Хорошие отношения между главой правительства Мишустиным и спикером Государственной Думы Володиным обернулись очередным решением о поддержке Саратовской области, родного региона спикера. На этот раз речь идет о выделении региону дотации на обеспечение сбалансированности бюджета в размере 1 миллиарда рублей. Ранее правительство уже выделяло Саратовской области индивидуальные трансферты (в апреле ей дали аналогичную дотацию на сумму более трех миллиардов), а также принимало решение о создании в регионе особой экономической зоны. В числе подобных решений было и недавнее распоряжение о выделение средств на проект по "Оздоровлению Волги".

Все эти решения укрепляют позиции региональных элит во главе с губернатором Валерием Радаевым, у которого в следующем году истекают полномочия. Набирает очки и Володин, выступающий в роли благодетеля своего региона. Выделенный миллиард будет потрачен на погашение долгов в системе здравоохранения региона, а также финансирование строительства и ремонта ряда социальных объектов. 

С объективной точки зрения Саратовская область и в самом деле нуждается в деньгах, поскольку ее собственные бюджетные доходы в этом году снижаются темпами, превосходящими средние по стране. И центральное правительство ее реально спасает, увеличив трансферты за январь-май в 2,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. В итоге это позволило региону даже нарастить доходы, но ценой зависимости от центра. Учитывая дефицит достижений и постоянно обсуждаемые в СМИ риски отставки Радаева, грамотное использование федеральных ресурсов для него сейчас – это способ удержаться у власти или же решить при участии Володина вопрос об обеспечении ее преемственности.

В крымском правительстве происходит примечательное перераспределение сфер ответственности между вице-премьерами. На днях появилась информация об увольнении из правительства курировавшей ЖКХ, министерство транспорта, жилищный и финансовый надзор, а также важнейшие курортные центры - Ялту и Алушту вице-премьера Юлии Жуковой. Ее обязанности при этом отошли к другому вице-премьеру - Евгению Кабанову. Позднее глава республики Аксенов опроверг информацию об увольнении Жуковой, заявив, что она находится в отпуске, после которого вернется к обязанностям вице-премьера, но не уточнив ее будущие сферы ответственности.

Что касается Кабанова, то до мощной прибавки полномочий он курировал не менее важные сферы - строительство и исполнение федеральной целевой программы социально-экономического развития. При этом в начале июня Аксенов заявил об отставании региона по части исполнения ФЦП и грозился провести личные проверки на объектах строительства. Именно после этого появились слухи, что кураторов соответствующих направлений в правительстве - Жукову и Кабанова – якобы ждет отставка. А все перестановки происходили на фоне визита в регион вице-премьера Хуснуллина, курирующего полуостров и хорошо взаимодействующего с Аксеновым. 

По итогам перестановок получилось так, что усилились позиции Кабанова, а перспективы Жуковой кажутся менее определенными. Такой расклад в очередной раз подчеркивает наличие внутриэлитного конфликта в крымской власти, уходящего корнями в 2014 год - между главой республики Аксеновым и председателем парламента Константиновым. Кабанов - известный в регионе застройщик, приход которого в правительство республики в 2018 году и дальнейшее получение выгод для его строительной фирмы «ИнтерСтрой» подкосили бизнес другого крупного регионального застройщика - Константинова. Кабанов пришел в крымский парламент в 2014 году, при этом он представлял ЛДПР, из которой вышел со скандалом летом 2018 года. В ноябре же 2018 года Кабанов получил пост вице-премьера. До прихода Кабанова ФЦП в регионе курировал Виталий Нахлупин, который как раз с осени 2018 года находится под арестом по обвинению в коррупции.

Компания Кабанова тем временем с 2014 года активно участвовала в федеральных и региональных строительных проектах. Так, «ИнтерСтрой» возводил дома в рамках федеральной программы «Жилье для российской семьи», получал земли в долгосрочную аренду. При этом компания не раз подвергалась критике активистов за застройку наиболее озелененных или культурно ценных частей Ялты и других городов. Жукова же до получения работы в правительстве в 2019 году работала в «Сервисной компании «Комфорт», связанной через учредителя со «Строительной компанией Консоль-строй ЛТД», которая контролируется Константиновым.

Уход из правительства и Жуковой, и Кабанова можно было бы назвать компромиссом. Однако ситуация при негласной поддержке федерального правительства опять разрешилась в пользу Аксенова, лояльный которому Кабанов получил еще больше полномочий. 

Назначение бывшего временного приморского губернатора-неудачника Андрея Тарасенко исполняющим обязанности главы правительства Якутии напомнило о том, что бюрократическая система на Дальнем Востоке упорно продолжает работать по принципам, несовместимым с общественным мнением и интересами регионов. И дело здесь не в личности Тарасенко. Сам он вполне состоявшийся чиновник приморского происхождения с хорошим опытом работы в федеральных структурах и прежде всего – в «Росморпорте». Тарасенко пытался стать и неплохим губернатором, но натолкнулся на неприятие части местной элиты и протестные настроения, что обернулось позорным сценарием губернаторских выборов, которые у него практически выиграл местный строительный бизнесмен и по совместительству коммунист Ищенко. В связи с откровенными нарушениями во втором туре, где Тарасенко формально выигрывал, центр вынужден был признать, что выборы не состоялись, и предпочел забрать Тарасенко обратно к себе, поставив вместо него более искушенного в политике и бизнесе Олега Кожемяко. Но в Минтрансе на неплохой должности заместителя главы Росморречфлота Тарасенко тоже не прижился и теперь возвращается на Дальний Восток.

В Якутии ее нынешний глава Айсен Николаев никак не может сформировать собственную команду, хотя казалось бы является опытнейшим местным игроком. Вместо этого Юрий Трутнев сначала навязал ему на пост главы правительства своего человека Владимира Солодова, который продолжил карьеру в роли врио главы Камчатки. Теперь Николаеву навязан следующий варяг. А по большому счету и сам пост регионального премьер-министра является излишним, если во главе республики стоит компетентный руководитель, умеющий и любящий вникать в детали социально-экономической политики.

Все это подчеркивает, что Николаев оказался в сильнейшей зависимости от федерального центра и не может сосредоточить власть в своих руках. Разговоры о том, что Тарасенко будет контролировать огромные трансферты, которые идут в республику, тоже бьют по репутации Николаева, поскольку из этого следует, что «местным» доверять деньги нельзя. В этом, учитывая якутский опыт, есть, конечно, своя истина. Но при таком раскладе Николаев окончательно становится «чужим среди своих», поскольку гордые и любящие независимость якутские элиты перестают понимать, почему казалось бы «свой» глава региона полностью подстраивается под центр. Такие решения вызывают отторжение в обществе, учитывая, что на федеральных кампаниях Якутия и без того стала одним из самых протестных регионов в стране. Никто не будет разбираться в управленческих качествах Тарасенко, а вот его полный провал в Приморском крае был и навсегда останется основой его публичного имиджа. В итоге якутская политика становится еще более сложной и напряженной, а Николаеву, привыкшему полагаться на нанятых пиарщиков, придется больше думать о реальной работе и личном авторитете, а теперь еще и о том, как выстроить отношения с Тарасенко, чтобы не навредить себе.  

У откровенно слабого владимирского губернатора от ЛДПР Сипягина есть политический конкурент, способный в дальнейшем претендовать на губернаторское кресло - глава администрации Владимира Андрей Шохин. Наличие у Шохина далеко идущих планов стало понятным после его заявлений о возможном возвращении прямых выборов мэра Владимира, которые были отменены в 2010 году. Такие предложения появлялись неоднократно, но чаще исходили от оппозиции. За прямые выборы выступал и Сипягин, но Шохину важно перехватить эту повестку и у губернатора, и у коммунистов. Даже если выборы будут введены, пройдут они только через пять лет.

Пока же городские элиты решают тактические задачи в преддверии сентябрьских выборов в горсовет. Недавно стало известно о досрочной отставке главы города и председателя горсовета Ольги Деевой, занимавшей эту должность с 2015 года. Ее полномочия на время передали ее заместительнице Ларисе Пышониной. Уход Деевой закономерен, поскольку она известна как общественный деятель, но не управленец. Деева работала во владимирском исполкоме «Единой России», в региональном объединении профсоюзов, возглавляла  городской фонд социальной поддержки населения и местное отделение «Красного креста». В 2015 году горсовет избрал Дееву главой города в условиях двуглавой модели, когда администрацию города возглавляет другой человек - Шохин. После осенних выборов модель станет одноглавой: предполагается, что Шохин сохранит пост главы администрации и будет при этом полноценным мэром.

Бывший предприниматель Шохин имеет большой политический опыт. Изначально он входил в группу местных бизнесменов-либералов, которая оппонировала губернатору-коммунисту Виноградову и постепенно укреплялась в городской власти. Еще в 2002 году он впервые попал в горсовет, а с 2006 по 2010 годы уже работал заместителем мэра Александра Рыбакова и управлял у него муниципальным имуществом, в том же 2006 году перейдя из СПС в «Единую Россию». В 2011 году Шохин был снова избран в горсовет, однако отказался от мандата в пользу местного предпринимателя Андрей Шешенина, который позже был осужден за мошенничество, а сам Шохин в том же 2011 году и стал главой администрации города. На этом посту Шохин оказался довольно успешной медийной персоной, его знают и в федеральном центре, и в руководстве «Единой России».

Выступление Шохина за прямые выборы больше похоже на пиар-ход и способ привлечь к себе внимание. Тактическая задача Шохина – сосредоточить власть в городе в своих руках после сентября, что, скорее всего, будет сделано. А уже на будущее Шохин, являющийся одним из немногих местных политиков с опытом и неплохой репутацией, может претендовать на место Сипягина, который вряд ли пойдет на второй срок. 

Репутационные проблемы региональных депутатов из «Единой России» опять затронули Санкт-Петербург, свидетельствуя об обострении отношений в местной элите. На этот раз при получении взятки был задержан депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Роман Коваль, являющийся персоной очень непростой. Во-первых, Коваль – важная фигура в парламенте и региональной партийной организации, близкая к ее руководителю и спикеру городского парламента Вячеславу Макарову. Сам Коваль является членом президиума регионального политсовета партии и заместителем его секретаря. Во-вторых, Коваля называют племянником депутата Госдумы Игоря Дивинского, бывшего в свое время одним из ключевых заместителей губернатора Полтавченко.

Коваль стал депутатом по протекции. Он был совсем не крупным сотрудником МВД, а потом избрался муниципальным депутатом в одном из городских районов и в 2016 году прошел в Законодательное собрание Санкт-Петербурга за счет поддержки Макарова и команды Полтавченко. А коррупционный эпизод для Петербурга на самом деле очень типичный, связан он с так называемой «депутатской поправкой» - давно введенной в городе практикой распределения части средств городского бюджета депутатами. В прошлом созыве на этом погорела депутат от «Единой России» Светлана Нестерова, ставшая фигуранткой уголовного дела о двух эпизодах взятки, по которому в 2018 году она была признана виновной и получила 5 лет колонии общего режима и штраф. Полагают, что Коваль расходовал имеющиеся в его распоряжении средства на свое усмотрение и определенным организациям, за что и получил взятку в размере 15 миллионов рублей, включая автомобиль Audi Q7.

Арест Коваля – это предупредительный сигнал для депутатских элит, собравшихся вокруг Макарова. Новый губернатор Беглов, находясь в конфликте с Макаровым, заинтересован в ротации депутатского корпуса. Выборы в городской парламент, которые пройдут в будущем году, могут привести к новому витку конфликта, в котором будут задействованы весьма влиятельные элиты и их столичные покровители. Пока же коррупционные скандалы создают все больше аргументов в пользу чистки городского парламента. Но поскольку речь идет о северной столице, каждое решительное действие здесь будет затрагивать интересы и федеральных элит, став триггером их конфликтов.  

События в Дербентском районе Дагестана показывают, что попытки главы региона Васильева обновить муниципальную власть не всегда оказываются удачными. На днях был арестован исполняющий обязанности главы района Фуад Шихиев, вместе с которым задержаны ряд работников администрации, МФЦ и Росреестра. Всех их обвиняют в создании преступной группировки для махинаций с земельными участками: похищено около 500 земельных участков, общий ущерб составил более 200 млн рублей.

Ставка Васильева на сложившуюся в районе элиту изначально была сомнительной. Прошлый глава района и выходец из МВД Магомед Джелилов, у которого Шихиев работал заместителем, был назначен при Абдулатипове, а потом арестован за растрату и махинации с землей в марте 2018 года, уже при Васильеве. Шихиев с согласия новых властей Дагестана стал его преемником, а также по решению Васильева работал его полпредом в Южном территориальном округе республики. Дело Джелилова к тому же было прекращено. Но в итоге Шихиев погорел на тех же махинациях. Впрочем, власти республики проявляли осторожность, поскольку Шихиев так и остался и.о.

Арест Шихиева имеет важную этническую составляющую. В Дербентском районе наиболее крупным этносом являются азербайджанцы, которые им и управляют (в Дербенте, который в район не входит, у власти находятся лезгины и особое влияние имеет главный российский лезгин – сенатор и бизнесмен Сулейман Керимов). С азербайджанцами сейчас связаны сразу две сложных истории. Во-первых, это резко обострившийся армяно-азербайджанский конфликт, влияющий на настроения соответствующих общин в России. Во-вторых, случившийся непосредственно в Дербентском районе и на границе с Азербайджаном конфликт азербайджанцев, которые не смогли вернуться в свою страну в условиях пандемии, с силовыми структурами. В Дербентском районе в селе Куллар возник их палаточный лагерь, а 16 июня произошли резонансные протестные акции и столкновения, в то время как Шихиев тоже пытался разрешить эту проблему. Сейчас оказавшиеся в Кулларе азербайджанцы группами покидают лагерь и возвращаются в свою страну.

Арест Шихиева имеет свои основания, но неизбежно усиливает напряженность среди азербайджанской общины Дагестана, которая опасается потерять власть в «своем» районе. Поскольку ставка на Шихиева оказалась неудачной, руководству республики придется подобрать новую кандидатуру, но обязательно из числа азербайджанцев. 

Обновленные Росстатом данные по социально-экономическому положению субъектов РФ показывают, что за июнь тренды регионального развития остались негативными. В частности, ухудшается состояние промышленности, растет безработица, уменьшаются объемы розничной торговли.

Объем промышленного производства за январь-июнь оказался на 3,5% меньше, чем за такой же период в прошлом году. Отрицательная динамика за июнь ускорилась. Больше всего потеряли Красноярский и Приморский края (минус 9,7%), Калининградская, Ульяновская и Костромская области (минус 10-20%), Севастополь и Тыва (минус 22,5% и минус 39% соответственно). Низкие показатели Севастополя и Приморья особенно огорчительны, так как год назад эти два региона входили в десятку субъектов с наилучшей динамикой. Среди крупнейших промышленных регионов особенно заметен спад в Красноярском крае. Также бросается в глаза, что Калининградская область и Севастополь, которые находятся в центре особого внимания федеральной власти в связи со своим геополитическим положением, не демонстрируют успехов, несмотря на огромную поддержку: вероятно, поддержка эта не продумана и неэффективна. О том же на Дальнем Востоке свидетельствует Приморский край.
Зато на сегодняшний день лучше всего себя чувствует промышленность Тюменской и Тульской областей, где объем производства за январь-июнь вырос более чем на четверть по сравнению с январем-июнем 2019 года. В первом случае помогает развитие новых сырьевых производств, во втором – ОПК. За ними в ранжировании успешных регионов расположились слаборазвитые Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Республика Алтай, на которых не отражаются кризисы внешних рынков.

Вместе с падением промышленности растет безработица. Начиная с апреля, ее уровень ежемесячно повышается на 0,5 процентного пункта. Если в марте (до повсеместного введения ограничительных мер) безработица находилась на уровне 4,6%, то сейчас она достигла 6%. Удивительным образом Чукотскому АО удалось добиться увеличения занятости за этот период. Сдерживание роста безработицы наиболее успешно в Тверской, Сахалинской, Магаданской, Курганской областях и Ханты-Мансийском АО (рост не более чем на 0,3 п.п. по сравнению с мартовским показателем). Сильнее всего снижение занятости ударило по республикам Северного Кавказа, а абсолютным лидером стала Тыва (безработица возросла с 12% в марте до 19,5% в июне). Есть среди сильно пострадавших и развитые регионы: в том же проблемном Красноярском крае, а также Томской и Ярославской областях безработица с марта увеличилась более чем на 3 п.п.

Снижение уровня жизни косвенно фиксирует и оборот розничной торговли. Хуже всего здесь выглядят по данным за январь-июнь Якутия, Брянская, Тамбовская, Омская области, Севастополь, Еврейская АО и почти все республики Северного Кавказа (кроме Ингушетии), где оборот упал более чем на 10%.

Таким образом, хотя в июне ограничительные меры стали постепенно отменяться, региональная статистика продолжила движение вниз. Социальная ситуация особенно заметно ухудшается на Северном Кавказе, где это чревато множеством негативных последствий и потому требует самого пристального внимания. Опять становится зоной тотального бедствия Тыва. Среди «опорных» промышленных регионов немало сложных случаев, но наиболее устойчиво ухудшается положение Красноярского края. Много социально-экономического негатива демонстрируют регионы, в которых предстоят губернаторские выборы в сентябре: поэтому неудивительны решения об искусственном снижении конкуренции в интересах действующих губернаторов. Например, разрекламированная ТГ-каналами Ленобласть и Краснодарский край оказались одними из немногих регионов, где идет сокращение зарплат, а в Брянской, Тамбовской областях, Еврейской АО и Севастополе снижение уровня жизни подчеркивают рекордные показатели сокращения торговли (Севастополь еще и на пару с предвыборной Костромской областью много теряет в промышленности). В этих условиях широкое распространение социального пессимизма создает все больше политических рисков для региональной власти, пусть даже на выборах угрозы были заранее минимизированы. 

Правительство выделило еще 100 миллиардов рублей (в дополнение к уже выделенным) на выравнивание обеспеченности региональных бюджетов для компенсации снижения собственных региональных доходов в период пандемии. Сумма распределена между 69 регионами. В числе регионов, не получивших трансферт, оказались Татарстан и Чечня, Амурская, Кемеровская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Сахалинская, Тюменская и Ульяновская области, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотка и Ямало-Ненецкий АО. Примечательно, что Чечня, Амурская и Магаданская области, Чукотка, а также Москва и Санкт-Петербург не попали в число получателей и предыдущих 100 миллиардов. При этом Чукотка, Колыма и Амурская область входят сейчас в небольшую группу лидеров, существенно наращивающих собственные доходы, так что грустить им не стоит.

В первую десятку по величине выделенных трансфертов входит ряд регионов, в которых за январь-май 2020 года динамика налоговых и неналоговых доходов оказалась отрицательной. В первую очередь это Красноярский край, которому было выделено 5,5 млрд рублей, а падение доходов составило 14,3%. В предыдущем распределении средств Красноярский край не был замечен, зато в этот раз получил самую крупную сумму. Но при этом на втором месте находится Якутия, которая получила 4,9 млрд, однако ее собственные доходы в сравнении с январем-маем 2019 года выросли на 13,7%. Также в первой десятке есть Крым, получивший 2,7 млрд рублей, тогда как его доходы тоже немного выросли - на 1%. К слову, Якутия и Крым не участвовали в распределении предыдущего трансферта, но их нельзя назвать самыми нуждающимися.

Остальные регионы из первой десятки действительно потеряли в доходах от 5,6% до 14,3%. Крупную помощь получили промышленные регионы Урала - Свердловская (4,8 млрд) и Челябинская (3,1 млрд) области, а также ведущие южные регионы - Краснодарский край (4,8 млрд), Ставропольский край (2,7 млрд) и Ростовская область (2,6 млрд). Однако, два крупных региона, наиболее потерявших в доходах - Татарстан и Кузбасс – на этот раз не получили финансирование, хотя потеря доходов для них составляет более 25%.

Тем самым правительственная бухгалтерия по-прежнему вызывает вопросы, но в то же время регионы получают трансферты по другим каналам, так что откровенной несправедливости тоже нет. За январь-май федеральные трансферты в целом выросли повсеместно, за исключением Калининградской области. Скорее вопросы вызывает наращивание трансфертов в регионы с благополучной финансовой ситуацией, где Якутия – самый вопиющий пример, несмотря на все ее нынешние проблемы с добычей алмазов.

Отдельными распоряжениями выделены средства на поддержку сбалансированности бюджетов Мордовии и Новгородской области в размере 2 млрд и 287,3 млн соответственно. Мордовию центр продолжает спасать: она является регионом с самым высоким уровнем долговой нагрузки, а ее налоговые и неналоговые доходы за первое полугодие снизились на 6,8%. Примечательно, что у Новгородской области доходы упали более значительно - на 10%, однако сумма трансферта для нее на порядок меньше, хотя губернатор-технократ Никитин в фаворе у центра и не раз общался с Мишустиным. Бесконечное же поддержание на плаву фактического банкрота – Мордовии стало чем-то вроде «нацпроекта», в то время как реального улучшения ситуации и каких-либо точек роста там не наблюдается.

Итак, федеральное правительство, следуя указаниям президента, по-прежнему старается поддерживать регионы, доходы которых упали в период пандемии. Но видно, что деление страны на привилегированные и непривилегированные территории все равно сохраняется. 

В преддверии выборов иркутского губернатора, которые обещают стать непростыми для врио Кобзева, власти озаботились решением одной из старых экологических проблем – утилизации опасных отходов закрытого ныне комбината «Усольехимпром», бывшего градообразующего предприятия в Усолье-Сибирском. Этот вопрос был рассмотрен на недавней онлайн-встрече Кобзева с президентом Путиным, где президент также дал ряд поручений по финансовой поддержке региона.

«Усольехимпром» когда-то был крупнейшим предприятием химической промышленности СССР за Уралом, однако после закрытия цеха электролиза в 1998 году на его территории остался крупный очаг загрязнения ртутью. Контроль над предприятием в 90-х годах установила группа «Истлэнд», сложившаяся под крылом тогдашнего губернатора Говорина. Эту группу создавали и контролировали братья Ерощенко, один из которых – Сергей Ерощенко работал потом губернатором региона, проиграв выборы коммунисту Сергею Левченко. Однако справиться с химическим комбинатом «Истлэнд» не смог - «Усольехимпром» в середине нулевых вошел в группу НИТОЛ, получал финансирование от «Роснано», но в итоге прекратил существование, став банкротом в 2017 году. В то время губернатором уже был Левченко, которого противники еще и пытались обвинять в простое с решением вопроса о ликвидации склада токсичных отходов. Для поддержки угасающей городской экономики в 2016 году там по решению федерального правительства создали территорию опережающего развития, но успехов с ней не связано.

В итоге экологическую проблему, которой уже более 20 лет, стали реально решать только под выборы Кобзева. Надо учесть, что Усолье-Сибирское помимо прочего является важным центром активности КПРФ: в прилегающем районе базируется «Усольский свинокомплекс», подконтрольный семье Сумароковых, представляющих КПРФ и команду Левченко (отец и сын Сумароковы являются областными депутатами от КПРФ, а Сумароков-внук со времен Левченко все еще остается министром сельского хозяйства области). В самом городе политическая ситуация традиционно нестабильна из-за постоянной борьбы за власть. После того как долгое время правившего городом Евгения Кустоса посадили в тюрьму, коммунисты вступили в борьбу и постоянно критиковали новых мэров, но сами выиграть выборы не могли. Поэтому Усолье-Сибирское - город очень непростой. И Кобзеву нужны популярные решения, способные привлечь местный электорат и отвратить его от голосования за кандидата КПРФ Михаила Щапова, которого сейчас активно поддерживают Сумароковы.

Кобзеву очень важно найти новые беспроигрышные темы в крайне болезненной для региона экологической повестке. Преодоление последствий прошлогоднего паводка в Тулуне и других городах, под которое был «призван» в регион выходец из МЧС Кобзев, идет медленно и вызывает много нареканий. Волнение в регионе усиливает недавно принятый законопроект, позволяющий вырубку леса в прибайкальской зоне с целью модернизации железной дороги. Переключение публичной экологической повестки на проблемы «Усольехимпрома» для власти проще и безопаснее. Кроме того, здесь задействованы интересы ныне политически очень влиятельного «Росатома», который займется утилизацией отходов. Разумеется, решение проблемы с опасными отходами не определит ход губернаторской кампании, но подключение Путина к активной поддержке Кобзева показывает, что Кремль будет всячески отстаивать своего назначенца. 

Хабаровский врио Дегтярев, находясь в ожидании, приедет ли к нему Мишустин с очередными обещаниями поддержки, медленно, но верно меняет состав краевого правительства. И каждое его решение – это уступка федеральным властям.

Новым вице-премьером по социальной политике стал москвич Евгений Никонов, который с 2014 года возглавлял управление делами в департаменте здравоохранения г. Москвы. Никонов – хабаровчанин по происхождению, но в регионе давно не жил и не работал. Его назначение скорее подчеркивает важную роль городских властей Москвы в помощи регионам в период пандемии. Также оно продолжает наметившийся тренд, когда в регионах кураторами здравоохранения или социальной сферы в целом все чаще становятся выходцы из Москвы и Подмосковья, чей опыт и связи с федеральным правительством оказываются огромным конкурентным преимуществом в сравнении с местными врачами. Тот же Никонов до работы в московском Депздраве возглавлял поликлинику №1 управления делами президента РФ, что говорит само за себя. Разумеется, для Дегтярева такой рекомендованный центром чиновник куда важнее, чем уходящий с этой должности Юрий Минаев, назначенный Фургалом и сделавший карьеру в хабаровских структурах ОАО «РЖД», где он занимался обычной работой с персоналом.

Фактически в Хабаровском крае идет поэтапное формирование новой правящей команды, которую правильнее назвать федеральной командой, чем личной командой Дегтярева. И в этом есть важный смысл: если нынешний врио все-таки покинет регион, то наиболее успешные новые чиновники смогут остаться и продолжить работу со следующим губернатором, которого назначит Кремль. 

Назначение исполняющим обязанности главы Дербентского района Садира Эмиргамзаева на место арестованного Фуада Шихиева стало нарушением традиций этнического баланса в Дагестане и напоминанием о том, что клановость в регионе никуда не исчезла. В районе, где большинство населения составляют азербайджанцы, традиционно находившиеся там у власти, будет руководить лезгин, то есть представитель этнического меньшинства. При этом Садир Эмиргамзаев приходится братом депутату Государственной Думы Абдулгамиду Эмиргамзаеву, бизнесмену, входящему в окружение главного российского лезгина Сулеймана Керимова. Решение в пользу клана Эмиргамзаевых – новое свидетельство отношений главы Дагестана Владимира Васильева с лезгинскими элитами и группой Керимова. Напомним, что эти элиты контролируют и главный город южной части Дагестана – Дербент.

Учитывая, что Шихиев погорел на махинациях с земельными участками, риском для района, где земля, как и по всему Дагестану, имеет особую ценность, может стать ее передел в пользу новых и более сильных игроков. К тому же это решение вызывает напряжение среди российских азербайджанцев, для которых Дербентский район – это главная территория их компактного проживания. И напряжение это лишнее в текущей геополитической конъюнктуре, когда вновь разгорается армяно-азербайджанский конфликт, обе стороны которого заинтересованы в российской поддержке (учитывая, что Азербайджан при этом посматривает в сторону Турции, уже оказавшей ему помощь). Нельзя в дальнейшем исключать попыток объединения Дербента и окружающего района, но это окончательно лишит азербайджанцев «своей» территории в России, а возглавить объединенное муниципальное образование им точно не дадут.

Пока что решение по Эмиргамзаеву временное и может быть пересмотрено. Однако за ним стоят слишком серьезные игроки, тогда как ситуация в Дагестане продолжает меняться не в пользу азербайджанской общины и в интересах лезгин.  

Постоянные кампании по борьбе с коррупцией на Северном Кавказе вызывают повышенный интерес к назначению нового руководителя следственного управления СКР по Дагестану, которым стал опытный Анатолий Щуров, перешедший с аналогичной должности в Орловской области (а до этого он 10 лет руководил управлением в Липецкой области). Назначение это стало в чем-то вынужденным, поскольку прежний исполняющий обязанности руководителя следственного управления Олег Потанин попал в июне в ДТП и на данный момент все еще находится на лечении. Но решение выглядит очень логичным. Щуров никак не связан с Кавказом и его кланами и при этом имеет опыт борьбы с коррупцией в региональных элитах. При нем в Орловской области было заведено дело против главы департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Дениса Блохина, члена команды экс-губернатора Потомского. Можно ожидать, что Щуров активно включится в работу в Дагестане, где поводов для следственных мероприятий хоть отбавляй.

К тому же работа в Дагестане является среди силовиков поводом для успешного продолжения карьеры. Так, буквально на днях бывший глава дагестанского управления СКР Эдуард Кабурнеев стал первым заместителем руководителя СКР: с апреля он был просто заместителем (заняв место Игоря Краснова, назначенного генеральным прокурором), а до этого с 2017 года возглавлял главное следственное управление СКР, придя туда как раз из Дагестана. В свое время Кабурнеев активно занимался расследованием коррупционных дел в Дагестане в период правления Абдулатипова, с которым у него считались неплохими отношения. Среди достижений Кабурнеева были дела в отношении мэра Дербента Имама Яралиева (бывший лидер дагестанских лезгин и экс-прокурор республики, отделавшийся не очень легким испугом, но потерявший пост мэра), республиканского депутата Магомедова Магомедова, оказавшегося лидером ОПС, и руководителя «Махачкалаводоканала» Магомеда Муртазалиева, при котором случилось массовое отравление питьевой водой. Тогда в период правления Абдулатипова центром была проведена первая большая чистка дагестанских элит. Но потом под удар стали попадать и элиты времен Абдулатипова. Тем самым Щуров получает не просто новую работу, но и хороший шанс отличиться в глазах центра. Хотя вопрос о его возможной карьере «после Дагестана» не имеет ясного ответа, поскольку он может доработать на этом посту и до пенсии.  

Попадание Адыгеи в число отстающих регионов, пользующихся особой поддержкой федерального правительства, может оказаться поводом для введения элементов внешнего управления. Как известно, центр с подачи Мишустина разработал серию индивидуальных программ социально-экономического развития для десяти проблемных регионов и определяет сейчас порядок их финансирования. Адыгейская программа была утверждена 16 апреля. Каждый регион должен получить 5 миллиардов рублей до 2024 года. В список также вошли Республика Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тува, Чувашия, Алтайский край, Курганская и Псковская области.

Возможно, главе Адыгеи Марату Кумпилову придется согласиться на внедрение в свое правительство ставленников центра, которые в числе прочего будут контролировать реализацию программы и расходование федеральных средств в целом. Этим можно объяснить недавнюю отставку главы правительства Александра Наролина и министра финансов Довлетбия Долева. Оба отставника – люди очень опытные и заслуженные, никаких претензий к ним не было. Наролин ранее работал в Адыгее на федеральных должностях – в Фонде соцстраха, Федеральной налоговой службе, а также успел побывать в руководстве НПО «Микроген» Минздрава РФ. В 2013-17 г. по итогам выборов мэра столицы республики Майкопа, он занимал эту должность, а затем бывший премьер Кумпилов, став главой республики, сделал его вместо себя главой правительства. Долев, которому в этом году исполнится 70 лет, работал главой регионального Минфина в далеких 1995-2002 годах, а затем бессменно с 2007 года. Для Кумпилова это – вполне доверенный человек и опытный профессионал, но старые кадры менять когда-нибудь нужно.

Ожидают, что правительство Адыгеи, а возможно и Минфин возглавит человек, плотнее связанный с центром. Поскольку по условной квоте республиканским премьером должен быть русский, центру несложно предложить «своего» русского, как это не раз бывало в других республиках Северного Кавказа. Повлиять на назначение может федеральный куратор Адыгеи – глава Минсельхоза РФ Дмитрий Патрушев, сын секретаря Совбеза. Не исключено и влияние со стороны первого заместителя Патрушева - Джамбулата Хатуова, занимавшего ключевые посты в Краснодарском крае при губернаторе Ткачеве и являвшегося там самой влиятельной политической фигурой из числа адыгейцев. Тем самым на Адыгее вскоре могут отработать технологию назначения в регион нового премьер-министра с федеральными связями и корнями под предлогом ее особой поддержки со стороны центра и в целях усиления контроля.

Вопреки негативным прогнозам, обусловленным бесснежной зимой и жарким летом, сельскохозяйственные работы в российских регионах пока демонстрируют результаты, превосходящие прошлогодние показатели. Минсельхоз России регулярно собирает и публикует оперативную информацию о расходах субъектов РФ в сфере сельского хозяйства, обеспеченных субсидиями и иными межбюджетными трансфертами.

По состоянию на 30 июля регионы уже освоили почти половину федеральных сельскохозяйственных трансфертов, а также чуть более половины своих бюджетных средств, предусмотренных для поддержки аграриев. Наиболее активными в освоении средств оказались Ненецкий АО и Республика Марий Эл. К концу июля они уже довели до бюджетополучателей почти полный объем выделенных федеральных средств (98% и 88% соответственно). Для НАО такая оперативность объясняется малым объемом трансфертов (всего 42,2 миллиона рублей) и отсутствием острой необходимости в финансировании неприоритетной для региона сельскохозяйственной отрасли. А власти Марий Эл, где агрокомплекс неплохо развит и имеет потенциал, могут рассчитывать на федеральные субсидии, дополнительно выделяемые для софинансирования мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития республики.

Напротив, больше всех отстает в освоении федеральных средств Еврейская АО (до бюджетополучателей доведено всего 8,7% выделенных средств). При этом федеральный центр усиленно спонсирует врио губернатора Гольдштейна перед сентябрьскими выборами, но похоже, что сельское хозяйство его не волнует. Немногим лучше справляются Ингушетия и Амурская область (доведено 11,1% и 14,5% соответственно). Причем Еврейская АО и Амурская область очень плохо осваивают федеральные деньги уже не первый год – они показывали одни из худших результатов по итогам 2019 года. Наказанием для их властей стало существенное снижение в текущем 2020 году лимитов на объем трансфертов на сельскохозяйственные нужды этих регионов (лимиты на 2020 год составили лишь треть от прошлогодних, что стало самым значительным урезанием подобных трансфертов среди регионов). При этом фактический уровень федеральной финансовой поддержки аграрной сферы в обоих регионах достаточно высок. Поэтому властям Еврейской АО и Амурской области стоит взять на усиленный контроль вопрос доведения средств до бюджетополучателей, чтобы к концу года улучшить показатели целевого расходования субсидий и не лишиться федерального доверия в будущем.

Также в числе отстающих оказались Дагестан и Курская область, которые получили большие объемы трансфертов на 2020 год, но освоить их пока не могут (Дагестану выделено 3,3 млрд рублей, из них освоены лишь 25%, Курской области выделены 3 млрд, из которых освоены 36%). И здесь возникает закономерный вопрос, стоит ли продолжать усиленно поддерживать эти регионы, если средства не востребованы? Тем временем, погодные условия в Центральном Черноземье благоволят росту урожайности, что для Курской области сохраняет шанс эффективно использовать выделенные финансовые средства и добиться увеличения или хотя бы сохранения достигнутого уровня федеральных трансфертов в будущем.

В целом наихудшие результаты по освоению средств показывают Северный Кавказ и Дальний Восток. Северный Кавказ, конечно, никогда не удивляет плохой организацией своей бюджетной политики, но там урожайность сейчас падает из-за засухи, так что финансовая поддержка аграриям не помешала бы. Дальний Восток, которому уделяется так много внимания со стороны федерального центра, тянут вниз неэффективной работой своих властей, помимо Амурской области и ЕАО, еще Хабаровский и Забайкальский края, где доведено до бюджетополучателей соответственно 26,4% и 33,1% средств. При этом у сельского хозяйства на Дальнем Востоке есть высокий потенциал, в том числе по производству и экспорту сои и другой сельхозпродукции. Но складывается впечатление, что региональные власти там слишком увлечены промышленностью и инфраструктурой, забывая про агрокомплекс, тогда как в Амурской области, ЕАО и Забайкалье с его интересами связана очень значительная часть населения.

Главам регионов Орлову, Гольдштейну и Осипову, которые по своему происхождению далеки, конечно, от села, пока что не поздно постараться использовать федеральные средства, чтобы они пошли на пользу их регионам. Есть смысл задуматься о сельском хозяйстве и новому хабаровскому врио Дегтяреву. 

Новый федеральный куратор Северного Кавказа в лице Юрия Трутнева неожиданно возвращается к полузабытым идеям развития макрорегиона, популярным в те уже далекие времена, когда его курировал Александр Хлопонин. После назначения Хлопонина полпредом в СКФО в 2010 году одним из крупнейших инвестиционных проектов на Северном Кавказе стало создание масштабного туристического кластера, которым занималось ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). Для стимулирования проекта была создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, которую в части регионов потом пришлось закрывать в связи с полным отсутствием резидентов. Предполагалось сделать ставку на горнолыжные курорты, которые отвечали личным вкусам Хлопонина, в свое время осваивавшего горные лыжи в Куршевеле вместе со своим другом и деловым партнером Прохоровым.  

Однако развитие туризма в республиках Северного Кавказа давно и безнадежно отстало от плана по вполне естественным причинам – из-за нехватки спроса, сомнительной окупаемости проектов. В 2016 году туристический кластер пришлось сокращать. Прошлогодняя проверка Счетной палаты лишь подтвердила печальную картину. Историей реального успеха стал только «Архыз» в Карачаево-Черкесии, на который была сделана первая ставка и где были хорошие объективные условия для развития. В 2018 году состоялось открытие одного из самых амбициозных полностью новых проектов - «Ведучи» на территории Итум-Калинского района Чечни: причем за год до этого чеченскую ОЭЗ признавали одной из самых неэффективных в России. Удалось запустить с нуля работу курорта «Армхи» в Ингушетии.

Остальные проекты пока или под вопросом, или имеют нулевые перспективы. Так, в этом году возобновились разговоры о запуске курорта «Мамисон» в Северной Осетии (где ОЭЗ ликвидировали, а в прошлом году восстановили). На территории Кабардино-Балкарии остается почти в прежнем состоянии известный с советских времен курорт «Эльбрус», тогда как новый режим ему пока мало чем помог. А самые странные истории происходили с несостоявшимися курортами Дагестана. В свое время председатель совета директоров КСК Ахмед Билалов продвигал строительство горнолыжного курорта «Матлас» в своем родном Хунзахском районе Дагестана, хотя для этого не было никаких иных предпосылок. Впрочем, в 2013 году против Билалова было возбуждено уголовное дело, и он вместе со своим братом Магомедом был вынужден скрыться в США, где Билаловы находятся по сей день. Не менее амбициозным и странным выглядел «пляжный» проект Каспийского прибрежного кластера, предполагавшийся при участии Сулеймана Керимова.

Вливание денег в туристско-рекреационный кластер не дало ожидаемого эффекта повышения инвестиционной привлекательности СКФО, и многие проекты со временем заглохли. После замены полпреда Хлопонина на Меликова федеральный центр стал говорить о курсе на модернизацию промышленности и инфраструктуры в регионе, что казалось более логичным. 

Теперь Трутнев решил пойти по проторенной дорожке Хлопонина, заявив о своих «туристических» приоритетах при посещении образцово-показательного чеченского курорта Ведучи. С одной стороны, такое решение продиктовано сложившейся конъюнктурой и популярной ныне ориентацией на внутренний туризм. С другой стороны, история кавказских курортов и попыток их создания не выглядит перспективной. Тем более что сейчас в СКФО быстро растет безработица и нужны другие решения. К тому же создание новых рабочих мест в сфере услуг потребует привлечения кадров из других регионов, тогда как жители Северного Кавказа не склонны к работе в данной сфере. Вместо строительства новых «потемкинских курортов» гораздо более логичным в СКФО было бы вернуться к вопросу о точках роста в промышленности и о модернизации инфраструктуры, разумеется, взяв это под строгий федеральный контроль, поскольку местному бизнесу и чиновникам доверять не приходится.

В органах прокуратурах в регионах продолжают сохранять свое влияние команды сибирского происхождения, складывавшиеся в свое время при Чайке, хотя и ослабленные после его ухода. Так, в апреле этого года прокурор Волгоградской области Максим Ершов был отправлен на аналогичную должность в Забайкальский край. Новое назначение Ершова продемонстрировало осторожный подход генерального прокурора Краснова к кадрам (хотя Ершов, начинавший в Иркутской области, сделал карьеру благодаря Чайке), однако перевод в далекую Читу не выглядел как продвижение по карьерной лестнице.

На смену Ершову в Волгоград прибыл Денис Костенко, также сделавший карьеру в Сибири и представляющий влиятельную омскую команду. До назначения прокурором Волгоградской области он занимал должность Западно-Сибирского транспортного прокурора, а до этого с девяностых  до середины нулевых годов работал на различных должностях в прокуратуре Омска и Омской области, после чего в 2005 году стал заместителем прокурора Алтайского края. Несмотря на то, что кандидатура Костенко была согласована еще в апреле, официальное назначение и представление губернатору Бочарову состоялось только сейчас.

На продвижение Костенко повлияли его земляки - коллеги по омской прокуратуре. На пост заместителя прокурора Алтайского края его пригласил назначенный краевым прокурором Александр Кочергин. В 2007 году Костенко стал первым заместителем Западно-Сибирского транспортного прокурора. Незадолго до этого Западно-Сибирским транспортным прокурором был назначен другой влиятельный омич и бывший прокурор Красноярского края Сергей Феоктистов. Сам же Феоктистов в июне 2017 года перешел в генеральную прокуратуру на должность заместителя начальника главного организационно-аналитического управления, а затем в марте 2018 года возглавил главное уголовно-судебное управление генеральной прокуратуры. В июле 2018 года уже Костенко занял пост Западно-Сибирского транспортного прокурора. Феоктистов все же оказался не у дел и в феврале этого года ушел в отставку. Однако пример Костенко показывает, что Омск еще не утратил роль кузницы кадров в прокуратуре. 

Наряду с прокуратурой ускоряется ротация кадров в региональных структурах Следственного комитета. Наиболее важная отставка случилась в Иркутской области, где со своего поста ушел руководитель следственного управления СКР Андрей Бунев. Отставка Бунева достаточно сильно скажется на внутриэлитных отношениях в регионе, учитывая, что при нем принимались политически чувствительные решения и сам он выстраивал тесные отношения с политическими фигурами в регионе. Бунев - выходец из соседнего Красноярска, где работал сначала в органах прокуратуры, затем в Следственном комитете, где дослужился до заместителя руководителя, после чего был переведен в Кемерово, где в 2011 году возглавил региональное управление СК.

Спустя два года Бунев перешел на аналогичную должность в Иркутскую область, где развернул активную деятельность после неприятной для Кремля победы на губернаторских выборах коммуниста Сергея Левченко. В частности, СКР неоднократно занимался уголовным преследованием сына Сергея Левченко – Андрея, который управляет немалым семейным бизнесом. В то же время у Бунева возникли хорошие отношения с депутатом Госдумы Николаем Николаевым, который был избран в 2016 году по списку «Единой России» от Иркутской области при поддержке тогдашнего внутриполитического блока Кремля и считался одно время возможным кандидатом в губернаторы. Но вот с непосредственным начальником Бастрыкиным у Бунева периодически возникали противоречия, которые, по информации СМИ, и вылились в отставку. Без работы Бунев не останется, поскольку врио губернатора Кобзев предлагает ему пост своего заместителя по правоохранительной работе. Должность эта формальная, но решение Кобзева лишь подчеркнет его конфронтацию с коммунистами и семьей Левченко, которая на губернаторских выборах выражается в довольно опасной конкуренции Кобзева с кандидатом КПРФ Михаилом Щаповым.  

Кроме Иркутской области своего руководителя следственного управления СКР лишился и Краснодарский край - в отставку отправлен Вадим Бугаенко, занимавший эту должность с 2012 года. В отличие от многих коллег, Бугаенко – человек сугубо местный. Он всю свою карьеру выстраивал в органах прокуратуры и СКР родного Краснодарского края, став руководителем управления при прежнем губернаторе Ткачеве.

Примечательно, что обе отставки руководителей региональных следственных управлений СКР произошли незадолго до губернаторских выборов и в очень важных регионах. Оба решения не противоречат интересам действующих региональных руководителей – врио иркутского губернатора Кобзева, который готов взять отставника в свою команду, и краснодарского губернатора Кондратьева, заинтересованного в замене части силовиков в регионе. Однако окончательный расклад сил будет понятен только после назначения новых руководителей. 

Как мы и предполагали, рискованное решение сделать исполняющим обязанности главы Дербентского района лезгина и брата депутата Государственной Думы Садира Эмиргамзаева на место арестованного Фуада Шихиева оказалось временным. Решение быстро переиграли, временно возглавлять район будет азербайджанец Наби Алиев, работавший в комитете по государственным закупкам Дагестана, а с 2014 года занимавший пост первого заместителя председателя этого комитета Джафара Гаджибекова. Данная рокировка восстановила привычный кадровый расклад в районе с преобладающим числом этнических азербайджанцев, где решение назначить главой района Эмиргамзаева стало восприниматься в контексте растущего политического влияния Сулеймана Керимова.

В то же время расследование уголовных дел старых азербайджанских элит в районе продолжает развиваться. Под вопросом теперь судьба бывшего полновластного хозяина Дербентского района Курбана Курбанова, занимавшего пост его главы с 1998 по 2015 годы. Ранее Курбанов проходил по делу о превышении должностных полномочий, однако позднее дело прекратили. В этот раз СКР опроверг информацию о задержании Курбанова, заявив, что он лишь давал показания. Однако возникает ощущение, что дыма без огня и в этой истории не бывает.

На этом фоне удивляет начавшаяся медийная кампания против главы республики Васильева, ставленником которого усиленно называют Шихиева. На самом деле Шихиев лишь исполнял обязанности главы района после начавшейся при Васильеве кампании по борьбе с коррупцией и ареста своего предшественника и бывшего начальника Магомеда Джелилова. Куда более спорным оказалось решение о назначении Эмиргамзаева, но оно быстро было пересмотрено. Проблема скорее в том, что после назревшей зачистки старой районной элиты и с учетом особой чувствительности азербайджанской общины к этому вопросу, сложно создать в Дербентском районе новый баланс сил. Не менее сложно и сдержать амбиции влиятельной лезгинской элиты. Васильеву, как руководителю, понимающему местные расклады, необходимо будет самому принимать выверенные решения и тщательнее контролировать действия подчиненных. 

Краснодарский губернатор Кондратьев, не дожидаясь своей победы на сентябрьских выборах, продолжает расставлять лояльных людей на ключевые посты. Так, недавно после губернаторской критики процесса застройки в отставку ушел мэр Анапы Юрий Поляков, начавший карьеру еще при губернаторе Ткачеве и работавший в администрации Анапы с 2007 года. Поляков какое-то время был удобной фигурой для Кондратьева, так как скорее исполнял роль профессионального бюрократа, нежели представителя той или иной политической или финансовой группировки. Однако перед выборами Кондратьев решил поставить на Анапу доверенного человека. Ранее он уже так делал с Сочи, где был лишен должности опытный, и, к слову, также бывший мэр Анапы Анатолий Пахомов, вместо которого в кресло мэра попал ставленник Кондратьева Алексей Копайгородский. 

После отставки Полякова было объявлено, что кадровый конкурс на замещение должности мэра состоится 28 сентября, а на это время исполнять обязанности мэра будет заместитель главы города Вячеслав Вовк. С самого начала было очевидно, что бывший журналист Вовк - временная фигура во главе администрации, и теперь стало известно, что новым исполняющим обязанности мэра назначен вице-губернатор Василий Швец.

Швец появился в Анапе не случайно: после отставки Полякова он был прислан в регион в качестве главы рабочей группы по проверке качества застройки объектов в Анапе. Еще тогда многие эксперты предрекали Швецу пост мэра, так как очевидно, что он представляет интересы Кондратьева. С 2008 года Швец работал в качестве помощника Кондратьева, когда тот занимал пост заместителя главы администрации Краснодарского края, а после вместе с ним работал в управлении делами президента РФ, где курировал вопросы управления и оптимизации федеральной собственности. После того, как Кондратьев стал губернатором, Швец был назначен его советником по вопросам инвестиционного развития, а в 2017 году повышен до вице-губернатора, курирующего ряд крайне важных сфер, в числе которых инвестиции, МСП, информация и связь, туризм, а также алкогольный рынок. И вот теперь еще один ставленник губернатора возглавит один из важнейших курортных центров Краснодарского края, что подчеркивает силу позиций Кондратьева и его уверенность в полной федеральной поддержке.