время и во имя губернаторской кампании.

Вопреки повсеместному падению реальных денежных доходов зарплаты продолжают расти, хотя это удивляет многих экспертов. Причем лидером роста стал казалось бы проблемный Дагестан: в прошедшем июне зарплаты в республике оказались на 18,4% выше, чем в июне 2019 года. Возможно, это больше характеризует особенности дагестанской статистики, а не уровня жизни в регионе. Падение зарплат коснулось только трех регионов, но два из них как раз готовились к выборам – Калужская (спад на 0,7%) и Костромская (сразу на 4,2%) области. Третьим несчастливым регионом стала Московская область (3,2%), которая уже была отмечена нами и в списке регионов с наибольшим снижением реальных денежных доходов.

Зато подтверждает снижение уровня жизни косвенный показатель благосостояния – оборот розничной торговли. За январь-июль, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, объем торговли вырос только в 10 регионах. В четырех из них рост составил более 1%: в Сахалинской (1,3%), Тверской (1,4%), Томской (2,2%) и Ленинградской (2,6%) областях. В целом же по регионам России произошло сокращение оборота розничной торговли на 5,8%. В списке регионов, где сокращение превысило 10%, оказались те же северокавказские регионы, где отмечено кардинальное падение реальных денежных доходов. Помимо них в оба «плохих» списка попали Брянская (сокращение торговли на 11,4%), Тамбовская (12,1%) и Омская (12,2%) области. Существенно сократилась розничная торговля еще в трех восточных регионах – Иркутской области (10,3%), Приморском крае (10,8%) и Якутии (12,6%).

Итак, согласно обновленной статистике, регионами с самой проблемной динамикой социальной ситуации смело можно назвать пять территорий Северного Кавказа (Ставропольский край, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия). В тяжелое положение перед губернаторскими выборами умудрились также попасть два региона Центральной России из числа самых бедных – Брянская и Тамбовская области. Но заметные проблемы испытывают и некоторые «богатые» регионы, где особенно бросается в глаза ухудшение ситуации в Подмосковье. Совсем не радуют статистикой курортные регионы – Крым (в Севастополе положение лишь чуть лучше) и Краснодарский край, крупные регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока, известные и своими протестными настроениями, а также, как принято думать, «счастливый» Татарстан. В общем и целом страдают все, хотя и в разной степени, и решать проблемы накапливающегося социального недовольства в регионах придется еще очень долго. Удивляет же то, что к единому дню голосования не были приняты точечные меры, позволившие бы удержать снижение уровня жизни граждан как раз там, где проходили выборы.  

Правильная оценка вчерашних губернаторских успехов возможна только при понимании их цены и условий. А для этого важно не просто посмотреть на результаты, но и сравнить их с теми, которые были получены несколько лет назад теми же губернаторами или их предшественниками.

С одной стороны, мы видим ярко выраженный мобилизационный сценарий, при котором наращивание явки сопровождается увеличением результата действующего главы. Как правило, при этом еще и понижается конкуренция за счет неучастия в выборах КПРФ. По этому шаблону выборы прошли в большинстве регионов с новыми губернаторами – на Камчатке, в Архангельской и Иркутской областях, Еврейской АО и Севастополе. Важное отличие Иркутской области состояло в том, что там был кандидат КПРФ и притом сильный. Но именно в Иркутской и также в Архангельской областях мобилизационный сценарий позволил спасти губернаторов от второго тура. В случае Архангельска помогла и уступка со стороны коммунистов, променявших участие в выборах на место в Совете Федерации. В эту же группу, но из числа тех, где губернаторы правят уже долго, попала Ленинградская область, тоже находящаяся в особом фаворе у центра. Особенно резкие сдвиги по явке в этой группе показали Архангельская область, Севастополь и Еврейская АО. А особым исключением стала Республика Коми, где явка, напротив, существенно упала, но это не помешало, а в данном случае скорее помогло главе получить высокий результат в условиях отсутствия оппозиции.

С другой стороны, в обычных условиях тенденции для губернаторов остаются негативными. Так случилось в большинстве регионов с опытными главами, которым приходилось справляться с выборами самим. Итогом стало снижение явки и результатов действующей власти, продемонстрировавшее ослабление губернаторских вертикалей и накопившийся протестный потенциал, пусть и не критический. Примерами стали Татарстан, Брянская, Костромская, Пензенская и Ростовская области, в наибольшей степени – последняя. В Брянской области к тому же ситуацию осложнило усиление конкуренции в связи с появлением кандидата КПРФ. Из регионов с новыми губернаторами в эту группу попал только Пермский край, но это скорее напоминает об удивительно высоких результатах бывшего губернатора Решетникова.

Протестная активность на губернаторских выборах почти не проявилась, что неудивительно, поскольку оппозиционных кандидатов на выборах либо не было, либо они были слабыми. Активного протестного сценария, при котором люди голосуют за кого угодно, лишь бы не прошел нелюбимый действующий глава, удалось избежать, благо опыт провалов 2018 года властями был учтен. Ближе всего к протестному сценарию оказалась Смоленская область с сокращением результата ее губернатора до 56,5%, тогда как коммунист получил более четверти голосов. Но там губернатор представляет ЛДПР, что ограничивает его электорат и делает выборы необычными. Его опытным коллегам из «Единой России» массового протестного голосования избежать удалось, но, как уже сказано, хуже всех на общем фоне выглядел ростовский глава Голубев. Зато протестный сценарий совершенно не сработал в Чувашии, где новым главой региона стал представитель «Справедливой России», который успешно привлек на свою сторону различные группы электората, тогда как КПРФ и другие конкуренты ничего сделать не смогли.

Тем самым итоги губернаторских кампаний оказались противоречивыми. Главные успехи достигаются там, где ход кампании умело моделируется политтехнологами и кураторами внутренней политики. Обычные выборы с более полным спектром участников, напротив, сопровождаются ростом протестных настроений. В итоге технологии и запас прочности, накопленный с 2014 года, удерживают ситуацию, но любое ослабление контроля чревато ее дестабилизацией, как это демонстрируют некоторые муниципальные кампании.  

Федеральный центр продолжает уделять пристальное внимание реализации мусорной реформы. Так, в конце мая Мишустиным было подписано распоряжение, согласно которому 67 регионам были распределены выплаты на  реализацию в 2020 году мероприятий по обеспечению деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология». Тогда больше всех, а именно, 985,6 млн рублей получила Московская область, а без средств остались 18 субъектов.

Своим недавним распоряжением Мишустин добавил в список еще 9 регионов. В первую очередь стоит отметить, что выплаты для вновь добавленных регионов получились скромными. Так, больше всех получит Волгоградская область, которой направят 173,8 млн. Следом за ней идет Иркутская область, где в последнее время особенно пристальное внимание уделяется экологической повестке, она получит 149,3 млн. Еще 134,4 млн отправятся в Крым, 111,1 млн в Саратовскую область и 101,3 млн в Ульяновскую. Остальные трансферты совсем невелики. 

Таким образом, поддержка регионов пока реализована не в полной мере. Остались 9 регионов, которые вообще не получили выплаты: Москва и Санкт-Петербург, Кабардино-Балкария, Хабаровский край, Псковская и Тюменская области, а также Еврейская АО, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО. Поэтапные выплаты в первую очередь связаны с тем, что на данный момент не все регионы формально соответствуют заявленным «мусорной реформой» критериям. По мере совершенствования в регионах системы утилизации отходов и обращения с ТКО, все больше регионов будет получать поддержку федерального центра. 

Победа иркутского врио Кобзева на выборах ожидалась не всеми экспертами, и примечательно, что как раз перед выборами федеральное правительство укрепило его позиции за счет новых решений о финансировании борьбы с последствиями наводнения 2019 года. Незадолго до выборов Мишустин подписал ряд важных для Иркутской области распоряжений.

Согласно одному из документов, правительство выделило Минкультуры из резервного фонда 12,7 млн рублей на строительство культурно-досугового центра в деревне Евдокимова в Тулунском районе, которая оказалась в центре паводка. Нужен ли деревне, где проживает лишь около 180 человек, такой центр, осталось неизвестным, но для пиара Кобзева решение было полезным. Во всем Евдокимовском сельском поселении живет хотя бы более тысячи человек, однако новые объекты строят не в его «столице», каковой является село Бадар с 600 жителями.

Вторым распоряжением правительство выделило МЧС 66,8 млн на обеспечение расходов области по строительству временных дамб, восстановлению жилья, объектов инфраструктуры и пр. в районах паводка. Согласно тексту документа, трансферт покроет почти 80% расходов. Самый крупный по величине трансферт был выделен по линии Минпросвещения - в размере 327,1 млн - в рамках реализации государственной программы «Развитие образования» для софинансирования расходов на восстановление детских садов и школ, пострадавших во время наводнения, в самом Тулуне, пресловутой деревне Евдокимова и поселке Октябрьский.

К слову, кроме Иркутской области очередную в почти бесконечном потоке адресную помощь на прошлой неделе в аккурат к выборам получила Еврейская АО: 774,6 млн было выделено региону на обеспечение сбалансированности бюджета. Гольдштейн выступил на выборах гораздо увереннее Кобзева, что не в последнюю очередь объяснялось более регулярной и разнообразной помощью, которую он получал из центра.  

Вместе с ухудшающейся социальной ситуацией в регионах не утешают и показатели экономического благополучия. Согласно последним данным Росстата, в стране продолжается спад в промышленности: за январь-июль индекс промышленного производства составил 95,8%. Однако регионов с ростом промышленности все же много – в 40 субъектах РФ динамика оказалась положительной. Лидером стала Тюменская область с ростом на 28,8%. Среди самых позитивных примеров есть весьма значимые регионы, например, Тульская (+20,3%), Воронежская (+11,4%), Ярославская (+6,9%), Московская (+6,1%), Иркутская (+4,4%) области, Хабаровский край (+3,2%). Присутствуют среди лидеров позитивной динамики и экономически слабые регионы: Карелия (рост на 21,8%), Республика Алтай (+18,9%), Мордовия (+6,5%), Бурятия (+3,1%) и республики Северного Кавказа, кроме Карачаево-Черкесии.

Глубокий спад промышленности коснулся не столь многих регионов, но именно эти случаи тянут общероссийский показатель вниз. Главными аутсайдерами стали Тыва и Севастополь (спад на 39,6% и 36,6% соответственно). Ненамного лучше чувствует себя промышленность в Костромской и Калининградской областях (спад на 17,9% и 12,8%), а из крупных сырьевых регионов - в Якутии (на 11,3%). Тормозят динамику промпроизводства и другие крупные сырьевые регионы, в числе которых опять оказались Красноярский край и Кузбасс (спад на 9,5% и 4,5%), а также важные индустриальные лидеры - в Самарской и Нижегородской областях объем промышленного производства снизился на 4,8% и 8,3% соответственно.

Схожий тренд заметен в инвестиционной статистике, где в целом по стране за первое полугодие зафиксирован спад на 4% по сравнению с первым полугодием прошлого года. Здесь даже есть примеры резкого роста, например, из крупных регионов выделилась Ростовская область, где за год объемы инвестиций увеличились на 36,7%. Среди лидеров присутствуют и дальневосточные регионы – Забайкальский, Камчатский и Хабаровский края (рост на 52,9%, 28,5% и 19,4% соответственно). Инвестиции в Калмыкии выросли и вовсе почти в три раза. Напротив, глубокий провал в привлечении инвестиций случился в ряде экономически слабых регионов: показатель составил лишь 60-70% от прошлогоднего в Еврейской АО, Ингушетии, Чечне, Карачаево-Черкесии. Но наибольший спад произошел в обычно привлекательных для инвестиций Якутии и Тульской области (снижение почти на 40%). Случай Якутии демонстрирует, как в тяжелом положении оказывается сейчас крупный и много лет выглядевший очень перспективным регион. 

В связи с прошедшими выборами выгодно смотрелись наращивающие объемы промышленного производства и инвестиций Архангельская и Тамбовская области. И наоборот, в Севастополе, Ленинградской области, Пермском крае, Татарстане и Чувашии выборы пришлось проводить на фоне ухудшающейся экономической динамики. После единого дня голосования, завершившегося для всех глав успешно, многим региональным правительствам предстоит сосредоточить внимание на работе с проседающими социально-экономическими показателями.  

После отставки регионального тяжеловеса Александра Наролина с поста главы правительства Адыгеи многие ожидали увидеть на его месте чиновника с федеральными связями, что было бы закономерным для республики, получающей большую помощь из центра. Тем не менее, Адыгее удалось пока отстоять свою «независимость», поскольку исполняющим обязанности главы правительства спустя месяц поисков назначен местный чиновник Геннадий Митрофанов. Этот год стал для Митрофанова решающим: только в марте он был переведен с должности заместителя министра экономического развития (на которой работал с 2018 года) в ранг министра. Теперь же, проработав министром менее полугода, Митрофанов возглавит правительство.

Митрофанов - опытный чиновник «второго плана», никак не выделявшийся среди своих коллег. До работы в Минэкономразвития он возглавлял экономические отделы в министерстве труда и социального развития и Минфине, а до этого трудился в администрации Майкопа. Кстати, предшественник Митрофанова на посту премьера Наролин был мэром Майкопа, но уже после того, как Митрофанов покинул городскую администрацию. Смысл скорее в том, что мэрия Майкопа является в Адыгее важной кузницей кадров.

Тем временем продолжается ожидание нового министра финансов, пост которого в начале августа освободил ушедший вместе с Наролиным Довлетбий Долев. Пока что глава Адыгеи Мурат Кумпилов проводит кадровые перестановки в своих интересах, а пост главы правительства, исходя из требований этнического баланса и для демонстрации лояльности центру, отдает русским по национальности чиновникам. Однако Митрофанов, в отличие от Наролина – очевидный технический премьер, целиком ориентированный на задачи, поставленные главой региона.

Успех губернаторов на выборах в ЕДГ-2020 совпал с ухудшением позиций партий, представляющих интересы элиты, на выборах региональных парламентов. Речь идет и о «Единой России», и о «Справедливой России», когда-то считавшейся второй «партией власти». В отличие от губернаторских кампаний условно мобилизационный сценарий, при котором явка хотя бы почти не меняется в сравнении с прошлыми аналогичными выборами, а результат «Единой России» немного растет, продемонстрировали лишь два региона – Белгородская и Магаданская области, одна – с очень опытным губернатором, а вторая - с новым, да еще и варягом, но успешно выстраивающим властную вертикаль. Чаще всего регионы демонстрировали снижение явки и еще более заметное ухудшение результатов ЕР, что служит признаком слабеющей мобилизации лояльного электората и продолжающей падать мотивации голосования за «партию власти». Самым резким образом снижение явки и поддержки ЕР проявились в Республике Коми, где новый глава региона во время своей кампании от партии намеренно дистанцировался. Серьезное снижение результата ЕР показали Костромская, Калужская, Рязанская, Челябинская, Воронежская и Курганская области, то есть большинство регионов, где прошли выборы. Причем в Калужской и Курганской областях при этом сохранилась явка, то есть прежний электорат ЕР пришел на выборы, но изменил прежнему фавориту. «Справедливая Россия» тоже не блистала, в лучшем случае повторяя свой старый результат, а в трех регионах – Белгородской и Магаданской областях (где ставка была однозначно сделана на спасение ЕР), а также Новосибирской области много потеряла.  

В то же время главного бенефициара на прошедших выборах не было. Из партий системной оппозиции более устойчивым по-прежнему выглядит электорат ЛДПР, за которую часто голосуют по принципу отрицания всех прочих партий. Только в Калужской области у ЛДПР было существенное ухудшение результата. Напротив, заметный рост произошел в Рязанской, Костромской, Новосибирской областях, что свидетельствовало не об увеличении, а о более устойчивом электорате ЛДПР, поскольку явка в этих регионах все равно падала.
У коммунистов электорат выглядит менее стабильным – в Новосибирской и Рязанской областях, которые всегда были для них благоприятными, они существенно ухудшили результат. Но были и случаи серьезного роста – особенно в Республике Коми и Курганской области, где произошло реальное увеличение «красного» электората.  

Выборы продемонстрировали, что растущая часть избирателей не хочет голосовать за «партии власти», но и не находит себе новых фаворитов. В одних регионах эти блуждания способствовали голосованию за КПРФ и ЛДПР, в других – за непарламентские и новые партии. Этим можно объяснить точечные успехи «Новых людей» (Калужская, Костромская, Новосибирская, Рязанская области), партии «За правду» (Рязанская область), «Зеленой альтернативы» (Республика Коми, Челябинская область), «Родины» (Республика Коми) и Партии пенсионеров (Белгородская, Калужская, Костромская, Курганская, Новосибирская, Рязанская, Челябинская области). Любопытно, что по числу побед старая и более понятная избирателям Партия пенсионеров оказалась успешнее «Новых людей». И однозначно можно сказать, что непарламентские партии больше навредили «Единой России». Во-первых, в ряде регионов они отбирали голоса именно у нее. Во-вторых, ЕР очень вредит само увеличение числа парламентских партий, поскольку это автоматически сокращает число ее мандатов.

Слабые результаты «партий истеблишмента» и рост числа парламентских партий обещают новую турбулентность в партийной системе. Наблюдаемая хаотизация партийной системы требует принятия очень серьезных решений о будущем «Единой России», медленно, но верно теряющей свою стержневую роль для региональных элит и даже для лояльного власти электората. Остальным же партиям, как старым, так и новым она пока что открывает поле возможностей для будущей думской кампании. 

Вектор динамики региональной бюджетной статистики, наконец, переменился – в июле региональные бюджеты начали расти: доходы оказались на 64,5% больше июньских, а собственные доходы выросли и вовсе почти в два раза. Таким образом, рост бюджетов субъектов РФ впервые за последнее время достигнут не за счет финансовой помощи центра, а в связи с «пробуждением» местных налогоплательщиков.

Регионов с отрицательной динамикой бюджетных доходов за месяц немного – всего восемь. В основном ими стали слаборазвитые республики: Чечня (спад на 2%), Калмыкия (7,6%), Ингушетия (13,8%), Карачаево-Черкесия (25,4%), Дагестан (26,5%), Тыва (28,3%) и продемонстрировавшая рекордный спад доходов Республика Алтай (на 33,1%). К этому списку примкнул Чукотский АО, доходы которого в июле снизились на 28,2%. Падение доходов республик связано с сокращением федеральных трансфертов, в то время как собственные региональные доходы за месяц там выросли. А вот на Чукотке резкое снижение федеральной финансовой поддержки (на 41,9%) неприятным образом совпало с падением собственных доходов (на 9%).

Нынешняя позитивная динамика региональных бюджетов за июль обеспечена ростом доходов от налога на прибыль (за месяц доходы от этого налога выросли в регионах вдвое), что связано с оживлением работы предприятий. Важную роль и тоже в связи с оживлением экономики сыграл рост доходов от НДФЛ (на 36%), а очень резко возросли поступления от налога на имущество организаций (увеличение в 18 раз), который предприятия опять стали платить. Федеральные трансферты в регионы за июль тоже увеличились - на 14%.

Но динамика региональных доходов за более продолжительный период (январь-июль в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) не показывает возвращения к самостоятельности и устойчивости. С учетом бюджетных трансфертов в целом по стране доходы выросли на 2%, но собственные доходы регионов продолжали снижаться: их объем составил только 92,1% от прошлогоднего. Главными лидерами по росту собственных доходов за год являются выигравшие от внешней конъюнктуры золотодобывающие регионы – Чукотка (на 51,7%), Амурская (15,4%) и Магаданская (12,3%) области, к которым примкнули слаборазвитые и постоянно демонстрирующие скачки Ингушетия (32,9%) и Республика Алтай (21%).

Растущую зависимость от трансфертов демонстрируют бюджеты регионов с рекордной положительной годовой динамикой доходов, но с отрицательной динамикой доходов собственных. Прежде всего, это - избалованная перед губернаторскими выборами Еврейская АО (общий рост на 48%, но уменьшение собственных доходов на 0,5%) и получившая много трансфертов в период пандемии Тыва (общий рост на 28,4%, уменьшение собственных на 6,3%). Помимо них в список регионов с положительной динамикой доходов (более 20%), достигнутой за счет трансфертов и вопреки падению собственных доходов, вошли различные иные спасенные центром проблемные территории - Чечня, Кабардино-Балкария, Адыгея, Бурятия, Мордовия, Ивановская область и Севастополь.

От сокращения доходов за год больше всего страдают сырьевые регионы - Тюменская область (спад на 23,5%), Ямало-Ненецкий АО (19%), Кузбасс (8,1%), Ненецкий АО (7,6%). Кроме них отрицательной динамикой доходов характеризуются столицы - Санкт-Петербург (спад на 3,4%) и Москва (6,3%), Мурманская и Калининградская области (на 4% и 6,3%), Астраханская область (7%), а также ряд крупных регионов, где недавно проходили губернаторские выборы – Пермский край (спад на 3,6%), Архангельская область (4,7%), Краснодарский край (5,2%), Республика Коми (6,7%) и Татарстан (7,8%).

Несмотря на благоприятный июль, региональные бюджеты все еще находятся в кризисной ситуации. Положительная динамика региональных доходов за один месяц дает первые основания надеяться на продолжение позитивного тренда и постепенный выход из провала. Но справляться регионам придется самим, поскольку федеральный центр бесконечно наращивать трансферты не намерен.