Астраханский губернатор Игорь Бабушкин назначил заместителем председателя областного правительства Дмитрия Заплавнова, который много лет работал главой администрации сельского Черноярского района. Теперь Заплавнову предстоит взять на себя ответственность за взаимодействие с государственными органами и иными субъектами за пределами РФ. За этой бюрократической формулировкой скрывается налаживание отношений Астраханской области с ДНР, ЛНР и иными подобными территориями, которым регион намерен помогать.

Заплавнов – плоть от плоти астраханской элиты. Он – сын председателя колхоза, а сам делал карьеру в правоохранительных органах, что сближает его с Бабушкиным. В частности, Заплавнов работал заместителем начальника районного ОВД, потом был судьей районного суда. В 2009 году он избрался главой Черноярского района на всенародных выборах, а далее не раз назначался на этот пост. В 2020 году он стал еще и атаманом Астраханского казачьего общества. Его Черноярский район расположен на северной окраине региона и географически гораздо ближе к Волгограду, а также к военным объектам Капустина Яра. Насколько глава чисто сельского района подходит для принципиально другой и крайне ответственной работы, покажет только время.

Интересен, впрочем, не столько Заплавнов, сколько само решение Бабушкина, которое обещает стать прецедентом. Появление непосредственно в краевом правительстве чиновника, который будет отвечать за работу с ДНР и ЛНР – это новая форма организации работы региональной власти в России. Инициативность Бабушкина на этом направлении не удивляет, поскольку он является выходцем из ФСБ и работал в личной охране Владимира Путина. Бабушкин показал пример другим губернаторам, и остается подождать, кто станет его последователем.

Заседания правительственной комиссии по региональному развитию под руководством вице-премьера Марата Хуснуллина постоянно оборачиваются решениями о выделении регионам средств на инфраструктуру. В этот раз главным бенефициаром оказался Краснодарский край, который получит 13,25 млрд рублей из Фонда ЖКХ на строительство главного канализационного коллектора в Краснодаре протяженностью 23,4 км (еще 3,3 млрд выделят краевой и городской бюджеты). Завершить строительство грандиозного объекта, который обновит коммунальную инфраструктуру и разгрузит систему водоотведения в центре города, планируется в 2026 году.

Отличилась, но не в такой степени и Воронежская область, которой дадут 1,29 млрд рублей другим способом - по инфраструктурным облигациям для строительства инженерной инфраструктуры в одном из новых районов Воронежа. Механизм инфраструктурных облигаций является в России новым - он был запущен правительством в прошлом году. В этом случае средства от размещения облигаций поступают застройщикам, которые получают их на 15 лет по льготной ставке, субсидируемой из федерального бюджета.

Остальные регионы получили из Фонда ЖКХ не столь большие деньги. Двум регионам помогли в преддверии губернаторских выборов: Калининградской области достанется 463,1 млн рублей на реконструкцию системы водоснабжения в региональном центре, а Карелии – 204 млн рублей на ремонт тепловых сетей в небольшом городке Суоярви. Относительно заметные суммы дали также Башкирии (390,35 млн рублей на ремонт объектов водоснабжения в Уфе и реконструкцию котельных в сельском Гафурийском районе - географическом центре республики), Алтайскому краю (333,6 млн рублей для водоснабжения Барнаула) и Тюменской области (33,4 млн рублей на водоснабжение Тобольска). Кроме того, Фонд ЖКХ поможет Кемеровской области (255,05 млн рублей на тепловые сети в Кемерово), Московской области (213 млн рублей на реконструкцию котельной в Долгопрудном), Курской области (177,6 млн рублей на канализацию в Курске) и Челябинской области (168,4 млн рублей на теплоснабжение в городе металлургов Кыштыме).

Тем самым правительство РФ демонстрирует готовность оказывать регионам поддержку при решении самых насущных проблем в сфере ЖКХ. В некоторых, хотя и редких случаях речь идет об очень больших суммах, как в Краснодарском крае. Как водится, успешность регионов сильно зависит от расторопности их чиновников, их умения доказать наличие реальной потребности и выбить деньги, в данном случае – из Фонда ЖКХ. 

Скандальная история с удивительно мягким приговором крупному камчатскому бизнесмену Игорю Редькину, застрелившему человека из ружья, еще не завершена. Не без сигнала сверху камчатская краевая прокуратура решила обжаловать приговор. На федеральном уровне внимание к проблеме привлек далеко не последний человек – заместитель секретаря генерального совета «Единой России», глава комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы Александр Хинштейн. Не секрет, что Хинштейн имеет давние и прочные связи с силовыми структурами, которые, судя по всему, обеспокоены ситуацией.

Редькин - очень известный в регионе человек, претендующий на статус одного из самых богатых людей Камчатки. Еще с 1990-х годов этот бывший военнослужащий занимался разнообразным бизнесом, основав в 1997 году свою компанию «Витязь-Авто». Его компания стала одним из крупных производителей рыбы, главного ресурса Камчатки. Редькин внедрился в транспортный и туристический сектор, создав авиакомпанию «Витязь-Аэро», практически монополизировавшую вертолетные перевозки в регионе, особенно для туристов, желающих посетить знаменитые природные достопримечательности Камчатки. Проблемой «Витязь-Аэро» оказалась безопасность, что обернулось резонансной катастрофой 40-летнего вертолета с туристами на Курильском озере в том же злополучном августе 2021 года. После этого авиакомпании на время запрещали работу, но потом разрешили вновь, учитывая, что альтернативы ей не нашлось. Как водится, Редькин был видным единороссом, трижды избирался депутатом законодательного собрания региона.

Резонансное происшествие случилось в августе прошлого года, как раз в разгар кампании по выборам краевых депутатов. В поселке Озерновский, где находится одно из его предприятий, Редькин, перемещаясь с ружьем на вездеходе, застрелил местного жителя Андрея Толстопятова, который занимался сбором металлолома на свалке. Редькин утверждал потом, что принял его за медведя. От ранений человек скончался. Освидетельствование Редькина на алкоголь, которое явно было бы не лишним, так и не состоялось, а постфактум доказать его нетрезвое состояние было невозможным. Сам Редькин явился с повинной, но лишь через неделю после убийства. Разумеется, Редькин снялся с выборов и был исключен из «Единой России».

Камчатский суд в лице судьи Усть-Большерецкого суда Артема Архиповича оказался снисходительным. Редькина признали виновным не в умышленном убийстве (как по первой версии обвинения), а в причинении смерти по неосторожности, а также в незаконной охоте на медведя. Семья погибшего по причинам, связанным с выплатой ей 30 миллионов рублей компенсации за «моральный вред» (20 миллионов вдове и 10 миллионов матери погибшего), от претензий к миллиардеру отказалась. Сам он получил девять месяцев ограничения свободы, что не следует путать с тюремным заключением. Редькину просто запретили покидать Петропавловск-Камчатский, где находится его дорогой коттедж, и заставили ежемесячно отмечаться у инспектора.

Однако властям трудно не замечать негативный общественный резонанс, вызванный делом Редькина. История вышла на федеральный уровень, она хорошо известна в администрации президента и руководстве «Единой России». Дело идет к пересмотру приговора, а вот каким он окажется в конечном итоге, стало уже вопросом политическим. 

«Индекс пандемии» в регионах России за период 15-21 августа. О результатах - в нашей аналитике.

Индекс пандемии в регионах России за 15-21 августа свидетельствовал о дальнейшем нарастании проблем. Число новых случаев заболевания коронавирусом выросло на 37,6%. Заметно подросло и количество умерших от этой болезни – на 12%. Существенно выросло число тех, кто болел коронавирусом по состоянию на конец недели, - на 24%. Но при этом люди продолжали активно выздоравливать - число выздоровевших подросло на 42%.

Единственным регионом, где новых случаев стало меньше, оказалась Чечня. Еще в двух регионах показатель вырос менее чем на 10% - ими оказались проблемная Астраханская область и более благополучная Камчатка. Среди регионов с умеренным ростом числа новых случаев (на 10-15%) оказалась Москва, а также две республики - Северная Осетия и Марий Эл.

Однако регионов с резким приростом числа новых случаев было очень много. Рекорд поставила Тува с ростом более 3 раз. Более 2 раз составил прирост в проблемной Пензенской области и также в Чувашии, в Амурской области и на Чукотке, во все еще относительно благополучной Ингушетии. В крупной группе регионов новых случаев стало больше минимум на 80%. В нее попали ряд пока что не самых худших регионов Центральной России (Белгородская, Курская, Тамбовская, Костромская области), а также очень разные по состоянию территории Сибири и Дальнего Востока (Красноярский и Хабаровский края, Новосибирская и Кемеровская области, Бурятия и Магаданская область), Архангельская и Волгоградская области вместе с Удмуртией.

В то же время в 15 регионах число умерших от коронавируса упало, а еще в 31 регионах смертей не было. Самое заметное количество смертей от коронавируса фиксировалось в Москве и Санкт-Петербурге, более 20 смертей зарегистрировали в Московской области и более 10 – в Кемеровской. В остальных регионах показатели оставались единичными, но их число все же росло.

Несколько регионов сумели отличиться сокращением числа активных случаев – это были Саратовская и Ленинградская области вместе с рядом небольших регионов – Республикой Коми, Курганской и Магаданской областями. Слабый рост на уровне менее 10% отмечался в Москве и Кировской области.

В то же время рост числа активных случаев более 4 раз показала Мордовия, а более 3 раз – Брянская область. Более 2 раз прирост активных случаев составил в Псковской области и некоторых республиках – Ингушетии, Хакасии и Туве. Более чем на 80% стало больше активных случаев в Костромской и Ярославской областях в Центральной России, Красноярском и Хабаровском краях, на Чукотке, в Чувашии и Ставропольском крае.

По итогам недели тройка наиболее проблемных регионов не изменилась - ее составили Москва, Санкт-Петербург и Тульская область. Из крупных регионов к «красной» зоне добавился Пермский край, а с ним и Псковская область. Выбыли из «красной» зоны в условиях умеренного ухудшения результатов Смоленская и Самарская, Омская и Томская области.

В тройке наименее проблемных регионов оказались Чечня, Ингушетия (при явном негативном тренде) и Курганская область. К «зеленой» зоне добавились два крупных региона – Ставропольский край и Новосибирская область, а также Мурманская область и Ямало-Ненецкий АО. Напротив, за счет более резкого ухудшения показателей с «зеленой» зоной расстались Забайкальский край, Белгородская и Кировская области вместе с Северной Осетией.

Коронавирус продолжает распространяться по стране. При этом, однако, Москва демонстрирует медленные темпы ухудшения ситуации, тогда как во многих регионах положение меняется в худшую сторону гораздо резче. Среди крупных регионов «красной» зоны особенно заметно нарастание проблем в Красноярском крае. Как и на прошлых неделях, самое серьезное беспокойство вызывают регионы Сибири и Центральной России, а также некоторые территории Северо-Запада.

Главной особенностью недавнего разговора президента Владимира Путина с врио губернатора Томской области Владимиром Мазуром стала его ориентация на сугубую конкретику. Общие тенденции социально-экономического развития региона в разговоре не рассматривались, отчета по ним со стороны губернатора не было и в помине. Вместо этого было принято решение сосредоточиться на обсуждении или просто упоминании ряда объектов, которые, вероятно, и следует считать ключевыми. Ведущим в этой встрече был президент, который сразу поставил вопросы об особой экономической зоне «Томск», будущем университетском кампусе и реконструкции аэропорта. Мазуру осталось лишь дополнить и развить мысль президента (например, помимо ОЭЗ сказав также о территории опережающего развития в городе атомщиков Северске), а также обратиться к нему с просьбами, к чему все обсуждение быстро и свелось.

Просьбы Мазура к Кремлю, где он еще недавно работал сотрудником администрации президента, были ожидаемо связаны с социальными и инфраструктурными вопросами. Глава региона хотел бы построить детскую больницу в Северном городке Томска, что позволит создать там крупный медицинский кластер вместе с имеющимися учреждениями. Просит он и о реконструкции Томской районной больницы в Тимирязевском. В сфере образования области требуется строительство 16 новых школ, что тоже тянет на солидный проект. Наконец, просьба Мазура связана со строительством еще одного моста через Томь в том же Томске, что позволит обеспечить более удобную связь с новым университетским кампусом и планируемой зоной жилой застройки.

Интересно, что, как и с врио губернатора Владимирской области Авдеевым, Путин решил специально обратить внимание на специфическую проблему региона, намекнув на необходимость ее решения. Если у Авдеева это был алкоголизм, то в Томской области такой проблемой оказалась ВИЧ-инфекция.

Отсутствие разговора о тенденциях регионального развития мы от себя можем восполнить тем, что в Томской области, несмотря на наличие ОЭЗ и ТОР, не видно особых результатов по части инвестиционного климата. По итогам прошлого года инвестиции показали минимальный рост, в этом году они стали сокращаться. О проблеме четко сигнализирует ситуация в строительном комплексе, где обороты существенно упали и в прошлом году, и в настоящем. В то же время промышленность чувствует себя неплохо и дает небольшой рост. В сельском хозяйстве, напротив, налицо стагнация. Уровень безработицы в Томской области остается одним из самых высоких в Сибири и выше среднего по стране.

Вероятно, вопрос с одним мостом, двумя больницами и 16 школами будет решен положительно, как ранее Томск, имеющий богатые традиции в сфере высшего образования, поддержали с его новым университетским кампусом. Но сосредоточенность на деталях не позволила создать целостную картину развития региона, которое нельзя назвать уверенным. Возможно, Мазур ещё попытается создать такую картину в своей предвыборной кампании.

Поездка главы правительства Михаила Мишустина в Тамбов была связана не только с его желанием поддержать перед выборами врио губернатора Максима Егорова, который сам недавно трудился в правительстве заместителем министра строительства и ЖКХ. Там же состоялись два урбанистических форума и, что самое главное, были объявлены победители шестого Всероссийского конкурса проектов развития городской комфортной среды в малых городах и исторических поселениях со сроком реализации до 2024 года. Среди 280 заявок из 75 регионов были отобраны 160 проектов, победивших по одной из четырех номинаций, которым теперь полагается премия от 70 до 95 млн рублей.

Самой малочисленной по количеству победителей стала категория «исторические поселения». Выиграли грант только 16 проектов, причем ни один из них не набрал более 90 баллов. Оторвались от остальных, набрав хотя бы 80 баллов, четыре концепции. Самым впечатляющим признан проект территории около водонапорной башни в Арзамасе (Нижегородская область). Башня – объект культурного наследия регионального значения и архитектурная доминанта города. Она использовалась по назначению с 1911 до 1971 года, а теперь, украшенная городским гербом, имеет только символический смысл. Попасть в башню нельзя, а из элементов благоустройства на прилегающей территории имеется доска почета местных жителей. Также более 80 баллов набрали проект, предусматривающий строительство пешеходных и велодорожек в Шлиссельбурге (Ленинградская область), благоустройство центральных улиц в Армавире (Краснодарский край) и селе Ижевское (Спасский район Рязанской области).

В два раза больше победителей в группе «малых городов», насчитывающих от 50 до 100 тыс. человек. Безусловным лидером стал проект по возрождению центрального парка в Ишимбае (Башкирия). Созданный в 1946 году парк, хотя и поддерживается в приемлемом виде (фонтан, несколько примитивных аттракционов и скромная детская площадка), на звание современного парка претендовать не может, что и призван исправить предлагаемый проект. К концу 2024 года здесь будут обустроены четыре маршрута: детский игровой, спортивно-оздоровительный, культурно-образовательный и рекреационный. Помимо этого проекта, более 90 баллов набрала только концепция обустройства сквера в городе атомщиков Сосновый Бор (Ленинградская область).

В группе городов с населением 20-50 тыс. человек 54 победителя, из которых трое набрали 93 балла, а проект с интригующим названием «Дивный угол: возвращение каменного ручья в общественную жизнь Углича» (Ярославская область) приблизился к отметке в 94 балла. Проект предполагает возрождение исторически важной, но заброшенной территории, расположенной между Угличским кремлем и Алексеевским монастырем. Концепция наследует начатому в 2017 году благоустройству Парка Победы. Главная идея нынешнего проекта – продолжить деревянный настил из парка до подножия Огниевой горы. Кроме проекта «возвращения ручья», успешными оказались идеи по обустройству пешеходной зоны в районе деревни народа коми в Лабытнанги (Ямало-Ненецкий АО), облагораживанию центра города нефтяников Стрежевого (Томская область) и развитию ведущей к реке улицы в Ленске (Якутия).

Наибольшее количество победителей оказалось среди участников, где население не достигает 20 тыс. человек – в этой номинации отобраны 58 проектов. Здесь от остальных оторвались проекты по благоустройству центральной городской площади в Чаплыгине (Липецкая область) и территории вокруг Белохолуницкого пруда в городке Белая Холуница (Кировская область).

Подобные конкурсы, помимо возможности проявить себя местному сообществу и улучшить благоустройство города за счет федеральной поддержки, показывают активность региональной власти. Как правило, именно администрацией субъекта ставится задача разработки конкурсных проектов, а их первичный отбор происходит на уровне города и региона. Федеральные конкурсы стали хорошим стимулом для малых и средних городов, позволяя создавать там более или менее современные общественные пространства. 

Забота о дальневосточном высшем образовании проявилась в постановлении правительства, которое вносит изменения в правила проведения отбора вузов – участников программы «Приоритет-2030», запущенной в прошлом году. Если раньше «приоритетными» могли стать в равной вероятности все вузы страны, отвечающие установленным критериям, то теперь шанс оказаться «приоритетными» у дальневосточных вузов станет выше, чем у университетов в других федеральных округах.

Сама программа начала действовать в 2021 году с тем, чтобы к 2030 году иметь в стране более 100 передовых университетов – социально-экономических и научно-технологических центров. Правда, конкретики по поводу того, что должны из себя представлять такие центры, и как точно определить, что они являются передовыми (особенно по мировым меркам), в программе нет. Вместо этого каждый вуз-претендент самостоятельно определяет, каких успехов он может достичь по истечении 10 лет. Минобрнауки ежегодно отбирает те вузы, которые предложили наиболее впечатляющие программы своего развития на этот срок.

Хотя заявляется, что участвовать в отборе могут все вузы страны, по факту для подачи заявки университет должен соответствовать множеству критериев – от вхождения в международные рейтинги до численности студентов и объема изначально располагаемого бюджета. Победители получают гранты по 100 млн рублей или еще больше, если они предложили убедительные проекты в области исследовательского, территориального или технологического лидерства.

Итоги прошлогоднего конкурса, где были отобраны 106 вузов, показали, что удовлетворить запросы комиссии смогли только три дальневосточных университета, в то время как во всех остальных федеральных округах таких вузов хотя бы 4 (в Северо-Кавказском), а где-то и все 23 (в Поволжье). Неудивительно также, что 28 победителей оказались из Москвы и 11 из Петербурга. От Дальнего Востока прошли только очевидные лидеры – любимый федеральными властями Дальневосточный федеральный университет из Владивостока, Северо-Восточный федеральный университет из Якутска и Тихоокеанский государственный университет из Хабаровска. В существующую рамку декларируемой и отчасти реализуемой политики развития Дальнего Востока такой дисбаланс в географии вписывался с большой натяжкой, что и было решено исправить искусственным путем, дав отстающему с образовательной точки зрения федеральному округу фору.

Дальневосточные регионы вновь получают особенно выгодное положение – для расположенных там 39 вузов будет создана отдельная группа упрощенных критериев отбора при определении будущих получателей «уполовиненного» государственного гранта в размере 50 млн рублей. Для остальных вузов такого стимулирования не предусмотрено, и они продолжат играть по старым правилам. На Дальнем Востоке шанс получают вузы из региональных центров менее крупных субъектов федерации, которые попытаются претендовать на менее значительный, но все же грант. Эти меры, возможно, помогут избежать утечки молодежи из макрорегиона, которая даже при наличии двух федеральных университетов предпочитает уезжать учиться в другие регионы или за рубеж.

Красноярский край продолжает развиваться в качестве мощного центра целлюлозного производства, рассчитанного на экспорт в Китай. А вот Тульская область хочет полностью заместить импорт из Китая лимонной и молочной кислоты. Липецкая область готова взяться за переработку не только традиционного подсолнечника, но и соевых бобов.

Впервые в истории Саратова власть в городе обрела женское лицо.

Очередная отставка очередного мэра Саратова была ожидаемым событием. Мэр города Михаил Исаев был выдвинут от «Единой России» в депутаты областной думы по одномандатному округу, что не оставило сомнений в его грядущем уходе. Не секрет, что кадровую политику в регионе определяет его уроженец и покровитель, спикер Государственной Думы Вячеслав Володин. Он же регулярно приезжает в регион, выступая с критикой своих же чиновников и показывая, кто в доме настоящий хозяин. Сейчас в регионе формируется новая кадровая комбинация – сменился губернатор, избирается новый созыв областной думы, появится и новый мэр Саратова.

Исаев интересен тем, что по воле Володина он менял место работы чаще всех. Карьеру свою он сделал на Саратовском подшипниковом заводе, пройдя своеобразный путь от охранника от заместителя генерального директора. В политике Исаев появился в роли депутата городской, а вскоре и областной думы. После этого с подачи Володина и начались хождения Исаева по должностям. В 2011 году его избрали в Госдуму по списку «Единой России», но меньше чем через год перекинули в Совет Федерации вместо Валентина Завадникова, бизнесмена из команды Чубайса. В 2016 году Исаева вернули в Госдуму, избрав по округу, а еще через год из думы забрали и утвердили мэром Саратова. Депутатский мандат впоследствии был передан близкому к Володину журналисту Евгению Примакову, внуку бывшего премьер-министра РФ, нынешнему главе Россотрудничества.

Но мэром Саратова Исаев тоже поработал недолго. Теперь ему предстоит стать депутатом областной думы. Причем на выборах ему было уготовано новое испытание – его соперником является самый известный протестный лидер региона, имеющий и федеральную известность коммунист-блогер Николай Бондаренко. Исаев был вынужден заявлять, что идет в областную думу, чтобы не допустить туда Бондаренко, и надеяться, что выиграть он все-таки сможет. Дальнейшая политическая судьба Исаева зависит не только от избирателей, но и от следующего решения Володина.

Исполнять обязанности мэра Саратова пока что будет глава Ленинского района города Лада Мокроусова. Вся ее карьера до сих пор строилась на районном уровне. Ленинским районом – самым крупным, но совсем не центральным - она руководила с 2017 года, когда Исаев как раз возглавлял город. До этого она была заместителем главы Волжского района, а еще раньше решала бухгалтерские вопросы в районных органах власти.

На посту главы Ленинского района Мокроусова отличилась критическим отношением к известному местному строительному магнату и депутату областной думы Леониду Писному, что подчеркнуло ее принципиальность. Сейчас Мокроусова надеется, что Володин поддержит ее окончательное утверждение на посту главы города, подчеркивая свой управленческий опыт и желание работать дальше. Вполне возможно, что так и случится, и в Саратовской области появится новый гендерный баланс. 

Правительство успешно убивает сразу двух зайцев, поддерживая страдающий отечественный автопром и помогая российским городам обзаводиться новыми автобусами. Недавно было принято решение, которое расширяет программу субсидирования лизинга городского транспорта, дающую возможность приобретать транспорт со скидкой до 60%. Ранее программа распространялась на трамваи, троллейбусы и автобусы большого и особо большого класса. Теперь в нее добавлены автобусы среднего класса длиной от 7,5 до 10 метров и вместимостью до 70 пассажиров.

Субсидирование ведется в рамках федерального проекта «Развитие общественного транспорта», входящего в нацпроект «Безопасные качественные дороги». На него из федерального бюджета предусмотрены почти 10 миллиардов рублей. Оператором поставок является Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК) под руководством экс-министра транспорта РФ Евгения Дитриха, с которой должны договариваться регионы.

Складывается ощущение, что в сложный для автопрома период программа близка к исчерпанию. За два года, в 2020-2021 годах по ней поставили 1,13 тыс. автобусов, троллейбусов и трамваев. В 2022-2024 годах, то есть за три года (один из которых, впрочем, уже пересек экватор) запланированы поставки более 1,16 тыс. единиц, то есть меньше в расчете на один год, хотя для стимулирования программы в нее включили автобусы среднего класса.

В выигрыше будут производители автобусов среднего класса в лице группы ГАЗ Олега Дерипаски и компании Volgabus Алексея Бакулина и его партнеров. Из регионов производство подобных автобусов может осуществляться в Нижегородской, Московской, Волгоградской и Владимирской областях.

Регионам и городам, вероятно, стоит озаботиться включением в эту программу. Правительство не дарит автобусы, а дает в лизинг со скидкой, но это все равно лучше, чем ничего. Автобусы среднего класса будут востребованы во многих городах, включая крупные, поскольку являются там оптимальным видом транспорта. Принятое решение нельзя не признать разумным и востребованным. 

После поездки премьер-министра Михаила Мишустина в Горно-Алтайск был представлен впечатляющий план мероприятий по развитию туризма в России. Адресатами плана являются главным образом правительственные структуры, но в их исполнении иногда задействованы и региональные власти. Кроме того, регионов если не прямо, то косвенно касается большинство планируемых решений.  

В частности, региональные власти должны будут поучаствовать в разработке федеральных туристических межрегиональных схем территориально-пространственного планирования для страны в целом и ее туристических макрорегионов. Эти схемы должны появиться к декабрю, а потом ежегодно обновляться. Разработка схем потребует координации усилий не только регионов и центра, но и соседних регионов, поскольку речь идет о макрорегионах, объединяющих различные субъекты.

Более сложная и для многих загадочная задача поставлена к марту следующего года – создание региональных программ по проектированию туристического кода центра города. На это правительство готово выделять субсидии. Но для начала региональным властям придется разобраться, что такое туристические коды и как их проектировать.

Со своей стороны федеральный центр предполагает создать стандарт деятельности органов исполнительной власти регионов по обеспечению туристической привлекательности. Займется этим Ростуризм, который почему-то будет делать этот стандарт очень долго – к декабрю 2024 года. Зато после этого региональным чиновникам не нужно будет долго думать и может быть даже проявлять инициативу, а останется работать по спущенным сверху стандартам.

Согласно уже устоявшейся практике центр будет финансировать региональные проекты развития туристической инфраструктуры, создания быстровозводимых модульных средств размещения и кемпингов, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры в туристических кластерах. Для этого регионам как раз нужна инициатива, чтобы выбить деньги на свои проекты. К регионам будет иметь прямое отношение реализация выставочных проектов федеральных и региональных музеев, организация модных ныне военно-исторических лагерей. Центр предполагает реконструировать и отремонтировать в регионах 46 театров юного зрителя и кукольных театров, обычно расположенных в старых советских зданиях, и провести реновацию 15 региональных и муниципальных организаций культуры. Разумеется, и здесь повезет более активным. Повезет и тем 7 туристским территориям, для которых корпорация Туризм.РФ будет разрабатывать мастер-планы.

На уровне федеральных округов по-прежнему отдельное внимание уделено только двум территориям - Дальнему Востоку и Северному Кавказу. В первом случае Минвостокразвития будет заниматься вопросами реализации туристических проектов в рамках льготных режимов территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток, надеясь привлечь побольше инвесторов. На Кавказе планируется приоритетная поддержка туристических инвестпроектов, а также вложение средств в особые экономические зоны его туристского кластера, где с грехом пополам началось какое-то движение.

Не остался без внимания по итогам поездки Мишустина и собственно Алтай, с которым связаны два отдельных поручения. Одно из них предполагает государственную поддержку модернизации аэропорта в Горно-Алтайске, которую включат в план развития транспортной инфраструктуры. Другое касается Алтайского края, где обеспечат радоновой водой курорт «Белокуриха Горная».

Подход правительства к развитию туризма в регионах носит очень централизованный характер. Практически все задачи поставлены перед федеральными ведомствами и лишь иногда к ним имеют право присоединиться региональные власти. Но это не исключает региональную инициативу: действует принцип, согласно которому более активные губернаторы договорятся с федеральными органами и пробьют желанные туристические проекты именно для своих территорий.

Принятое правительством решение о распределении трансфертов для обеспечения нужд беженцев с Украины, из ДНР и ЛНР позволяет разобраться в размещении этих людей на территории России. Всего средства в этом году в размере более 1,15 млрд рублей получат 52 региона. Деньги предоставляются ответственному федеральному ведомству в лице МЧС, а затем поступают в виде трансфертов регионам. Региональные власти берут на себя ответственность за содержание беженцев, а уже потом центр компенсирует им расходы. Временное размещение одного беженца российское правительство оценивает в сумму до 913 рублей в сутки, а его питание стоит до 415 рублей в сутки.

Как видно из распределения, основная нагрузка пришлась на крупные и приграничные Воронежскую и Ростовскую области, которым дали 138,8 и 136,8 млн рублей соответственно. В остальном нельзя сказать, что приграничные и южные регионы особенно выделяются на общем фоне. Большую роль сыграли политические решения центра и губернаторов, а также объективное понимание возможностей самих регионов.

В Центральной России ожидаемо выделяются южные регионы, но приграничная Брянская область получает совсем мало денег. В отличие от нее, Курской области дали 52 млн, а вот Белгородской, с ее протяженной границей - только 20 млн. Зато большая нагрузка пришлась на окружающие столичный регион Тульскую область (отсюда ее 59,1 млн – пятый результат по России), Калужскую область (45,2 млн) и Владимирскую область (45 млн). Но вот Московская область приняла сравнительно мало беженцев (ей дали 37,6 млн рублей). Также в Центральной России заметное число беженцев приняли Орловская (получила 32,7 млн рублей), Рязанская (28,7 млн), Тамбовская (25,9 млн), Липецкая (23,2 млн), а к северу от Москвы, с более скромными цифрами - Ярославская (13,2 млн), Тверская (10,9 млн) и Костромская (10,1 млн) области.

В то же время на Юге России, кроме Ростовской области, крупных сумм, выделяемых на беженцев, практически нет. Заметны лишь Ставропольский край (30,2 млн) с Астраханской (15,2 млн) и Волгоградской (14,9 млн) областями. Курортный Краснодарский край и республики Юга в эту повестку включены слабо.

Напротив, наряду с Центральной Россией главная нагрузка пришлась на Приволжский федеральный округ. Там находятся Нижегородская (73,9 млн) и Пензенская (67,8 млн) области, занявшие третье и четвертое места по объему средств. Далее следует Самарская область с 54,3 млн. Также можно говорить о существенном числе беженцев в Татарстане (31,8 млн) и даже в небольшой Чувашии (25,3 млн), в Саратовской области (17,5 млн), Удмуртии (15,9 млн), Башкирии (13 млн), Ульяновской области (10,5 млн), Мордовии (6,9 млн) и Кировской области (5,8 млн).

В других макрорегионах приток беженцев оказался минимальным. Интересен Дальний Восток, политические кураторы которого сами решили привлекать переселенцев на свою территорию. В итоге Хабаровский край получил 20,1 млн рублей, а Приморский край - почти 11 млн. На Северо-Западе выделилась, и тоже за счет политического решения лишь совсем небогатая Псковская область (8,7 млн). На Урале лидером, да и то очень условным, стала Свердловская область (8,3 млн). Остальные регионы получат не более 5 млн рублей каждый, что свидетельствует о крайне малом числе вынужденных переселенцев.

Размещение беженцев явно связано не только с географией, но и с тем, какие регионы сами, или по решению Кремля, решили взять на себя повышенные обязательства. В основном это Центральная Россия и Поволжье, но свою роль в этом процессе решил сыграть даже Дальний Восток. Столичные регионы, где все хорошо понимают проблемы с мигрантами, ничем не выделяются на общем фоне, и напротив, есть некрупные и бедные регионы, где беженцев оказалось немало. 

Забота об экологии и удобствах для организации мусорного бизнеса сподвигла федеральные власти на принятие решения о выделении регионам средств для закупки специальных контейнеров с целью раздельного сбора отходов. Деньги получат 43 региона, часть из которых ранее раздельный сбор мусора вообще не практиковали. Всего правительство в этом году дает на эти цели 1,5 млрд рублей.

Наиболее крупную сумму по этой статье выбила для себя Башкирия (168,7 млн рублей). Правительство также активно помогает Северному Кавказу, где с мусорной реформой всегда было немало проблем: Чечня получит 129,8 млн, а Кабардино-Балкария – 66,5 млн. Сравнительно крупные суммы предназначаются Брянской области (102,7 млн) и Свердловской области (101,9 млн).

В целом выделяются самые разные регионы, которые просто сумели обосновать свою потребность. На Юге лидерами, помимо указанных выше республик, оказались Краснодарский (70,8 млн) и Ставропольский (43,4 млн) края. В Центральной России лидируют Курская (48,4 млн) и Орловская (48,1 млн) области, на Северо-Западе – Карелия (58,3 млн) и Вологодская область (42,3 млн). За Уралом участников этой программы совсем мало – лишь Забайкальскому краю перепадет 46,1 млн рублей, а Иркутской области – 45 млн. А на юге Урала, кроме Башкирии, выделилась Оренбургская область (77,8 млн).

Конечно, распределение средств на контейнеры для мусора не носит рандомного характера и объясняется взаимодействием правительства с региональными властями. Чуть больше на общем фоне выделяются Центральная Россия и Юг, где особенно заметна Чечня. Напротив, мало озабочены проблемами экологии регионы Сибири и Дальнего Востока, что особенно огорчает, учитывая их постоянные экологические проблемы. 

Постоянные проблемы ЖКХ в республиках Северного Кавказа вынуждают федеральные власти принимать решения о финансовой поддержке этих регионов. Так и сейчас правительство решило выделить трем республикам 1,1 млрд рублей субсидий для софинансирования обязательств, возникающих при реализации региональных программ развития предприятий энергетики и ЖКХ. Регионам Северного Кавказа дают такие субсидии для трех целей – возмещения недополученных доходов местным ресурсоснабжающим организациям (если население платит им по тарифам на уровне ниже экономически обоснованных), обеспечения бюджетных организаций, если те при выполнении государственного или муниципального задания понесли дополнительные расходы из-за повышения с 1 июля 2022 г. тарифов на коммунальные услуги, и субсидирования отдельных категорий населения в условиях роста тарифов.  

В решении правительства обозначены благие цели по достижению определенного уровня собираемости платежей за коммунальные услуги. Ожидания от республик проранжированы интересным образом. От Северной Осетии ждут собираемости платежей на уровне не ниже 83%, а от Дагестана – не ниже 71%. Меньше всего оптимизма центр испытывает в отношении Ингушетии, где хотят поднять собираемость до уровня хотя бы 58%.

Для решения этой задачи больше всего денег, учитывая размеры территории, получит Дагестан – 735,5 млн рублей. За ним следуют Северная Осетия (256,7 млн) и Ингушетия (108,2 млн). Остается надеяться, что за счет поддержки и пристального внимания федерального правительства этим республикам удастся повысить собираемость платежей за услуги ЖКХ, которая является там одной из вопиющих и хронических проблем.

По новым данным Минфина, госдолг регионов продолжает расти, хотя и умеренными темпами. К 1 августа в целом по стране задолженность субъектов была на 5,6% выше по сравнению с этой же датой в прошлом году. Некоторые регионы увеличили долг за эти 12 месяцев в разы, но нашлись 30 регионов, где долг сократился.

Рекордных значений достиг рост госдолга в трех регионах, где задолженность низка, что позволяет ее спокойно наращивать, - в Тюменской области (в 7,5 раз), Алтайском и Приморском краях (примерно в 2 раза). Во всех трех случаях скачок связан с займами из федерального бюджета, но Тюменская область еще и увеличила свои обязательства по государственным гарантиям. Более чем наполовину вырос госдолг в трех небольших регионах азиатской части России – Республике Алтай (на 59,9%), Бурятии и Магаданской области (на 71-72%). На таком же уровне рост госдолга оказался в Нижегородской области (на 70,5%) и Чечне (на 67,8%). Страдают от недостатка средств самые разные регионы, как бедные, так и богатые.

Из 30 регионов, нашедших ресурсы для избавления от долгов, выделяются нефтегазовые Ямало-Ненецкий и Ненецкий АО, освободившиеся от 45-47% задолженностей. На 30-35% уменьшился госдолг двух республик – Ингушетии и Мордовии, которая давно и печально известна рекордной закредитованностью. На 28,2% и 19,8% снизили долги сибирские Иркутская область и Красноярский край соответственно. Те же 19,8% долгов, показывая пример дальневосточным соседям, вернула Якутия. Более чем от 10% задолженностей избавились Адыгея, Ростовская, Смоленская и Оренбургская области.

Самый большой объем госдолга отличает сейчас Московскую область (273 млрд рублей), Москву (131 млрд), Нижегородскую (112 млрд) и Свердловскую (103 млрд) области, Краснодарский край (101 млрд). В этой группе бросается в глаза сильный рост госдолга Нижегородской области, занявшей третье место в стране. Продолжается рост долга безусловного лидера в лице Подмосковья (на 7,1%), а вот остальные долг снижают: Краснодарский край – на 0,7%, Свердловская область – на 6%, Москва – на 9,7%.

Весь рост госдолга в регионах обусловлен новыми бюджетными кредитами, тогда как задолженность перед банками и обязательства по государственным гарантиям и ценным бумагам уменьшились. Не имеют бюджетных кредитов только Севастополь и Ямало-Ненецкий АО, а остались должны хоть какую-то сумму банкам 11 регионов.

Задолженность регионов перед федеральным центром возросла более чем наполовину, тогда как коммерческий долг составляет сейчас только 11% от той суммы, что была год назад. В 16 раз увеличила бюджетные кредиты Тюменская область, в 4 раза – Псковская, примерно в 3 раза – Подмосковье, Тамбовская область и Хабаровский край. Кроме них еще в 13 регионах бюджетные кредиты выросли в 2-3 раза. Тем не менее есть 11 регионов, которые от зависимости перед центром избавляются. Сильнейшего сокращения добились Ненецкий АО (на 53,5%), Якутия (на 47,2%), Ингушетия (на 35,6%) и Иркутская область (на 20,7%).

Завершают избавление от банковских кредитов (снижение на 80% и более) Мордовия, Смоленская область и Республика Коми. Объем банковских займов за год, следуя указаниям центра, ни один регион не нарастил.

Непосредственно за июль госдолг вырос на 3,1%. Более чем наполовину за месяц увеличили долг Бурятия, Еврейская АО и Алтайский край, но главные виновники роста общего показателя – Самарская и Нижегородская области, взявшие новые кредиты в 16 и 10 млрд рублей соответственно.

Несмотря на тяжелое финансовое положение многих регионов, их госдолг не растет галопирующими темпами, чему способствует поддержка федерального центра. Впечатляет скачок Тюменской области, которая недавно подавала надежды на полное избавление от всех обязательств. Тем не менее по объему госдолга она и сейчас занимает 14 место с конца. Чего не скажешь о Московской и Нижегородской областях, которые, имея солидный бюджет, позволяют себе все больше наращивать госдолг. И хотя такая нагрузка им пока что посильна, позитивных прогнозов наблюдаемая тенденция не вызывает.

Одним из заметных событий в жизни российского правительства стал запуск новой программы расселения граждан из аварийного жилья, который был анонсирован премьер-министром Михаилом Мишустиным. Особенностью подхода правительства к регионам стало стимулирование тех, кто быстрее справляется с расселением в рамках ранее согласованных планов.

Пока что правительство утвердило новые правила предоставления финансовой поддержки и приняло решение о корректировке финансирования программы. В первую очередь речь идет о запуске финансирования расселения из многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года. На это в текущем и следующем годах дадут по 22,5 млрд рублей. Также правительство определило цифры финансирования по прежней программе расселения домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. На это в текущем году выделят почти 46 млрд рублей, в будущем – 25,7 млрд, а в 2024 году – почти 50 млрд.

Выделение 45 млрд рублей по новой программе связано с поручением президента Владимира Путина, который поставил эту задачу по итогам второго этапа XX съезда «Единой России» в прошлом году. Эти средства позволят переселить около 50 тыс. чел. с площади порядка 1 млн кв м жилья. Платит не только федеральный центр – регионы софинансируют программу в среднем на уровне около 60%.

Правительство первыми, то есть уже в этом году поощрит регионы, которые до 1 мая завершили расселение жилья, признанного аварийным до 2017 года. Таких регионов оказалось девять, в них предстоит обновить около 500 тыс. кв м жилья, где проживают 26,5 тыс. граждан. Из крупных регионов среди отличников оказались Санкт-Петербург и Саратовская область. В остальном в списке преобладают республики Северного Кавказа – Чечня, Дагестан, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. На Дальнем Востоке отличились два очень проблемных с точки зрения качества жилья региона – Сахалин и Магаданская область. Также правительство выделило среди лучших и поддержало Севастополь.

На следующий год аналогичное по объему финансирование дадут уже немного отстающим регионам. До конца текущего года в правительстве примут правила, которые позволят включить в 2023 году в новую программу регионы, которые завершат расселение по уже действующей программе до конца 2022 года. Наряду с этим продолжится и работа по расселению из домов, признанных аварийными ранее, - на это, как следует из цифр, пока что у властей уходит больше всего средств. Очевидно также, что и новая программа в 2023 году не закончится, поэтому регионам следует продолжать работу по выявлению аварийного жилья и активизации усилий по расселению. Сам по себе процесс переселения из ветхого и аварийного жилья в России очень сильно затянулся на долгие годы, но это и понятно, поскольку даже действующие программы не позволяют быстро обеспечить всех нуждающихся в новом и качественном жилье, учитывая масштаб бедствия. 

По итогам своего турне по регионам Сибири и Дальнего Востока премьер-министр Михаил Мишустин дал поручения, которые призваны подчеркнуть социальный имидж правительства и его главы. Основное внимание уделено выделению федеральных средств на строительство школ и медицинских учреждений.

В частности, в Чите правительство поддержит модернизацию старого здания краевой клинической больницы, в котором уже почти полвека не было капитального ремонта. В текущем году предполагается закупить за федеральный счет оборудование на 148 млн рублей, а в последующие годы предусмотреть финансирование оставшихся мероприятий. В Якутске правительство поможет закончить строительство онкологического диспансера, ведущееся с 2019 года. Хотя по контракту объект должен быть сдан в 2023 году, правительством и главой республики летом прошлого года была поставлена задача завершить строительство уже в 2022 году, тогда еще без расчета на федеральную помощь. Спешка связана и с тем, что главе региона Николаеву в следующем году предстоят выборы, в связи с чем ему нужно поскорее демонстрировать свои достижения. В Барнауле планируется модернизировать инфекционное отделение краевого клинического центра охраны материнства и детства.

Из учреждений образования главного внимания удостоилась школа №7 в Горно-Алтайске, строительство которой ведется по поручению президента РФ. В этом году на школу выделят 400 млн рублей, дальнейшее финансирование тоже не за горами. Школу с интернатом решено строить при федеральной поддержке и в якутском селе Ытык-Кюёль в Таттинском улусе, где нынешнее здание лицея 1974 года постройки признано аварийным. Кроме того, в Чите решено построить такой нужный объект, как центр единоборств.

На общем социальном фоне, однако, правительство не забыло про крупный бизнес. Одним из животрепещущих вопросов является завершение в Забайкалье грандиозного проекта Удоканского горно-обогатительного комбината, который призван стать одним из главных производителей меди в России и ее экспортером, преимущественно в соседний Китай. Проект этот контролирует Алишер Усманов. Недавно компания обратилась к правительству с просьбой помочь с энергоснабжением второй – самой мощной очереди комбината. Эти проблемы правительство и намерено решить до 20 октября. Кроме того, компания просит новые налоговые льготы для Удокана, но этот вопрос пока остается в стадии решения. К интересам бизнеса имеет отношение и подготовка решения о продлении налоговых льгот для компаний, являющихся резидентами ТОР «Забайкалье» и «Краснокаменск» в Забайкальском крае.

Традиционной темой для Дальнего Востока является преодоление последствий стихийных бедствий. В этот раз центр решил помочь Забайкальскому краю восстановить дороги, размытые паводком прошлого года. А менее традиционным выглядит поручение для всех регионов Дальнего Востока определить перспективные виды сельхозпродукции. Странность поручения в том, что местные аграрии и компетентная в этих вопросах часть региональных чиновников давно и хорошо знают, что можно выращивать на Дальнем Востоке и в каких регионах, и где, например, имеет перспективу соя, а где - рапс. Решение официально выявить и назвать перспективные виды сельхозпродукции для каждого субъекта РФ сильно отдает принципами командной советской экономики. Но за этим последуют меры государственной поддержки счастливых сельхозкультур и животных, что, конечно, неплохо.

Забота правительства о восточных регионах страны и особенно о Дальнем Востоке давно уже стала постоянной. От новых решений выиграют социальная сфера и Удоканский проект Усманова, а в перспективе какой-то новый порядок работы можно ожидать в аграрном комплексе. 

«Индекс пандемии» в регионах России за период 22-28 августа. О результатах - в нашей аналитике.